世界銀行于2001年成立全球營商環(huán)境評估項目組織，并于2003年發(fā)布首份《營商環(huán)境報告》，隨后接連發(fā)布全球營商環(huán)境評估報告，影響日益廣泛。

　　2023年，世界銀行實施新的宜商環(huán)境評估項目，并預計在年底發(fā)布新版《世界銀行宜商環(huán)境報告》。上海持續(xù)優(yōu)化城市營商環(huán)境，應積極對標新的宜商環(huán)境評估指標，認真對標國際最高標準、最高水平。

　　國際上大致有兩種優(yōu)化營商環(huán)境的典型模式：一個是政府主導模式，一個是商業(yè)主導模式。無論哪種模式，都強調政府需科學制定城市戰(zhàn)略目標和發(fā)展框架，企業(yè)之間形成較為成熟的商業(yè)共同體，商會或商業(yè)聯(lián)盟與政府之間有溝通協(xié)商機制，并積極平衡各方的短期與長期利益。

　　就原則而言，政府的角色是提供公共產(chǎn)品的“看不見的手”，是提供制度支持的“幫助之手”，面向企業(yè)全生命周期，堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體獲得感為重要目標，打造貿易投資便利、行政效率高效、政府服務規(guī)范、法治體系完善的一流商業(yè)環(huán)境。

　　第一，加強集成創(chuàng)新，促進資源共享和要素流動。

　　通過集成創(chuàng)新和系統(tǒng)整合，發(fā)揮好“一網(wǎng)通辦”的作用，讓公共服務更加便捷、政策服務更加精準。

　　同時，建立和完善公共部門與私營部門的溝通渠道和機制，周期性召開由多部門參與的、為企業(yè)排憂解難的現(xiàn)場辦公會，及時了解國有企業(yè)、中小企業(yè)和外資企業(yè)的不同需求，努力為企業(yè)提供定制化的公共服務。

　　第二，面向市場主體，打造公平有序的市場環(huán)境。

　　以市場主體獲得感為評價標準，完善統(tǒng)一的企業(yè)登記、審批等數(shù)字化服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)全周期的電子化服務、平臺化管理。

　　第三，賦能創(chuàng)新主體，營造公正規(guī)范的法治環(huán)境。

　　以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)為例，有必要盡快破解相關數(shù)據(jù)安全和合規(guī)風險等問題。

　　同時，加大對知識產(chǎn)權侵權行為的打擊力度，探索開展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護試點，創(chuàng)新“人工智能+互聯(lián)網(wǎng)+信用+雙隨機”監(jiān)管模式。

　　第四，開展自評互評，加強政策實施的督查考核。

　　結合重點區(qū)域發(fā)展特點，通過年度自評、互評機制等，讓政策落實更有效力。

　　比如，張江科學城可結合其發(fā)展方向和企業(yè)類型，在對標新的宜商環(huán)境評估指標的基礎上，對風險投資、技術入股、人才引進和發(fā)展、知識產(chǎn)權保護、技術轉讓等賦予更高的權重；虹橋國際中央商務區(qū)可將國際人才引進、進口貿易便利度等內容納入考核指標。

　　同時，可探索建立區(qū)域營商環(huán)境自評互評考核機制，加強經(jīng)驗交流，并接受社會監(jiān)督。

　　第五，推進綠色轉型，切實引入綠色生態(tài)理念。

　　對標碳達峰、碳中和目標，從稅收、補貼等方面支持企業(yè)在環(huán)境可持續(xù)方面加大投資、研發(fā)力度，加快碳排放權交易市場建設與制度完善。

　　同時，發(fā)揮上海龍頭帶動作用，推動長三角營商環(huán)境高水平建設，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈、對接創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同與區(qū)域協(xié)同效應。

　　（作者：上海大學悉尼工商學院院長、教授 呂康娟）