《“十四五”國家信息化規(guī)劃》提出，“完善城市信息模型平臺和運(yùn)行管理服務(wù)平臺，探索建設(shè)數(shù)字孿生城市。實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，有效提升城市運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的泛在感知和智能決策能力。推行城市‘一張圖’數(shù)字化管理和‘一網(wǎng)統(tǒng)管’模式?！奔涌旖ㄔO(shè)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺和運(yùn)行管理服務(wù)平臺，對于推行城市“一張圖”數(shù)字化管理和“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推動新型智慧城市高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建城市發(fā)展新格局具有重要意義。

　　一、建設(shè)城市信息模型基礎(chǔ)平臺，夯實智慧城市數(shù)字底座

　　開展城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，旨在連接城市信息相關(guān)要素，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理模式變革，構(gòu)建包含智能交互、智能連接、智能中樞、智能應(yīng)用的智能系統(tǒng)，提高城市建設(shè)管理數(shù)字化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，為“新城建”提供堅實底座和保障。

　?。ㄒ唬┗緝?nèi)涵。城市信息模型（CIM）是在建筑信息模型（BIM）基礎(chǔ)上，向城市級進(jìn)化而來的數(shù)字平臺與技術(shù)，與國際上的數(shù)字孿生城市（Digital Twin Cities）概念類似。CIM是城市空間的建筑與設(shè)施、資源與環(huán)境等實體的數(shù)字表達(dá)，整合城市地上地下、室內(nèi)室外、歷史現(xiàn)狀未來多維多尺度信息模型數(shù)據(jù)和城市感知數(shù)據(jù)，構(gòu)建起三維數(shù)字空間的城市信息有機(jī)綜合體。CIM是新興技術(shù)，已經(jīng)成為智慧城市領(lǐng)域的應(yīng)用熱點與研究前沿。CIM基礎(chǔ)平臺是城市信息模型集成、管理、應(yīng)用和共享服務(wù)的支撐平臺，是智慧城市的數(shù)字底座。

　?。ǘ┲饕δ?。一是城市場景表達(dá)：城市是典型的具有時空特征的綜合場景，CIM不僅對城市場景中涉及到的人文要素、地理要素以及社會要素進(jìn)行數(shù)字化表達(dá)，還要能夠反映場景的空間分布模式、演化過程、相互作用的機(jī)制。從城市的抽象表達(dá)和描述出發(fā)，CIM要能夠擁有語義描述、空間定位、幾何形態(tài)、演化過程、要素相互關(guān)系和屬性特征等方面統(tǒng)一表達(dá)，并能夠支持城市的全方位、多模式、三維動態(tài)可視化表達(dá)。二是城市信息聚合：CIM所容納的信息覆蓋不同層次、不同尺度、不同時間維度，通過對城市中各類信息進(jìn)行提取、聚合，而形成更有“智慧”的信息模型。三是CIM的廣泛應(yīng)用：利用CIM技術(shù)實現(xiàn)城市信息模型的共享更新、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，以及城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域和其他行業(yè)領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，實現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

　?。ㄈ┖诵娜蝿?wù)。一是推動自主可控的CIM軟件發(fā)展：研發(fā)CIM數(shù)據(jù)處理、轉(zhuǎn)換、集成融合等功能軟件和關(guān)鍵技術(shù)、CIM數(shù)據(jù)庫引擎軟件和關(guān)鍵技術(shù)、CIM服務(wù)引擎、服務(wù)管理軟件和前端應(yīng)用引擎及關(guān)鍵技術(shù)，重點推動CIM數(shù)據(jù)集成融合、CIM數(shù)據(jù)庫、CIM基礎(chǔ)平臺、CIM行業(yè)應(yīng)用發(fā)展。二是全面推進(jìn)CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)：夯實平臺數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在國家統(tǒng)一時空基準(zhǔn)下匯聚基礎(chǔ)地理信息、遙感影像、規(guī)劃管控、“一標(biāo)三實”、房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域等數(shù)據(jù)，構(gòu)建CIM平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并逐步更新完善，提供規(guī)劃信息模型審查、設(shè)計信息模型報建審查、施工圖信息模型審查和竣工信息模型備案等BIM匯集能力，豐富模型種類，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和模型精度，形成城市三維空間數(shù)據(jù)底板，推動數(shù)字城市和物理城市同步規(guī)劃和建設(shè)。三是深化CIM+應(yīng)用：全面推進(jìn)CIM平臺在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，充分發(fā)揮CIM平臺的基礎(chǔ)支撐作用，在城市體檢、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、城市綜合管理服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共衛(wèi)生、智慧交通等領(lǐng)域深化CIM+應(yīng)用，帶動自主可控技術(shù)應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市精細(xì)化、智慧化管理水平。

　　二、建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，推進(jìn)智慧城市高質(zhì)量發(fā)展

　　運(yùn)用新一代信息技術(shù)與城市管理深度融合，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市安全運(yùn)行管理工作體系，拓展智能化應(yīng)用場景，實現(xiàn)信息共享、分級監(jiān)管、聯(lián)動處置，打造城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，可大幅提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理水平，切實提高特大城市風(fēng)險防控能力。而完善和建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，構(gòu)建支撐“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字底座是關(guān)鍵，建設(shè)智能感知的市政基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)，實現(xiàn)“一網(wǎng)管全城，一屏觀天下”是宗旨。

