黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級，加之國際競爭日趨復(fù)雜激烈，以粗放式的政策手段激勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展已難以為繼，且激勵效果呈邊際效應(yīng)遞減狀態(tài)?？梢哉f，促進(jìn)公平競爭是當(dāng)前及今后很長一段時(shí)期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作，尤其是在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”基本方略的背景下更具現(xiàn)實(shí)意義。

　　促進(jìn)公平競爭，是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，需要不斷科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，需要既與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，又與國際貿(mào)易規(guī)則相銜接，實(shí)現(xiàn)各種政策與規(guī)則的有效整合與系統(tǒng)集成，內(nèi)含產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、待遇平等給予、執(zhí)法平等對待等一系列制度要求。從政府角度來看，需要全面清理廢除現(xiàn)存的有違公平競爭、有礙全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建的各種規(guī)定和做法；從市場角度來看，需要防止具有市場支配地位的經(jīng)營主體濫用市場支配地位、擠壓中小企業(yè)生存空間、侵犯消費(fèi)者利益，應(yīng)賦予其（尤其是其中的平臺型企業(yè)）更多的義務(wù)，例如基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)平臺間的互聯(lián)互通義務(wù)、平臺經(jīng)營者與入駐經(jīng)營者的公平對待義務(wù)等。

　　改革開放以來，我國取得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是通過理論、實(shí)踐、制度上的創(chuàng)新，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，把社會主義制度優(yōu)越性同市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來。公平競爭原則是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)。但長期以來，社會上不同程度存在針對民營企業(yè)、中小企業(yè)和外地企業(yè)設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入門檻、信貸條件，未經(jīng)公平競爭直接授予特定經(jīng)營主體特許經(jīng)營權(quán)，對外地和進(jìn)口商品與服務(wù)實(shí)行歧視性補(bǔ)貼與獎勵，違法給予特定經(jīng)營主體財(cái)政補(bǔ)貼與獎勵等有違公平競爭的情況。今年，全國“拼經(jīng)濟(jì)”氛圍濃厚，鼓勵消費(fèi)、拉動投資、加大招商引資等都是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的重要抓手，尤其應(yīng)在相關(guān)領(lǐng)域倡導(dǎo)公平競爭理念。

　　促進(jìn)公平競爭，是塑造優(yōu)良營商環(huán)境的基礎(chǔ)，與高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代市場體系互為內(nèi)在邏輯，能極大地激發(fā)經(jīng)營主體的主動性和創(chuàng)造性。近年來，湖南高度重視促進(jìn)公平競爭，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國反壟斷法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》等法律和文件精神，取得了顯著成效。因此，從理念上筑牢公平競爭原則，從制度和措施上完善公平競爭環(huán)境，將為我省優(yōu)化營商環(huán)境繼而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

　　更好地理順市場與政府的關(guān)系。政府與市場的關(guān)系是現(xiàn)代國家中最為重要也是最為復(fù)雜的關(guān)系。我國經(jīng)濟(jì)體制改革就是要理順市場和政府之間的關(guān)系，這也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提?！案幼鹬厥袌鲆?guī)律，更好發(fā)揮政府作用”，減少市場準(zhǔn)入的行政壁壘，減少以政府偏好取代市場偏好，真正實(shí)現(xiàn)“政府的歸政府，市場的歸市場”，這是公平競爭的內(nèi)在真諦。在各省“拼經(jīng)濟(jì)”的大環(huán)境下，招商引資成為重中之重，政府更要減少行政干預(yù)，在優(yōu)化軟硬環(huán)境上下功夫，搭好舞臺做好引導(dǎo)。

　　處理好競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。長期以來，一些地方倚重通過各類產(chǎn)業(yè)政策配置市場資源，導(dǎo)致市場機(jī)制作用受到抑制。在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)必須充分尊重競爭機(jī)制、市場機(jī)制和市場規(guī)律，努力克服自身利益與偏好的羈絆，防止對勞動、土地、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場運(yùn)行的過度干預(yù)，從而助推形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代市場體系。市場整體效益的最大化必須是所有市場參與主體福利均衡化的結(jié)果，當(dāng)下，各地都在根據(jù)自身資源稟賦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)及相關(guān)政策研究，尤其應(yīng)該規(guī)避相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策與公平競爭不適配的情況。

　　完善和落實(shí)公平競爭審查制度。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要破除有礙公平競爭和統(tǒng)一市場建設(shè)的各種藩籬，而公平競爭審查制度就是一個(gè)現(xiàn)成的政策工具。應(yīng)該定期對各級政府出臺的各項(xiàng)規(guī)范性文件進(jìn)行公平競爭審查和清理，尤其應(yīng)加強(qiáng)對涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)和行為標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)范性文件的審查力度，進(jìn)而提振經(jīng)營主體尤其是民營企業(yè)的信心；開展全省性的公平競爭審查評估專項(xiàng)行動，將評估結(jié)果納入營商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評比或考核的標(biāo)準(zhǔn)體系中，引導(dǎo)、督促各級政府及其部門積極落實(shí)公平競爭審查制度；完善適用公平競爭審查制度的激勵機(jī)制，探索在全國率先設(shè)立公平競爭審查補(bǔ)償基金，根據(jù)政府規(guī)范性文件公平競爭審查的范圍、質(zhì)量和體量情況進(jìn)行有區(qū)別的補(bǔ)償，用以減輕省內(nèi)市州實(shí)施公平競爭審查制度對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的“陣痛”。

　　市場端要全面規(guī)制反競爭行為。應(yīng)認(rèn)真查處市場中的各類壟斷行為，防止具有市場支配地位的企業(yè)實(shí)施不公平的競爭行為，尤其是要查處政府權(quán)力與市場勢力交織的不公平競爭行為；在企業(yè)中大力推進(jìn)競爭合規(guī)行動，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的合規(guī)體系，從根源上減少扭曲公平競爭的反競爭行為；重視專家學(xué)者在查辦反競爭案件中的作用，加強(qiáng)反競爭案件的公開通報(bào)與釋法解讀，增強(qiáng)經(jīng)營主體和群眾對公平競爭的認(rèn)知。

　　【作者：長沙學(xué)院法學(xué)院講師，法學(xué)博士?劉偉。本文系2021年湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目《網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)途徑與風(fēng)險(xiǎn)防范研究》(21B0762)階段性成果、2022年度湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題《公平競爭視野下網(wǎng)絡(luò)平臺政府補(bǔ)貼法治化研究》（XSP22YBC105）的階段性成果】