前不久，《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》正式對(duì)外發(fā)布，這部“6.0版行動(dòng)方案”部署了27個(gè)方面共195項(xiàng)任務(wù)舉措，釋放了上海打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)市場(chǎng)主體加快發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　近年來(lái)，上海市各單位、各部門深入貫徹落實(shí)上海市委、市政府決策部署，踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，從立法、執(zhí)法、科技賦能等各方面“一盤棋”系統(tǒng)推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，努力使法治成為城市軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

　　持續(xù)優(yōu)化制度供給推動(dòng)法規(guī)不斷完善

　　2021年6月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實(shí)施。

　　記者近日從上海市人大常委會(huì)了解到，自從獲得全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)以來(lái)，上海已先后頒布15部涉浦東新區(qū)相關(guān)法規(guī)，主題涵蓋優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)自主創(chuàng)新、發(fā)展綠色生態(tài)、深化城市治理5大板塊。

　　據(jù)介紹，在浦東新區(qū)法規(guī)制定過(guò)程中，諸如“深化一業(yè)一證改革”“探索試點(diǎn)商事登記確認(rèn)制和市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制”等立法選題得以落實(shí)，并逐步建立完善與支持浦東“大膽試、大膽闖、自主改”相適應(yīng)的法治保障體系，取得了開創(chuàng)性、階段性立法成果。

　　良法善治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是對(duì)市場(chǎng)主體最好的保障，上海一直以來(lái)將制度環(huán)境作為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，圍繞平等保護(hù)、機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)、政策規(guī)范等要求，推動(dòng)法規(guī)政策不斷完善。

　　據(jù)了解，為了持續(xù)優(yōu)化制度供給，上海打出高質(zhì)量立法組合拳，在制定、修改《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》基礎(chǔ)上，又先后制定或者修訂了多部與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)的法規(guī)規(guī)章。

　　此外，上海還積極踐行全過(guò)程人民民主，在立法中廣泛聽取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)意見，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，建立了25個(gè)市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)，2022年共有92件次法規(guī)規(guī)章草案通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)征集公眾意見，收到意見建議1153條，采納49條。

　　除了在出臺(tái)法規(guī)規(guī)章上做“加法”外，上海還以世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系為參照，積極發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體作用，在“制度成本”上做好“減法”。今年，上海將啟動(dòng)法規(guī)政策“清理其余項(xiàng)”行動(dòng)，對(duì)上海市現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章和政策文件進(jìn)行梳理評(píng)估，發(fā)現(xiàn)各規(guī)定中存在矛盾沖突、表述模糊的內(nèi)容時(shí)，提出改進(jìn)建議。

　　“春江水暖鴨先知，營(yíng)商環(huán)境好壞，市場(chǎng)主體最清楚?！鄙虾Ｊ形婪ㄖ问修k秘書處負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)評(píng)估清理工作，能夠有效增強(qiáng)法規(guī)政策的一致性，減少模糊性，從而倒逼事項(xiàng)精簡(jiǎn)和流程優(yōu)化，確保政策清晰度和預(yù)期性。

　　推出“好差評(píng)”制度規(guī)范行政處罰基準(zhǔn)

　　通過(guò)“一網(wǎng)通辦”“遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)”完成人臉識(shí)別，登錄線上平臺(tái)上傳電子材料，上海某餐飲管理有限公司負(fù)責(zé)人羅先生足不出戶就完成了新設(shè)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理。事后，羅先生給出了五星好評(píng)。

　　隨著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措不斷升級(jí)，對(duì)企業(yè)的服務(wù)舉措也在加速迭代。在“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上，上海率先推出“好差評(píng)”制度，范圍涵蓋線上、線中、線下所有政務(wù)服務(wù)，對(duì)實(shí)名差評(píng)的，承辦單位須在1個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系評(píng)價(jià)人核實(shí)情況，情況屬實(shí)的，要求在5至10個(gè)工作日內(nèi)完成整改，并公開回復(fù)評(píng)價(jià)人。

