3月28日，我市召開2023年“優(yōu)化營商環(huán)境”主題系列第十三場新聞發(fā)布會。市市場監(jiān)管局黨組書記、局長高秀鵬，市市場監(jiān)管局黨組成員、市知識產權保護中心主任武月嶺，市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長柴文剛出席發(fā)布會，介紹2023年相關“一把手”營商環(huán)境項目有關情況，并回答記者提問。

　　近年來，市市場監(jiān)管局在市委市政府的堅強領導下，錨定“走在前、開新局”目標要求，堅持“監(jiān)管為公、執(zhí)法為民、助企發(fā)展、群眾滿意”的工作理念，聚焦經濟發(fā)展，靶向施策助力企業(yè)紓困解憂，優(yōu)化流程賦能企業(yè)高效發(fā)展，精心服務打造暖心營商環(huán)境，被授予山東省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作先進集體榮譽稱號。按照市委市政府部署，市市場監(jiān)管局研究制定了四個“一把手營商環(huán)境項目”。

　　“市場監(jiān)管”指標領域

　　1.推動農村食安監(jiān)管創(chuàng)新試點護航食品強市建設

　　項目情況：隨著市場經濟發(fā)展，農民收入提高，消費需求增大，農村食品經營店數量隨之增加，但存在著經營者食品安全意識不強等共性問題。為加強農村地區(qū)食品安全渠道管控、末端規(guī)范，進一步增強預判、發(fā)現(xiàn)、消除農村地區(qū)食品安全風險隱患的能力，推動農村地區(qū)食品生產經營主體落實主體責任，突出監(jiān)管創(chuàng)新和社會共治，建立健全農村地區(qū)食品“來源清楚、儲運可控、經營規(guī)范、去向可追”的全鏈條綜合治理長效機制，切實保障廣大農村群眾“舌尖上的安全”,全力打造“食品名市”、推動“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建。

　　項目內容：通過摸清底數、風險評估、對標提升、試點推進、全面推廣等舉措，打造一批示范店、示范倉庫，集聚形成一大批農村食品安全規(guī)范化經營示范群體,引導農村食品市場規(guī)范經營、安全消費，滿足人民群眾對食品安全的高質量需求。到 2023年底，以農村地區(qū)食品零售、批發(fā)企業(yè)、食品經營店(含供銷直營店)、網絡電商、物流配送、農民專業(yè)合作社等6類市場主體為重點，打造規(guī)范樣板主體不少于500家。

　　2.推進網絡交易監(jiān)測平臺建設維護公平競爭營商環(huán)境

　　項目情況：隨著數字經濟的蓬勃發(fā)展，自2013年起，我國已連續(xù)多年成為全球最大的網絡零售市場，網絡經濟方興未艾。2022年，我市網絡交易額為156.83億元，網絡市場仍有較大發(fā)展空間。為解決我市網絡監(jiān)管技術容量與市場主體數量不匹配等問題，在全市推進和完善網絡交易綜合監(jiān)測工作，以包容審慎監(jiān)管，構建“立體化數據采集、智能化預警分析、多層次綜合監(jiān)管、全方位協(xié)同共治”的網監(jiān)體系，打造良好的網絡營銷環(huán)境，助推企業(yè)高質量發(fā)展，提升市場主體獲得感，使企業(yè)有感，消費者滿意。

　　項目內容：一是解決數據賦能的問題。通過對全市網絡市場的交易量、交易主體、行業(yè)分類等數據的整合、分析，形成可信度高，具有權威性的網絡市場綜合數據，為企業(yè)在網絡領域發(fā)展方向找好定位，為黨委政府促進全市網絡市場發(fā)展決策提供可靠依據。

　　二是解決網絡市場公平競爭秩序和信用環(huán)境問題。對社會反映集中、關系到健康安全、影響公共安全的消費品和生產資料作為監(jiān)管重點，對侵權假冒、虛假宣傳、網絡餐飲違規(guī)等違法行為進行重點監(jiān)測和執(zhí)法,切實維護線上公平競爭秩序，提升消費者滿意度。

　　三是解決網絡監(jiān)管效能問題。完善網絡市場主體信息庫建設，從現(xiàn)階段掌握的3.6萬個網絡經營者數據庫，提升到5萬個以上。做到經營者真實身份信息的快速核查、交易商品精準監(jiān)測、違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)等，前移監(jiān)管關口，減少網絡違法的發(fā)生。

