河北省多地“專精特新”企業(yè)加足馬力生產(chǎn)，趕制海內(nèi)外訂單，沖刺“開門紅”；吉林聚焦市場主體“急難愁盼”問題，提出182項(xiàng)政策舉措和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境；浙江通過《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》，從制度建設(shè)上為民企保駕護(hù)航；安徽滁州取消個體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)，實(shí)行名稱自主申報(bào)承諾制和個體登記“一表制”，截至1月末，節(jié)約個體工商戶成本200余萬元……

　　一段時期以來，各地著力推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，相繼出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，把激發(fā)市場主體活力作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，推動市場主體進(jìn)一步增量、增質(zhì)、增效。

　　國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)顯示，截至2023年1月，我國市場主體達(dá)1.7億戶。不斷壯大的市場主體不但成為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的底氣和韌性所在，更為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了源源不斷的內(nèi)生動力。

　　“真金白銀”為主體紓困

　　面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等壓力，各部門各地方近年堅(jiān)持高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，聚焦減少市場主體運(yùn)行負(fù)擔(dān)、增加金融支持這“一增一減”工作，推出援企穩(wěn)崗、助企紓困政策，有力緩解了市場主體壓力，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)中向好。

　　減稅降費(fèi)，助力輕裝前行。

　　浙江為市場主體減負(fù)4000億元以上、江西為市場主體減負(fù)超2000億元、四川為市場主體減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)超1770億元……這是全國多地去年為保障市場主體健康發(fā)展，采取各類減稅降費(fèi)措施所取得的“成績單”。

　　緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、發(fā)放穩(wěn)崗返還資金、倡導(dǎo)為中小商戶減免房租……2020年以來，一系列助企紓困政策為市場主體送來利好，截至2022年11月底，共階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)1162億元。

　　作為經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管，市場主體中的中小微企業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要，但部分中小微企業(yè)長期面臨資金回籠慢、流動資金吃緊等問題。2020年，我國連續(xù)發(fā)布實(shí)施7批28項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，2022年，稅務(wù)部門又實(shí)施了一系列稅費(fèi)支持政策，全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超過4.2萬億元，在穩(wěn)定市場主體經(jīng)營、促進(jìn)擴(kuò)大再生產(chǎn)等方面的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

　　“減稅為企業(yè)降低了負(fù)擔(dān)，退稅給企業(yè)直接增加了現(xiàn)金流，企業(yè)能夠把更多資金用于增加固定資產(chǎn)投資和技術(shù)研發(fā)，大幅緩解了企業(yè)經(jīng)營壓力，切實(shí)幫助企業(yè)紓解困難、提振信心，助力市場回暖向好?！鄙綎|財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副院長羅微說。

　　金融支持，增強(qiáng)發(fā)展底氣

　　今年春節(jié)前夕，濟(jì)南森峰激光科技股份有限公司從中信銀行拿到了2070萬元的貸款，企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)孫豐合說，“原計(jì)劃上線的新項(xiàng)目一度因?yàn)楫a(chǎn)能利用率趨于飽和而受到影響，銀行的信貸資金支持對提升公司現(xiàn)有產(chǎn)能起到很大助力?！?/p>

　　“融資難是制約中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的痛點(diǎn)。不少中小企業(yè)面臨首貸難、融資成本高、中長期貸款難度大等問題，企業(yè)經(jīng)常面臨流動資金緊張局面，影響創(chuàng)新潛力。”賽迪研究院中小企業(yè)研究所所長楊東日認(rèn)為，緩解中小企業(yè)融資難，一方面要加大政府投資基金政策引導(dǎo)，加大對初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)的支持力度。另一方面，也要加強(qiáng)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持，促進(jìn)中小企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)。

　　近年來，在相關(guān)部門引導(dǎo)下，金融機(jī)構(gòu)加大對市場主體的金融支持，以“真金白銀”解市場主體“燃眉之急”。

　　2020年疫情之初，人民銀行、財(cái)政部等多部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，強(qiáng)化金融支持疫情防控工作；2021年，銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于2021年進(jìn)一步推動小微企業(yè)金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的通知》；去年，人民銀行等部門發(fā)布的《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展金融服務(wù)的通知》，從支持受困主體紓困、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)外貿(mào)出口發(fā)展三個方面，提出23條政策舉措……

　　受訪專家表示，在一系列金融政策驅(qū)動下，銀行信貸投放節(jié)奏明顯前置，有助于提振市場信心，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。

　　中國中小企業(yè)協(xié)會日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1月份中國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)（SMEDI）為88.9，比上月回升1個點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了去年初以來持續(xù)震蕩下行態(tài)勢，上升幅度達(dá)到近兩年來最高。

　　激活創(chuàng)新動能提升發(fā)展質(zhì)量

　　在政策助推下，一批中小企業(yè)聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷創(chuàng)新發(fā)展、深耕細(xì)分領(lǐng)域，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力顯著提升。

　　以數(shù)字化轉(zhuǎn)型激發(fā)企業(yè)活力。在山東威海，身處傳統(tǒng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的迪尚集團(tuán)借助數(shù)字化變革，并結(jié)合多年積累的資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了“老樹開新花”。

