習(xí)近平總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維能力和專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，強(qiáng)化安全意識，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局?！?017年，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”首次出現(xiàn)在國務(wù)院的政府工作報(bào)告中。2019—2022年，國務(wù)院的政府工作報(bào)告相繼提出“壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局”。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是各地推動新舊動能轉(zhuǎn)換和打造高質(zhì)量發(fā)展高地的重要舉措，也是各地加速要素資源市場化配置的重要手段，更是各地構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎、構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢的重要抓手。

　　地方政府搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國家發(fā)展大局，地方政府發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)不是要不要發(fā)展的選擇題，而是如何加快發(fā)展的必答題。新年伊始，全國各地兩會密集召開?？v觀各省、市、自治區(qū)公布的2023年政府工作報(bào)告，地方政府對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵理解得越來越深入，都在搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　各地在政府工作報(bào)告中形成共識的舉措有以下六個方面：

　　一是優(yōu)化升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。國家要求適度超前布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，各地積極搶抓數(shù)字新基建發(fā)展機(jī)遇，打通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息“大動脈”，全力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。例如，北京提出系統(tǒng)推進(jìn)新一代數(shù)字集群專網(wǎng)、邊緣計(jì)算體系等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心優(yōu)化提升和算力中心統(tǒng)籌布局，新增5G基站1萬個以上，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展底座。上海提出2023年要著力推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)數(shù)字孿生城市建設(shè)，加快建設(shè)具有世界影響力的國際數(shù)字之都，加快建設(shè)國家級數(shù)據(jù)交易所、國際數(shù)據(jù)港(603881)和一批數(shù)據(jù)中心、算力平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施。廣東明確提出，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、數(shù)字廣東建設(shè)，推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)粵港澳大灣區(qū)國家樞紐節(jié)點(diǎn)韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)，推動5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)主要區(qū)域基本覆蓋，加快金融、交通、能源、電力等領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四川提出啟動建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝樞紐節(jié)點(diǎn)，算力排名全球前十的成都超算中心納入國家超算中心序列，實(shí)施國家“東數(shù)西算”等重點(diǎn)工程，推進(jìn)算力調(diào)度中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)。河北提出打造全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)京津冀樞紐節(jié)點(diǎn)。貴州圍繞打造面向全國的算力保障基地，加快推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，貴安主算力樞紐項(xiàng)目(一期)建成投用。

　　二是明確提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值及其占比。國家《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%。地方政府積極落實(shí)中央加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的要求，數(shù)字經(jīng)濟(jì)考核納入多地的考核方案。例如，上海明確未來五年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占上海生產(chǎn)總值的比重提高到18%，重慶提出到2027年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比超50%，寧夏力爭到2027年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到40%以上。2023年，浙江力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長10%，陜西力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比超過8%，云南提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長20%以上，江蘇力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破5.5萬億元，貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)40%左右，重慶力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上，湖南提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過33%。

　　三是著力促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！睌?shù)實(shí)融合是2023年各地政府部署數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作。江蘇提出努力建設(shè)制造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、“數(shù)實(shí)融合第一省”，不斷鞏固擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先優(yōu)勢。山西推動數(shù)實(shí)融合、數(shù)智賦能，拓展數(shù)字融合應(yīng)用新場景，啟動“燈塔工廠”創(chuàng)建行動，努力建設(shè)“兩個轉(zhuǎn)型”的先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的場景地標(biāo)、數(shù)實(shí)融合的示范標(biāo)桿。未來5年，天津?qū)?shí)施智能制造賦能工程，創(chuàng)建一批智能工廠和數(shù)字化車間。廣東提出，實(shí)施制造業(yè)當(dāng)家“一把手”工程，培育壯大關(guān)鍵軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，深化國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)，新推動5000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動10萬家中小企業(yè)“上云用云”，支持佛山、東莞打造制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范城市。重慶提出，全力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心，培育更多具有競爭力的“重慶智造”“重慶創(chuàng)造”品牌，力爭制造業(yè)增加值占比達(dá)到28%。浙江提出，2023年培育超百億元數(shù)字企業(yè)40家，新增智能工廠和數(shù)字化車間150家。福建提出，打造大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星應(yīng)用等千億產(chǎn)業(yè)集群，2023年組織實(shí)施省重點(diǎn)技改項(xiàng)目1000項(xiàng)以上，突出培育龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)，新增專精特新中小企業(yè)300家以上、“小巨人”企業(yè)100家以上。2023年，安徽要實(shí)現(xiàn)3萬家以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用和改造，支持中小企業(yè)用平臺，實(shí)現(xiàn)7000家以上企業(yè)與云資源深度對接，推廣應(yīng)用數(shù)字化軟件服務(wù)包3萬個以上。四川提出，推動建設(shè)成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展國家示范區(qū)，2023年新增3萬家上云企業(yè)，力爭新增專精特新“小巨人”企業(yè)50家以上。陜西推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用，建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、軟件信息服務(wù)等千億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。云南集聚發(fā)展電子信息制造和軟件信息服務(wù)業(yè)，加快打造智能終端制造、數(shù)據(jù)服務(wù)和人工智能語音等產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。

