工作地點離家遠(yuǎn)，坐公交耗時長，天天開車成本過高……河南省洛陽市民劉某想到：“能不能申請辦個網(wǎng)約車資格？上下班可順道捎上幾個人，把開車成本降下來？”他抱著試試看的態(tài)度到洛陽市交通局業(yè)務(wù)辦理窗口咨詢，沒想到當(dāng)場得到受理。

　　按照洛陽市交通局證明事項告知承諾制清單，劉某填個表就能提交申請。通過考試后，劉某就開上了網(wǎng)約車。

　　截至目前，洛陽市交通局已廣泛推行告知承諾制，為辦事群眾減免提交證明材料3.9萬余件次。

　　近年來，洛陽市法治政府建設(shè)推進機制不斷完善，依法行政制度體系日益健全，“放管服”改革縱深推進，法治化營商環(huán)境大幅優(yōu)化，企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度大幅度提升。

　　持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入門檻

　　“之前都是企業(yè)催政府，很少像咱洛陽這樣政府催企業(yè)的，讓我們感受到了洛陽滿滿的誠意?！睆暮灱s到開工不到100天，談及項目簽約后的一系列前期手續(xù)辦理，寧德時代洛陽基地項目負(fù)責(zé)人頗有感觸。

　　無獨有偶，距離洛陽900多公里的海瀾集團千里“衣”緣一線牽，集團的洛陽基地項目實現(xiàn)“四天落地、一天拿證”，不斷刷新著“洛陽速度”。

　　這是洛陽市在法治政府建設(shè)中深化“放管服”改革帶來的變化。

　　洛陽市把“放管服”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的“先手棋”和法治政府建設(shè)的突破口，推動全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

　　“簡政放權(quán)，為市場騰位?！甭尻柺幸婪ㄖ问修k有關(guān)負(fù)責(zé)人說，全面落實權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機制，市級保留各類行政職權(quán)4089項，向縣區(qū)下放社會經(jīng)濟管理權(quán)限334項。全面落實“非禁即入”，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，破除各類不合理限制和隱性壁壘，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入門檻。

　　洛陽市堅持放管結(jié)合，為企業(yè)減負(fù)，推動同步公示、聯(lián)審聯(lián)批、告知承諾，推進“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，企業(yè)在簽訂土地合同當(dāng)天即可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，實現(xiàn)“拿地即開工”。企業(yè)開辦實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)”，藥品、醫(yī)療器械審批辦理實現(xiàn)“三證聯(lián)辦”，新開辦企業(yè)免費刻制印章，實現(xiàn)“零成本”準(zhǔn)入。

　　在優(yōu)化服務(wù)上，洛陽市強化為群眾解憂的理念，探索推行常規(guī)入職體檢結(jié)果互認(rèn)，減輕入職者經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；探索推進“網(wǎng)上申請、自動審批、即時辦結(jié)”的“智能秒辦”新模式，實現(xiàn)1200多個政務(wù)事項“自助辦”、350個事項“一證通辦”、100余個事項跨省通辦、100個高頻便民服務(wù)事項“掌上辦”，力爭使群眾“手機在手，全程無憂”。

　　集思廣益推進科學(xué)決策

　　“我認(rèn)為，可以探索建設(shè)法治小鎮(zhèn)等‘又小又靈’的普法宣傳和政務(wù)公開方式，引導(dǎo)群眾積極參與地方立法、參與行政決策，依法保障人民群眾的知情權(quán)?！?022年12月，洛陽法治政府研究院就洛陽法治政府建設(shè)理論與實踐進行研討，與會人員踴躍發(fā)言，提出諸多可行的意見建議。

　　2021年11月，河南科技大學(xué)法學(xué)院掛牌成立洛陽法治政府研究院，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊盯洛陽法治政府建設(shè)中的重點難點問題和人民群眾最關(guān)心的痛點堵點問題，加強理論和應(yīng)用對策研究，在地方立法、行政決策等方面為洛陽市提供建設(shè)性意見。

