昆明為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好，在不斷提升城市精細(xì)化管理水平的同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助市場主體紓困解難，提升“煙火氣”，近日，昆明市城市管理局、昆明市自然資源和規(guī)劃局、昆明市商務(wù)局、昆明市網(wǎng)格化綜合監(jiān)督指揮中心聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)活動(dòng)場所服務(wù)管理彈性措施的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ钒?guī)范臨時(shí)性商業(yè)活動(dòng)、適度允許商業(yè)外擺、打造規(guī)模化特色夜市街區(qū)等商業(yè)活動(dòng)場所服務(wù)管理彈性措施。

　　規(guī)范臨時(shí)性商業(yè)活動(dòng)

　　《通知》明確，昆明市轄區(qū)內(nèi)各縣（市）區(qū)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可依據(jù)實(shí)際情況，在不占用農(nóng)用地，不影響消防安全，不影響周邊居民生活、出行，不在“絕對禁止區(qū)域范圍”的情況下，按照“政府牽頭、部門協(xié)同、街道主導(dǎo)、業(yè)主主責(zé)”的原則開展臨時(shí)性商業(yè)活動(dòng)。確有經(jīng)營需求、且具備商業(yè)活動(dòng)場地空間和條件的市場主體，可申請搭建穩(wěn)固安全的臨時(shí)商業(yè)活動(dòng)建（構(gòu)）筑物，用于商品展示、促銷、夜市、群眾性文化體育等經(jīng)營活動(dòng)。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)國家統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)庫庫內(nèi)企業(yè)、潛在入庫企業(yè)、知名商業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)在滿足促進(jìn)消費(fèi)、激活市場活力的條件下，參與建設(shè)臨時(shí)商業(yè)活動(dòng)建（構(gòu)）筑物，并按照要求進(jìn)行申報(bào)。其中，面積100平方米以下、期限7天內(nèi)的臨時(shí)商業(yè)活動(dòng)建（構(gòu)）筑物，由街道辦事處批準(zhǔn)；面積300平方米及以下、期限7天以上1個(gè)月以內(nèi)，經(jīng)區(qū)級(jí)商務(wù)主管部門備案后，由區(qū)級(jí)城市管理部門批準(zhǔn)；面積300平方米以上，或跨區(qū)連鎖經(jīng)營，或期限1個(gè)月以上的市場主體需向昆明市城市管理局、昆明市商務(wù)局報(bào)備，經(jīng)研究后由指定轄區(qū)審批。辦理期限為3個(gè)工作日。

　　活動(dòng)期間，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的平面布局，規(guī)范統(tǒng)一攤位、展篷等，做到規(guī)范、統(tǒng)一、美觀、安全。經(jīng)審批同意的臨時(shí)商業(yè)活動(dòng)建（構(gòu)）筑物需在明顯位置張貼公示審批內(nèi)容（包括審批面積、經(jīng)營時(shí)長等信息）?？h（市）區(qū)有關(guān)職能部門將負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)做好臨時(shí)商業(yè)促銷建（構(gòu)）筑物搭建安全，消防措施，聲光、油煙擾民防治，市容秩序管理，現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生，垃圾分類收集設(shè)施等方面工作。

　　需要注意的是，禁止在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院及周邊搭建臨時(shí)商業(yè)活動(dòng)建（構(gòu)）筑物；禁止擠占人行道、盲道開展各類經(jīng)營活動(dòng)；禁止流動(dòng)經(jīng)營、沿街叫賣、高音擴(kuò)音等促銷行為；禁止機(jī)動(dòng)車占用城市道路實(shí)施流動(dòng)、占道經(jīng)營。

　　適度允許商業(yè)外擺

　　《通知》明確，在昆明市主城區(qū)“相對禁止區(qū)”和“引導(dǎo)區(qū)域”內(nèi)的個(gè)體商戶、連鎖企業(yè)，經(jīng)申請同意可利用自營門面、商鋪門前區(qū)域，開展店內(nèi)商品臨時(shí)外擺銷售。

