數(shù)字政府建設提速 數(shù)治政府網(wǎng)上“沖浪”

　　——我國數(shù)字政府建設規(guī)劃綜述

　　加強數(shù)字政府建設是建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的基礎性和先導性工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。今年3月，中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進格局，數(shù)字中國建設取得重要進展。到2035年，數(shù)字化發(fā)展水平進入世界前列，數(shù)字中國建設取得重大成就。

　　與此同時，以數(shù)字政府建設助力政府治理現(xiàn)代化，正成為地方政府不約而同的選擇。乘著《規(guī)劃》的“東風”，各省數(shù)字政府建設規(guī)劃相繼出爐，各地數(shù)字政府的發(fā)展方向均已明確。

　　數(shù)字化助力政務服務

　　自2016年國務院政府工作報告首次提出大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”以來，全國各地數(shù)字政府建設如火如荼，各省區(qū)市都推出了自己的服務APP，不僅名字別出心裁，服務內(nèi)容也各具特色，如“豫事辦”“北京通”“鄭好辦”“浙里辦”等，這些APP利用現(xiàn)代信息技術手段，對外實現(xiàn)政務服務質(zhì)量和流程改善。

　　其中，不少省份都將數(shù)字政府建設深入到“放管服”改革的應用中，突出“服務”二字——服務市場主體、服務百姓。尤其是浙江“最多跑一次”改革、江蘇“不見面審批（服務）”改革等發(fā)展模式，有效解決了群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事煩等問題，驅(qū)動互聯(lián)網(wǎng)政務服務由點到面、由淺及深快速發(fā)展。在政府職能改變、優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務質(zhì)量等方面取得顯著成效。

　　北京聚焦數(shù)字惠民，提出加快智慧城市建設。在確定智慧城市建設規(guī)劃后，北京首先以感知體系等基礎設施建設為突破口，完善大數(shù)據(jù)平臺，進一步推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)慧治”，統(tǒng)籌各類公眾服務、政務服務和決策服務。同時，拓展醫(yī)療、教育、文旅、稅務等領域智慧應用，在數(shù)字化社區(qū)建設試點中，推動數(shù)字服務適老化改造，讓市民享受到更多便利。

　　山西制定出臺數(shù)字政府建設三年規(guī)劃，明確將優(yōu)化升級一體化在線政務服務平臺，提升“一網(wǎng)通辦”水平。全面推進各級政務大廳綜合窗口全覆蓋，統(tǒng)一規(guī)范政務服務事項要素管理，推進“7×24小時”自助政務服務工程，提升12345熱線功能，實施政務服務“好差評”制度，便民利民的同時還將服務好壞的評定權真正交由群眾。

　　天津、遼寧等地則將推進數(shù)字政府建設作為優(yōu)化營商環(huán)境的有力“幫手”，將數(shù)字化建設的重點投向企業(yè)端。天津以數(shù)字政府建設倒逼改革，推動政務服務從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，推進電子營業(yè)執(zhí)照應用，推廣“一企一照一碼”，推出一批高頻事項“一件事一次辦”場景，以此深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，激發(fā)市場發(fā)展活力。遼寧同樣倡導“一件事一次辦”，實現(xiàn)了涉企審批一次辦成、便民服務一網(wǎng)通辦，推動惠企強企政策免申即享、直達快享。

　　本著“推出一批實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用的應用場景”的理念，上海開啟了“一網(wǎng)通辦”改革，打造線上線下“泛在可及”全方位服務體系。目前“隨申辦”為民為企服務正在迭代升級，在上海不管是企業(yè)還是普通市民辦事都可享受“免申即享”服務。同時，“好差評”和幫辦制度，也能讓辦事的企業(yè)或個人充分感受到數(shù)字化帶來的便利。

　　數(shù)字化賦能政府治理

　　數(shù)字技術不僅是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是助力經(jīng)濟治理和決策的重要支撐。《規(guī)劃》中提出要以數(shù)字化治理推進監(jiān)管現(xiàn)代化。將數(shù)字技術應用到治理中，既是我國構建數(shù)字經(jīng)濟治理體系、促進數(shù)字經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的基本需求，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動力。近幾年，各地紛紛將數(shù)字治理納入到數(shù)字政府建設規(guī)劃藍圖中。

　　福建在數(shù)字政府建設規(guī)劃中就提出，要建好省域一體化數(shù)字執(zhí)法平臺，用好經(jīng)濟社會運行和高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測與績效管理平臺、公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，提高省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”水平。

　　浙江明確構建公平公正的數(shù)字化市場監(jiān)管體系，運用數(shù)字技術支撐構建新型監(jiān)管機制，依托全國一體化在線監(jiān)管平臺深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管精準化、協(xié)同化、智能化水平。同時，建設全國市場監(jiān)管數(shù)字化改革試驗區(qū)，率先建設完成人民滿意的現(xiàn)代化政府。