　　洛陽市不斷健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法機制，完善重大決策機制和程序，實現(xiàn)決策利民、建設(shè)為民，用“小切口”立法回應(yīng)民生關(guān)切，以“小切口”為導(dǎo)向推動立法轉(zhuǎn)型，全面推行委托第三方起草立法機制和政府法律顧問制度，形成“1+1+3”法律顧問制度體系，建成市縣鄉(xiāng)三級政府法律顧問網(wǎng)絡(luò)。近年來，累計咨詢法律顧問376人次、面向社會收集建議5000余條，確保立法接地氣、聚民智、察民情、惠民生。

　　洛陽市嚴(yán)格落實重大行政決策程序，制定《洛陽市重大行政決策程序暫行規(guī)定》，建立重大行政決策目錄動態(tài)調(diào)整公開機制，確保重大行政決策高質(zhì)高效。近年來，共向社會征求意見建議1400余條、召開聽證會10次、論證會23次，組織公職律師、法律顧問進行合法性審查71次，決策質(zhì)量不斷提高。

　　公開透明強化法治保障

　　“市長出庭應(yīng)訴，在洛陽市還是第一次。這是對人民的尊重，對法治的尊崇?！闭劶靶姓C關(guān)首長出庭應(yīng)訴，河南省人大代表趙鵬璞說。

　　2022年8月29日，洛陽市中級人民法院公開開庭審理欒川縣畫眉山度假村有限公司訴欒川縣人民政府、洛陽市人民政府土地行政處理及行政復(fù)議上訴一案。洛陽市市長徐衣顯、欒川縣縣長曲萬濤分別作為被上訴人一方洛陽市人民政府、欒川縣人民政府的法定代表人出庭應(yīng)訴。

　　洛陽市積極構(gòu)建“市委統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督”的法治政府建設(shè)格局，將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度化、常態(tài)化，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和法治能力。

　　“織密行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)，讓執(zhí)法更有尺度”，已成為洛陽市各級干部的共識。全市構(gòu)建立體化執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，聘請市級特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員50人、行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點30家、首屆洛陽市營商環(huán)境特邀監(jiān)督員56人、首屆洛陽市法治督察員100人，積極發(fā)揮社會監(jiān)督力量；開設(shè)“掌上洛陽”“行風(fēng)熱線”等欄目，主動接受媒體監(jiān)督，受理各類政務(wù)服務(wù)訴求1429萬件，發(fā)現(xiàn)問題快速整改，滿意率99.9%；落實行政執(zhí)法責(zé)任制，公告市級行政執(zhí)法主體45家、縣級執(zhí)法主體共623家，公示執(zhí)法人員信息1.2萬余條，辦理更新行政執(zhí)法證件1萬余件，市縣鄉(xiāng)三級執(zhí)法隊伍轉(zhuǎn)崗到位8485人，綜合執(zhí)法更加高效。

　　在法治保障下，洛陽市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促成轉(zhuǎn)型升級突破性進展。一大批智能車間、綠色工廠示范帶動，1.3萬多家企業(yè)“上云用數(shù)”，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤保持年均兩位數(shù)增長。兩家企業(yè)入選“中國企業(yè)500強”，兩家企業(yè)躋身“中國機械工業(yè)百強”，“專精特新”企業(yè)達(dá)到212家，一大批標(biāo)志性項目成功落地，配套企業(yè)紛至沓來、強鏈聚群，智能裝備入選全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，光電元器件產(chǎn)業(yè)規(guī)模全省第一，十大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)到2400億元，全市經(jīng)濟社會發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

　　記者手記

　　建設(shè)法治政府要努力在促進理念融合、行為參與和成果共享三個維度上著力，既要重視行政機關(guān)內(nèi)部宣傳培訓(xùn)，強化法治理念、法治思維，促進行政機關(guān)自身自覺守法和嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更要重視社會宣傳，把政府守法、用法的理念和做法及時傳達(dá)給群眾，獲得群眾認(rèn)可，提升群眾安全感和滿意度，構(gòu)筑法治政府建設(shè)的深厚根基。

　　洛陽市以創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范市”為抓手，堅持問題導(dǎo)向，善于從群眾和企業(yè)反映強烈的問題訴求出發(fā)，真正在解決問題中提高工作水平、打造亮點品牌，不斷提升法治政府建設(shè)水平，帶動全社會形成尊法守法的濃厚氛圍，提升全市的整體形象、營商環(huán)境及城市美譽度，法治品牌效應(yīng)得到極大發(fā)揮，讓法治洛陽成色更足、底色更亮。