梧桐茂兮，鳳凰來棲。優(yōu)化營商環(huán)境是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來南京市聚焦市場主體訴求，堅持市場化、法治化、國際化整體推進(jìn)，持續(xù)打造“市場主體向往、人民群眾滿意”的國際一流營商環(huán)境。

　　成立市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各分管市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。全面推進(jìn)《南京市2022年優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》116項工作任務(wù)。集中發(fā)布5批共計88個市級優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)用場景。

　　持續(xù)開展“服務(wù)民企365”行動，“服務(wù)企業(yè)·面對面”“民企服務(wù)月”等一系列助企紓困活動。在頂格落實(shí)國家和省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上，制定出臺“助企紓困20條”“強(qiáng)信心添動力促發(fā)展8條”等一攬子政策舉措。全市退減免緩稅費(fèi)近700億元。

　　創(chuàng)新建設(shè)“質(zhì)量小站”惠及中小微企業(yè)的做法被國務(wù)院第九次大督查作為典型經(jīng)驗做法點(diǎn)贊表揚(yáng)。

　　對標(biāo)世行最新標(biāo)準(zhǔn)

　　南京營商環(huán)境建設(shè)成果突出

　　南京主動對標(biāo)世界銀行“宜商環(huán)境”評估新體系(BEE)，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全方位推進(jìn)營商環(huán)境整體提升。

　　世行“宜商環(huán)境”

　　評估新體系小科普

　　2022年2月4日，世界銀行發(fā)布了《宜商環(huán)境評估體系》(BEE，Business Enabling Environment)代替以往的“營商環(huán)境”調(diào)查，新體系包含企業(yè)準(zhǔn)入、獲得經(jīng)營場所、公用服務(wù)連接、勞動力、金融服務(wù)、國際貿(mào)易、納稅、爭端解決、市場競爭、辦理破產(chǎn)十個一級指標(biāo)。對南京進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和動力，推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　快來看看去年以來，南京主動對標(biāo)宜商環(huán)境（BEE）評估新體系有哪些有力舉措和成效吧~

　　1.簡化準(zhǔn)入退出流程

　　01·企業(yè)開辦更便捷

　　推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，“全鏈通”平臺企業(yè)開辦縮減至半個工作日。印發(fā)《南京市企業(yè)“一照多址”備案管理辦法》,發(fā)出全省首張載有許可經(jīng)營項目的“一照多址”營業(yè)執(zhí)照。

　　02·企業(yè)經(jīng)營更舒心

　　大力推進(jìn)涉企經(jīng)營“一業(yè)一證”改革。2022年制定便利店、餐飲店等14個行業(yè)綜合許可證改革實(shí)施方案，累計辦件441件。企業(yè)辦事“一照通辦”，市本級378個涉企事項只需營業(yè)執(zhí)照即可申辦。

　　03·企業(yè)退出更暢通

　　推廣股東確認(rèn)替代企業(yè)蓋章、股東代為注銷模式，37856 戶市場主體通過簡易注銷方式退出，占注銷總量33.14%。

　　2.便利獲取經(jīng)營場所

　　01·區(qū)域評估成效顯著

　　進(jìn)一步將區(qū)域評估范圍由省級以上開發(fā)區(qū)向全市拓展，并將區(qū)域評估成果系統(tǒng)應(yīng)用于工程建設(shè)項目前期策劃和審批建設(shè)全過程，做到成果“有效覆蓋”、項目“全程應(yīng)用”。目前已有1500余個項目享受到區(qū)域評估成果。

　　02·實(shí)現(xiàn)工業(yè)項目“拿地即開工”

　　工業(yè)項目帶方案出讓后，企業(yè)同步獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。至今已有45個工業(yè)項目實(shí)現(xiàn)拿地即開工改革舉措。

　　03·建設(shè)工程聯(lián)合驗收持續(xù)優(yōu)化

　　全面優(yōu)化現(xiàn)場踏勘設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“一家牽頭，集成服務(wù)”。推出統(tǒng)一“竣工聯(lián)合意見書”替代傳統(tǒng)各項憑證。實(shí)現(xiàn)“一窗申報、同步受理、并聯(lián)審批”。全市已有18個項目線下完成聯(lián)合驗收，驗收效率平均提高70%。

　　3.優(yōu)化公用服務(wù)連接

　　01·建設(shè)“開門接電”示范區(qū)

　　在全國范圍內(nèi)率先推出的“開門接電”服務(wù)新模式已逐步推廣至7個省級及以上園區(qū)，實(shí)現(xiàn)高壓客戶用電報裝“開門接電”。

　　02·降低用戶接電成本

　　大力推進(jìn)“供電+能效”服務(wù)，成立全國首家用電智慧響應(yīng)服務(wù)中心，為企業(yè)量身定做綜合能源管控與負(fù)荷靈活互濟(jì)管理方案，實(shí)現(xiàn)電力保供和生產(chǎn)調(diào)節(jié)的有效平衡。提升供電可靠性。精細(xì)設(shè)備管理，推動運(yùn)檢模式變革，縮減計劃停電，大力開展不停電作業(yè)，2022年南京供電可靠性保持全省第一。

