工作地點(diǎn)離家遠(yuǎn)，坐公交耗時(shí)長(zhǎng)，天天開(kāi)車(chē)成本過(guò)高……河南省洛陽(yáng)市民劉某想到：“能不能申請(qǐng)辦個(gè)網(wǎng)約車(chē)資格？上下班可順道捎上幾個(gè)人，把開(kāi)車(chē)成本降下來(lái)？”他抱著試試看的態(tài)度到洛陽(yáng)市交通局業(yè)務(wù)辦理窗口咨詢(xún)，沒(méi)想到當(dāng)場(chǎng)得到受理。

　　按照洛陽(yáng)市交通局證明事項(xiàng)告知承諾制清單，劉某填個(gè)表就能提交申請(qǐng)。通過(guò)考試后，劉某就開(kāi)上了網(wǎng)約車(chē)。

　　截至目前，洛陽(yáng)市交通局已廣泛推行告知承諾制，為辦事群眾減免提交證明材料3.9萬(wàn)余件次。

　　近年來(lái)，洛陽(yáng)市法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制不斷完善，依法行政制度體系日益健全，“放管服”改革縱深推進(jìn)，法治化營(yíng)商環(huán)境大幅優(yōu)化，企業(yè)和群眾的獲得感、滿(mǎn)意度大幅度提升。

　　持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻

　　“之前都是企業(yè)催政府，很少像咱洛陽(yáng)這樣政府催企業(yè)的，讓我們感受到了洛陽(yáng)滿(mǎn)滿(mǎn)的誠(chéng)意?！睆暮灱s到開(kāi)工不到100天，談及項(xiàng)目簽約后的一系列前期手續(xù)辦理，寧德時(shí)代洛陽(yáng)基地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人頗有感觸。

　　無(wú)獨(dú)有偶，距離洛陽(yáng)900多公里的海瀾集團(tuán)千里“衣”緣一線(xiàn)牽，集團(tuán)的洛陽(yáng)基地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“四天落地、一天拿證”，不斷刷新著“洛陽(yáng)速度”。

　　這是洛陽(yáng)市在法治政府建設(shè)中深化“放管服”改革帶來(lái)的變化。

　　洛陽(yáng)市把“放管服”改革作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“先手棋”和法治政府建設(shè)的突破口，推動(dòng)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，著力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)，為市場(chǎng)騰位?！甭尻?yáng)市依法治市辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，市級(jí)保留各類(lèi)行政職權(quán)4089項(xiàng)，向縣區(qū)下放社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限334項(xiàng)。全面落實(shí)“非禁即入”，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，破除各類(lèi)不合理限制和隱性壁壘，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。

　　洛陽(yáng)市堅(jiān)持放管結(jié)合，為企業(yè)減負(fù)，推動(dòng)同步公示、聯(lián)審聯(lián)批、告知承諾，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)髽I(yè)在簽訂土地合同當(dāng)天即可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)”，藥品、醫(yī)療器械審批辦理實(shí)現(xiàn)“三證聯(lián)辦”，新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章，實(shí)現(xiàn)“零成本”準(zhǔn)入。

　　在優(yōu)化服務(wù)上，洛陽(yáng)市強(qiáng)化為群眾解憂(yōu)的理念，探索推行常規(guī)入職體檢結(jié)果互認(rèn)，減輕入職者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；探索推進(jìn)“網(wǎng)上申請(qǐng)、自動(dòng)審批、即時(shí)辦結(jié)”的“智能秒辦”新模式，實(shí)現(xiàn)1200多個(gè)政務(wù)事項(xiàng)“自助辦”、350個(gè)事項(xiàng)“一證通辦”、100余個(gè)事項(xiàng)跨省通辦、100個(gè)高頻便民服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”，力爭(zhēng)使群眾“手機(jī)在手，全程無(wú)憂(yōu)”。

　　集思廣益推進(jìn)科學(xué)決策

　　“我認(rèn)為，可以探索建設(shè)法治小鎮(zhèn)等‘又小又靈’的普法宣傳和政務(wù)公開(kāi)方式，引導(dǎo)群眾積極參與地方立法、參與行政決策，依法保障人民群眾的知情權(quán)。”2022年12月，洛陽(yáng)法治政府研究院就洛陽(yáng)法治政府建設(shè)理論與實(shí)踐進(jìn)行研討，與會(huì)人員踴躍發(fā)言，提出諸多可行的意見(jiàn)建議。

　　2021年11月，河南科技大學(xué)法學(xué)院掛牌成立洛陽(yáng)法治政府研究院，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，緊盯洛陽(yáng)法治政府建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾最關(guān)心的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)理論和應(yīng)用對(duì)策研究，在地方立法、行政決策等方面為洛陽(yáng)市提供建設(shè)性意見(jiàn)。

