在上海不斷加快營商環(huán)境建設(shè)、逐步推進(jìn)營造國際一流營商環(huán)境的進(jìn)程中，上海律師行業(yè)始終堅持以習(xí)近平法治思想為指引，全面貫徹落實黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)，通過制度建設(shè)、專題調(diào)研、宣傳教育和立法咨詢等諸多舉措，推動營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　2018年3月28日，上海市司法局正式公布了《上海市司法局優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，該方案推出5個方面35項優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措。據(jù)此，上海將在為全面發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)提供政策支持的同時，推進(jìn)實施國內(nèi)律師事務(wù)所聘請外籍律師擔(dān)任法律顧問試點，加大高端法律服務(wù)人才和機構(gòu)引進(jìn)力度。市司法局表示，上海將在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，有序擴大法律服務(wù)對外開放。

　　律師行業(yè)，從制度到實踐助力市場化法規(guī)體系建設(shè)

　　為引導(dǎo)上海律師積極參與優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作，在制度建設(shè)方面，上海律協(xié)在2018年發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮律師職能作用 全力優(yōu)化上海營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境的總體目標(biāo)要求，緊密結(jié)合律師職業(yè)和行業(yè)特點，形成了5個方面、10項指導(dǎo)意見、40多項具體措施，內(nèi)容包括加強對少數(shù)投資者權(quán)益保護(hù)、提升企業(yè)破產(chǎn)法律服務(wù)水平、增強涉外法律服務(wù)能力、積極服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、努力推進(jìn)律師調(diào)解工作試點等。

　　自從2016年被上海市人大常委會確定為首批基層立法聯(lián)系點以來，上海律協(xié)就把聯(lián)系點作為上海律師參政議政、履行社會責(zé)任、踐行全過程人民民主的重要平臺，持續(xù)深度參與城市營商法律法規(guī)體系建設(shè)。2020年上海律協(xié)制定了《上海市律師協(xié)會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則》，規(guī)范立法點工作流程，提升立法點工作效率；2021年制定《上海市律師參政議政工作表彰辦法》，提高上海律師建言獻(xiàn)策質(zhì)量，提升參政議政水平。

　　上海律協(xié)積極配合市人大常委會開展立法調(diào)研，征集對相關(guān)法律法規(guī)的意見和建議。上海律協(xié)組織研究會收集市場主體信息和存在的問題，提出完善意見和改進(jìn)措施，提交了近19萬字的調(diào)研報告；并為政府部門對于優(yōu)化營商環(huán)境的專題調(diào)研提供各類意見和建議一百余條。在宣傳教育方面，積極開展聚焦?fàn)I商環(huán)境評估的專題培訓(xùn)，發(fā)布了5部破產(chǎn)業(yè)務(wù)操作指引，提升破產(chǎn)法律服務(wù)水平。

　　在市人大常委會立法咨詢與平行立法的工作中，上海律協(xié)積極參與優(yōu)化營商環(huán)境的政策制定、法規(guī)修訂，為《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制行動方案》《上海市對標(biāo)國際先進(jìn)水平深化營商環(huán)境改革專項行動計劃》等建言獻(xiàn)策，并參與80余件法律草案、地方性法規(guī)草案征求意見工作。2022年，上海律協(xié)和9家律所被列為首批上海市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體聯(lián)系點，組織開展法治化營商環(huán)境的收集研判和建言獻(xiàn)策工作。

　　社會效果，律師的作用立竿見影

　　街頭巷尾可刷數(shù)字人民幣，首店新品在南京路上紛紛呈現(xiàn)……百年南京路正通過升級改造“煥發(fā)青春”，已經(jīng)從傳統(tǒng)的“老三樣”變身新店、新品、新科技的“大舞臺”。而這一切的背后，都離不開金纓律師和她的法律團隊。2020年，作為上海地標(biāo)的“金名片”——南京路步行街，在升級改造過程中，上海市人大代表金纓律師和她的團隊受邀加入黃浦區(qū)政府組建的立法修訂小組，通過全程參與走訪、調(diào)研和修訂工作，面對管理部門、商戶、游客的不同需求，律師們反復(fù)推敲立法草案的約束性條款在衛(wèi)生、路政、綠化、建筑、燈光、市容環(huán)境和活動許可等方面的適用性和可操作性，避免潛在管轄漏洞和無效交叉管轄。同時，從推動步行街區(qū)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)設(shè)性地提出支馬路發(fā)展，推動形成支馬路特色商業(yè)業(yè)態(tài)；以“上海市商業(yè)聯(lián)合會南京路步行街企業(yè)聯(lián)合會”為步行街行業(yè)組織的代表，推進(jìn)商戶自律，制定自律行規(guī)，業(yè)態(tài)發(fā)展導(dǎo)則等；并通過積極營造步行街區(qū)社會共治的氛圍，推動形成多方參與、共治共管的步行街區(qū)管理運行機制。