　　03·創(chuàng)新“電水氣訊”一體化服務(wù)

　　推動“電水氣訊”聯(lián)辦政策市縣兩級全覆蓋，推進(jìn)“一次申請、一并答復(fù)、一同接入”的服務(wù)新模式，開設(shè)聯(lián)辦窗口20個。

　　4.加強(qiáng)勞動就業(yè)保障

　　01·組建全省首家“一站式”集成服務(wù)——江北新區(qū)和諧勞動關(guān)系運(yùn)行中心

　　打造“1+1+5+1”工作體系，涵蓋“大勞動關(guān)系”全領(lǐng)域服務(wù)，可提供勞動關(guān)系政策咨詢、法律援助、多元調(diào)解、和諧創(chuàng)建、建會建制、用工指導(dǎo)等多項專業(yè)服務(wù)。

　　02·搭建招聘求職供需對接平臺

　　運(yùn)維“南京都市圈公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺”，實(shí)時發(fā)布各地市招聘信息、崗位信息。及時做好惠企政策宣傳及招聘活動等信息推送，2022年我市共組織線上線下招聘會2278場次，提供崗位48.3萬個次。

　　03·落實(shí)援企穩(wěn)崗政策

　　助力企業(yè)減負(fù)擔(dān)、過難關(guān)、穩(wěn)崗位。2022年為585家穩(wěn)崗效果好、用工規(guī)范的民營企業(yè)發(fā)放“蘇崗貸”25.07億元，審核發(fā)放企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助1.01億元、惠及企業(yè)1.97萬家次。

　　5.便利獲取金融服務(wù)

　　01·創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品

　　市“信易貸”平臺以精準(zhǔn)匹配降低融資成本，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等金融科技手段，整合數(shù)據(jù)資源，從98個維度構(gòu)建企業(yè)信用評級模型以及企業(yè)畫像，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。截至2022年年底市“信易貸”平臺服務(wù)直接融資累計1593億元。

　　02·推進(jìn)“科創(chuàng)+金融+產(chǎn)業(yè)”深度融合

　　持續(xù)搭建并推進(jìn)“南京金服”和“科技金融園區(qū)行”兩大平臺建設(shè)，做優(yōu)“寧科貸”“寧科投”“寧科債”三個系列特色金融產(chǎn)品。在全市金融機(jī)構(gòu)“寧科貸”余額由2011年的6.2億元增至2022年的超430億元?！澳暇┙鸱敝苯踊蜷g接服務(wù)實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模超3500億元。

　　03·轉(zhuǎn)貸基金規(guī)模突破千億元

　　由市、區(qū)財政共同出資組建的總規(guī)模10億元的南京市民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，用于幫助降低民營企業(yè)融資成本。自轉(zhuǎn)貸基金成立以來，年平均增長率超過40%。截至2022年年底服務(wù)規(guī)模、業(yè)務(wù)筆數(shù)位列全省第一，副省級城市前列，累計實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)貸金額突破千億元大關(guān)。

　　6.優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)

　　01·提高簽證便利度

　　推出全國首個系統(tǒng)集成、高效便捷的FTA惠企“一鍵通”智慧平臺，實(shí)現(xiàn)關(guān)稅優(yōu)惠“一鍵查詢”、原產(chǎn)地規(guī)則“一鍵判定”、原產(chǎn)地證書辦理“一鍵直連”、實(shí)時匯率和FTA政策“一鍵知曉”。發(fā)布《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）關(guān)稅及原產(chǎn)地規(guī)則指南》，做好RCEP企業(yè)服務(wù)，2022年南京簽發(fā) RCEP 證書超過一萬份，減免關(guān)稅近600萬美元。

　　02·提高查驗便利度

　　集成生物醫(yī)藥集中查驗平臺。出口特殊物品查驗周期由原來的3天縮短至1天，基本實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日報檢，當(dāng)日通關(guān)”，滿足企業(yè)“即報即檢”需求。推出全國首家“自助驗核”項目，海關(guān)對概要登記貨物驗核的通關(guān)保障從之前的“5×8”小時提升至“7×24”小時，方便企業(yè)靈活安排生產(chǎn)經(jīng)營。

　　7.提升納稅服務(wù)水平

　　01·紅利賬單，讓“真金白銀”落戶企業(yè)

　　構(gòu)建稅收優(yōu)惠模型，精準(zhǔn)推送稅費(fèi)優(yōu)惠政策“大禮包。2022年實(shí)現(xiàn)45個優(yōu)惠政策的匹配識別，能夠精準(zhǔn)識別出應(yīng)享優(yōu)惠的企業(yè)納稅人近54萬戶，通過信息化手段向納稅人點(diǎn)對點(diǎn)推送。

