就在幾天前，《關(guān)于推行市場主體以專用信用報(bào)告替代有無違法記錄證明的實(shí)施方案》施行，在經(jīng)營主體開具有無違法記錄證明的環(huán)節(jié)再出實(shí)招，用“一份報(bào)告”代替“一摞證明”。這份《方案》，也是上海優(yōu)化營商環(huán)境6.0版方案中法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要舉措，被列為營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)。自2018年起，上海就以一年一版的頻率，將營商環(huán)境政策文件從1.0版升級到6.0版，圍繞市場化、法治化、國際化目標(biāo)馳而不息提升能級。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)經(jīng)營主體活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。正在舉行的全國兩會(huì)上，營商環(huán)境也是代表委員熱議的話題之一。一份份來自不同領(lǐng)域的提案、建議，從多個(gè)維度為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提供真知灼見。

　　聚焦市場化，讓每個(gè)經(jīng)營主體都感受到“春風(fēng)”

　　經(jīng)營主體是營商環(huán)境的最直接體驗(yàn)者。過去5年，上海累計(jì)新設(shè)各類經(jīng)營主體225.1萬戶，比上個(gè)5年增長52.7%，每千人企業(yè)數(shù)量增加到111.1戶，位居全國第一。

　　如何讓每一個(gè)經(jīng)營主體都能感受到營商環(huán)境的“春風(fēng)”？今年全國兩會(huì)期間，不少代表委員將優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)目標(biāo)聚焦于民營經(jīng)濟(jì)。作為來自上海的民營企業(yè)家，全國人大代表、威達(dá)高科技控股有限公司董事長周桐宇認(rèn)為，一定領(lǐng)域、一定環(huán)節(jié)依然存在“隱形門”“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象，對民營中小企業(yè)尚不夠公平。她建議，應(yīng)加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，就民營企業(yè)市場準(zhǔn)入、平等參與市場競爭、保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，同時(shí)，在相關(guān)職能部門開設(shè)一個(gè)民營口的管理機(jī)構(gòu)，可以受理民營企業(yè)自身難以解決的問題。

　　全國政協(xié)委員、月星集團(tuán)董事局主席丁佐宏則把目光聚焦于“微光”——個(gè)體工商戶。來自國家市場監(jiān)管總局的數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月，全國登記在冊的個(gè)體工商戶達(dá)1.14億戶，約占經(jīng)營主體總量的三分之二、帶動(dòng)近3億人就業(yè)，是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、潛能和韌性之所在。但丁佐宏發(fā)現(xiàn)，由于抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響大，尤其過去幾年受超預(yù)期因素的影響，個(gè)體工商戶面臨著需求減弱、收入減少、招工難、資金周轉(zhuǎn)難等諸多困境。

　　“推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回暖，要格外注重激發(fā)經(jīng)營主體，尤其是個(gè)體工商戶的活力?！彼麨榇私ㄗh，針對個(gè)體工商戶的實(shí)際情況，政府部門要做好“加減法”，一方面可制定專門的公益性補(bǔ)助，并持續(xù)推動(dòng)提高稅費(fèi)減免緩繳力度，另一方面，要加大普惠小微貸款、轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金支持力度等，加強(qiáng)“微光”的穩(wěn)定性保障。

　　去年，上海實(shí)際使用外資超過239億美元，規(guī)模刷新歷史紀(jì)錄。今年上海如何更好地利用外資“筑基引強(qiáng)”？全國政協(xié)委員、德勤中國主席蔣穎提出建議，加速外資研發(fā)中心融入中國創(chuàng)新體系。她在履職過程中發(fā)現(xiàn)，近年來，外商投資的積極性穩(wěn)步提升，但資金流向研發(fā)部門的比例非常有限，開展本土產(chǎn)學(xué)研合作的項(xiàng)目也較少。她建議，可出臺培育國際化創(chuàng)新生態(tài)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)外資研發(fā)中心對接本土創(chuàng)新資源，為其設(shè)立和運(yùn)營提供更加高效精準(zhǔn)的服務(wù)。

　　走好開放路，讓更多改革形成標(biāo)桿效應(yīng)

　　市場化、法治化、國際化——上海從第一版優(yōu)化營商環(huán)境方案開始，就始終堅(jiān)持“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”，主動(dòng)承擔(dān)起為國家“試制度”的責(zé)任，源源不斷輸出“上海經(jīng)驗(yàn)”。

