今年5月12日，國務院作出《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），這是全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)法治型政府的一項重要舉措，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和加強政府自身建設(shè)具有十分重要的意義。

　　吉林日報訊 近年來，吉林省委、省政府高度重視政府法制建設(shè)工作。特別是《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施以后，采取了一系列重大措施組織貫徹落實。經(jīng)過長期堅持不懈的努力，依法行政、建設(shè)法治型政府取得顯著成績。行政機關(guān)及其工作人員依法行政觀念和能力不斷提高；行政決策程序不斷完善，政府科學決策、民主決策的能力普遍增強；依法履行行政復議和信訪職能，行政執(zhí)法機關(guān)的違法行為不斷得到糾正，行政爭議有效化解，人民群眾對政府的滿意度明顯提高；通過完善監(jiān)督制度，強化行政監(jiān)督，行政機關(guān)的行為日趨規(guī)范。各級政府及部門還積極探索行政管理新模式，通過清理行政許可和年審年檢項目、簡政放權(quán)、建立政務大廳、推行政務公開、開展綜合執(zhí)法等措施，促進了向法治型和服務型政府的轉(zhuǎn)變。

　　市縣兩級政府作為我國政權(quán)體系的基礎(chǔ)部分，處在政府工作的第一線，是國家法律、法規(guī)和政策在基層的執(zhí)行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治型政府建設(shè)的整體進程，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定與和諧社會的構(gòu)建。按照《決定》的要求，當前和今后一個時期，吉林省在推進市縣政府依法行政方面，要重點抓好以下幾個方面工作：

　　一、建立完善行政決策制度，增強行政決策的科學性、民主性和合法性

　　市縣政府及其所屬部門都要建立完善的行政決策制度，明確規(guī)定行政決策需要堅持的原則、決策的范圍、決策的程序、決策的評估和決策的責任。一是堅持依法決策。未經(jīng)合法性審查論證的，行政機關(guān)不得作出決策。二是堅持民主決策。市縣政府及其部門對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、涉及人民群眾切身利益的重大事項進行決策前，除情況緊急或涉密事項以外，要采取座談會、公眾列席旁聽、聽證會、社會公示等形式廣泛聽取各領(lǐng)域和各階層的意見，并將公眾意見的吸收和采納情況向社會反饋。三是堅持科學決策。市縣政府對涉及本地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展有重大影響的項目或事項，應當組織專家、學者進行必要性和可行性論證。四是堅持權(quán)責統(tǒng)一的原則，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對因決策失誤造成嚴重后果的，通過建立決策責任追究制度，按照權(quán)責統(tǒng)一、客觀公正的原則，追究決策者的責任。

　　　二、推動政府信息公開，提高行政權(quán)力運行的透明度

　　《政府信息公開條例》的發(fā)布實施，是推進依法行政，建設(shè)法治政府的一個重要舉措。要積極推進政務公開，讓權(quán)力在陽光下運行，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市縣政府及其所屬部門應當做好政

　　政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作，嚴格按照《條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時準確地向社會公開政府信息。健全政府信息公開的發(fā)布機制，建立政府信息公開工作考核、社會評議、責任追究等制度。要注意搞好政府網(wǎng)站信息的維護和更新，落實政府信息公開工作機構(gòu)、人員和場所，提高行政管理透明度。

　　三、加強對行政行為的規(guī)范和監(jiān)督，不斷提高行政執(zhí)法水平

　　一是要規(guī)范行政執(zhí)法行為。為了防止行政權(quán)力的濫用，體現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力的有限性，必須對行政自由裁量權(quán)進行規(guī)范。當前要側(cè)重搞好行政處罰裁量權(quán)的細化和量化，對于法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的處罰過于原則，或?qū)ν贿`法行為規(guī)定了多個處罰種類，或處罰規(guī)定幅度較大的條款，都應作出細化的規(guī)定。裁量標準要經(jīng)政府法制部門審核把關(guān)，并由制定機關(guān)向社會公布，接受群眾監(jiān)督。大力推進和完善行政執(zhí)法責任制，并搞好評議考核。

　　二是要加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。市縣政府法制部門要切實負責，對進入行政執(zhí)法隊伍的人員必須依照有關(guān)規(guī)定嚴格把關(guān)，并進行相關(guān)法律知識培訓和考試，只有經(jīng)過培訓并考試合格的才能上崗執(zhí)法。對在崗的行政執(zhí)法人員，也要定期組織法律知識的培訓，不斷提高政治業(yè)務素質(zhì)，以更好的適應工作需要。

　　三是繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作。大力推進相對集中行政處罰權(quán)工作，逐步擴大相對集中處罰權(quán)的領(lǐng)域和事項，進一步鞏固、擴大城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的成果，加強隊伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法程序，提高城市管理水平。

　　四是要完善行政執(zhí)法的財政保障機制。行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責所需經(jīng)費，應納入財政預算并加以保障。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，解決執(zhí)法與利益掛鉤的問題，堅決防止各種形式的亂收費、亂罰款行為。

