3月28日，我市召開2023年“優(yōu)化營商環(huán)境”主題系列第十三場新聞發(fā)布會。市市場監(jiān)管局黨組書記、局長高秀鵬，市市場監(jiān)管局黨組成員、市知識產(chǎn)權(quán)保護中心主任武月嶺，市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長柴文剛出席發(fā)布會，介紹2023年相關(guān)“一把手”營商環(huán)境項目有關(guān)情況，并回答記者提問。

　　近年來，市市場監(jiān)管局在市委市政府的堅強領(lǐng)導下，錨定“走在前、開新局”目標要求，堅持“監(jiān)管為公、執(zhí)法為民、助企發(fā)展、群眾滿意”的工作理念，聚焦經(jīng)濟發(fā)展，靶向施策助力企業(yè)紓困解憂，優(yōu)化流程賦能企業(yè)高效發(fā)展，精心服務(wù)打造暖心營商環(huán)境，被授予山東省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作先進集體榮譽稱號。按照市委市政府部署，市市場監(jiān)管局研究制定了四個“一把手營商環(huán)境項目”。

　　“市場監(jiān)管”指標領(lǐng)域

　　1.推動農(nóng)村食安監(jiān)管創(chuàng)新試點護航食品強市建設(shè)

　　項目情況：隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入提高，消費需求增大，農(nóng)村食品經(jīng)營店數(shù)量隨之增加，但存在著經(jīng)營者食品安全意識不強等共性問題。為加強農(nóng)村地區(qū)食品安全渠道管控、末端規(guī)范，進一步增強預(yù)判、發(fā)現(xiàn)、消除農(nóng)村地區(qū)食品安全風險隱患的能力，推動農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實主體責任，突出監(jiān)管創(chuàng)新和社會共治，建立健全農(nóng)村地區(qū)食品“來源清楚、儲運可控、經(jīng)營規(guī)范、去向可追”的全鏈條綜合治理長效機制，切實保障廣大農(nóng)村群眾“舌尖上的安全”,全力打造“食品名市”、推動“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建。

　　項目內(nèi)容：通過摸清底數(shù)、風險評估、對標提升、試點推進、全面推廣等舉措，打造一批示范店、示范倉庫，集聚形成一大批農(nóng)村食品安全規(guī)范化經(jīng)營示范群體,引導農(nóng)村食品市場規(guī)范經(jīng)營、安全消費，滿足人民群眾對食品安全的高質(zhì)量需求。到 2023年底，以農(nóng)村地區(qū)食品零售、批發(fā)企業(yè)、食品經(jīng)營店(含供銷直營店)、網(wǎng)絡(luò)電商、物流配送、農(nóng)民專業(yè)合作社等6類市場主體為重點，打造規(guī)范樣板主體不少于500家。

　　2.推進網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測平臺建設(shè)維護公平競爭營商環(huán)境

　　項目情況：隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，自2013年起，我國已連續(xù)多年成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟方興未艾。2022年，我市網(wǎng)絡(luò)交易額為156.83億元，網(wǎng)絡(luò)市場仍有較大發(fā)展空間。為解決我市網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)容量與市場主體數(shù)量不匹配等問題，在全市推進和完善網(wǎng)絡(luò)交易綜合監(jiān)測工作，以包容審慎監(jiān)管，構(gòu)建“立體化數(shù)據(jù)采集、智能化預(yù)警分析、多層次綜合監(jiān)管、全方位協(xié)同共治”的網(wǎng)監(jiān)體系，打造良好的網(wǎng)絡(luò)營銷環(huán)境，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升市場主體獲得感，使企業(yè)有感，消費者滿意。

　　項目內(nèi)容：一是解決數(shù)據(jù)賦能的問題。通過對全市網(wǎng)絡(luò)市場的交易量、交易主體、行業(yè)分類等數(shù)據(jù)的整合、分析，形成可信度高，具有權(quán)威性的網(wǎng)絡(luò)市場綜合數(shù)據(jù)，為企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域發(fā)展方向找好定位，為黨委政府促進全市網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展決策提供可靠依據(jù)。

　　二是解決網(wǎng)絡(luò)市場公平競爭秩序和信用環(huán)境問題。對社會反映集中、關(guān)系到健康安全、影響公共安全的消費品和生產(chǎn)資料作為監(jiān)管重點，對侵權(quán)假冒、虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)餐飲違規(guī)等違法行為進行重點監(jiān)測和執(zhí)法,切實維護線上公平競爭秩序，提升消費者滿意度。

　　三是解決網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效能問題。完善網(wǎng)絡(luò)市場主體信息庫建設(shè)，從現(xiàn)階段掌握的3.6萬個網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者數(shù)據(jù)庫，提升到5萬個以上。做到經(jīng)營者真實身份信息的快速核查、交易商品精準監(jiān)測、違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)等，前移監(jiān)管關(guān)口，減少網(wǎng)絡(luò)違法的發(fā)生。

