營商環(huán)境，是市場主體發(fā)展之基、活力之源。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境?！?022年以來，青島市堅(jiān)持以招商引資質(zhì)量和市場主體滿意度為評(píng)判營商環(huán)境的主要標(biāo)準(zhǔn)，積極開展“市場環(huán)境提升行動(dòng)”，降低市場主體制度性交易成本，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

　　破門檻，降低市場主體準(zhǔn)入成本

　　營商環(huán)境是投資的“風(fēng)向標(biāo)”，發(fā)展的“晴雨表”。優(yōu)化營商環(huán)境需清除市場壁壘，拆除“玻璃門”“彈簧門”等一扇扇阻礙發(fā)展的隱形之“門”，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，讓企業(yè)平等進(jìn)入、公平競爭。

　　市發(fā)展改革委嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)施“全國一張清單”管理模式，對(duì)市場主體負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體可依法平等進(jìn)入。市行政審批局會(huì)同青島自貿(mào)片區(qū)在全國率先試點(diǎn)市場主體登記注冊“智能表單”改革新模式，制作38套基礎(chǔ)法律文書模塊、61個(gè)法律文本，實(shí)現(xiàn)市場主體登記注冊全業(yè)務(wù)場景“全套表單文書自動(dòng)生成、企業(yè)零基礎(chǔ)申報(bào)”，提升市場主體登記注冊精準(zhǔn)度和有效性。

　　青島市在深化市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營改革的同時(shí)，暢通市場主體退出渠道，建立企業(yè)“注銷一件事”專區(qū)，整合企業(yè)登記注冊、市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、醫(yī)保、公積金等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷一網(wǎng)通辦，減輕退出成本，呵護(hù)市場主體“進(jìn)退自如”。

　　紓困難，減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，市場主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨一定壓力，青島突出“政策+行動(dòng)”雙輪驅(qū)動(dòng)，幫助市場主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)狻⒃龌盍?，更大力度助力企業(yè)健康發(fā)展。

　　2022年，按照黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，青島推出助企紓困“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展四批政策清單。2023年1月，印發(fā)“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第一批），推出2023年新實(shí)施和延續(xù)政策兩張清單，共涵蓋210項(xiàng)政策，涉及降成本促流通、優(yōu)供給擴(kuò)需求、保民生兜底線等各個(gè)層面。

　　同時(shí)，在《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)規(guī)劃（2022—2024年）》中，聚焦成本競爭力強(qiáng)，推出系列創(chuàng)新舉措。如在全國率先試點(diǎn)向中小微企業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)、“專精特新”企業(yè)及獨(dú)角獸企業(yè)等，推送減稅降費(fèi)“紅利賬單”；按規(guī)定為符合條件的中小微外貿(mào)企業(yè)和口岸物流企業(yè)提供海運(yùn)費(fèi)貼息產(chǎn)品和港航物流約價(jià)服務(wù)，降低企業(yè)運(yùn)營成本和資金周轉(zhuǎn)壓力；按規(guī)定在有條件的區(qū)（市）為新開辦個(gè)體工商戶提供免費(fèi)印章服務(wù)等等，“真金白銀”為企業(yè)紓困解難。

　　優(yōu)服務(wù)，降低市場主體辦事成本

　　優(yōu)化涉企服務(wù)，降低市場主體辦事成本，是營商環(huán)境優(yōu)化提升的關(guān)鍵一招。青島市圍繞服務(wù)“企業(yè)、自然人、項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”四個(gè)全生命周期，全面提升線上線下服務(wù)能力，著力增強(qiáng)市場主體獲得感、滿足感。

　　市政府辦公廳深化“一件事一次辦”集成改革，在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)青島站搭建全市統(tǒng)一的“集成辦”專區(qū)，組織58個(gè)“一件事”在集成辦專區(qū)上線運(yùn)行。市民營經(jīng)濟(jì)局優(yōu)化升級(jí)“青島政策通”平臺(tái)，將青島發(fā)布的33項(xiàng)免申即享政策納入專區(qū)，實(shí)現(xiàn)全市政策的“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現(xiàn)、一口服務(wù)、一口評(píng)價(jià)”。青島海關(guān)積極推進(jìn)全國跨境貿(mào)易便利化改革試點(diǎn)任務(wù)落地，在全國首創(chuàng)“陸海聯(lián)運(yùn)、海鐵直運(yùn)”監(jiān)管模式，打造黃河流域最佳出?？凇Ｔ凇?022年十大海運(yùn)集裝箱口岸營商環(huán)境測評(píng)”中，青島市以總分第一的成績榮獲最優(yōu)等次。

　　優(yōu)化營商環(huán)境需集聚各項(xiàng)資源要素，加強(qiáng)要素保障。青島深化市政公用“一件事”服務(wù)，推行“12+N”市政公用服務(wù)模式，將水、電、氣、暖、信及相關(guān)審批事項(xiàng)全部納入“一件事”服務(wù)范圍。同時(shí)，在醫(yī)療、住房、社保、交通等領(lǐng)域推出一系列創(chuàng)新舉措。如市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局全面推行保障性住房“一件事”套餐，實(shí)現(xiàn)“租賃公租房提取住房公積金”業(yè)務(wù)“零跑腿”辦理。

　　強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)市場主體合法權(quán)益

　　公正監(jiān)管是促進(jìn)公平競爭、激發(fā)市場活力的重要舉措。一方面，提高監(jiān)管精度和透明度。進(jìn)一步完善監(jiān)管方式，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。青島市積極描繪市場監(jiān)管“一張圖”。圍繞市場主體事前、事中、事后一條監(jiān)管主線，搭建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的市場主體全生命周期智慧監(jiān)管場景。另一方面，增強(qiáng)監(jiān)管的溫度。監(jiān)管有溫度，市場才有熱度。市市場監(jiān)管局在全國率先探索市場監(jiān)管“服務(wù)型執(zhí)法”，出臺(tái)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰規(guī)定3.0版，形成107項(xiàng)不予處罰事項(xiàng)清單，對(duì)主觀上屬于無心之失，客觀上未造成危害后果的輕微違法行為實(shí)行“首過免罰”。市稅務(wù)局嚴(yán)格落實(shí)稅務(wù)部門“首違不罰”事項(xiàng)清單制度，對(duì)自查如實(shí)報(bào)告違法行為、主動(dòng)配合稅務(wù)稽查部門檢查、主動(dòng)補(bǔ)繳稅款和繳納滯納金的，依法從輕、減輕或者不予行政處罰，切實(shí)保護(hù)市場主體合法權(quán)益。

　　營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的土壤。全市上下繼續(xù)加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，精準(zhǔn)施策、融合創(chuàng)新，持續(xù)降低制度性交易成本，有效提振市場預(yù)期和創(chuàng)新活力，打造可持續(xù)、內(nèi)生性、自驅(qū)動(dòng)的市場生態(tài)系統(tǒng)，為青島高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。