　　四是大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。各地積極落實(shí)2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。例如，天津大力發(fā)展以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的平臺經(jīng)濟(jì)。安徽明確提出發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)的具體措施，包括通過建設(shè)羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺，強(qiáng)化要素匯聚耦合，推動科技、產(chǎn)業(yè)、資本直通；做優(yōu)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)體系，加強(qiáng)對知名大平臺和細(xì)分領(lǐng)域龍頭平臺的引進(jìn)合作，新增省級重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺10家；構(gòu)建中高端消費(fèi)品保稅展示交易、新型易貨貿(mào)易等平臺。上海提出推動一批航運(yùn)公共服務(wù)平臺做強(qiáng)做優(yōu)，加快打造國際金融資產(chǎn)交易平臺，高水平建設(shè)一批專業(yè)貿(mào)易平臺和國別商品交易中心，搭建區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。

　　五是積極布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的新賽道。數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身是當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新賽道”，各地蓄勢發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟(jì)的細(xì)分賽道，搶抓未來產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇。例如，北京積極布局互聯(lián)網(wǎng)3.0等新賽道，廣東要在人工智能、量子科技、基因技術(shù)、深?？仗斓阮I(lǐng)域搶占制高點(diǎn)。上海確立數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙、智能終端四個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新賽道”，在未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料的未來產(chǎn)業(yè)五大領(lǐng)域加速布局。江蘇提出做強(qiáng)做優(yōu)“數(shù)智云網(wǎng)鏈”等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三代半導(dǎo)體、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)。河南省將以軟件服務(wù)、人工智能、區(qū)塊鏈、先進(jìn)計(jì)算、半導(dǎo)體等為重點(diǎn)，突破提升電子核心產(chǎn)業(yè)；開展先進(jìn)計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)攻堅(jiān)，建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。湖北超前布局量子信息、類腦科學(xué)、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)。湖南省繼續(xù)實(shí)施100個數(shù)字新基建標(biāo)志性項(xiàng)目，建設(shè)15個新型數(shù)據(jù)中心和全球新一代互聯(lián)網(wǎng)輔根節(jié)點(diǎn)，打造全國先進(jìn)綠色算力樞紐和國際領(lǐng)先的算法創(chuàng)新中心、全國信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地，打造數(shù)字湖南十大應(yīng)用場景。陜西大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。四川加快突破大數(shù)據(jù)、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)，前瞻布局先進(jìn)計(jì)算、量子通信、工業(yè)元宇宙、類腦智能等未來產(chǎn)業(yè)。安徽提出，壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)使用海外倉350個以上，跨境電商交易額增長30%以上。福建布局人工智能、量子科技、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)。元宇宙是各省市比較重視的產(chǎn)業(yè)，上海、福建、吉林、江蘇、四川、山東、河南均提出前瞻性布局元宇宙產(chǎn)業(yè)。

　　六是加快數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎，讓數(shù)據(jù)“存起來”“跑起來”“用起來”，挖掘數(shù)據(jù)潛力成為各地打造新引擎的重要途徑。例如，北京提升國際大數(shù)據(jù)交易所能級，上海加快建設(shè)具有世界影響力的國際數(shù)字之都。廣東支持廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的整合歸集、共享利用，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護(hù)。四川提出發(fā)展國家級天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。河南以整合利用數(shù)據(jù)資源、深度挖掘數(shù)據(jù)價值、探索數(shù)據(jù)交易服務(wù)等為重點(diǎn)，加快發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。重慶壯大西部數(shù)據(jù)交易中心，建設(shè)國家文化大數(shù)據(jù)體系重慶中心，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享開放和商業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，深化拓展中新國際數(shù)據(jù)通道應(yīng)用。天津開展數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)，做大北方大數(shù)據(jù)交易中心。