　　“知識產(chǎn)權(quán)”指標領(lǐng)域

　　3.開展知識產(chǎn)權(quán)行政裁決與行政確權(quán)銜接

　　項目情況：知識產(chǎn)權(quán)行政裁決是指專利糾紛行政裁決，即根據(jù)《中華人民共和國專利法》等法律法規(guī)，因?qū)＠謾?quán)行為引起的糾紛為專利侵權(quán)糾紛，市場監(jiān)管部門根據(jù)當事人申請和法律法規(guī)授權(quán)，居中對上述糾紛進行裁處的行為。專利行政確權(quán)指國家知識產(chǎn)權(quán)局就專利的申請和無效做出決定的行為。在市場監(jiān)管部門受理專利侵權(quán)糾紛時，經(jīng)常出現(xiàn)涉嫌侵權(quán)方提出對被侵權(quán)方的專利無效宣告請求。這種請求審理由國家知識產(chǎn)權(quán)局在北京進行審理，造成很多不便：一是審理時雙方當事人必須去北京現(xiàn)場參加，距離遠，不方便，成本高；二是程序復雜，環(huán)節(jié)較多，時間較長。三是知識產(chǎn)權(quán)行政裁決必須等國家局專利無效宣告審理結(jié)果出來以后，才能進行。因此嚴重影響專利行政裁決案件的辦案效率，給企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)帶來很大困難。為解決這一難題，市市場監(jiān)管局通過改革創(chuàng)新，建設(shè)與國家知識產(chǎn)權(quán)局的線上審理平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)行政裁決與行政確權(quán)銜接機制，實現(xiàn)專利無效宣告案件和專利侵權(quán)糾紛裁決案件本地化聯(lián)動審理，大大提升知識產(chǎn)權(quán)保護便利化和快速化水平，為我市企業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　項目內(nèi)容：一是制定專利快速確權(quán)操作規(guī)程，組織執(zhí)法人員開展專利復審、無效宣告的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，開展對于涉及同一專利權(quán)的專利無效宣告請求案件和專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件的聯(lián)動審理。二是依托國家級知識產(chǎn)權(quán)德州保護中心建立遠程審理、巡回審理、駐場審理信息化平臺，健全相關(guān)工作機制。三是提高知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法效能，建立完善行政執(zhí)法部門與司法部門之間溝通與協(xié)調(diào)機制，以專利復審平臺為依托增設(shè)司法審判巡回審判庭，加速專利侵權(quán)糾紛案件審理，為我市企業(yè)提供快速維權(quán)服務(wù)。

　　4.實施專利預(yù)審拓展工程破解發(fā)明專利創(chuàng)造難題

　　項目情況：國家級知識產(chǎn)權(quán)德州保護中心是國家知識產(chǎn)權(quán)局批準設(shè)立在我市的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺。為創(chuàng)新主體提供專利快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)等服務(wù)。目前，經(jīng)保護中心預(yù)審的發(fā)明專利最快22個工作日便獲得授權(quán)，與普通審查流程平均接近兩年相比，大幅縮短了審查周期。但是，保護中心預(yù)審的專利申請須與國家知識產(chǎn)權(quán)局核準的專利預(yù)審分類號相匹配，目前保護中心可受理的分類號共81個IPC分類號和14個洛迦諾分類號，不能滿足創(chuàng)新主體的需要，部分專利申請不能通過保護中心“綠色通道”達到快速授權(quán)、快速保護的目的。為推動專利快速預(yù)審服務(wù)與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快速融合，促進預(yù)審服務(wù)與創(chuàng)新需求的深度對接，市市場監(jiān)管局組織實施專利預(yù)審拓展工程，進一步拓寬我市專利預(yù)審服務(wù)領(lǐng)域，釋放政策紅利，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　項目內(nèi)容：進一步立足我市新材料和產(chǎn)業(yè)及重點企業(yè)，梳理我市專利預(yù)審服務(wù)需求，拓寬專利預(yù)審服務(wù)領(lǐng)域。通過開展專利預(yù)審拓展工程，將我市急需但在國家知識產(chǎn)權(quán)局已核定分類號之外的IPC分類號和洛迦諾分類號拓展進來，力爭到2023年10月底，新增國家知識產(chǎn)權(quán)局核準IPC分類號和洛迦諾分類號10個，為全市生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供保障。

　　問

　　市場監(jiān)管部門是如何幫助企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)的？

　　答

　　武月嶺：一是積極協(xié)調(diào)國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局復審和無效審理部，申報專利復審無效案件多模式審理試點。通過制定專利快速確權(quán)操作規(guī)程，組織執(zhí)法人員開展專利復審、無效宣告的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，開展德州市的專利權(quán)無效宣告案件的遠程視頻口頭審理，及時對于涉及同一專利權(quán)的專利無效宣告請求案件和專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件進行聯(lián)動審理，壓縮辦案時間，提升專利侵權(quán)糾紛裁決案件辦案效率。

