減環(huán)節(jié)減時間減流程減跑動

　　“不見面審批”“一網(wǎng)、一門、一次”……近年來，各地政務(wù)服務(wù)不斷迭代升級。去年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），包括四川在內(nèi)的多個省份迅速跟進，讓“一件事一次辦”進入大眾視野并廣泛受益。

　　“一件事一次辦”是什么？跟以往各地推出的“最多跑一次”“只進一扇門”等政務(wù)服務(wù)有啥不同？“一件事一次辦”又將給我們的生活帶來什么？帶著疑問，記者走訪了省大數(shù)據(jù)中心等相關(guān)職能部門。

　　什么是“一件事一次辦”？

　　從企業(yè)和群眾實際需求出發(fā)，讓“一堆事”真正變成“一件事”

　　“昨天申請，今天拿證，連公章都幫我刻好了！”2月16日，成都市成華區(qū)一家新辦企業(yè)的法人代表袁天棋從行政審批大廳領(lǐng)到了嶄新的營業(yè)執(zhí)照和公章，喜上眉梢。

　　就在前一天，他登錄四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)企業(yè)開辦“一窗通”平臺注冊公司，只在線填寫提交了一張申請表格，企業(yè)設(shè)立登記就完成了。與此同時，涉及企業(yè)開辦的住房公積金單位登記開戶、企業(yè)社會保險登記、發(fā)票領(lǐng)用和公章刻制備案等事項也同步辦理完成。

　　“太方便了！”袁天棋不禁感慨。回想起2016年第一次創(chuàng)業(yè)，由于企業(yè)開辦需要辦理的業(yè)務(wù)較多，復(fù)印材料、填表格、跑窗口，辦完上述事項，他足足折騰了兩周。事后，袁天棋進行了比較：跑動次數(shù)由原來的6次減少至現(xiàn)在的1次，原來需要15份材料現(xiàn)在只需提交1份。

　　效率提升的背后，是政務(wù)服務(wù)升級帶來的紅利?！兑庖姟肪劢埂耙患乱淮无k”，梳理出“企業(yè)開辦一件事”“新生兒出生一件事”“員工錄用一件事”“靈活就業(yè)一件事”“企業(yè)職工退休一件事”等13個高頻事項，并通過統(tǒng)籌多個部門進行辦事流程再造，實現(xiàn)群眾辦事減材料、減環(huán)節(jié)。

　　“這里說的‘一件事’，在過去可是‘一堆事’?！笔〈髷?shù)據(jù)中心副主任趙啟斌介紹，過去的“最多跑一次”“只進一扇門”多數(shù)情況下是指在辦理“單項事”時只跑一次，可能只涉及單個行業(yè)主管部門。而如今的“一件事一次辦”是將多個部門相關(guān)聯(lián)的“單項事”，整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，其本意是一攬子事一次辦，而非其中每個事項一次辦。

　　同樣以“企業(yè)開辦一件事”為例，過去開辦企業(yè)所需辦理的住房公積金單位登記開戶、企業(yè)社會保險登記、發(fā)票領(lǐng)用和公章刻制備案等事項，都需要跑不同主管部門、填寫各種申請材料，是實打?qū)嵉摹耙欢咽隆?。而通過“一件事一次辦”梳理后，上述事項成為真正的“一件事”，企業(yè)和群眾辦事實現(xiàn)由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”的轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)了解，除了13項國家重點“一件事”，我省也發(fā)布了首批47項省級重點“一件事”的時間表、路線圖和責(zé)任書。在這47項省級重點自行拓展的“一件事”中，“建設(shè)項目用地預(yù)審一件事”“入河排污口設(shè)置及環(huán)評審批一件事”“公積金貸款一件事”等在我省已實現(xiàn)落地可辦。

　　怎么實現(xiàn)“一件事一次辦”？

　　把辦事窗口搬到線上，數(shù)據(jù)實現(xiàn)一次收集多處分發(fā)、多次利用

　　最近，成都市民張娟的二胎預(yù)產(chǎn)期快到了，一家人開始為辦理小孩的出生醫(yī)學(xué)證明等事項而忙碌。在人社部門工作的朋友給她介紹了四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上的“新生兒出生一件事”登記服務(wù)，讓她直呼方便。

　　張娟了解到，跟生一胎時不同，今后辦理出生醫(yī)學(xué)證明簽發(fā)、預(yù)防接種證辦理、戶口登記、社會保障卡申領(lǐng)以及城鄉(xiāng)居民參保登記（基本醫(yī)療保險），在這個平臺上就可以一次性提交申請，過去需要到線下窗口跑5次，今后只需要跑1次。

　　這是怎么做到的？“首先，我們搭建了省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，把已經(jīng)實現(xiàn)的‘一件事一次辦’事項端口接入綜窗協(xié)同系統(tǒng)，支撐線上線下共同使用?！笔〈髷?shù)據(jù)中心政技處處長張軍介紹，所謂省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，通俗來講就是我省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的總樞紐，也是“一件事一次辦”的大腦。當(dāng)辦事指令匯總到總樞紐，經(jīng)過“解讀”，再分發(fā)到多個執(zhí)行命令的子系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)實現(xiàn)了一次收集多處分發(fā)、多次利用。