　　五是進一步加強對市縣政府及部門行政行為的監(jiān)督。不斷完善和創(chuàng)新依法行政考評和行政執(zhí)法檢查的方式，由過去單一式的檢查向復合式的檢查轉(zhuǎn)變；由公開式的檢查向明察與暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由單純的按計劃實施檢查，向按計劃檢查與隨機檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變，避免考評檢查搞形式、走過場。要把依法行政考評作為行政機關(guān)績效評估的一項重要內(nèi)容。

　　四、認真貫徹落實《行政復議法實施條例》，加強行政復議能力建設(shè)

　　市縣政府要將《行政復議法實施條例》作為公務員和執(zhí)法人員法律知識學習的一項重要內(nèi)容加以安排，提高行政機關(guān)領(lǐng)導同志和履行行政復議職責人員的思想認識和辦案能力。

　　要依法履行行政復議職責，最大限度地通過行政程序解決行政爭議。對于符合行政復議立案條件的，要積極受理。一般案件在保證程序合法的前提下，可適用簡易或書面形式進行審理。對重大、疑難、復雜案件，必須進行聽證。對于專業(yè)性較強的疑難案件可以請有關(guān)方面的專家咨詢論證，力求將每個案件都辦成“鐵案”。

　　要加強對市縣政府行政復議工作的監(jiān)督指導?！缎姓妥h法》和《實施條例》都明確規(guī)定了上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)復議活動的監(jiān)督職責，并對有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員不受理行政復議申請、在法定時間內(nèi)不作出行政復議決定等行為規(guī)定了法律責任。市縣政府要根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定建立行政復議工作責任制，作為行政機關(guān)依法行政考核的重要內(nèi)容，同時納入公務員考核指標體系，并與獎懲掛鉤。

　　要大力加強市縣行政復議機構(gòu)和隊伍建設(shè)。《實施條例》中規(guī)定“行政復議機構(gòu)審理行政復議案件，應當由2名以上行政復議人員參加”，市縣政府要采取有力措施，依法配齊、配全行政復議人員。

　　五、創(chuàng)新管理方式，積極推進行政管理體制改革

　　要鞏固行政審批制度改革的成果。對已經(jīng)取消的行政審批項目，要切實加強后續(xù)監(jiān)管工作，堅決杜絕各種變相審批行為；對已有的行政審批流程，要按照合法、簡化和方便相對人的原則進行規(guī)范；要堅持和完善部門內(nèi)部集中行政許可權(quán)的制度，堅持辦好政務大廳，使其發(fā)揮出應有的作用。

　　要創(chuàng)新行政管理方式。加強市縣政府電子政務建設(shè)，提高辦事效率，降低管理成本，改進管理手段，方便人民群眾。要強化和完善市縣政府的社會管理和公共服務職能，對經(jīng)濟社會事務實施管理，盡量運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導、行政合同、行政調(diào)解、行政獎勵等方式的作用，實現(xiàn)政府職能從管理型向服務型的轉(zhuǎn)變。

　　六、加強教育、培訓和宣傳，努力使執(zhí)法人員隊伍適應依法行政的新形勢

　　領(lǐng)導干部要帶頭學習法律知識。要善于運用法律手段解決各種矛盾和問題，養(yǎng)成依法辦事，按制度、按規(guī)矩辦事的習慣。領(lǐng)導干部工作任務繁重，但對憲法、規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)以及履行職責所必需的法律知識要熟悉，在實際工作中注意提高依法辦事的意識，增強依法行政的能力。

　　要努力營造良好的社會氛圍。各市縣政府要充分利用各種新聞媒體和宣傳陣地，大力開展法制宣傳和輿論引導工作，增強公民依法行使權(quán)利、依法履行義務的意識，并監(jiān)督、支持行政機關(guān)依法行政，打牢推進依法行政的社會基礎(chǔ)。

　　七、強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理，維護法制統(tǒng)一

　　市縣政府及其所屬部門要嚴格按照法定權(quán)限制定規(guī)范性文件。所有規(guī)范性文件發(fā)布前都要經(jīng)法制機構(gòu)進行合法性和合理性審查，并要通過政府公報、網(wǎng)站、新聞媒體等載體向社會公布。要強化對規(guī)范性文件的監(jiān)管。市縣政府要將涉及行政相對人權(quán)利義務的文件，一律納入規(guī)范性文件備案審查的范圍。上一級行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級行政機關(guān)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或超越法定權(quán)限，或合法不合理，違反法定程序的，要堅決予以糾正。對逃避監(jiān)管、有件不備的，要專項督察，并通報批評。要建立健全規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度。市縣政府及其所屬部門在制定規(guī)范性文件時，要根據(jù)規(guī)范性文件的內(nèi)容規(guī)定有效期。要定期對規(guī)范性文件的效果進行分析、評估，對不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的規(guī)范性文件，要及時進行清理，消除制度之間的矛盾與沖突。

　　推進依法行政，是各級政府及部門當前和今后一個時期的一項重要任務。要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，把它作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作擺到突出位置，切實加強領(lǐng)導，開拓創(chuàng)新，真抓實干，確保加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，建設(shè)法治型、服務型政府，為吉林發(fā)展振興作出新的更大貢獻。