　　二是爭取國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作天津中心的支持，發(fā)揮審協(xié)天津中心在專業(yè)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)法律方面的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，在技術(shù)上支持德州國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心平臺建設(shè)，選派業(yè)務(wù)骨干進行業(yè)務(wù)指導，協(xié)助完善快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)、公共服務(wù)等工作機制。

　　問

　　市市場監(jiān)管局采取了哪些具體措施使預(yù)審資源惠及更多創(chuàng)新主體，下一步的工作計劃是什么？

　　答

　　武月嶺：市市場監(jiān)管局從強化組織領(lǐng)導、印發(fā)相關(guān)文件、組織走訪調(diào)研、加強宣傳推廣等方面有針對性推出一系列的措施，提高專利快速預(yù)審服務(wù)與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度。

　　一是廣泛征集需求，面向我市企事業(yè)單位印發(fā)了《關(guān)于征集國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心預(yù)審服務(wù)分類號需要情況的通知》，共征集分類號46項，其中IPC分類號41項，洛迦諾分類號5項。

　　二是開展專項行動，印發(fā)了《德州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展2023年度高價值專利挖掘服務(wù)專項行動的通知》，組織專利預(yù)審員深入各縣市區(qū)、園區(qū)、重點企業(yè)調(diào)研，組織開展座談會4場，實地走訪企業(yè)42家，解決問題100余件，挖掘分類號20余項。

　　三是全面歸納整理，通過對近5年新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已申請專利的分類號分布情況分析，并結(jié)合已收集的需求建議進行統(tǒng)計整理。目前，初步確定需要拓展的預(yù)審分類號合計67項，其中IPC分類號61項，洛迦諾分類號6項。

　　下一步，市市場監(jiān)管局還將圍繞以下方面抓好落實，確保任務(wù)目標順利完成：一是組織專題培訓，圍繞分類號拓展、企業(yè)備案及專利預(yù)審開展相關(guān)業(yè)務(wù)的專題培訓。二是制定分析報告，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及企業(yè)專利預(yù)審分類號需求，編制產(chǎn)業(yè)分析報告。此外，市市場監(jiān)管局還將積極對接國家知識產(chǎn)權(quán)局、省市場監(jiān)督管理局，爭取獲得批復。

　　問

　　市場監(jiān)管部門主要采取了哪些具體的保障措施，推動農(nóng)村食安監(jiān)管創(chuàng)新試點建設(shè)？

　　答

　　柴文剛：一是加強組織領(lǐng)導。市食藥安辦牽頭，市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社成員單位參加，市市場監(jiān)管局統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，各成員單位、相關(guān)科室依照職能開展工作。創(chuàng)新監(jiān)管試點完成情況納入對各縣市區(qū)食品安全考評工作。

　　二是加強教育培訓。采取專題培訓、專家授課等形式，組織6類主體業(yè)態(tài)負責人，開展相關(guān)食品安全法規(guī)為主要內(nèi)容的培訓教育活動，提升企業(yè)自我規(guī)范、合規(guī)經(jīng)營的意識和能力，

　　三是加強服務(wù)、檢查、指導。在日常監(jiān)管工作中，及時指導實施規(guī)范、標準落實，加大指導督導和監(jiān)管力度，及時掌握工作進展情況。根據(jù)經(jīng)營單位實際，主動服務(wù)、靠前服務(wù)、精準服務(wù)，注重解決困難，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　問

　　請介紹一下“推進網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測平臺建設(shè)，維護公平競爭營商環(huán)境”項目，在打造營商環(huán)境方面可以取得哪些成效？

　　答

　　柴文剛：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟已成為我們國家穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、保民生的重要支柱，也是我市建設(shè)區(qū)域消費中心城市、打造良好營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。項目的落實能帶來以下成效。

　　一是數(shù)據(jù)賦能更為高效。通過監(jiān)測數(shù)據(jù)匯聚、分析，使企業(yè)了解全國、全省網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，了解在網(wǎng)絡(luò)市場的位置，選準突破口，為我市網(wǎng)絡(luò)市場主體規(guī)范發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

　　二是助力網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟快速發(fā)展。實現(xiàn)活躍網(wǎng)絡(luò)主體總量達到5萬家以上，網(wǎng)絡(luò)交易額在全市GDP的占比增長到5%以上（現(xiàn)占比為4.33%）。

　　三是形成良好的網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展特點積極探索，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體培育、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測監(jiān)管等方面形成有特色、有示范效應(yīng)的創(chuàng)建成果。

　　四是打造放心消費環(huán)境。讓網(wǎng)絡(luò)市場成為區(qū)域消費中心城市建設(shè)的重要組成部分，營造公平、誠信、放心的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境，讓老百姓在網(wǎng)絡(luò)消費時買得放心，用得安心。讓網(wǎng)絡(luò)成為激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新動力，發(fā)掘發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的最大潛能。