　　從各地政府工作報(bào)告可以看出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推動高質(zhì)量發(fā)展的共性抓手，越來越多的地方政府投身到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“錦標(biāo)賽”當(dāng)中，將開啟我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)新一輪快速發(fā)展進(jìn)程。

　　從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

　　趨勢看地方政府布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)

　　在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為國家、區(qū)域、企業(yè)發(fā)展的分水嶺，正在加快市場主體之間核心競爭優(yōu)勢的此消彼長，正在改變?nèi)蚋偁幐窬?、重?gòu)區(qū)域之間的競爭優(yōu)勢。中國正在探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特發(fā)展道路，國內(nèi)各?。ㄊ校┮苍诜e極培育自己的競爭優(yōu)勢。各地在政府工作報(bào)告中關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的工作部署，主要考慮三個方面的因素：一是充分理解、落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)；二是科學(xué)分析本?。ㄊ校?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)和落實(shí)已有政策中關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的部署；三是把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律趨勢、搶占發(fā)展先機(jī)。

　　從定性目標(biāo)、定量目標(biāo)兩個角度，黨中央、國務(wù)院對2025年和2035年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明確的部署。一是習(xí)近平總書記在2021年10月18日主持中共十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局、有利于推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、有利于推動構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢（“三個有利于”），把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和規(guī)律，發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢（“三大優(yōu)勢”），促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展（“兩個融合”），不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。二是國家“十四五”規(guī)劃綱要和黨的二十大報(bào)告的部署?！笆奈濉币?guī)劃綱要將“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國”單獨(dú)成篇，明確要求我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2020年的7.8%提升至10%，列出了七大數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、十大數(shù)字化應(yīng)用場景，構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”從發(fā)展速度上提出“加快發(fā)展”，發(fā)展方向上強(qiáng)調(diào)“深度融合”，發(fā)展戰(zhàn)略上要求提升國際競爭力。三是《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等專門規(guī)劃對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的部署。例如，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，到2025年，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合取得顯著成效，具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群初步形成，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力和影響力穩(wěn)步提升；2035年，力爭形成統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代市場體系，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平位居世界前列。圍繞數(shù)據(jù)要素市場、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化公共服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系等五個方面，規(guī)劃明確了2025年的預(yù)期性指標(biāo)，包括軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模達(dá)到14萬億元，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用普及率達(dá)到45%，全國網(wǎng)上零售額達(dá)到17萬億元，電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到46萬億元等。2022年10月28日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議審議通過的《國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》，指出我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)等問題，并從八個方面提出下一步工作安排。

　　各?。ㄊ校爡^(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)評價，制定了自己的發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)條例、行動方案等。這也是各?。ㄊ校┎季?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)工作的重要依據(jù)。一是各地開始科學(xué)評價轄區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021年，湖南省工信廳委托中國信息通信研究院組織編制了《湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2021年）》，對該省各市（州）的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模進(jìn)行了測算。這是全國第一個省級層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書。2018年12月，浙江省經(jīng)信廳、省統(tǒng)計(jì)局制定了《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價辦法（試行）》。2022年7月，江蘇省統(tǒng)計(jì)局等單位頒布了《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價辦法（試行）》。這些評價辦法旨在科學(xué)開展綜合評價工作，全面反映各地發(fā)展成效。北京、浙江、江蘇、福建、四川等?。ㄊ校┌l(fā)布了評價報(bào)告。二是各地發(fā)布了發(fā)展規(guī)劃、行動方案的政策文件。2018年8月，《廣西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》是最先發(fā)布的地方發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，該規(guī)劃在2021年進(jìn)行了修訂。2021年12月，廣西壯族自治區(qū)數(shù)字廣西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《廣西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計(jì)劃（2021—2023年）》。2019—2022年，各?。ㄊ校┓e極響應(yīng)黨中央號召，密集出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策，國內(nèi)31個?。ㄊ校┒及l(fā)布了“十四五”期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或行動方案。三是在國家政策導(dǎo)向下，2020年以來，浙江省、廣東省、廣州市、河南省、河北省、江蘇省、北京市、山西省等近20?。ㄊ校?，出臺發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)條例。各地結(jié)合轄區(qū)實(shí)際作出數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法安排，既在行政區(qū)域內(nèi)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐保障，也為國家層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的出臺作出了有益探索。

