當(dāng)前，數(shù)字化變革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為推動(dòng)城市競(jìng)爭(zhēng)能級(jí)提升和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。2021年1月4日，上海市發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，確定“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”的整體戰(zhàn)略，數(shù)字化轉(zhuǎn)型在帶來(lái)巨大的生產(chǎn)力解放和社會(huì)文明進(jìn)步的同時(shí)，也必然會(huì)引發(fā)深度的社會(huì)解組，必須直面法治、倫理、規(guī)則等挑戰(zhàn)，提早研判與積極應(yīng)對(duì)。

　　城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵及特征

　　城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是由數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)的城市發(fā)展模式和實(shí)體形態(tài)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，從單一系統(tǒng)的數(shù)字化到整個(gè)城市系統(tǒng)的深度融合，是覆蓋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)生活、生態(tài)發(fā)展和政府治理等諸多方面的綜合轉(zhuǎn)型。

　　城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)以下特征：整體性，從數(shù)字技術(shù)單維度賦能到經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行各領(lǐng)域的流程、規(guī)則再造和重構(gòu)；智能性，數(shù)據(jù)與智能雙向賦能，使城市更聰明、更智慧；共創(chuàng)性，強(qiáng)調(diào)生態(tài)聚合，共建共治共享數(shù)字化城市；人本性，數(shù)字化轉(zhuǎn)型“為人而轉(zhuǎn)”，滿足人民群眾對(duì)生活美好愿望的需求驅(qū)動(dòng)。

　　城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的治理難題

　　個(gè)人隱私的侵蝕。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，每個(gè)人的數(shù)據(jù)信息都變成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素。作為一項(xiàng)資產(chǎn)，個(gè)人數(shù)字信息在每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能被不當(dāng)收集、儲(chǔ)存、利用和非法交易，信息的肆意泛濫極大威脅著個(gè)體的隱私和生活。當(dāng)數(shù)字信息與生物信息打通之后，所有的城市個(gè)體都在“無(wú)私”地裸奔。頻頻爆發(fā)的個(gè)人信息泄露事件，引發(fā)人們對(duì)政府信任度的消減，對(duì)各類政策產(chǎn)生冷漠甚至抵觸，給城市轉(zhuǎn)型帶來(lái)諸多操作上的阻力?？梢?，數(shù)字化給城市提供了無(wú)限的想象空間，但從安全角度看，數(shù)字化程度越高，安全挑戰(zhàn)越大。

　　數(shù)據(jù)鴻溝的加劇。受制于信息技術(shù)本身的稀缺性及公眾在獲取、掌握和運(yùn)用信息時(shí)的客觀差異，諸多個(gè)體因不能有效獲取和運(yùn)用這些數(shù)據(jù)信息而相對(duì)成為“數(shù)字弱勢(shì)群體”，不能享受數(shù)字紅利。當(dāng)一部分人憑借一部智能手機(jī)周游天下時(shí)，另一部分人特別是老年人群體卻面臨因預(yù)約出行、網(wǎng)上訂餐、購(gòu)物、手機(jī)轉(zhuǎn)賬等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所帶來(lái)的基本生活障礙。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有2.54億老年人，大約四分之三的老年人不能熟練使用智能手機(jī)上網(wǎng)，即使同為現(xiàn)代數(shù)字科技的使用者，其便利享受程度也因所獲取和運(yùn)用信息的數(shù)量與能力的不同呈現(xiàn)出顯著差別。

　　建模算法的失靈。數(shù)字化時(shí)代，每個(gè)人每天都游走在虛實(shí)交錯(cuò)的世界里，包括網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付、微信互動(dòng)、刷臉驗(yàn)證等，留下一串串身份數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)、音容數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)被用來(lái)進(jìn)行挖掘分析、數(shù)據(jù)畫像、行為追蹤，甚至可以做到“讀心”。一些商業(yè)平臺(tái)通過(guò)運(yùn)用數(shù)據(jù)和算法實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者的“量身定制”和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，但也會(huì)成為“殺熟”的工具，各種算法的不透明也會(huì)引發(fā)“算法黑箱”、算法歧視等諸多問(wèn)題。大數(shù)據(jù)“殺熟”更侵害了消費(fèi)者的公平交易權(quán)，算法從接受輸入數(shù)據(jù)到輸出決策結(jié)果的全過(guò)程，形成外界無(wú)法獲知的“黑箱”，其非透明性導(dǎo)致二代大數(shù)據(jù)“殺熟”行為更加隱蔽、難以察覺(jué)，對(duì)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)一定的阻力和風(fēng)險(xiǎn)。

　　城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法治路徑選擇

　　均衡論。營(yíng)造平衡保護(hù)的價(jià)值理念。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型以數(shù)據(jù)為重要載體。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的核心資源，可以創(chuàng)造巨大的財(cái)富價(jià)值，但也可能對(duì)隱私和公共安全造成極大沖擊和潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，要牢牢把握數(shù)字時(shí)代的法治宗旨，樹立平衡保護(hù)的法律治理理念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系。