　　“知識產權”指標領域

　　3.開展知識產權行政裁決與行政確權銜接

　　項目情況：知識產權行政裁決是指專利糾紛行政裁決，即根據《中華人民共和國專利法》等法律法規(guī)，因專利侵權行為引起的糾紛為專利侵權糾紛，市場監(jiān)管部門根據當事人申請和法律法規(guī)授權，居中對上述糾紛進行裁處的行為。專利行政確權指國家知識產權局就專利的申請和無效做出決定的行為。在市場監(jiān)管部門受理專利侵權糾紛時，經常出現(xiàn)涉嫌侵權方提出對被侵權方的專利無效宣告請求。這種請求審理由國家知識產權局在北京進行審理，造成很多不便：一是審理時雙方當事人必須去北京現(xiàn)場參加，距離遠，不方便，成本高；二是程序復雜，環(huán)節(jié)較多，時間較長。三是知識產權行政裁決必須等國家局專利無效宣告審理結果出來以后，才能進行。因此嚴重影響專利行政裁決案件的辦案效率，給企業(yè)知識產權維權帶來很大困難。為解決這一難題，市市場監(jiān)管局通過改革創(chuàng)新，建設與國家知識產權局的線上審理平臺，建立知識產權行政裁決與行政確權銜接機制，實現(xiàn)專利無效宣告案件和專利侵權糾紛裁決案件本地化聯(lián)動審理，大大提升知識產權保護便利化和快速化水平，為我市企業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　項目內容：一是制定專利快速確權操作規(guī)程，組織執(zhí)法人員開展專利復審、無效宣告的相關業(yè)務培訓，開展對于涉及同一專利權的專利無效宣告請求案件和專利侵權糾紛行政裁決案件的聯(lián)動審理。二是依托國家級知識產權德州保護中心建立遠程審理、巡回審理、駐場審理信息化平臺，健全相關工作機制。三是提高知識產權行政執(zhí)法效能，建立完善行政執(zhí)法部門與司法部門之間溝通與協(xié)調機制，以專利復審平臺為依托增設司法審判巡回審判庭，加速專利侵權糾紛案件審理，為我市企業(yè)提供快速維權服務。

　　4.實施專利預審拓展工程破解發(fā)明專利創(chuàng)造難題

　　項目情況：國家級知識產權德州保護中心是國家知識產權局批準設立在我市的知識產權服務平臺。為創(chuàng)新主體提供專利快速預審、快速確權、快速維權等服務。目前，經保護中心預審的發(fā)明專利最快22個工作日便獲得授權，與普通審查流程平均接近兩年相比，大幅縮短了審查周期。但是，保護中心預審的專利申請須與國家知識產權局核準的專利預審分類號相匹配，目前保護中心可受理的分類號共81個IPC分類號和14個洛迦諾分類號，不能滿足創(chuàng)新主體的需要，部分專利申請不能通過保護中心“綠色通道”達到快速授權、快速保護的目的。為推動專利快速預審服務與我市產業(yè)發(fā)展的快速融合，促進預審服務與創(chuàng)新需求的深度對接，市市場監(jiān)管局組織實施專利預審拓展工程，進一步拓寬我市專利預審服務領域，釋放政策紅利，推動經濟高質量發(fā)展。

　　項目內容：進一步立足我市新材料和產業(yè)及重點企業(yè)，梳理我市專利預審服務需求，拓寬專利預審服務領域。通過開展專利預審拓展工程，將我市急需但在國家知識產權局已核定分類號之外的IPC分類號和洛迦諾分類號拓展進來，力爭到2023年10月底，新增國家知識產權局核準IPC分類號和洛迦諾分類號10個，為全市生物醫(yī)藥、新材料等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供保障。

　　問

　　市場監(jiān)管部門是如何幫助企業(yè)進行知識產權快速維權的？

　　答

　　武月嶺：一是積極協(xié)調國家知識產權局專利局復審和無效審理部，申報專利復審無效案件多模式審理試點。通過制定專利快速確權操作規(guī)程，組織執(zhí)法人員開展專利復審、無效宣告的相關業(yè)務培訓，開展德州市的專利權無效宣告案件的遠程視頻口頭審理，及時對于涉及同一專利權的專利無效宣告請求案件和專利侵權糾紛行政裁決案件進行聯(lián)動審理，壓縮辦案時間，提升專利侵權糾紛裁決案件辦案效率。

　　二是爭取國家知識產權局專利局專利審查協(xié)作天津中心的支持，發(fā)揮審協(xié)天津中心在專業(yè)技術和知識產權法律方面的業(yè)務優(yōu)勢，在技術上支持德州國家級知識產權保護中心平臺建設，選派業(yè)務骨干進行業(yè)務指導，協(xié)助完善快速審查、快速確權、快速維權、公共服務等工作機制。

