近年來，青島市市場監(jiān)督管理局全面落實法治政府建設要求，深化包容審慎監(jiān)管，在全省率先探索推行輕微違法“免罰清單”制度，并在實踐中不斷優(yōu)化升級，對扶持壯大市場主體、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、服務經濟社會高質量發(fā)展發(fā)揮了積極有效作用。青島市市場監(jiān)督管理局所確立的“首過免罰”適用原則被新施行的《中華人民共和國行政處罰法》吸收采納。《中國質量報》等各級相關媒體對經驗做法進行報道。目前，市場監(jiān)管輕微違法免罰事項已達108項，涉及執(zhí)法領域15個，免罰總金額超8080萬元。

　　立足“實”，清單版本完成“三連升”

　　青島市市場監(jiān)督管理局錨定發(fā)展大局，貫徹落實“法治是最好的營商環(huán)境”的總體思路，用法治思維和法治方式促進工作，將法治理論與經濟社會發(fā)展新形勢、新要求，將法律規(guī)定與執(zhí)法實際有機結合起來，以“首創(chuàng)精神”建立“免罰清單”制度，使法律原則具體化、落地化，體現公平正義。一是謀求“發(fā)展實策”，在守正創(chuàng)新上下足功夫。一些市場主體尤其是中小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)出現輕微違法違規(guī)經營行為，多半由于對相關法律法規(guī)不了解不熟悉，多為無心之失，一旦被處罰會對其未來成長帶來負面影響。為給市場主體提供更加寬容的發(fā)展環(huán)境，2019年，在全省率先研究制定《市場輕微違法經營行為不予處罰清單》，對主觀上沒有故意，未造成危害后果的輕微違法行為實行“首過免罰”，有效避免了企業(yè)因無心之失導致信用受損、負擔加重。二是緊扣“工作實情”，在服務大局上用足氣力。2020年，面對疫情防控的緊急形勢，按照市委、市政府“穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展”的要求，加快研究出臺“免罰清單”2.0版。進一步強化對市場主體扶持力度，特別明確初次違法的認定標準，細化不予處罰適用規(guī)則等，最大限度減少對企業(yè)生產經營活動的影響，為復工復產提供更寬容的制度環(huán)境。三是圍繞“企業(yè)實盼”，在擴大免罰覆蓋面上做足文章。2022年，以服務型執(zhí)法理念為指導，聚焦融入城市之需、解決企業(yè)之難，將“免罰清單”再次擴充升級至3.0版。清單事項從最初的30項增加至108項，涉及監(jiān)管領域從8個擴充至15個，涵蓋市場主體登記證照管理、食品、廣告、合同、價格、質量、知識產權、化妝品、計量、認證認可和食鹽安全監(jiān)管等各個方面。

　　體現“用”，針對性和可行性“雙提高”

　　“免罰”不是“免責”，“免于處罰”不是“一免了之”。在推進過程中，青島市市場監(jiān)督管理局按照“清單更具體、舉措更可行、操作更直接”的原則，緊跟監(jiān)管實際，緊貼市場主體需求，“變中求進”、“變中求用”，使免罰清單越來越接地氣，越來越明確具體，逐步構建起系統(tǒng)長效機制，推動工作走深、走細、走實。一是點位“找準了”，清單事項“有理有據”。對焦法理、法條和法則，充分考慮青島市經濟社會發(fā)展實際，精準分析研判近年來全國其他省市和我市市場監(jiān)管執(zhí)法案例，篩選找準有普遍性和代表性的輕微違法問題，使“免罰清單”更具實際指導意義。特別是在疫情防控的關鍵時刻，堅持問題導向和目標導向，適時增加電子商務、網絡食品經營、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管等重點領域免罰事項，推動輕微違法免罰工作與服務型執(zhí)法實踐更加緊密結合。二是規(guī)范“講明了”，操作落實“一鍵直達”。通過完善免罰案件辦理程序，推行信用承諾制，確保免罰依法依規(guī)實施，為執(zhí)法人員提供精準指引，切實解決基層執(zhí)法“不會”、“不敢”的問題。2022年，專門出臺了《青島市市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予行政處罰規(guī)定》，原則性的《不予處罰規(guī)定》與具體化、可操作性更強的清單相輔相成，構建起更為完備的工作配套機制。三是案例“選好了”，示范引領“事半功倍”。通過評選推廣優(yōu)秀案例“以點帶面”，發(fā)揮典型示范帶動作用，全市輕微違法免罰工作整體快速落地落實，特別是區(qū)市局和基層所工作開展穩(wěn)步有序。通過定期調度通報，解剖案件類型和特點，分析問題和短板，提出推進要求和具體措施，進一步加快工作落實。僅2022年，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)辦理免罰案件920余件，較2021年增長84.6%，為市場主體免除罰款金額4000余萬元，同比增長200%。

　　著眼“效”，惠企利企呈現“多維度”

　　“免罰清單”制度實施以來，全市各級市場監(jiān)管部門積極作為，大膽實踐，強化落實,全力做好輕微免罰相關工作，引領監(jiān)管理念悄然轉變，帶動工作面貌煥然一新，為全市市場主體帶來“看的見、摸得著”的利好。一是免罰案件數量和額度逐年增長，助力企業(yè)“輕裝上陣”。三年多來，共辦理輕微違法免罰案件1900余件，平均每個案件免罰4.1萬元，免罰案件數量和免罰金額均呈逐年遞增趨勢，真正實現了為企業(yè)“減罰款、減負擔、減干擾”，惠及市場主體力度持續(xù)擴大。2022年，電子商務監(jiān)管、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管領域實現了免罰案件“零的突破”，對扶持與疫情防控相關行業(yè)發(fā)展產生直接效果。二是監(jiān)管服務水平顯著提升，促進企業(yè)“健康成長”。在“減負擔”的同時，市場監(jiān)管部門還“加服務”，圍繞“事前事中事后”全鏈條，建立市場主體全生命周期服務體系。規(guī)范涉企收費檢查，促進減稅降費政策落地;開展暖企助企系列行動，推行“暖企行動”20條、促創(chuàng)業(yè)17條等發(fā)展措施，助力企業(yè)紓困發(fā)展;堅持數字賦能，對接電商企業(yè)需求，深化“優(yōu)商加油行動”;推出6項信用修復舉措，主動開展信用修復11605戶次;組織行業(yè)專家、技術機構等，跟進幫扶指導，讓執(zhí)法活動成為幫助企業(yè)更好發(fā)展的過程。三是法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，賦能企業(yè)“行穩(wěn)致遠”。推進“免罰清單”制度，是落實服務型執(zhí)法理念的一項重要舉措，有力詮釋了服務型執(zhí)法事中“輕微免罰”、“過罰相當”的核心要義。堅持處罰與教育并重，充分運用事前指導、政策輔導、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等柔性方式，讓企業(yè)充分感受到市場監(jiān)管部門執(zhí)法的“溫度”，實現法律效果與社會效果相統(tǒng)一，使“親”“清”政商關系更加和諧，有效放大了營商環(huán)境“暖效應”。目前，青島市市場主體總量已達205萬戶，位居全省第一、全國副省級城市第五。