　　02·推進(jìn)“非接觸式”辦稅，打造“指尖”服務(wù)

　　縮短納稅人繳費(fèi)人的辦稅時間，降低辦稅成本。2022年全市非接觸式辦稅達(dá)到98.1%。99%的納稅申報在網(wǎng)上完成，發(fā)票“不見面領(lǐng)用”的占比超過92%。同時，流程的不斷改進(jìn)也促進(jìn)著辦稅再提速，增值稅留抵退稅符合條件可1日辦結(jié)，提速80%。

　　8.完善商業(yè)解紛機(jī)制

　　01·構(gòu)建金融糾紛訴源治理新機(jī)制

　　主動融入糾紛訴源治理，構(gòu)建“法院引導(dǎo)、多方參與、調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”的金融糾紛訴源治理新機(jī)制。13家基層法院及中院實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)中心附設(shè)“金融糾紛調(diào)解工作室”全覆蓋。2022年，全市法院委派金調(diào)委調(diào)解案件955件，調(diào)解成功520件，涉案金額1.47億元。

　　02·“寧暢云”法庭深化智慧法院建設(shè)

　　打造智慧服務(wù)司法平臺，運(yùn)用“微法院”APP 和“網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心”提供在線服務(wù)，研發(fā)“寧審?fù)ā痹诰€審理系統(tǒng)，推進(jìn)遠(yuǎn)程在線服務(wù)平臺“寧暢云”法庭建設(shè)，研發(fā)“寧融智訴”平臺。全市法院在線立案申請16.3萬件，在線開庭、調(diào)解7萬余場。

　　9.維護(hù)市場公平競爭

　　01·公共資源交易智能開標(biāo)大廳實(shí)現(xiàn)5.0迭代升級

　　建立招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度，提高招投標(biāo)透明度。破除隱形壁壘，推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、合同簽署等環(huán)節(jié)在線依法辦理。提升公共資源“不見面”交易數(shù)字化水平，2022年開標(biāo)大廳共完成3154個“不見面”開標(biāo)。

　　02·優(yōu)化公平競爭審查機(jī)制

　　率先出臺全國首個涉公平競爭審查投訴舉報處理辦法，暢通投訴舉報渠道。出臺公平競爭審查約談制度和公平競爭審查過錯責(zé)任追究辦法，增強(qiáng)制度剛性約束。上線運(yùn)行全國首個公平競爭審查大數(shù)據(jù)監(jiān)測評估系統(tǒng)，目前已監(jiān)測評估涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施20余萬條。

　　03·全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

　　強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升聯(lián)合抽查覆蓋面和占比率。2022年各級各部門共抽查各類主體6.72萬戶，其中聯(lián)合抽查2.74萬戶，聯(lián)合抽查戶數(shù)占抽查總數(shù)的40.7%，可減少執(zhí)法打擾2.95萬次。

　　04·拓展涉企柔性執(zhí)法

　　細(xì)化行政處罰裁量基準(zhǔn)，制定從輕、減輕及不予處罰清單，為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)法治服務(wù)保障。23個市級部門已完成制定涉企免罰輕罰清單，涉及事項共計682條。

　　10.提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效

　　01·首創(chuàng)研究中心，破產(chǎn)專業(yè)化審判走在前列

　　最高人民法院民事審判第二庭破產(chǎn)審判研究中心（南京）研究基地在市法院揭牌成立，南京法院破產(chǎn)審判工作在全國率先形成“一庭三會一基地”專業(yè)化發(fā)展格局，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度功能，幫助多家企業(yè)脫困重生，助力地區(qū)金融風(fēng)險化解。

　　02·率先建立破產(chǎn)企業(yè)投資人庫，助力企業(yè)“涅槃重生”

　　為破產(chǎn)企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)搭建橋梁，資產(chǎn)管理公司、銀行、信托等機(jī)構(gòu)聯(lián)手為尚有挽救價值的破產(chǎn)企業(yè)注入“活水”。破產(chǎn)企業(yè)投資人庫首批入庫機(jī)構(gòu)共78家，經(jīng)南京市破產(chǎn)管理人協(xié)會統(tǒng)計，78家機(jī)構(gòu)上一財年年末凈資產(chǎn)6740億元，3年內(nèi)擬主導(dǎo)的意向投資合計1216億元。

　　下一步

　　南京將進(jìn)一步對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，全力打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的最優(yōu)營商環(huán)境，不斷健全“國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的制度環(huán)境，助力打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新增長極，為奮力推進(jìn)中國現(xiàn)代化南京新實(shí)踐提供有力支撐。齊心協(xié)力將南京建設(shè)成為一座居者安、近者悅、遠(yuǎn)者來的典范之城。