　　2021年12月，上海市政府常務(wù)會議通過《上海市南京路步行街區(qū)綜合管理辦法》，該辦法的出臺與各單位的管轄責(zé)任相兼容，并得以順暢落地。上海律師用法律智慧點亮了南京路，對進(jìn)一步優(yōu)化南京東路步行街整體風(fēng)貌，打造外地游客在上海的“第一打卡點”起到了積極作用。

　　在優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的一系列工作中，上海律師發(fā)揮了不可替代的作用。截至2021年底，律師們共參與《上海市城市更新條例》《上海市慈善條例》《上海市不動產(chǎn)登記若干規(guī)定》《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》《上海市外商投資條例》等80余項地方性法規(guī)規(guī)章的意見征詢工作,僅2020年度就提出意見和建議500余條，2021年度提出意見和建議350條，2022年度提出意見建議569條，充分發(fā)揮了上海律師“信息員”及基層立法聯(lián)系點“新樞紐”的作用。

　　律師作用，從建議到建議稿的功能性突破

　　2021年底，上海律協(xié)基層立法聯(lián)系點的工作內(nèi)容完成了從提出部分立法建議到嘗試起草法規(guī)草案建議稿的功能拓展。同年4月，受上海市人大常委會委托，上海律協(xié)依托53 個業(yè)務(wù)研究委員會成立工作小組，啟動了《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》修訂的專項工作。工作組先后召開8次調(diào)研座談會，訪談不同類型企業(yè)40余家，政府機關(guān)、事業(yè)單位30余家；內(nèi)部召開線上線下工作會議近30次。經(jīng)過半年調(diào)研總結(jié)、資料及建議征集、政策法規(guī)梳理和研究分析，上海律協(xié)最終向市人大遞交了《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》修改意見稿及相關(guān)修訂說明報告，其中3條意見被納入修訂后的條例，多條與浦東相關(guān)的意見成為后續(xù)浦東引領(lǐng)區(qū)立法的重要參考。

　　在上海市優(yōu)化營商環(huán)境的系列工作中，上海邦信陽中建中匯律師事務(wù)所的陸國飛律師作出了積極努力。2021年，陸國飛作為上海律協(xié)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)研究委員會主任，帶領(lǐng)陳永興、李鵬飛兩位副主任和委員律師們?nèi)虆⑴c上海律協(xié)作為上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點對《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》修訂的調(diào)研、草案撰寫等工作，獲得了各級組織的肯定。同年，他還組織上海律協(xié)房地產(chǎn)研究會參與律協(xié)對《上海市城市更新條例》的立法征詢，并提出相關(guān)意見。不僅如此，陸國飛還積極參加上海市人大法制委、市司法局的各項立法會議。

　　律師價值，促進(jìn)“法治化”制度供給

　　經(jīng)濟發(fā)展需要良好的法治基礎(chǔ)和有效的機制體制配套。從 2010 年起，先后擔(dān)任上海市政協(xié)委員、全國政協(xié)委員的呂紅兵與多位政協(xié)委員聯(lián)名提交提案，建議在上海設(shè)立金融法院。通過連續(xù)9年的提案建議，2018 年 4 月 27 日，第十三屆全國人大常委會第二次會議通過了關(guān)于設(shè)立上海金融法院的決定，我國第一家金融法院落地上海。

　　設(shè)立金融法院有助于上海國際金融中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，有利于促進(jìn)司法對金融市場的規(guī)范，提升我國在國際金融市場的話語權(quán)。呂紅兵關(guān)于設(shè)立上海金融法院以及有關(guān)金融案件實施集中管轄的提案，連續(xù)兩年獲全國政協(xié)“好提案”獎及上海市政協(xié)優(yōu)秀提案特別獎。

　　此外，為積極響應(yīng)上海市委市政府《關(guān)于完善仲裁管理機制 提高仲裁公信力 加快打造面向全球的亞太仲裁中心的實施意見》，上海律協(xié)于 2019 年 12 月專門成立了仲裁業(yè)務(wù)研究委員會，推動上海律師行業(yè)積極融入打造面向全球的亞太仲裁中心建設(shè)全局。并積極參與到上海破產(chǎn)法庭以及上海市破產(chǎn)管理人協(xié)會的創(chuàng)設(shè)之中，建言獻(xiàn)策，助其成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要平臺。