　　例如，省市場監(jiān)管局利用自建系統(tǒng)集成后接入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)“企業(yè)簡易注銷”在全省范圍內(nèi)落地推廣；省人力資源和社會保障廳會同省醫(yī)保局、省稅務(wù)局實施專項攻堅，實現(xiàn)“靈活就業(yè)一件事”從零基礎(chǔ)到完成試點的跨越。

　　而對于尚未形成成熟流程的“一件事”，則需要重構(gòu)辦事流程。省大數(shù)據(jù)中心政推處處長唐為之說，“新生兒出生一件事”就是由省衛(wèi)生健康委牽頭，省公安廳、省人力資源和社會保障廳、省醫(yī)保局配合，重新梳理辦理流程，5個單事項集成為“一件事”，最終實現(xiàn)了“一次辦”。

　　搭建平臺，只是解決路徑問題，支撐“一件事一次辦”，還離不開數(shù)據(jù)共享。

　　“一件事一次辦”的核心是電子證照、信息資料等數(shù)據(jù)在各個部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)間流動“跑腿兒”，從而減少辦事環(huán)節(jié)、減少填報材料、減少辦事時間。

　　以“新生兒出生一件事”為例，如果在四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實名認(rèn)證后，那么辦事涉及衛(wèi)健、公安、醫(yī)保等多個部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)都將直接調(diào)取申請人的身份證電子證件，出生醫(yī)學(xué)證明簽發(fā)、預(yù)防接種證辦理、戶口登記、社會保障卡申領(lǐng)、城鄉(xiāng)居民參保登記（基本醫(yī)療保險）等多個事項的辦理不再需要多次輸入相關(guān)信息。

　　“一件事一次辦”未來怎么發(fā)展？

　　要破除數(shù)據(jù)共享“堵點”，同時避免出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”

　　基于數(shù)據(jù)共享，重構(gòu)辦事流程，進而實現(xiàn)事項辦理減環(huán)節(jié)、減時間、減流程、減跑動。雖然基本邏輯很清晰，但對于四川，面對53個省直部門、21個市（州）的不勝枚舉的各類業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“一件事一次辦”，道路仍然遙遠。

　　不僅是四川，“一件事一次辦”在各地的實際推進過程中也面臨一些挑戰(zhàn)和“堵點”。

　　“‘一件事一次辦’的根本在于跨層級、跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，使群眾和企業(yè)的關(guān)鍵底層數(shù)據(jù)能夠互聯(lián)互通，為一次辦成事提供支撐?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，目前數(shù)據(jù)共享不足在很大程度上制約了“一件事一次辦”。

　　從今年1月1日起，《四川省數(shù)據(jù)條例》正式實施，從法規(guī)層面保障我省政務(wù)數(shù)據(jù)的共享?！肮矓?shù)據(jù)以共享為原則，不共享為例外。”省大數(shù)據(jù)中心副主任何雨表示，我省將醫(yī)療、教育、交通、水電氣等涉及公共利益的數(shù)據(jù)納入公共數(shù)據(jù)管理范圍，并明確要構(gòu)建全省公共數(shù)據(jù)資源中心體系和建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的目的，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、更好地服務(wù)民生保障。

　　此外，“一件事一次辦”的深入推進有賴于新技術(shù)應(yīng)用，需要借助智能手機、自助服務(wù)機等設(shè)備設(shè)施。而在實踐推廣中，有可能會給老年人、受教育程度較低人群等帶來不便，容易形成“數(shù)字鴻溝”。

　　對此，北京師范大學(xué)社會學(xué)院副教授劉冰建議：在開通線上通道的同時，也要保持足夠數(shù)量、廣泛覆蓋的線下辦事渠道，讓老年人、殘障人士等特殊群體共享“一件事一次辦”改革紅利。

　　在四川，不斷拓展的應(yīng)用場景，正在讓“一件事一次辦”發(fā)揮更大效用。“結(jié)合各地實際，設(shè)置具體服務(wù)事項?！碧茷橹榻B，例如，樂山市、瀘州市就印發(fā)了“扶殘助困”等一件事本地聯(lián)辦方案；四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)甘孜州分站點可以切換藏語模式，這樣的經(jīng)驗下一步同樣可以沿用到“一件事一次辦”工作上。

　　除了省內(nèi)的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的探索，更多跨省的“一件事一次辦”也將成為未來發(fā)展方向。日前，首個川渝區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)《公共信息資源標(biāo)識規(guī)范》發(fā)布，該標(biāo)準(zhǔn)可以最大限度地降低川渝兩地信息數(shù)據(jù)差異，讓跨?。ㄊ校┩卣垢唷耙患乱淮无k”成為可能。

　　他山之石——

　　上海

　　創(chuàng)新“一次告知”方式。通過遞進式問卷等形式，實施智能導(dǎo)引、精準(zhǔn)告知，為申請人提供“一件事”一次性告知服務(wù)，實現(xiàn)由“一證一次告知”向“一事一次告知”升級。

　　安徽

　　發(fā)布“一件事一次辦”三年行動計劃。2025年底前，“一件事一次辦”事項范圍進一步擴大，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展，形成“皖事通”“皖企通”前端受理、“皖政通”后端辦理的“前店后廠”模式。

　　江蘇

　　提出富有江蘇特色的“十個一”辦理模式，即一張清單、一窗（端）受理、一次告知、一表申請、一套材料、一次提交、一次反饋、一次分辦、一窗（端）出件、一號服務(wù)。