一項(xiàng)工作，獲住建部表揚(yáng)一次，不難；兩次，難度也不大；但是連續(xù)4年獲得“點(diǎn)贊”，成為全國唯一獲此殊榮的省份，記者認(rèn)為，還是值得觀察的。這項(xiàng)工作，就是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，簡稱“工改”。工改，改什么？工改“湖南經(jīng)驗(yàn)”何以走在全國前列？2月21日召開了全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革新聞發(fā)布會，請跟記者一起探索。

　　從“萬里長征審批圖”到“五減”

　　一個工程建設(shè)項(xiàng)目的審批有多復(fù)雜？

　　一位政協(xié)委員曾繪制過一幅“萬里長征審批圖”，顯示工程建設(shè)項(xiàng)目審批需要企業(yè)跑20多個部門，辦100多個手續(xù)。由于工程建設(shè)涉及到發(fā)改、規(guī)劃、住建等多個職能部門，涉及部門多、程序冗長、專業(yè)技術(shù)要求高，往往一個項(xiàng)目從招商簽約到正式開建，還有一個漫長的審批過程。

岳陽市政務(wù)中心工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口

　　“工改”就是改變工程建設(shè)項(xiàng)目的審批耗時長、辦事難、程序復(fù)雜的工作，減事項(xiàng)，減時限，減環(huán)節(jié)，減材料，減次數(shù)。

　　“除了要審施工圖，還要審人防、消防等多個方面，涉及的部門較多?！遍L沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組副書記、副局長、二級調(diào)研員袁國棋介紹，以前，工程建設(shè)項(xiàng)目審圖審的是紙質(zhì)圖，因?yàn)閷徍松婕岸鄠€部門，往往只能先跑一家單位，等前一個流程結(jié)束再拿著圖紙跑下一個單位。“一個建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙大大小小通常有上百張、多則上千張，傳統(tǒng)的審圖方式不僅費(fèi)時還費(fèi)力?！?/p>

　　“工程建設(shè)方只需要上傳圖紙到系統(tǒng)，系統(tǒng)會自動提醒審核機(jī)構(gòu)，我們作為審圖方突破了辦公空間的限制?！敝袡C(jī)國際審圖中心總工程師黃沙濱說，“通過線上‘多審合一’‘多圖聯(lián)審’，紙圖變成了電子圖，串聯(lián)管理變成了并聯(lián)管理，容缺機(jī)制則讓審查流程更加靈活。”在黃沙濱看來，審圖時限的要求是一種倒逼機(jī)制，目的就是提高審圖效率。

　　在企業(yè)少跑路的基礎(chǔ)上，工改對效率同樣提出要求，以長沙推動工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為例，聯(lián)合審圖機(jī)制中對于審圖單位提出了13個工作日、對部門并聯(lián)備案提出了5個工作日的時限。

　　湖南省房建市政項(xiàng)目審批總時限分類壓減至政府投資項(xiàng)目82個工作日、社會投資項(xiàng)目58個工作日、工業(yè)廠房項(xiàng)目50個工作日、老舊小區(qū)項(xiàng)目19個工作日等，全流程提交的申報(bào)材料壓減了45%。

　　線下審批到“一網(wǎng)通辦”

　　湖南在打造全省工程審批系統(tǒng)上，通過與18個全省層面的系統(tǒng)“全聯(lián)通”，實(shí)現(xiàn)了“線下無審批”。記者了解到，其主要表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺互聯(lián)互通，統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一登錄入口、統(tǒng)一辦理平臺、統(tǒng)一共享路徑；實(shí)現(xiàn)與相關(guān)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合聯(lián)通，與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺完全融合，賦碼端、申報(bào)端、審批端、監(jiān)管端全統(tǒng)一。

　　一家工程勘察設(shè)計(jì)咨詢公司的副總工程師告訴記者，“線下無審批”有效規(guī)避了可能出現(xiàn)的“潛規(guī)則”，以前設(shè)計(jì)圖審查都使用紙質(zhì)圖，一些問題都是線下溝通?！坝行┰O(shè)計(jì)單位為了圖紙能過審，心思沒花在業(yè)務(wù)研究上，反倒是想辦法找審圖單位拉關(guān)系。”這位副總工程師表示，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的審圖過程沒有線上公開，設(shè)計(jì)方案好不好，審圖把關(guān)嚴(yán)不嚴(yán)，外人很難知曉。這就給暗箱操作提供了空間。

