近年來(lái)，青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局全面落實(shí)法治政府建設(shè)要求，深化包容審慎監(jiān)管，在全省率先探索推行輕微違法“免罰清單”制度，并在實(shí)踐中不斷優(yōu)化升級(jí)，對(duì)扶持壯大市場(chǎng)主體、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極有效作用。青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局所確立的“首過(guò)免罰”適用原則被新施行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》吸收采納。《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》等各級(jí)相關(guān)媒體對(duì)經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行報(bào)道。目前，市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法免罰事項(xiàng)已達(dá)108項(xiàng)，涉及執(zhí)法領(lǐng)域15個(gè)，免罰總金額超8080萬(wàn)元。

　　立足“實(shí)”，清單版本完成“三連升”

　　青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局錨定發(fā)展大局，貫徹落實(shí)“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的總體思路，用法治思維和法治方式促進(jìn)工作，將法治理論與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新要求，將法律規(guī)定與執(zhí)法實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以“首創(chuàng)精神”建立“免罰清單”制度，使法律原則具體化、落地化，體現(xiàn)公平正義。一是謀求“發(fā)展實(shí)策”，在守正創(chuàng)新上下足功夫。一些市場(chǎng)主體尤其是中小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)出現(xiàn)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，多半由于對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不了解不熟悉，多為無(wú)心之失，一旦被處罰會(huì)對(duì)其未來(lái)成長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。為給市場(chǎng)主體提供更加寬容的發(fā)展環(huán)境，2019年，在全省率先研究制定《市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為不予處罰清單》，對(duì)主觀上沒(méi)有故意，未造成危害后果的輕微違法行為實(shí)行“首過(guò)免罰”，有效避免了企業(yè)因無(wú)心之失導(dǎo)致信用受損、負(fù)擔(dān)加重。二是緊扣“工作實(shí)情”，在服務(wù)大局上用足氣力。2020年，面對(duì)疫情防控的緊急形勢(shì)，按照市委、市政府“穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展”的要求，加快研究出臺(tái)“免罰清單”2.0版。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體扶持力度，特別明確初次違法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化不予處罰適用規(guī)則等，最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供更寬容的制度環(huán)境。三是圍繞“企業(yè)實(shí)盼”，在擴(kuò)大免罰覆蓋面上做足文章。2022年，以服務(wù)型執(zhí)法理念為指導(dǎo)，聚焦融入城市之需、解決企業(yè)之難，將“免罰清單”再次擴(kuò)充升級(jí)至3.0版。清單事項(xiàng)從最初的30項(xiàng)增加至108項(xiàng)，涉及監(jiān)管領(lǐng)域從8個(gè)擴(kuò)充至15個(gè)，涵蓋市場(chǎng)主體登記證照管理、食品、廣告、合同、價(jià)格、質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、化妝品、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可和食鹽安全監(jiān)管等各個(gè)方面。

　　體現(xiàn)“用”，針對(duì)性和可行性“雙提高”

