根據(jù)世界銀行官方網(wǎng)站最新消息，世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系正式命名為“Business Ready (B-READY)”。據(jù)該網(wǎng)頁(yè)消息稱：

　　世界銀行集團(tuán)正在實(shí)施一項(xiàng)新的企業(yè)旗艦計(jì)劃--"營(yíng)商就緒"（B-READY），每年評(píng)估全球180個(gè)經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)和投資環(huán)境。

　　B-READY改進(jìn)并取代了《營(yíng)商環(huán)境Doing Business》。關(guān)于新的B-READY項(xiàng)目發(fā)展的最新情況，將在本網(wǎng)站上公布。在此期間，該網(wǎng)站將作為一個(gè)一站式商店，為專注于改善商業(yè)環(huán)境的用戶展示一套精心策劃的指標(biāo)和資源。

　　該項(xiàng)目的概念說(shuō)明確定了項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍和方法，包括對(duì)所涉及的指標(biāo)及其動(dòng)機(jī)的一般描述、數(shù)據(jù)收集方法、試點(diǎn)階段的推出、地理覆蓋范圍和一般時(shí)間表。它參考了公眾咨詢過(guò)程中收到的反饋意見(jiàn)、世界銀行集團(tuán)（WBG）同事提出的廣泛意見(jiàn)、與WBG執(zhí)行董事會(huì)的磋商，以及B-READY團(tuán)隊(duì)進(jìn)行的進(jìn)一步研究。

　　B-READY項(xiàng)目相關(guān)文件

　　繼概念說(shuō)明之后，B-READY手冊(cè)和指南：

　　●關(guān)于項(xiàng)目管理、流程和協(xié)議，包括與政府和其他利益相關(guān)者的互動(dòng)；

　　B-READY 方法手冊(cè)：

　　●關(guān)于項(xiàng)目方法，包括特定的問(wèn)卷調(diào)查、指標(biāo)及其得分等文件將于 2023 年第二季度發(fā)布。

　　世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估規(guī)則與評(píng)估方法的變化

　　根據(jù)營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目概念文件，新的世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系（BEE），與原來(lái)的體系（DB）相比，有六大變化：

　　其一，項(xiàng)目名稱。世行評(píng)估項(xiàng)目原來(lái)的項(xiàng)目名稱為“DoingBusiness”，通常譯為“營(yíng)商環(huán)境”，新的項(xiàng)目名稱為“Business Enabling Environment”，字面意思為“適宜經(jīng)商的環(huán)境”，故有的文件將其譯為“宜商環(huán)境”。筆者認(rèn)為，鑒于“營(yíng)商環(huán)境”在國(guó)內(nèi)耳熟能詳，且國(guó)務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》也采用了同樣的表述，意旨大同小異，本著“若非必要，勿增實(shí)體”的原則，建議沿用“營(yíng)商環(huán)境”的表述。

　　其二，指標(biāo)內(nèi)容。指標(biāo)數(shù)量總體不變，但具體內(nèi)容有調(diào)整。新的指標(biāo)體系包括：市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝、雇傭勞工、獲取金融服務(wù)、跨境貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和辦理破產(chǎn)10個(gè)指標(biāo)。與原有體系相比，刪除了保護(hù)中小投資者指標(biāo)，增加了雇傭勞工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)指標(biāo)；將辦理建筑許可和登記財(cái)產(chǎn)兩個(gè)指標(biāo)合并為獲得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所指標(biāo)；將獲得電力指標(biāo)拓展為公共設(shè)施接入指標(biāo)（用電、用水、網(wǎng)絡(luò)，有的將其譯為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝）。單從指標(biāo)的變化而論，BEE比DB更為科學(xué)全面。

圖1：世行營(yíng)商環(huán)境十項(xiàng)新評(píng)估指標(biāo)