　?。ㄒ唬┲匾饬x。黨中央、國務(wù)院高度重視城市治理智能化工作。習(xí)近平總書記指出，要抓一些“牛鼻子”工作，抓好“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”、“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。“十四五”規(guī)劃《綱要》對建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺作出明確部署。建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措，是系統(tǒng)提升城市風(fēng)險防控能力和精細(xì)化管理水平的重要途徑，是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新的重要載體，對推動城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。以城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標(biāo)，圍繞城市運(yùn)行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務(wù)精準(zhǔn)精細(xì)精致，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G移動通信等前沿技術(shù)為支撐，整合涉及城市運(yùn)行管理服務(wù)事項功能相近的信息系統(tǒng)，匯聚共享相關(guān)數(shù)據(jù)資源，加快現(xiàn)有信息化系統(tǒng)的迭代升級，全面建成城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)對城市運(yùn)行管理服務(wù)狀況的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　（三）核心任務(wù)。一是構(gòu)建支撐“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字底座：充分借助原有網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，創(chuàng)新運(yùn)用BIM/CIM技術(shù)，整合包括覆蓋地上地下的市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、國土空間地理數(shù)據(jù)、BIM數(shù)據(jù)、社會資源數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)等，統(tǒng)籌構(gòu)建城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字底座。二是建設(shè)智能感知的市政基礎(chǔ)設(shè)施：面向城市市政基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展需要，融合5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造建設(shè)，整合提升市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化應(yīng)用；推動城市地下管網(wǎng)、綜合管廊、供水排水、燃?xì)鉄崃Α⒌缆窐蛄?、園林綠化等業(yè)務(wù)領(lǐng)域智能化改造，建立全面感知、可靠傳輸、智能處理、精準(zhǔn)決策的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化監(jiān)管體系。三是統(tǒng)籌建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺：統(tǒng)籌城市綜合管理服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)基礎(chǔ)，匯聚城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行建設(shè)系統(tǒng)信息，搭建向上銜接部、省，向下連接區(qū)、街鎮(zhèn)，構(gòu)建五級“橫向到邊、縱向到底”的城市運(yùn)行管理平臺，打造基于“一網(wǎng)統(tǒng)管”、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市運(yùn)行管理工作體系，增強(qiáng)城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提高城市精細(xì)化管理服務(wù)水平，讓城市運(yùn)行安全、高效、健康，城市管理干凈、整潔、有序，讓人民群眾在城市生活得更安全、更舒心、更美好。

　　三、推進(jìn)基于CIM城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺的建設(shè)原則

　　（一）堅持體制機(jī)制創(chuàng)新。信息化只是技術(shù)和手段，實現(xiàn)城市運(yùn)行管理的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，關(guān)鍵在機(jī)制。只有有效構(gòu)建城市運(yùn)行監(jiān)管體系，建立橫向聯(lián)通各部門，縱向貫穿市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）網(wǎng)格、社區(qū)的常態(tài)化監(jiān)督、指揮和協(xié)調(diào)管理體系，推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級應(yīng)用，才能真正實現(xiàn)“一網(wǎng)管全城，一屏觀天下”。

　?。ǘ﹫猿挚茖W(xué)融合發(fā)展。既要堅持基于CIM構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市數(shù)字底座的導(dǎo)向，又要充分運(yùn)用原有成熟的網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，做到融合發(fā)展、平穩(wěn)銜接，最終實現(xiàn)城市的數(shù)字孿生，支撐城市運(yùn)行管理服務(wù)的高效、精細(xì)和精致。

　?。ㄈ﹫猿纸y(tǒng)籌集約高效。以需求為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)成果，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G移動通信等前沿技術(shù)應(yīng)用，搭建物理分散、邏輯集中、資源共享的國家、省、市三級城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

　?。ㄋ模﹫猿址€(wěn)步有序發(fā)展。以目標(biāo)為導(dǎo)向，按照“邊建設(shè)、邊完善”的工作思路，強(qiáng)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”理念?，F(xiàn)階段以支撐城市運(yùn)行安全、城市綜合管理服務(wù)為主，隨著“一網(wǎng)統(tǒng)管”體制機(jī)制逐步健全，運(yùn)行管理服務(wù)應(yīng)用場景不斷豐富，再逐步向其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸拓展。

　　科學(xué)技術(shù)始終是促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動力。習(xí)近平總書記指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。城市是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主引擎，也是擴(kuò)大內(nèi)需的主戰(zhàn)場，城市為新一代信息技術(shù)提供了最廣闊的應(yīng)用場景和創(chuàng)新空間?！笆奈濉逼陂g，落實《“十四五”國家信息化規(guī)劃》要求，加快建設(shè)城市信息模型平臺和運(yùn)行管理服務(wù)平臺，運(yùn)用前沿技術(shù)賦能城市規(guī)劃建設(shè)管理，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇，是助力構(gòu)建城市發(fā)展新格局的有效支撐，也是提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)居民獲得感、幸福感、安全感的使命擔(dān)當(dāng)。