　　“免罰”不是“免責(zé)”，“免于處罰”不是“一免了之”。在推進(jìn)過(guò)程中，青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照“清單更具體、舉措更可行、操作更直接”的原則，緊跟監(jiān)管實(shí)際，緊貼市場(chǎng)主體需求，“變中求進(jìn)”、“變中求用”，使免罰清單越來(lái)越接地氣，越來(lái)越明確具體，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)工作走深、走細(xì)、走實(shí)。一是點(diǎn)位“找準(zhǔn)了”，清單事項(xiàng)“有理有據(jù)”。對(duì)焦法理、法條和法則，充分考慮青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)分析研判近年來(lái)全國(guó)其他省市和我市市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法案例，篩選找準(zhǔn)有普遍性和代表性的輕微違法問(wèn)題，使“免罰清單”更具實(shí)際指導(dǎo)意義。特別是在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，適時(shí)增加電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域免罰事項(xiàng)，推動(dòng)輕微違法免罰工作與服務(wù)型執(zhí)法實(shí)踐更加緊密結(jié)合。二是規(guī)范“講明了”，操作落實(shí)“一鍵直達(dá)”。通過(guò)完善免罰案件辦理程序，推行信用承諾制，確保免罰依法依規(guī)實(shí)施，為執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)指引，切實(shí)解決基層執(zhí)法“不會(huì)”、“不敢”的問(wèn)題。2022年，專門出臺(tái)了《青島市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰規(guī)定》，原則性的《不予處罰規(guī)定》與具體化、可操作性更強(qiáng)的清單相輔相成，構(gòu)建起更為完備的工作配套機(jī)制。三是案例“選好了”，示范引領(lǐng)“事半功倍”。通過(guò)評(píng)選推廣優(yōu)秀案例“以點(diǎn)帶面”，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，全市輕微違法免罰工作整體快速落地落實(shí)，特別是區(qū)市局和基層所工作開(kāi)展穩(wěn)步有序。通過(guò)定期調(diào)度通報(bào)，解剖案件類型和特點(diǎn)，分析問(wèn)題和短板，提出推進(jìn)要求和具體措施，進(jìn)一步加快工作落實(shí)。僅2022年，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)辦理免罰案件920余件，較2021年增長(zhǎng)84.6%，為市場(chǎng)主體免除罰款金額4000余萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)200%。

　　著眼“效”，惠企利企呈現(xiàn)“多維度”

　　“免罰清單”制度實(shí)施以來(lái)，全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門積極作為，大膽實(shí)踐，強(qiáng)化落實(shí),全力做好輕微免罰相關(guān)工作，引領(lǐng)監(jiān)管理念悄然轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)工作面貌煥然一新，為全市市場(chǎng)主體帶來(lái)“看的見(jiàn)、摸得著”的利好。一是免罰案件數(shù)量和額度逐年增長(zhǎng)，助力企業(yè)“輕裝上陣”。三年多來(lái)，共辦理輕微違法免罰案件1900余件，平均每個(gè)案件免罰4.1萬(wàn)元，免罰案件數(shù)量和免罰金額均呈逐年遞增趨勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)了為企業(yè)“減罰款、減負(fù)擔(dān)、減干擾”，惠及市場(chǎng)主體力度持續(xù)擴(kuò)大。2022年，電子商務(wù)監(jiān)管、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了免罰案件“零的突破”，對(duì)扶持與疫情防控相關(guān)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接效果。二是監(jiān)管服務(wù)水平顯著提升，促進(jìn)企業(yè)“健康成長(zhǎng)”。在“減負(fù)擔(dān)”的同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門還“加服務(wù)”，圍繞“事前事中事后”全鏈條，建立市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系。規(guī)范涉企收費(fèi)檢查，促進(jìn)減稅降費(fèi)政策落地;開(kāi)展暖企助企系列行動(dòng)，推行“暖企行動(dòng)”20條、促創(chuàng)業(yè)17條等發(fā)展措施，助力企業(yè)紓困發(fā)展;堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，對(duì)接電商企業(yè)需求，深化“優(yōu)商加油行動(dòng)”;推出6項(xiàng)信用修復(fù)舉措，主動(dòng)開(kāi)展信用修復(fù)11605戶次;組織行業(yè)專家、技術(shù)機(jī)構(gòu)等，跟進(jìn)幫扶指導(dǎo)，讓執(zhí)法活動(dòng)成為幫助企業(yè)更好發(fā)展的過(guò)程。三是法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，賦能企業(yè)“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。推進(jìn)“免罰清單”制度，是落實(shí)服務(wù)型執(zhí)法理念的一項(xiàng)重要舉措，有力詮釋了服務(wù)型執(zhí)法事中“輕微免罰”、“過(guò)罰相當(dāng)”的核心要義。堅(jiān)持處罰與教育并重，充分運(yùn)用事前指導(dǎo)、政策輔導(dǎo)、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等柔性方式，讓企業(yè)充分感受到市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法的“溫度”，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，使“親”“清”政商關(guān)系更加和諧，有效放大了營(yíng)商環(huán)境“暖效應(yīng)”。目前，青島市市場(chǎng)主體總量已達(dá)205萬(wàn)戶，位居全省第一、全國(guó)副省級(jí)城市第五。