　　“審圖審到哪一步了，建設(shè)方都能通過系統(tǒng)查詢，如果逾期沒有過審，是哪個環(huán)節(jié)的問題一目了然。”黃沙濱介紹，“一方面，所有過程公開透明；另一方面，在有限的審圖時間里、全程公開的機(jī)制下，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量高不高，審圖機(jī)構(gòu)的審核能力強(qiáng)不強(qiáng)，大家都看在眼里，無論是哪一方業(yè)務(wù)能力有問題，都會被行業(yè)詬病，這就逼著大家精益求精?！?/p>

　　目前，2022年湖南迭代完成全省工改2.0版，堅(jiān)持“將審批制度集成在平臺上，將審批管理協(xié)同在平臺上，將改革舉措落地在平臺上”的理念，打造全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)監(jiān)管服務(wù)平臺的批管融通，與工程建設(shè)項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)管平臺、建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、中介超市、信用湖南等實(shí)時對接，推動“審批庫、監(jiān)管庫、企業(yè)庫、項(xiàng)目庫、人員庫、誠信庫”數(shù)據(jù)同源同步、全方位共享。湖南省工程審批系統(tǒng)自2019年9月上線以來，已經(jīng)累計(jì)有83305個項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”。

　　“湖南經(jīng)驗(yàn)”走在全國前列

　　2020年，湖南多圖聯(lián)審“零跑腿、零接觸、零付費(fèi)”被列入國務(wù)院第七次大督查典型案例，全國通報(bào)表揚(yáng)；2022年湖南工改經(jīng)驗(yàn)做法連續(xù)第四年獲住建部（國家工改辦）重點(diǎn)推介，是全國獲此殊榮的唯一省份。受國家工改辦委托，編制完成全國通用的工程審批工作指南，復(fù)制推廣“湖南經(jīng)驗(yàn)”。

株洲高新區(qū)，鉆石切削高端制造高精密復(fù)合涂層切削刀具技改項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)5天“四證”齊全，成為該區(qū)今年辦結(jié)的首個“竣工即交證”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

　　湖南工改工作為何頻獲“點(diǎn)贊”？

　　區(qū)別于全國其他省份以城市為主導(dǎo)的改革模式，湖南突出抓好省直擔(dān)當(dāng)，有關(guān)省直部門出臺94份全省統(tǒng)一的制度文件，實(shí)現(xiàn)審批制度全省統(tǒng)一。這樣做的好處是，在抓好國家規(guī)定的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（以下簡稱“房建市政項(xiàng)目”）改革基礎(chǔ)上，主動將交通、水利、能源工程一并納入改革范圍，將行政審批、政務(wù)服務(wù)、市政服務(wù)、中介服務(wù)全面納入改革內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)工改創(chuàng)新全覆蓋。

　　在抓好國家規(guī)定的立項(xiàng)用地、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收四大審批階段改革的基礎(chǔ)上，湖南主動將改革鏈條向前延伸至項(xiàng)目策劃階段，向后延伸至不動產(chǎn)登記階段，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從前期策劃到交房交證全流程優(yōu)化，全面疏通改革梗阻。

　　值得一提的是，2022年，湖南迭代完成全省工改2.0版，重在“重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革”，通過推行“用地清單+告知承諾”、規(guī)劃審批改革，深化多圖聯(lián)審、施工許可、多測合一、中介服務(wù)、交房即交證等專項(xiàng)改革。

湖南“工改2.0版”打造完成

　　“用地清單制+告知承諾制”如同“潤滑劑”，助力湖南項(xiàng)目建設(shè)加速奔跑

　　湖南湘江新區(qū)做到用地管控標(biāo)準(zhǔn)化、用地清單明細(xì)化、審批改革系統(tǒng)化、用地監(jiān)管全程化；瀏陽經(jīng)開區(qū)實(shí)行“嵌入審批”“園區(qū)代辦”，進(jìn)一步提高工程審批效率；郴州高新區(qū)、郴州經(jīng)開區(qū)持續(xù)深化“交地即開工”改革，實(shí)現(xiàn)土地摘牌后同步完成工程規(guī)劃許可證核發(fā)工作……

　　工改通過打造公開、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的營商環(huán)境，讓市場主體特別是民營企業(yè)家安心投資。經(jīng)第三方評估抽樣調(diào)研，全省建設(shè)單位滿意度達(dá)到99.12%，也為廣大企業(yè)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)釋放了工改紅利，住建領(lǐng)域工程審批事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”，其他行業(yè)領(lǐng)域工程審批事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)和群眾的改革獲得感顯著增強(qiáng)，推動湖南營商環(huán)境位列全國第一方陣。

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