　　其三，評(píng)估范圍。新增了市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、城市規(guī)劃和土地管理、物業(yè)租賃、獲得環(huán)境許可、市政公用設(shè)施共享、職工權(quán)益保護(hù)、用工靈活性、公共就業(yè)服務(wù)、綠色融資、邊境碳調(diào)整、電子商務(wù)監(jiān)管、海關(guān)合作、稅收法規(guī)穩(wěn)定性和透明度、商事糾紛多元解決、競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)質(zhì)量、電子采購(gòu)、中小微企業(yè)破產(chǎn)程序等評(píng)估內(nèi)容。另外，BEE體系從衡量單個(gè)企業(yè)辦事便利化角度，轉(zhuǎn)為評(píng)估有利于私營(yíng)企業(yè)整體發(fā)展的各類相關(guān)法律與政策。DB體系原有的指標(biāo)通常預(yù)先假定某一類型化企業(yè)，再評(píng)估該企業(yè)從事某一行為（如獲得建筑許可、辦理破產(chǎn)）需要經(jīng)歷的流程、耗費(fèi)的時(shí)間和產(chǎn)生的費(fèi)用，而BEE體系除了評(píng)估辦事便利度之外，還要考察諸如公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、員工保護(hù)水平、環(huán)境可持續(xù)等非量化指標(biāo)。例如，企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷有一道題：就企業(yè)的主要產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)而言，企業(yè)能否以比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手價(jià)格更高的方式來(lái)提供產(chǎn)品或者服務(wù)？問(wèn)卷提供了5個(gè)選項(xiàng)：是；否；價(jià)格受到管制；價(jià)格由總部制定；不知道（自發(fā)的）。此題意在考察競(jìng)爭(zhēng)的自由度，以往的便利度指標(biāo)無(wú)法覆蓋?？傊碌脑u(píng)估規(guī)則更為系統(tǒng)、整體和全面，與此密切相關(guān)的是評(píng)估維度的變化。

　　其四，評(píng)估維度。世行DB的評(píng)估維度為監(jiān)管框架及辦事便利度，而BEE則評(píng)估監(jiān)管框架的完備性、評(píng)估公共服務(wù)的可及性、企業(yè)辦理便利度。絕大多數(shù)指標(biāo)都包含數(shù)字技術(shù)運(yùn)用、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)、性別等三個(gè)維度。環(huán)境可持續(xù)維度著眼于更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的私營(yíng)部門的發(fā)展，在9個(gè)指標(biāo)中均有體現(xiàn)。例如，“獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”指標(biāo)評(píng)估環(huán)境許可要求，“市政公共基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝”指標(biāo)則評(píng)估能源及水資源的利用效能標(biāo)準(zhǔn)，“獲取金融服務(wù)”指標(biāo)評(píng)估為可持續(xù)的活動(dòng)獲取金融服務(wù)的便利度等。性別維度評(píng)估的是營(yíng)商環(huán)境中的男女平等，例如，評(píng)估是否存在基于性別的歧視，是否存在對(duì)女性開(kāi)辦企業(yè)的限制等。另外，每個(gè)指標(biāo)的評(píng)估點(diǎn)都可能面臨企業(yè)靈活度和社會(huì)效應(yīng)的打分，最終形成總分。當(dāng)然，有的評(píng)估點(diǎn)僅針對(duì)其中一項(xiàng)打分。例如，市政基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝指標(biāo)的“透明度評(píng)估”項(xiàng)，在企業(yè)靈活度與社會(huì)效益方面都打分，而同樣是這項(xiàng)指標(biāo)，在環(huán)境可持續(xù)方面，則只對(duì)社會(huì)效益打分，企業(yè)靈活度則不打分。

　　其五，數(shù)據(jù)采集。世行秉持“所測(cè)即所得”的方法論，數(shù)據(jù)采集方式在很大程度上決定了評(píng)估結(jié)果。與DB相比，BEE的數(shù)據(jù)采集方式更為豐富。DB主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查專業(yè)機(jī)構(gòu)（律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢機(jī)構(gòu)等）來(lái)采集數(shù)據(jù)，BEE的數(shù)據(jù)采集方式則包括法律法規(guī)梳理、專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查、企業(yè)感受度調(diào)查、政府?dāng)?shù)據(jù)核驗(yàn)等多種途徑，同時(shí)更加注重政策的實(shí)際落地成效。

　　另外，BEE通過(guò)設(shè)置通用參數(shù)（如企業(yè)規(guī)模、行業(yè)、類型和所有權(quán)）來(lái)指導(dǎo)數(shù)據(jù)收集，以增強(qiáng)專家咨詢的可比性和企業(yè)抽樣調(diào)查的代表性，努力在各經(jīng)濟(jì)體數(shù)據(jù)的可比性和特定經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)代表性之間取得平衡。DB采集的企業(yè)數(shù)據(jù)僅限于中小民營(yíng)企業(yè)，而BEE則廣泛采集企業(yè)數(shù)據(jù)，既包括中小企業(yè)，也包括大型企業(yè)；既包括民營(yíng)企業(yè)，又包括國(guó)有企業(yè)，還包括外資企業(yè)。數(shù)據(jù)采集渠道的豐富性，為結(jié)果可比性的提升提供了條件。另外，數(shù)據(jù)采集方面的一個(gè)重大變化是DB采集企業(yè)辦事的程序、時(shí)間與成本，而BEE則不再采集“程序”數(shù)據(jù)，即不再考量企業(yè)辦事需要經(jīng)歷多少流程，而將其吸納進(jìn)時(shí)間與成本之中。