　　把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和規(guī)律，熟練掌握數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展路徑，才能推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律主要體現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)兩個層面。數(shù)字技術(shù)的典型特征是指數(shù)增長，在計(jì)算（Compute）、帶寬（Bandwidth）、網(wǎng)絡(luò)（Network）、數(shù)據(jù)（Data）和能耗（Energy）等方面分別有摩爾定律、吉爾德定律、梅特卡夫定律、“大數(shù)據(jù)定律”和庫梅定律。這是數(shù)字技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的五個基本定律，我們可將之合稱為“CBNDE定律”。其中，摩爾定律（1965年）是數(shù)字技術(shù)的核心準(zhǔn)則，被表述為“集成電路上晶體管數(shù)量每18個月翻一番”。把握好摩爾定律，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)對于實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展變道超車具有重大的戰(zhàn)略意義。吉爾德定律（2000年）認(rèn)為，帶寬的增長速度至少是計(jì)算機(jī)的三倍，即“主干網(wǎng)的帶寬每6個月增長一倍”。梅特卡夫定律（1993年）認(rèn)為，一個網(wǎng)絡(luò)的價值等于該網(wǎng)絡(luò)內(nèi)節(jié)點(diǎn)數(shù)的平方。大數(shù)據(jù)定律尚未命名，但業(yè)界公認(rèn)“全球數(shù)據(jù)量每兩年翻一番”。庫梅定律（2010年）表明，計(jì)算機(jī)的能源效率大約每18個月翻一番，即計(jì)算設(shè)備的耗電量每18個月就會下降一半。數(shù)字技術(shù)的CBNDE定律實(shí)際上是經(jīng)驗(yàn)法則，但是，技術(shù)的變革和演進(jìn)是復(fù)雜的，隨著新技術(shù)的研發(fā)和集成，數(shù)字技術(shù)有可能出現(xiàn)新的發(fā)展規(guī)律。

　　從經(jīng)濟(jì)形態(tài)來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將有可能不再按照工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)行劃分，呈現(xiàn)場景化、平臺化、生態(tài)化、數(shù)智化的發(fā)展規(guī)律。一是生產(chǎn)和生活呈現(xiàn)出數(shù)字化應(yīng)用及其數(shù)字化場景。技術(shù)群落將企業(yè)活動的邊界不斷拓展，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，模糊生產(chǎn)、消費(fèi)、服務(wù)等邊界，業(yè)務(wù)系統(tǒng)利用數(shù)據(jù)和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)大集成、大融合，生產(chǎn)和生活都在各類數(shù)字場景中完成。例如我國在“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，提出了建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的十大應(yīng)用場景。二是資源配置平臺化。數(shù)字平臺整合生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈和上下游企業(yè)主要依靠平臺進(jìn)行資源配置。經(jīng)濟(jì)平臺化使得資源配置扁平化，國家之間發(fā)展經(jīng)濟(jì)的競爭重心從產(chǎn)品競爭、技術(shù)競爭、商業(yè)模式競爭、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈競爭，逐步演進(jìn)為大型互聯(lián)網(wǎng)平臺及其生態(tài)體系競爭。三是經(jīng)濟(jì)環(huán)境生態(tài)化。智能互聯(lián)不斷放大和擴(kuò)散“平臺＋生態(tài)”產(chǎn)生的價值和利益，擁有技術(shù)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢的平臺驅(qū)動生態(tài)在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享、互補(bǔ)和普惠，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)、蒲公英效應(yīng)和生態(tài)競爭等加劇。生態(tài)化不斷強(qiáng)化跨界融合，顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，進(jìn)一步推動更多的技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，變革經(jīng)營管理模式。四是智能經(jīng)濟(jì)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)完成數(shù)智化轉(zhuǎn)型后的數(shù)字經(jīng)濟(jì)成熟形態(tài)。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化概念相類似，數(shù)智化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的新價值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重不斷上升的過程，以及從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重不斷上升的過程。未來的經(jīng)濟(jì)社會是物理世界、數(shù)字世界和意識世界構(gòu)成的復(fù)雜世界。例如，元宇宙可以將虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界無縫融合，有可能成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來載體和重要形態(tài)。

　　從以上三個維度考察各?。ㄊ校╆P(guān)于2023年及今后五年中發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的工作安排發(fā)現(xiàn)，其中也存在不足，有必要優(yōu)化和改善的工作包括以下六個方面：