　　洛陽(yáng)市不斷健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法機(jī)制，完善重大決策機(jī)制和程序，實(shí)現(xiàn)決策利民、建設(shè)為民，用“小切口”立法回應(yīng)民生關(guān)切，以“小切口”為導(dǎo)向推動(dòng)立法轉(zhuǎn)型，全面推行委托第三方起草立法機(jī)制和政府法律顧問(wèn)制度，形成“1+1+3”法律顧問(wèn)制度體系，建成市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府法律顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，累計(jì)咨詢(xún)法律顧問(wèn)376人次、面向社會(huì)收集建議5000余條，確保立法接地氣、聚民智、察民情、惠民生。

　　洛陽(yáng)市嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，制定《洛陽(yáng)市重大行政決策程序暫行規(guī)定》，建立重大行政決策目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整公開(kāi)機(jī)制，確保重大行政決策高質(zhì)高效。近年來(lái)，共向社會(huì)征求意見(jiàn)建議1400余條、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)10次、論證會(huì)23次，組織公職律師、法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查71次，決策質(zhì)量不斷提高。

　　公開(kāi)透明強(qiáng)化法治保障

　　“市長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，在洛陽(yáng)市還是第一次。這是對(duì)人民的尊重，對(duì)法治的尊崇?！闭劶靶姓C(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，河南省人大代表趙鵬璞說(shuō)。

　　2022年8月29日，洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理欒川縣畫(huà)眉山度假村有限公司訴欒川縣人民政府、洛陽(yáng)市人民政府土地行政處理及行政復(fù)議上訴一案。洛陽(yáng)市市長(zhǎng)徐衣顯、欒川縣縣長(zhǎng)曲萬(wàn)濤分別作為被上訴人一方洛陽(yáng)市人民政府、欒川縣人民政府的法定代表人出庭應(yīng)訴。

　　洛陽(yáng)市積極構(gòu)建“市委統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督”的法治政府建設(shè)格局，將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度化、常態(tài)化，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和法治能力。

　　“織密行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)，讓執(zhí)法更有尺度”，已成為洛陽(yáng)市各級(jí)干部的共識(shí)。全市構(gòu)建立體化執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)市級(jí)特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員50人、行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)30家、首屆洛陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員56人、首屆洛陽(yáng)市法治督察員100人，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量；開(kāi)設(shè)“掌上洛陽(yáng)”“行風(fēng)熱線(xiàn)”等欄目，主動(dòng)接受媒體監(jiān)督，受理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)訴求1429萬(wàn)件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快速整改，滿(mǎn)意率99.9%；落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，公告市級(jí)行政執(zhí)法主體45家、縣級(jí)執(zhí)法主體共623家，公示執(zhí)法人員信息1.2萬(wàn)余條，辦理更新行政執(zhí)法證件1萬(wàn)余件，市縣鄉(xiāng)三級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍轉(zhuǎn)崗到位8485人，綜合執(zhí)法更加高效。

　　在法治保障下，洛陽(yáng)市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促成轉(zhuǎn)型升級(jí)突破性進(jìn)展。一大批智能車(chē)間、綠色工廠(chǎng)示范帶動(dòng)，1.3萬(wàn)多家企業(yè)“上云用數(shù)”，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)保持年均兩位數(shù)增長(zhǎng)。兩家企業(yè)入選“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”，兩家企業(yè)躋身“中國(guó)機(jī)械工業(yè)百?gòu)?qiáng)”，“專(zhuān)精特新”企業(yè)達(dá)到212家，一大批標(biāo)志性項(xiàng)目成功落地，配套企業(yè)紛至沓來(lái)、強(qiáng)鏈聚群，智能裝備入選全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，光電元器件產(chǎn)業(yè)規(guī)模全省第一，十大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)到2400億元，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)搿翱燔?chē)道”。

　　記者手記

　　建設(shè)法治政府要努力在促進(jìn)理念融合、行為參與和成果共享三個(gè)維度上著力，既要重視行政機(jī)關(guān)內(nèi)部宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化法治理念、法治思維，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)自身自覺(jué)守法和嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更要重視社會(huì)宣傳，把政府守法、用法的理念和做法及時(shí)傳達(dá)給群眾，獲得群眾認(rèn)可，提升群眾安全感和滿(mǎn)意度，構(gòu)筑法治政府建設(shè)的深厚根基。

　　洛陽(yáng)市以創(chuàng)建“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”為抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，善于從群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題訴求出發(fā)，真正在解決問(wèn)題中提高工作水平、打造亮點(diǎn)品牌，不斷提升法治政府建設(shè)水平，帶動(dòng)全社會(huì)形成尊法守法的濃厚氛圍，提升全市的整體形象、營(yíng)商環(huán)境及城市美譽(yù)度，法治品牌效應(yīng)得到極大發(fā)揮，讓法治洛陽(yáng)成色更足、底色更亮。