　　問

　　市市場監(jiān)管局采取了哪些具體措施使預審資源惠及更多創(chuàng)新主體，下一步的工作計劃是什么？

　　答

　　武月嶺：市市場監(jiān)管局從強化組織領導、印發(fā)相關文件、組織走訪調研、加強宣傳推廣等方面有針對性推出一系列的措施，提高專利快速預審服務與我市產業(yè)發(fā)展的匹配度。

　　一是廣泛征集需求，面向我市企事業(yè)單位印發(fā)了《關于征集國家級知識產權保護中心預審服務分類號需要情況的通知》，共征集分類號46項，其中IPC分類號41項，洛迦諾分類號5項。

　　二是開展專項行動，印發(fā)了《德州市市場監(jiān)督管理局關于開展2023年度高價值專利挖掘服務專項行動的通知》，組織專利預審員深入各縣市區(qū)、園區(qū)、重點企業(yè)調研，組織開展座談會4場，實地走訪企業(yè)42家，解決問題100余件，挖掘分類號20余項。

　　三是全面歸納整理，通過對近5年新材料和生物醫(yī)藥產業(yè)已申請專利的分類號分布情況分析，并結合已收集的需求建議進行統(tǒng)計整理。目前，初步確定需要拓展的預審分類號合計67項，其中IPC分類號61項，洛迦諾分類號6項。

　　下一步，市市場監(jiān)管局還將圍繞以下方面抓好落實，確保任務目標順利完成：一是組織專題培訓，圍繞分類號拓展、企業(yè)備案及專利預審開展相關業(yè)務的專題培訓。二是制定分析報告，結合產業(yè)發(fā)展方向以及企業(yè)專利預審分類號需求，編制產業(yè)分析報告。此外，市市場監(jiān)管局還將積極對接國家知識產權局、省市場監(jiān)督管理局，爭取獲得批復。

　　問

　　市場監(jiān)管部門主要采取了哪些具體的保障措施，推動農村食安監(jiān)管創(chuàng)新試點建設？

　　答

　　柴文剛：一是加強組織領導。市食藥安辦牽頭，市商務局、市農業(yè)農村局、市供銷社成員單位參加，市市場監(jiān)管局統(tǒng)一組織、協(xié)調，各成員單位、相關科室依照職能開展工作。創(chuàng)新監(jiān)管試點完成情況納入對各縣市區(qū)食品安全考評工作。

　　二是加強教育培訓。采取專題培訓、專家授課等形式，組織6類主體業(yè)態(tài)負責人，開展相關食品安全法規(guī)為主要內容的培訓教育活動，提升企業(yè)自我規(guī)范、合規(guī)經營的意識和能力，

　　三是加強服務、檢查、指導。在日常監(jiān)管工作中，及時指導實施規(guī)范、標準落實，加大指導督導和監(jiān)管力度，及時掌握工作進展情況。根據經營單位實際，主動服務、靠前服務、精準服務，注重解決困難，搞好統(tǒng)籌協(xié)調。

　　問

　　請介紹一下“推進網絡交易監(jiān)測平臺建設，維護公平競爭營商環(huán)境”項目，在打造營商環(huán)境方面可以取得哪些成效？

　　答

　　柴文剛：網絡經濟已成為我們國家穩(wěn)增長、促轉型、保民生的重要支柱，也是我市建設區(qū)域消費中心城市、打造良好營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。項目的落實能帶來以下成效。

　　一是數據賦能更為高效。通過監(jiān)測數據匯聚、分析，使企業(yè)了解全國、全省網絡市場環(huán)境，了解在網絡市場的位置，選準突破口，為我市網絡市場主體規(guī)范發(fā)展提供數據支撐。

　　二是助力網絡經濟快速發(fā)展。實現(xiàn)活躍網絡主體總量達到5萬家以上，網絡交易額在全市GDP的占比增長到5%以上（現(xiàn)占比為4.33%）。

　　三是形成良好的網絡營商環(huán)境。結合區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展特點積極探索，在網絡經營主體培育、產業(yè)集群發(fā)展、網絡市場監(jiān)測監(jiān)管等方面形成有特色、有示范效應的創(chuàng)建成果。

　　四是打造放心消費環(huán)境。讓網絡市場成為區(qū)域消費中心城市建設的重要組成部分，營造公平、誠信、放心的網絡消費環(huán)境，讓老百姓在網絡消費時買得放心，用得安心。讓網絡成為激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新動力，發(fā)掘發(fā)展網絡經濟的最大潛能。