　　廣東聚焦強化財政智能化管理能力，優(yōu)化完善省數(shù)字政府公共財政綜合管理平臺，逐步納入資產(chǎn)管理、政府采購、非稅管理等業(yè)務。同時，廣東省還關注利用數(shù)字手段創(chuàng)新金融智慧監(jiān)管方式。在數(shù)字政府間規(guī)劃中，該省明確將建設地方金融組織非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)行業(yè)和機構監(jiān)管全景圖、機構監(jiān)管評級、機構風險預警等功能。運用大數(shù)據(jù)開展地方金融風險監(jiān)測防控工作，動態(tài)監(jiān)測、及時預警省內(nèi)非法集資及非法金融活動。

　　山東省則提出提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化水平，在推動監(jiān)管精準化、協(xié)同化和智能化三方面發(fā)力，運用數(shù)字技術支撐構建新型監(jiān)管機制，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，推動實現(xiàn)多部門、全領域聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。

　　數(shù)字化聯(lián)通數(shù)據(jù)共享

　　數(shù)據(jù)共享讓公共數(shù)據(jù)發(fā)揮的作用不再局限于以往的一體化政務服務之中，而是接入到整個數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下，既便捷地為人民服務，亦高效地助力社會財富的創(chuàng)造。近年來，不少省份加強地區(qū)協(xié)作聯(lián)動，構建分類分級的數(shù)據(jù)授權機制，讓公共數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的安全高效共享。

　　重慶明確以數(shù)字政府建設為牽引，構建多跨協(xié)同工作機制，完善高速泛在網(wǎng)絡和公共數(shù)據(jù)資源管理平臺、數(shù)字重慶云算力平臺、數(shù)字重慶算法平臺。同時，注重整體智治、高效協(xié)同，逐步完善“渝快辦”“渝快政”等APP功能，推進跨部門數(shù)據(jù)共享、流程再造、業(yè)務協(xié)同，打造政令一鍵智達、執(zhí)行一貫到底、監(jiān)督一屏掌控等數(shù)字化協(xié)同工作場景。

　　安徽強化系統(tǒng)思維，提出順應數(shù)字化發(fā)展趨勢，推進以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維改造政府工作流程，增強工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。健全部門協(xié)調(diào)配合機制，完善部門間相互支持、密切配合、信息共享聯(lián)動機制，推進跨地域、跨部門、跨層級橫向統(tǒng)籌和縱向協(xié)同。同時，加快推進省以下財政體制改革，深化零基預算改革，以財政資金分配方式改革倒逼政府部門職能協(xié)同、行政資源高效配置。

　　廣東則聚焦數(shù)字政府基礎能力均衡化發(fā)展，將數(shù)字政府建設向2.0版本升級：推出一批行業(yè)標志性應用的同時，“粵系列”平臺建設也正在穩(wěn)步推進。此外，該省還在推進完善一體化基礎設施和本質(zhì)安全防護體系，建設全省數(shù)據(jù)業(yè)務網(wǎng)、算力資源發(fā)布共享平臺。

　　專家建言數(shù)字政府建設

　　數(shù)字政府建設已成為加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政府數(shù)字化治理水平，驅(qū)動經(jīng)濟社會高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要抓手，不少學者就數(shù)字政府建設提出了自己的看法。

　　北大縱橫政府效能研究院院長滕敦燕認為，我國數(shù)字政府建設可以學習借鑒國外和國內(nèi)先進地區(qū)成熟的數(shù)字政府模式，提升數(shù)據(jù)共享交換平臺功能，深化國家人口、法人、空間地理等基礎信息資源共享利用。同時，數(shù)字政府建設也應重視人才培養(yǎng)。在學科設計上，應注重相關知識的復合性，將數(shù)字政府重點學科領域與基礎學科充分交叉配合，培育一批既懂信息技術又懂各領域?qū)I(yè)特長的復合型人才隊伍，為數(shù)字政府快速發(fā)展注入智力資本。

　　上海同濟大學副研究員周迪表示，在數(shù)字經(jīng)濟下，政府既扮演治理者角色，也扮演參與者角色。數(shù)字技術與數(shù)據(jù)要素賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的同時，也引致了諸如數(shù)字平臺壟斷、數(shù)據(jù)隱私保護不當、互聯(lián)網(wǎng)資本無序擴張等問題。因此，數(shù)字政府建設也要求政府能夠深入理解數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯，掌握數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展動態(tài)，并及時、有效地出臺政策條例，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的不合理現(xiàn)象。構建數(shù)字政府要以各級政府為核心，以數(shù)字經(jīng)濟各類主體為重要互補者，共同應對數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展、數(shù)據(jù)要素市場構建等方面的現(xiàn)實問題，為數(shù)字經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展保駕護航。