關于深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升

　　“一號改革工程”的決定

　　(2023年2月4日杭州市錢塘區(qū)

　　第一屆人民代表大會第三次會議

　　第三次全體會議通過）

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央和省、市、區(qū)委關于優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，推動經濟高質量發(fā)展，現(xiàn)就深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”作出如下決定：

　　一、增強深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的責任感、使命感、緊迫感

　　全區(qū)應當牢固樹立營商環(huán)境是重要生產力、核心競爭力的理念，深刻認識營商環(huán)境優(yōu)化提升的重要性和緊迫性，深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，不斷增強親商意識，強化服務，主動作為，善于擔當，切實維護市場主體合法權益，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　二、把握深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”總體要求

　　深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”應當堅持市場化、法治化、國際化原則，聚焦堅持有效市場和有為政府相結合、堅持重點突破和系統(tǒng)集成相結合、堅持對標提升和自我革新相結合、堅持有求必應和無事不擾相結合，緊抓杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點重大機遇，依托企業(yè)“親清”全生命周期政務服務和產業(yè)全鏈式創(chuàng)新“雙線集成”改革，打造貿易投資最便利、政府服務最高效、干部作為最擔當、法治保障最有力、經濟生態(tài)最健康的最優(yōu)營商環(huán)境，打響“最佳營商看錢塘”品牌，為打造現(xiàn)代化國際化一流新區(qū)提供有力保障。

　　三、明確實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的相關職責

　　區(qū)人民政府應當加強對營商環(huán)境優(yōu)化提升工作的組織領導，建立健全協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進營商環(huán)境改革，制定完善營商環(huán)境優(yōu)化提升相關政策措施，解決影響營商環(huán)境的重點、難點問題。

　　區(qū)發(fā)展和改革局是營商環(huán)境優(yōu)化提升工作的主管部門，負責協(xié)調、推進和指導營商環(huán)境優(yōu)化提升日常工作，組織開展營商環(huán)境考核評估和監(jiān)督管理。

　　其他有關部門和單位應當按照各自職責做好營商環(huán)境優(yōu)化提升相關工作。

　　四、打造公平競爭的市場環(huán)境

　　實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可依法平等進入。開展市場準入效能評估，及時發(fā)現(xiàn)清理或者建議廢除市場準入不合理限制和隱性壁壘。制定實施促進個體工商戶發(fā)展的具體措施，為個體工商戶發(fā)展提供支持。

　　進一步深化商事登記改革。實施開辦企業(yè)全業(yè)務“一網通辦”，提供一站式集成服務。推行商事主體登記確認制改革，構建“自主申報、符合確認、信用監(jiān)管”的商事登記體系。深化“證照分離”改革，涉及市場主體的經營許可事項以統(tǒng)一清單進行管理，實施“一址多照”、“一照多址”、“一證多址”等改革。

　　全面實施公平競爭審查。健全重大政策措施會審、公平競爭審查舉報受理回應、政策措施抽查等機制，營造公平競爭的制度環(huán)境。

　　深化要素市場化改革。推進土地集約高效利用，依法采用租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應產業(yè)用地并合理確定土地使用年限。綜合運用完善區(qū)域股權市場，擴大企業(yè)融資渠道。構建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置創(chuàng)新服務體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

　　五、打造便捷高效的政務環(huán)境

　　推進政務服務規(guī)范化便利化改革。以“投資之家”為載體，加快推進企業(yè)“親清”全生命周期政務服務集成改革，推動全域政務服務一網通辦、掌上通辦，打響“辦事不求人、辦事依法依規(guī)、辦事便捷高效、辦事暖心爽心”營商環(huán)境品牌。推動政務服務向街道、平臺和社區(qū)（村）等延伸，在產業(yè)園區(qū)設立一站式企業(yè)服務窗口，打造“15分鐘政務服務圈”。

　　深入實施簡政放權。明確統(tǒng)一行政權力事項，編制行政備案事項清單，健全一次性告知、首問責任、限時辦結、容缺受理、告知承諾等制度。

　　推進項目審批便利化改革。加快投資聯(lián)審服務、凈地一件事改革等，深化“703020+X”項目推進機制。推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應用以及依法前提下的企業(yè)年報數據部門共享，減少市場主體申請環(huán)節(jié)和重復填報內容。

　　優(yōu)化涉企服務數智化水平。推進各領域政務應用系統(tǒng)集約建設、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，建立健全政務數據共享機制，完善營商環(huán)境“無感監(jiān)測”體系，提升政府服務、治理和決策水平。以“錢塘企服新干線”作為對企服務主平臺，實現(xiàn)企業(yè)訴求線上跑、政策線上兌、信息一鍵達。建立健全企業(yè)訴求響應簡單問題一天解決、一般問題三天解決、較難問題五天回應的“135”機制，通過系統(tǒng)閉環(huán)推進助企服務閉環(huán)。