　　一是重視發(fā)展硬件技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，對操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等重視不夠。各地對5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等成熟的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加大投資，對云計(jì)算、數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)提及不多。僅有廣東、重慶、陜西、安徽、內(nèi)蒙古等地，對工業(yè)基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵軟件、信息軟件等作出了安排。

　　二是對數(shù)字平臺及平臺的作用認(rèn)識不深、重視不夠。北京、廣東、天津、山西、福建等少數(shù)省（市）提及平臺企業(yè)發(fā)展，但沒有具體的支持平臺企業(yè)發(fā)展的措施。全國大部分省（市）都提出發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造行業(yè)級和區(qū)域級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，但可行性有待研究。各?。ㄊ校﹄娮由虅?wù)在國際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的作用加深了認(rèn)識，安徽、天津、寧夏等少數(shù)省（市）提出對產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行探索，如天津提出“大力發(fā)展以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的平臺經(jīng)濟(jì)”。

　　三是對上云用數(shù)賦智等數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)重視不夠。例如，上海、北京等少數(shù)省（市）提出推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，安徽、內(nèi)蒙古提出加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，廣東、上海、重慶、浙江、陜西、遼寧等提出培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)。只有山西、陜西提出了建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心、做好企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。四川、吉林、寧夏、貴州、海南等少數(shù)?。ㄊ校┨峒巴菩衅栈菪浴吧显朴脭?shù)賦智”服務(wù)，但沒有出臺國家發(fā)改委提出的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動”倡議和構(gòu)建“政府引導(dǎo)—平臺賦能—龍頭引領(lǐng)—機(jī)構(gòu)支撐—多元服務(wù)”的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制的具體措施。

　　四是對融合發(fā)展的范圍、方式和路徑缺乏安排。各?。ㄊ校┒继峒案黝惾诤习l(fā)展，但對融合發(fā)展（三產(chǎn)融合、線上線下融合、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合、數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合等）的規(guī)律趨勢有待進(jìn)一步分析。在推動各類市場主體加速融合，數(shù)據(jù)要素快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)缺乏探索。

　　五是對打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群重視不夠。僅有安徽、上海、北京、浙江、遼寧等少數(shù)?。ㄊ校┨岢觯龃笞鰪?qiáng)第三代半導(dǎo)體、集成電路裝備、軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。江蘇提出了制定落實(shí)重點(diǎn)集群國際競爭力提升方案。

　　六是對網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理等方面缺乏部署。僅有廣東、上海、重慶、北京、湖南、江蘇等?。ㄊ校┨峒啊皬?qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護(hù)”，但并沒有具體的措施。沒有?。ㄊ校┎渴鹜晟茢?shù)字經(jīng)濟(jì)治理的相關(guān)工作。

　　地方政府加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建議

　　政策是影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要因素。自2015年我國提出“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”以來，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策在不斷深化和落地。在國家層面，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不斷由務(wù)虛轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)，由框架性政策深入到智能制造、數(shù)據(jù)要素、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。在地方層面，地方政府配合落實(shí)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“規(guī)定動作”，因地制宜通過“自選動作”打造各地的特色發(fā)展模式。

　　當(dāng)前，各?。ㄊ校┘涌彀l(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建議重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作：

　　一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力提振市場信心。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，尊重市場規(guī)律，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，在市場準(zhǔn)入條件、維護(hù)市場公平競爭等方面對各類所有制企業(yè)一視同仁。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)行為負(fù)面清單。加快數(shù)字政府建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力的優(yōu)化提升，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。構(gòu)建與平臺企業(yè)成長特征相契合的多元化融資體系，既要通過引導(dǎo)基金、稅收優(yōu)惠和財(cái)政傾斜等舉措支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要幫助平臺企業(yè)利用多層次、靈活的國內(nèi)外資本市場等直接融資方式。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵性數(shù)字技術(shù)和基礎(chǔ)軟件研發(fā)等方面創(chuàng)新支持的方式，為實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)與場景應(yīng)用的良性互動創(chuàng)造條件。地方政府通過頒布“數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例”的方式推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，值得肯定和推廣，國家層面的促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)也應(yīng)該加快研究和出臺的步伐。

