改革背景

　　為持續(xù)深化放管服改革，探索外事智治新模式，2022年以來，廈門市外辦以提升外事“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)能力為抓手，抓實重點、突破難點、打造亮點，通過對因公出入境各業(yè)務(wù)版塊的在線申報系統(tǒng)進行全面整合，于2022年5月27日全新上線廈門市外辦出入境管理系統(tǒng)，在全國率先實現(xiàn)“三網(wǎng)合一”共享外事信息，開啟因公出國、APEC商務(wù)旅行卡、外國人來華邀請“遠程辦”“線上辦”等優(yōu)化營商環(huán)境便利化服務(wù)事項，實現(xiàn)外事為民惠企“零距離”，促進外事管理智慧化、精細化、數(shù)字化，讓市民及企業(yè)體驗到更多獲得感、更高滿意度。

　　主要做法

　?。ㄒ唬┰鰪姺?wù)需求導(dǎo)向。將疫情帶來的因公出國“窗口期”充分轉(zhuǎn)化為加強能力建設(shè)的“提升期”。系統(tǒng)建設(shè)之前，組織相關(guān)業(yè)務(wù)版塊經(jīng)辦人員充分討論系統(tǒng)建設(shè)方案，優(yōu)化環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)程序；新系統(tǒng)初步建成開始，分階段、分批次組織不同類型的單位共同參與測試，認真聽取用戶體驗和意見建議，逐一改善提升，讓新系統(tǒng)真正為各單位的外事專辦員用得順手、用得舒心。

　?。ǘ﹦?chuàng)新推介指引模式。精心拍攝時下流行的MG動畫，原創(chuàng)動畫文案，通過生動活潑、深入淺出的介紹，講透新系統(tǒng)給我市因公出入境工作帶來的轉(zhuǎn)變，破解推廣可視化較難的問題，得到全市各單位和本地媒體廣泛關(guān)注，并被廈門日報、福建外事等權(quán)威微信公眾號和廈視新聞、廈門文廣移動傳媒等媒體轉(zhuǎn)載播出。

　　（三）組織線上線下培訓(xùn)。一是組織全市200余名外事專辦員，通過線上線下相結(jié)合的方式共同參與新系統(tǒng)上線培訓(xùn)，并將系統(tǒng)操作指南上傳至系統(tǒng)中，同時編印全新《廈門市因公出入境工作手冊》，確保專辦員隨時可看、一看就懂。二是探索線下培訓(xùn)新模式。先后與火炬管委會、自貿(mào)委共同舉辦兩場“外事惠企”專場政策推介會，應(yīng)集美區(qū)、海滄區(qū)邀請，參與兩區(qū)的助企惠企紓困“直播帶策”系列宣講會，宣講因公出國惠企舉措以及APEC商務(wù)旅行卡和外國人來華邀請政策，與企業(yè)代表面對面交流，服務(wù)企業(yè)“走出去”和“請進來”，增強企業(yè)國際競爭力。

　?。ㄋ模┢平馄髽I(yè)出國瓶頸。進一步加強走訪調(diào)研力度，由辦主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入廈門航空、建發(fā)集團、國貿(mào)控股、象嶼集團等重點國企以及自貿(mào)片區(qū)、火炬高新區(qū)等重點園區(qū)，問需問計，宣講政策，指導(dǎo)企業(yè)用足用好用活一年多次往返、APEC商務(wù)旅行卡等政策舉措，出臺“一園一策”服務(wù)自貿(mào)片區(qū)、火炬高新區(qū)和海絲中央法務(wù)區(qū)，成立“一企一專班”為重點供應(yīng)鏈企業(yè)提供精準服務(wù)，助力企業(yè)開拓國際市場。為擴大APEC商務(wù)旅行卡惠及面，市外辦還精準調(diào)整旅行卡實施細則，三高企業(yè)、高層次人才所在企業(yè)、會展類企業(yè)、自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)和海絲中央法務(wù)區(qū)內(nèi)機構(gòu)辦卡對進出口額和納稅額的要求可獲得減半支持。全市2022年已累計辦理APEC商務(wù)旅行卡200張，同比增長120%，申辦量連年位居全省前列。

　　取得成效

　?。ㄒ唬┚€上通辦，破解信息孤島。打通原本互不相通的因公出國、APEC商務(wù)旅行卡和來華邀請3大業(yè)務(wù)，實現(xiàn)在線填報、在線申請、在線查詢，因公出國任務(wù)審批、護照申辦、簽證辦理等多個環(huán)節(jié)一鍵提交、自動流轉(zhuǎn)，從原先“至少三四趟”減少為“最多跑一趟”；APEC商務(wù)旅行卡從原先“至少跑兩趟”減少至“一趟不用跑”，打通服務(wù)企業(yè)群眾的“最后一公里”。

　?。ǘ┲腔酃芾?，提升群眾體驗。自動保存申辦人錄入的信息并復(fù)用于多個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，減少重復(fù)填寫，著力破解企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題；預(yù)設(shè)辦理流程，輔以智能提醒和大數(shù)據(jù)分析，幫助各單位規(guī)范便捷管理年度計劃、經(jīng)費預(yù)算及本單位人員信息等。

　?。ㄈ┤W(wǎng)合一，加強數(shù)據(jù)共享。通過網(wǎng)閘將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行加密交換，在全國外事系統(tǒng)中率先實現(xiàn)“金宏網(wǎng)（廈門市黨政機關(guān)非涉密內(nèi)部辦公網(wǎng)）”、“政務(wù)外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）”和“外交部電子護照專網(wǎng)”三網(wǎng)之間數(shù)據(jù)同步，有效破解外事信息網(wǎng)絡(luò)共享難題，在為企業(yè)群眾最大程度提供便利的同時確保數(shù)據(jù)信息安全性。

　?。ㄋ模〣I大數(shù)據(jù)，強化數(shù)據(jù)應(yīng)用。創(chuàng)新引入“BI（Business Intelligence商業(yè)智能）大數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)”，實時展示、查詢統(tǒng)計、科學(xué)分析全市因公出國各項數(shù)據(jù)，將孤立分散在各業(yè)務(wù)板塊的信息匯總盤活，轉(zhuǎn)化為全市國際交流的全局視野和趨勢預(yù)判，為高質(zhì)量推進友城交流、經(jīng)貿(mào)合作、海外領(lǐng)保等地方外事工作提供數(shù)據(jù)支撐，助力構(gòu)建全市“大外事”格局，為服務(wù)中央總體外交和地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供決策支持。