　　六、打造平等保護的法治環(huán)境

　　依法精準監(jiān)管市場主體。推進企業(yè)糾紛處置便利化，把握創(chuàng)新發(fā)展與監(jiān)管合規(guī)的平衡。嚴格控制對市場主體檢查的頻率和次數，推行多部門協(xié)同綜合查一次。建立市場主體綜合風險等級制，對誠信守法、風險低的市場主體，減少抽查的比例和頻次。推行移動監(jiān)管、非接觸式檢查，提升監(jiān)管的社會化、智能化水平。

　　依法嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。推行行政執(zhí)法大綜合一體化改革，建立執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，審慎運用行政強制措施。對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，分類制定和實施監(jiān)管規(guī)則，引導健康發(fā)展。

　　依法平等保護市場主體合法權益。建立公共法律服務體系，為市場主體提供高水平法律服務。依法慎用查封、扣押、凍結財產等措施，對所有者、經營者、關鍵技術人員依法慎用拘留、逮捕等措施，盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。

　　依法懲處侵犯市場主體的違法犯罪行為。建立健全知識產權公共服務體系，依托錢塘知識產權公共服務中心，加強知識產權公共服務供給和綜合保護。深化打擊惡意訴訟、虛假訴訟，構建誠實守信訴訟環(huán)境。及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法活動不當行為，依法保護市場主體正常生產經營。建立完善行政爭議化解中心，發(fā)揮各級矛盾糾紛調處化解中心作用，為市場主體提供一站式多元調解糾紛解決渠道。

　　加強信用體系建設。深化信用錢塘建設，完善信用記錄，弘揚誠信文化，強化守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，健全信用評價、信用異議投訴修正等制度建設，為企業(yè)提供信用查詢、信用修復等服務。

　　七、打造更高水平的開放環(huán)境

　　提升投資便利化水平。外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理。推行外資行政許可事項“一網通辦”，依托綜保區(qū)一般納稅人資格試點，為企業(yè)提供試點備案、納稅申報、出口退稅、手冊核銷等全方位配套服務。

　　提升貿易便利化水平。深化自貿區(qū)、綜保區(qū)、綜試區(qū)“三區(qū)”疊加優(yōu)勢，實施“虛擬過卡”改革，有效降低企業(yè)物流費用。持續(xù)強化“城市貨站”功能，搭建“區(qū)港聯(lián)動”高效通道。開展入境特殊物品安全聯(lián)合監(jiān)管機制試點，優(yōu)化特殊物品入境管理程序。深入推進本外幣賬戶一體化，提升跨境金融服務水平。

　　優(yōu)化涉外企業(yè)管理服務。加強涉外商事法律服務，深化自貿錢塘區(qū)塊“共享法庭”、知識產權公共服務中心“共享法庭”建設，推進海外知識產權糾紛維權援助指導中心建設。

　　八、打造系統(tǒng)完備的產業(yè)環(huán)境

　　深化產業(yè)全鏈式改革。聚焦生命健康、汽車及零部件、航空航天、智能制造、新能源新材料等五大主導產業(yè)，深化“鏈式+集群”發(fā)展模式，以全鏈式創(chuàng)新集成改革，推動產業(yè)鏈深度融合。補齊做強基礎鏈、協(xié)同建設創(chuàng)新鏈、拉長做優(yōu)價值鏈。鼓勵推進工業(yè)綜合體建設，試點產業(yè)社區(qū)，推動產業(yè)優(yōu)化升級和集群發(fā)展。

　　完善產業(yè)人才服務機制。落實錢塘人才新政，升級錢塘技工等數字平臺，完善錢塘舉才官機制，開展錢塘工匠等評選評定，助力人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大藍領公寓、共有產權房、人才公寓等生活要素供給，全面提升公共服務水平。

　　優(yōu)化產業(yè)融資服務體系。發(fā)展和規(guī)范政府性基金，帶動金融機構和社會資本擴大融資服務。發(fā)揮產業(yè)基金支持產業(yè)發(fā)展作用，提高直接融資比例。強化政銀企信息互通，推動金融數據、產業(yè)數據、企業(yè)數據、公共數據集成共享，全面提升金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度。

　　支持各類主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持和規(guī)范眾創(chuàng)空間、科創(chuàng)平臺建設，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈構建，激發(fā)市場主體創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力。加快推進區(qū)校合作，完善錢塘校融產學研一體化數字平臺，提高創(chuàng)新轉化率和成功率。

　　九、加強對深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”情況的監(jiān)督

　　區(qū)人大常委會通過聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、質詢、詢問或者代表視察等方式，加強對營商環(huán)境優(yōu)化提升工作的監(jiān)督。

　　區(qū)人大常委會通過線上線下等方式，廣泛聽取人大代表特別是經濟界、企業(yè)界人大代表意見建議，精心組織代表主題活動，認真辦理代表議案建議，發(fā)揮人大代表在助力營商環(huán)境優(yōu)化提升中的作用。

　　鼓勵和支持在法治框架內積極探索營商環(huán)境優(yōu)化提升改革措施。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差的單位和個人，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

　　加大對深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的宣傳，構建全民參與的社會行動體系，營造人人都是營商環(huán)境、事事關乎營商環(huán)境的濃厚氛圍。

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