　　近年來(lái)，上海還不斷制定、完善各領(lǐng)域規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的基準(zhǔn)制度，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、公開標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督，多措并舉持續(xù)織密制度的“籠子”。此外，上海積極聯(lián)合江蘇、浙江、安徽，先后推出了生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全等多項(xiàng)長(zhǎng)三角區(qū)域裁量基準(zhǔn)，大力推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，滬蘇浙皖四地同案同罰。

　　為了給企業(yè)提供更有包容性的發(fā)展環(huán)境，上海于2019年發(fā)布了全國(guó)首份省級(jí)輕微違法行為依法不予行政處罰清單，受到市場(chǎng)主體歡迎。2020年，國(guó)務(wù)院將該創(chuàng)新做法向全國(guó)復(fù)制推廣。2021年，該舉措被寫入《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》。數(shù)據(jù)顯示，目前上海已累計(jì)出臺(tái)23份清單，覆蓋19個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域。

　　此外，上海還推出了信用監(jiān)管十條措施、“一業(yè)一證改革”“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查等多項(xiàng)舉措，系統(tǒng)性提升營(yíng)商環(huán)境服務(wù)水平。

　　科技賦能綜合執(zhí)法數(shù)字化提升透明度

　　不久前，上海市閔行區(qū)水務(wù)局收到舉報(bào)，反映在轄區(qū)內(nèi)有擅自取用地表水的情況。閔行區(qū)水務(wù)局隨即立案調(diào)查，案件接著進(jìn)入上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理和全程留痕。

　　目前，水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和司法行政等部門，市、區(qū)兩級(jí)已經(jīng)率先使用該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)行政執(zhí)法案件數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。

　　“該系統(tǒng)建設(shè)完成后，將覆蓋全市執(zhí)法主體，我們可以實(shí)時(shí)了解上海各區(qū)的執(zhí)法情況，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化執(zhí)法，并從案件的集中領(lǐng)域、數(shù)量變化等細(xì)節(jié)中進(jìn)行分析，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供信息支撐?！鄙虾Ｊ兴痉ň謭?zhí)法監(jiān)督處負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　統(tǒng)一綜合執(zhí)法平臺(tái)正是上海以科技賦能保障法治化營(yíng)商環(huán)境的縮影。上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“6.0版行動(dòng)方案”明確提出規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法。

　　記者了解到，從今年3月1日起，上海在全市推行市場(chǎng)主體以專用信用報(bào)告替代在市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等23個(gè)行政領(lǐng)域的有無(wú)違法記錄證明。企業(yè)僅需登錄“信用上?！本W(wǎng)站申請(qǐng)，智能系統(tǒng)便會(huì)自動(dòng)生成企業(yè)的專用信用報(bào)告，報(bào)告中載明企業(yè)在上海市行政區(qū)域內(nèi)在23個(gè)領(lǐng)域有無(wú)違法記錄的情況，企業(yè)無(wú)需再分別找相關(guān)行政機(jī)關(guān)開具證明，節(jié)省了大量人力、時(shí)間成本。

　　為有效提高化解商事矛盾糾紛能力，上海市司法局還牽頭全市17個(gè)部門和單位共同建設(shè)“解紛一件事”多元化解矛盾糾紛服務(wù)信息化平臺(tái)。

　　記者通過(guò)手機(jī)登錄“隨申辦”，進(jìn)入“解紛一件事”模塊后發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)能夠根據(jù)申請(qǐng)人所填信息，智能匹配相應(yīng)解紛機(jī)構(gòu)以供選擇，范圍包括上海市司法局、上海市工商聯(lián)、上海銀保監(jiān)局等單位旗下的6000多家解紛機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)性地幫助市場(chǎng)主體化解矛盾糾紛。

　　此外，上海還推出了“上海城市法規(guī)全書”、公共資源“一網(wǎng)交易”等智能系統(tǒng)，以統(tǒng)一的數(shù)字化建設(shè)提升營(yíng)商環(huán)境的透明度，以法治化為引領(lǐng)，激發(fā)市場(chǎng)主體的蓬勃活力。

　　上海市司法局負(fù)責(zé)人表示，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，政府要聚焦市場(chǎng)主體的感受度、滿意度，持續(xù)營(yíng)造公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，為激發(fā)市場(chǎng)主體活力注入法治力量，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境厚植法治土壤。