　　二是積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主體。市場化的平臺型企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中最重要的市場主體。建議將數(shù)字平臺視為重要的創(chuàng)新組織，支持大型數(shù)字平臺開展技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用場景創(chuàng)新，鼓勵數(shù)字平臺加大研發(fā)投入。充分發(fā)揮數(shù)字平臺跨界融合功能，加強(qiáng)數(shù)字生態(tài)共同體建設(shè)。促進(jìn)政務(wù)平臺和平臺企業(yè)深度融合，探索多領(lǐng)域跨界合作，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合、文旅融合、城鄉(xiāng)融合等新融合形式。加大力度建設(shè)平臺企業(yè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，探索和總結(jié)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的技術(shù)特征、成長機(jī)制與發(fā)展趨勢，打造可復(fù)制、通用性高的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的解決方案。支持?jǐn)?shù)字平臺充分整合全價值鏈上下游資源，搭建集創(chuàng)意設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、品牌推廣、人才交流等于一體的平臺載體。

　　三是將電子商務(wù)平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺作為數(shù)實(shí)深度融合的主要載體。培育互聯(lián)網(wǎng)平臺，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)范疇內(nèi)的企業(yè)納入平臺生態(tài)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、數(shù)據(jù)、金融和基礎(chǔ)設(shè)施等多維度賦能，這是推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合的重要途徑。促進(jìn)電商平臺等消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)升級，激發(fā)智能終端、本地電商、直播帶貨、數(shù)字內(nèi)容、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)需求，推動消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺轉(zhuǎn)型。各地要腳踏實(shí)地、因企制宜，不能為數(shù)字化而數(shù)字化。中西部地區(qū)應(yīng)更加重視電子商務(wù)對產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大下沉市場的作用，東部地區(qū)和工業(yè)基礎(chǔ)好的城市應(yīng)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺探索智能制造、數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)的深度融合。

　　四是因地制宜、積極促進(jìn)新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大動力，技術(shù)創(chuàng)新需要從中長期進(jìn)行布局，短期有必要加強(qiáng)智能制造、智慧文旅、智慧醫(yī)療等基于應(yīng)用場景的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。依據(jù)自身的稟賦條件與比較優(yōu)勢，東部地區(qū)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)及其集群，中西部地區(qū)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合、電子商務(wù)等方面下功夫。中央加強(qiáng)統(tǒng)籌、地方強(qiáng)化協(xié)同，降低鄰近省份之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同互補(bǔ)的區(qū)域結(jié)構(gòu)格局。各地依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集群，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下游，構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。

　　五是充分挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素價值的潛力。地方政府既要重視培育、壯大公平公開開放的數(shù)據(jù)要素市場，更要重視數(shù)據(jù)要素與數(shù)字技術(shù)結(jié)合，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造的應(yīng)用場景打造和模式創(chuàng)新。建議深化政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨部門有序共享，鼓勵企業(yè)、社會組織等單位和個人通過公共數(shù)據(jù)開放平臺，對外提供各類數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。促進(jìn)各類數(shù)據(jù)深度融合，在衛(wèi)生健康、社會保障、交通、科技、通信、企業(yè)投融資、普惠金融等領(lǐng)域推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全保障和個人信息保護(hù)體系。

　　六是打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。建議加快培育形成一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先企業(yè)，發(fā)揮領(lǐng)先企業(yè)的輻射帶動作用，培育具有國際競爭力的數(shù)字生態(tài)共同體。通過完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、提高技術(shù)創(chuàng)新能力、搭建數(shù)字賦能平臺、培育成熟產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引導(dǎo)和支持建設(shè)一批專業(yè)化、特色化、國際化的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。協(xié)同打造產(chǎn)業(yè)集群物理和數(shù)字“雙空間”，重點(diǎn)打造智能制造產(chǎn)業(yè)集群，大力支持“數(shù)字化出?！迸c“出海數(shù)字化”，全面提高數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字企業(yè)的國際競爭力。鼓勵和支持本土平臺企業(yè)更多地參與國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織與數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則談判，在數(shù)字服務(wù)稅、跨境數(shù)據(jù)流動、隱私合規(guī)等領(lǐng)域爭取更多的話語權(quán)與決策權(quán)。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展和普惠共享的發(fā)展新階段，為各地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了新機(jī)遇。2023年，在各?。ㄊ校┑墓餐ο拢瑪?shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合將進(jìn)一步加深并呈現(xiàn)新局面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為強(qiáng)信心、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和促發(fā)展的重要引擎和提升國際競爭力的關(guān)鍵力量。（作者歐陽日輝 系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長、教授）