　　縱觀上海全市及區(qū)級層面，一項(xiàng)項(xiàng)刀刃向內(nèi)的改革始終能看到高水平開放的邏輯。今年，浦東新區(qū)又將探索一系列開放舉措：爭取率先試點(diǎn)CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）、DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)施更大程度的壓力測試，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面更加完備、更加成熟；深化貿(mào)易和投資自由化便利化改革，研究制定浦東放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單……

　　數(shù)據(jù)要素是推進(jìn)高水平對外開放的關(guān)鍵資源，也是驅(qū)動(dòng)中國式現(xiàn)代化的重要引擎。全國政協(xié)委員、上海市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任張英就帶來了一份《關(guān)于釋放數(shù)據(jù)要素潛力 更好賦能高水平對外開放的提案》。她建議，對標(biāo)DEPA等數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，可率先在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等地區(qū)開展規(guī)則的綜合集成和壓力測試，設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則集成的數(shù)據(jù)國際合作試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，積極參與數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評估、數(shù)字貨幣等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　加快營造國際一流營商環(huán)境也是全國人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院黨委書記權(quán)衡關(guān)注的重點(diǎn)。他接受記者采訪時(shí)提到了國際貿(mào)易“單一窗口”的探索實(shí)踐——這項(xiàng)頗具代表性的制度創(chuàng)新，不僅成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“標(biāo)配”之一，還助推了中國國際貿(mào)易監(jiān)管體系與國際接軌。他認(rèn)為，現(xiàn)在要把優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)一步法治化、規(guī)范化，“比如，對國際貿(mào)易、涉外領(lǐng)域等相關(guān)法律法規(guī)予以修訂完善，加快相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)協(xié)同協(xié)調(diào)、資源信息共享、交易成本降低、管理效能提升，真正讓國際貿(mào)易單一窗口管理的便利化措施形成穩(wěn)定的制度供給”。

　　打出創(chuàng)新牌，讓優(yōu)化營商環(huán)境更有前瞻性

　　優(yōu)化營商環(huán)境，不僅僅在于對優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)和提煉，更在于面向未來下好先手棋。

　　當(dāng)下，科技創(chuàng)新能力正成為頂流城市比拼的核心競爭力之一，如何幫助更多科創(chuàng)企業(yè)走好創(chuàng)新路，這離不開營商環(huán)境的支撐。周桐宇為此建議，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，重點(diǎn)在科技創(chuàng)新、新興領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)等方面給予更多試錯(cuò)機(jī)會(huì)，為企業(yè)生存發(fā)展創(chuàng)造更好條件。全國政協(xié)委員、上海科學(xué)院副院長曹阿民則從人才機(jī)制方面提出建議：在推動(dòng)破解“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新工程中，應(yīng)探索建立有利于實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)新時(shí)代要求的人才評價(jià)體系，通過多賽道人才政策的先行先試，集聚更多高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加快推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

　　不少代表委員也建議，應(yīng)該跨前一步，將市場化、法治化、國際化營商環(huán)境前置部署到一些新興領(lǐng)域，以贏得更多主動(dòng)權(quán)。比如，在上海優(yōu)化營商環(huán)境6.0版方案中，從“高”到“更高”的提升，其中一個(gè)顯著特點(diǎn)就是注重?cái)?shù)字化——無論是企業(yè)數(shù)字資產(chǎn)，還是政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，或是數(shù)商生態(tài)，都是全球范圍內(nèi)各方在探索的方向。

　　全國政協(xié)委員、致公黨上海市委專職副主委邵志清長期關(guān)注數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，他認(rèn)為，我國數(shù)據(jù)要素市場處于發(fā)展初期，要制定加快培育全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場體系的指導(dǎo)意見，加快建設(shè)國家數(shù)據(jù)交易所，有序推進(jìn)地方數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)，積極推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)，引導(dǎo)多層次數(shù)據(jù)交易市場聯(lián)動(dòng)發(fā)展。張英同樣建議，要加快完善場景牽引下的數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制和規(guī)則，聚焦全球經(jīng)貿(mào)合作、高端產(chǎn)業(yè)開放、國際創(chuàng)新協(xié)同等經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵領(lǐng)域場景，完善操作指引，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化和韌性供應(yīng)鏈體系構(gòu)建。