　　外擺商品需合理設(shè)置外擺區(qū)域、施劃商品外擺標(biāo)線、明確外擺商品種類、規(guī)范外擺貨架設(shè)施，并在顯著位置公示允許商業(yè)外擺時(shí)段，具體工作由各街道辦事處按“一街一策”“一點(diǎn)一案”現(xiàn)場進(jìn)行明確。

　　其中，餐飲企業(yè)確需占用門前場地外擺的，必須設(shè)置防油地膠墊，做到攤撤地凈，不得影響他人利益，外擺時(shí)間不得超過晚上10點(diǎn)；大型酒店、飯店外擺早點(diǎn)攤位，不得超過上午10點(diǎn)。有條件的餐飲企業(yè)、酒店、飯店應(yīng)盡可能對外擺區(qū)域進(jìn)行美化、綠化、亮化，設(shè)置有一定檔次、有藝術(shù)效果的圍擋或綠植圍欄，營造良好的外擺和就餐環(huán)境。夜市燒烤攤點(diǎn)外擺不得露天烹制，確需現(xiàn)場加工的必須配備和采用油煙隔離裝置。臨時(shí)外擺攤點(diǎn)應(yīng)做好“門前三包”，不得影響消防安全、交通秩序，防止污染環(huán)境衛(wèi)生，油煙、噪聲擾民等。

　　打造規(guī)?；厣故薪謪^(qū)

　　《通知》明確，結(jié)合國家文化和旅游消費(fèi)示范市建設(shè)需要，進(jìn)一步激活夜間經(jīng)濟(jì)活力，打造昆明市夜間消費(fèi)新地標(biāo)，支持商業(yè)綜合體等各類市場主體利用自有空間、斷頭路、待開發(fā)閑置用地、集體經(jīng)濟(jì)自留建設(shè)用地，分區(qū)域、時(shí)段，設(shè)置有檔次、有品位，聚集人氣和商業(yè)氣息的精品夜市、星光夜市，擴(kuò)大商業(yè)綜合體的品牌效應(yīng)，打造昆明規(guī)?；厣故薪謪^(qū)。

　　昆明將支持有條件的商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)等市場主體編制大型精品夜市、星光夜市等設(shè)計(jì)方案，提出申請后，縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)組織轄區(qū)有關(guān)部門對方案統(tǒng)一進(jìn)行研究和推動(dòng)，共同打造“夜經(jīng)濟(jì)”新地標(biāo)、新型夜市、消費(fèi)場景、網(wǎng)紅打卡地、深夜食堂等，拉動(dòng)夜消費(fèi)，提升“煙火氣”，助力“夜”態(tài)美，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖。

　　實(shí)施包容審慎監(jiān)管

　　《通知》要求，昆明市各級(jí)各部門須充分認(rèn)清規(guī)范臨時(shí)性商業(yè)活動(dòng)、適度允許商業(yè)外擺、打造精品夜市街區(qū)等彈性措施的重要意義，切實(shí)為市場主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)?、增活力，加力鞏固?jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持“便民不擾民，放開不放任”原則，以“放”促“活”，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，以“管”促“優(yōu)”，持續(xù)維護(hù)市容環(huán)境秩序，以“服”促“強(qiáng)”，提升城市治理精細(xì)化水平。

　　按照《通知》要求，將推進(jìn)柔性執(zhí)法，在行政執(zhí)法中推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段。同時(shí)，實(shí)施“輕微免罰”制度，聚焦市容環(huán)境秩序管理領(lǐng)域，初次違法或違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的可以不予行政處罰。

　　以上彈性措施即日起實(shí)施，其中臨時(shí)性商業(yè)活動(dòng)、適度允許商業(yè)外擺彈性措施到2023年12月31日停止。利用自有空間、斷頭路、待開發(fā)閑置用地、集體經(jīng)濟(jì)自留建設(shè)用地打造的各類精品星光夜市，如因城市發(fā)展、建設(shè)、開發(fā)等不可抗拒因素，確實(shí)不能再繼續(xù)經(jīng)營的，業(yè)主單位必須無條件配合有關(guān)部門自行拆除并恢復(fù)原貌。