　　其六，注重規(guī)則的施行。BEE不僅收集紙面法律法規(guī)的信息，而且更加注重收集反映法律實(shí)際施行的信息。事實(shí)上，DB也強(qiáng)調(diào)法律規(guī)則的施行情況，即“所測(cè)即所得”。例如，為了降低“企業(yè)開(kāi)辦”的制度成本，上海市于2020年4月10日通過(guò)了《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，規(guī)定電子印章與物理印章具有同等法律效力，以減少企業(yè)刻印公章環(huán)節(jié)，為每個(gè)企業(yè)節(jié)約數(shù)百元費(fèi)用。在世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估舉行的“開(kāi)辦企業(yè)”指標(biāo)磋商會(huì)上，世行專家問(wèn)詢上海的企業(yè)是否在使用電子印章，我們給予肯定的回答。該專家再問(wèn)詢使用電子印章的企業(yè)有否達(dá)到50%，我們的回答是：“法律頒行僅2月，企業(yè)熟悉和接受電子印章還需要一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)在沒(méi)有達(dá)到50%。”世行專家說(shuō)：“根據(jù)世行評(píng)估方法論，必須確認(rèn)企業(yè)已根據(jù)新的法律規(guī)定，落實(shí)了相關(guān)舉措，才能被認(rèn)可?！彼业氖?，指標(biāo)城市已經(jīng)通過(guò)行政給付的方式，暫由財(cái)政承擔(dān)了企業(yè)開(kāi)辦的刻章費(fèi)用，這項(xiàng)費(fèi)用不會(huì)被計(jì)入。但未來(lái)的方向是推動(dòng)更多的企業(yè)使用電子印章。

　　值得關(guān)注的是，在世行評(píng)估的語(yǔ)境下，“規(guī)則”包含三層含義。

　　第一層含義：一切可反復(fù)適用、普遍適用的成文規(guī)則，都在其列。法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件、證券交易所的上市準(zhǔn)則以及最高人民法院司法解釋等，林林總總，只要適用于該特定事項(xiàng)，都屬于“規(guī)則”的范圍。換言之，有成文規(guī)則，則遵從規(guī)則。然而，這只是第一層含義。

　　第二層含義：在缺乏成文規(guī)則的情況下，市場(chǎng)的通常做法，或者稱之為慣例，世行也認(rèn)可。例如，在DB“財(cái)產(chǎn)登記”指標(biāo)中，雖然沒(méi)有任何規(guī)則要求查詢財(cái)產(chǎn)權(quán)屬必須委托律師進(jìn)行，但世行專家通過(guò)問(wèn)卷了解到，在類似的交易中，市場(chǎng)主體仍然會(huì)委托律師做調(diào)查，因而還會(huì)產(chǎn)生盡職調(diào)查費(fèi)用。故而，世行將這筆費(fèi)用計(jì)為“財(cái)產(chǎn)登記”指標(biāo)項(xiàng)下的費(fèi)用。

　　第三層含義：如果有成文規(guī)則，但在實(shí)踐中企業(yè)沒(méi)有遵守這套規(guī)則，而是有另外一套做法，則世行認(rèn)定的是后者。更為具體地說(shuō)，50%以上的受訪人士認(rèn)定的做法，就是世行認(rèn)可的答案。世行BEE體系，極大地拓展了數(shù)據(jù)采集的范圍，使得法律的實(shí)際施行顯得愈發(fā)重要。

　　根據(jù)世行評(píng)估概念書，新的世行評(píng)估非常重視以下“四項(xiàng)平衡”：

圖3：世行評(píng)估新的指標(biāo)體系（BEE）的四項(xiàng)平衡

　　另外，世行概念書還對(duì)DB與BEE指標(biāo)作如下比較分析：

　　圖片

　　另外，世行新的評(píng)估概念書，還比較了DB和BEE指標(biāo)的兩個(gè)示例：解決商業(yè)糾紛（Dispute Resolution，另一種譯法是“爭(zhēng)議解決”）和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝（Utility Connection，另一種譯法是“公用基礎(chǔ)設(shè)施連接”）。

　　示例一：解決商業(yè)糾紛的指標(biāo)體系對(duì)比

　　示例二：市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