　　在金融領(lǐng)域，“玉蘭債”是經(jīng)中國人民銀行指導(dǎo)，由上海清算所與歐洲清算銀行于2020年合作推出的通過金融基礎(chǔ)設(shè)施跨境互聯(lián)互通，服務(wù)中資發(fā)行人面向國際市場發(fā)債的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。上海清算所作為境內(nèi)金融機構(gòu)，直接服務(wù)中資發(fā)行人，提供債券無紙化登記服務(wù)。2022年5月5日，國內(nèi)某著名金融機構(gòu)完成全球首單歐元“玉蘭債”的發(fā)行登記，發(fā)行規(guī)模1億歐元，期限3年。

　　盡管“玉蘭債”的發(fā)行正值上?？挂呔o張階段，但上海金茂凱德律師事務(wù)所勠力同心、共克時艱，自受聘擔(dān)任聯(lián)席全球管理人和聯(lián)席牽頭經(jīng)辦人及聯(lián)席簿記管理人中國法律顧問以來，勇?lián)氊?zé)使命，兢兢業(yè)業(yè)，有序推進(jìn)各項業(yè)務(wù)工作順利開展，為全球首單歐元“玉蘭債”的成功發(fā)行提供法律服務(wù)保障，傳遞了中國律師積極參與金融市場改革創(chuàng)新，高效服務(wù)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)的決心和信心。

　　營商環(huán)境，推動實現(xiàn)“國際化”營商大格局

　　涉外法治是上海營商環(huán)境建設(shè)的另一重要領(lǐng)域，上海律協(xié)積極主動布局上海律師行業(yè)國際化發(fā)展，不斷提升涉外法治服務(wù)水平。

　　2021 年，在已建立5個涉外業(yè)務(wù)研究委員會的基礎(chǔ)上，上海律協(xié)設(shè)立了國際法業(yè)務(wù)研究委員會，旨在新形勢下對國際規(guī)則加強研究，推動國內(nèi)法律與國際法律銜接，進(jìn)一步增強我國在全球治理體系變革中的話語權(quán)與影響力。

　　從首屆進(jìn)博會開始，進(jìn)博會現(xiàn)場就活躍著一個由律師、調(diào)解專家、公證員、司法鑒定專家、仲裁員組成的“法律服務(wù)天團”。5年來，他們共為30多個國家和地區(qū)的展商提供法律咨詢510次，成功化解與處置糾紛上百起，調(diào)解成功率100%。

　　如今，中國對外開放的大門越開越大，外國企業(yè)要進(jìn)入中國，中國企業(yè)也要走出國門，這一“進(jìn)”一“出”都離不開專業(yè)化、市場化和國際化的法律服務(wù)。法治是營商環(huán)境的保障，日益完善的涉外法律服務(wù)正在成為上海的金字招牌。

　　2018 年以來，上海律協(xié)連續(xù)5年組建“進(jìn)博法律服務(wù)志愿團”，為進(jìn)博會提供法律保障；編撰的中英文版《優(yōu)化營商環(huán)境政策法規(guī)讀本》《知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)相關(guān)問答》《國際貿(mào)易法律問題相關(guān)問答》等書籍更是成為廣受進(jìn)博參展商歡迎的專業(yè)資料。

　　此外，具有國際視野的上海涉外律師也提出大量與世界經(jīng)濟貿(mào)易接軌的提案議案，為建設(shè)國際化營商環(huán)境出謀劃策。例如《關(guān)于在自貿(mào)區(qū)引進(jìn)技術(shù)性行政爭議和解制度的建議》《對標(biāo)新加坡、迪拜和美國，建設(shè)自由港，允許本市自貿(mào)區(qū)外主體運用自貿(mào)區(qū)政策的建議》等。

　　律師作為優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要參與者之一，上海律協(xié)將繼續(xù)加強市人大基層立法聯(lián)系點工作，設(shè)立人民建議征集工作聯(lián)系點，推動建議成果有效轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體聯(lián)系點作用，組建專項法律服務(wù)團，帶領(lǐng)上海律師發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、社會協(xié)同作用，為上海市營商環(huán)境市場化、法治化、國際化建設(shè)貢獻(xiàn)智慧力量。