　　規(guī)則化。確立明確完善的數(shù)字規(guī)范。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要有具體的法律保障。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要以安全為基礎(chǔ)，從網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、業(yè)務(wù)安全、數(shù)據(jù)安全等多角度、多維度構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)數(shù)字政府2.0建設(shè)的全生命周期安全架構(gòu)，減少法律漏洞和法律沖突的問(wèn)題。

　　科技向善。構(gòu)建數(shù)字弱勢(shì)群體保護(hù)機(jī)制。構(gòu)建對(duì)信息弱勢(shì)群體的程序和保護(hù)機(jī)制，不斷提高整體的社會(huì)信息化水平，降低相關(guān)資費(fèi)，讓越來(lái)越多的群眾有能力使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)工具。要為相對(duì)人提供選擇機(jī)會(huì)，對(duì)于可能影響信息弱勢(shì)群體參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，相對(duì)人有相應(yīng)的選擇權(quán)，以體現(xiàn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的包容和溫度，使公眾擁有更多獲得感、幸福感。

　　包容共享。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的人本邏輯。數(shù)字化轉(zhuǎn)型“根本上是為了人，關(guān)鍵要有體驗(yàn)度”。國(guó)際數(shù)字之都應(yīng)該是以人民為中心的智慧城市。因而，在數(shù)字化城市的起始規(guī)劃階段就應(yīng)引入市民體驗(yàn)思維，將城市數(shù)字化建設(shè)模擬成一個(gè)開放的平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾參與，讓市民先體驗(yàn)，尋找痛點(diǎn)堵點(diǎn)，公眾直接與政策制定部門交流，進(jìn)而決定城市數(shù)字化領(lǐng)域的優(yōu)先級(jí)，循序漸進(jìn)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下的市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐

　　市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域要積極探索和發(fā)揮大數(shù)據(jù)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管中的場(chǎng)景應(yīng)用，拓展市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐空間。

　　一是要整合數(shù)字化資源。以數(shù)據(jù)融合為核心、以資源協(xié)同為支撐、以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為紐帶，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的歸集、清洗和結(jié)構(gòu)化處理，統(tǒng)一數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立市場(chǎng)主體全生命周期數(shù)據(jù)鏈，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)治理數(shù)據(jù)全匯集。如重點(diǎn)構(gòu)建由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局綜合平臺(tái)+市場(chǎng)監(jiān)管所微平臺(tái)+監(jiān)管人員手機(jī)App執(zhí)法終端的“三位一體”智能體系，確立“視頻接入看得見”“通訊對(duì)講叫得應(yīng)”“日常巡查找得準(zhǔn)”的新型監(jiān)管模式，優(yōu)化智能報(bào)警、中臺(tái)甄別、派單處置、審核入庫(kù)等執(zhí)法閉環(huán)流程，極大提升執(zhí)法的智能化、專業(yè)化、科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)行為“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)研判、高效處置、長(zhǎng)效管控”，推動(dòng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和執(zhí)法管理的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?？梢哉f(shuō)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將深刻推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變、由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變、由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變。

　　二是要推廣數(shù)字化應(yīng)用。以市場(chǎng)監(jiān)管全流程一體化政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)為牽引，推進(jìn)市場(chǎng)治理各類事項(xiàng)集成協(xié)同和閉環(huán)管理，加強(qiáng)移動(dòng)端應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)治理要素、對(duì)象、過(guò)程全息全景呈現(xiàn)，打造集數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、前瞻決策和應(yīng)急指揮于一體的綜合性、數(shù)字化新平臺(tái)。如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)的“零材料填報(bào)”，有效解決企業(yè)辦事堵點(diǎn)痛點(diǎn)，提高行政審批準(zhǔn)確度和效率，實(shí)現(xiàn)審批結(jié)果一次提交、事項(xiàng)一次辦成。

　　三是要夯實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ)。建立健全數(shù)字化市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)和安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口交換標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)和信息安全標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)下建設(shè)數(shù)字化市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，確保市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)范、信息化系統(tǒng)快速互聯(lián)互通。如可開發(fā)利用“智慧市監(jiān)”App，利用“五定技術(shù)”，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入平臺(tái)管理，根據(jù)行業(yè)分類進(jìn)行自查自糾，并將結(jié)果上傳平臺(tái)。監(jiān)管部門結(jié)合大數(shù)據(jù)分析開展精準(zhǔn)檢查，推動(dòng)監(jiān)管逐步從“漫灌式”向“靶向式”轉(zhuǎn)變，并要求高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)接入視頻監(jiān)控，開啟“線上實(shí)時(shí)監(jiān)督+線下精準(zhǔn)監(jiān)管”模式。