　　“我們搭建的供應(yīng)鏈平臺以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心，打通了從服裝設(shè)計(jì)、面輔料資源協(xié)同、成衣生產(chǎn)到銷售的各個節(jié)點(diǎn)，將各環(huán)節(jié)分散的信息孤島串聯(lián)起來，達(dá)成端對端的協(xié)同合作，大幅提升效率、效益?！钡仙屑瘓F(tuán)副總經(jīng)理朱洪韜表示，集團(tuán)近兩年的全球銷售收入連續(xù)增長15%以上。

　　黨的十八大以來，我國將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。截至2021年底，我國制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別為70.9%和74.7%，比2012年分別提高46.3個和25.9個百分點(diǎn)，協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)、無人智能巡檢、數(shù)字工廠、智慧礦山等新場景、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃興起。

　　針對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)等問題，在實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動的基礎(chǔ)上，我國還制定了財(cái)政支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策，編制發(fā)布數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)評測指標(biāo)、轉(zhuǎn)型指南、發(fā)展指數(shù)等，為中小企業(yè)評估數(shù)字化水平、開展自我診斷、明確轉(zhuǎn)型路徑等提供指導(dǎo)。

　　以鏈?zhǔn)剿季S打造產(chǎn)業(yè)集群。1月12日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于公布2022年度中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單的通告》，共有100家產(chǎn)業(yè)集群上榜2022年度中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單。

　　不同于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集聚，近年來，我國多地興起鏈長制，強(qiáng)化以鏈?zhǔn)剿季S打造產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性和質(zhì)量。

　　2022年11月底，工信部公布了45個國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單。45個集群2021年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)19萬億元，布局建設(shè)了18家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，占全部國家級創(chuàng)新中心數(shù)量的70%，擁有國家級技術(shù)創(chuàng)新載體1700余家，培育創(chuàng)建了170余家國家級單項(xiàng)冠軍企業(yè)，成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長王微認(rèn)為，以鏈?zhǔn)剿季S發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，有利于打造具有明顯競爭優(yōu)勢和強(qiáng)勁韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，依托產(chǎn)業(yè)集群完備的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，大量規(guī)模小、科技含量高、市場潛力大的創(chuàng)新型企業(yè)不斷涌現(xiàn)。

　　以“專精特新”引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。黨的二十大報(bào)告明確要求，“支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展?！?/p>

　　近年來，我國以促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展為重要抓手，著力提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。

　　從2019年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，到2020年印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》；從《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，再到2021年底發(fā)布《為“專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》和《提升中小企業(yè)競爭力若干措施》……

　　隨著國家促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展的政策不斷完善、路徑逐步明晰，目前已形成了全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級推進(jìn)、龍頭企業(yè)帶動、社會全面參與的良好局面。

　　數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國累計(jì)培育專精特新中小企業(yè)7萬多家、“小巨人”企業(yè)8997家、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)1186家。預(yù)計(jì)到2023年底，全國專精特新中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)將分別超過8萬家和1萬家。

　　優(yōu)化營商環(huán)境注入發(fā)展能量

　　今年以來，全國多地針對營商環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn)打頭部署。年后一上班，上海“新春第一會”召開了2023年優(yōu)化營商環(huán)境大會，推進(jìn)新行動方案。河北“新春第一會”要求各地各部門要把優(yōu)化營商環(huán)境擺上重要位置。陜西則把今年定為營商環(huán)境突破年。

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。黨的十八大以來，我國高度重視營商環(huán)境建設(shè)，各級政府以持續(xù)深化“放管服”改革為抓手，在市場化、法治化、國際化方面出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

　　——減少行政審批事項(xiàng)。分9批取消下放國務(wù)院部門審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有1700多項(xiàng)的40%；取消了“非行政許可審批”這一審批類別，今后各部門不能再通過部門規(guī)章或文件設(shè)定，使之成為歷史。

　　——改革商事制度。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批事項(xiàng)壓減87%以上，注冊資本由“實(shí)繳制”改為“認(rèn)繳制”，推行“多證合一、一照一碼”改革，啟動企業(yè)簡易注銷登記改革。企業(yè)設(shè)立便利度明顯提高，時間大幅縮短。

　　——優(yōu)化政府服務(wù)。大力簡化審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，“一窗受理、一站服務(wù)”得到普遍實(shí)行，審批時間大大縮短；減少了一大批煩惱公眾的各種證明和繁文縟節(jié)，辦證多、辦證難現(xiàn)象大為減少。

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　　一系列大力度改革，破解了多年來存在的難題，大幅放寬了市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大了市場主體自主權(quán)，強(qiáng)化了市場監(jiān)管，降低了制度性交易成本，使我國的營商環(huán)境得到明顯改善，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。我國市場主體從2012年底的5500萬戶，增至2023年1月的1.7億戶，年平均增幅12%。2013～2019年，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)7年超過1300萬人。

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。從長遠(yuǎn)看，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的勞動力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢正在逐漸減弱，制度供給成為重要的核心競爭力，良好的營商環(huán)境對于孕育更多新動能、激發(fā)更多新活力具有重要催化作用。

　　在中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮看來，新時期優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)要抓牢改革創(chuàng)新和法治支撐兩個關(guān)鍵。

　　“要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治?！瘪R亮談到，一方面，堅(jiān)定不移持續(xù)深化改革，進(jìn)一步厘清政府和市場的邊界，推動政府職能轉(zhuǎn)變，讓有效市場和有為政府更好結(jié)合；另一方面，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。

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