4月3日，《2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》發(fā)布儀式在北京舉行，長沙營商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐《聚焦電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，加快建設(shè)“無證明城市”》入選《報告》，在全國進(jìn)行重點(diǎn)推介。長沙通過打造“無證明城市”，推動各類證照電子化，在保障安全的前提下幫助企業(yè)大幅簡化辦證手續(xù)和數(shù)量，讓更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)能夠網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。

　　《城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》是中央廣播電視總臺立足第三方媒體視角推出的重點(diǎn)項(xiàng)目，長沙營商環(huán)境創(chuàng)新亮點(diǎn)已連續(xù)兩年入選《報告》，2021年入選的為《長沙打造“單一窗口”協(xié)同平臺，暢美口岸‘最后一公里’服務(wù)》。

　　長沙市將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，緊緊圍繞打造國際國內(nèi)一流營商環(huán)境的目標(biāo)，突出全生命周期、全要素保障、全領(lǐng)域便利、全系統(tǒng)優(yōu)化，通過打造投資服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、要素服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、親清關(guān)系、普惠包容六大“升級版”，更大力度激發(fā)和保障市場主體發(fā)展活力。長沙在全國工商聯(lián)發(fā)布的2022年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境主要調(diào)查結(jié)論中排名第六位，較上年度提升3位，居中西部第一。

　　2022年度，長沙通過一系列創(chuàng)新舉措優(yōu)化服務(wù)，營商環(huán)境不斷提升。一是高標(biāo)準(zhǔn)推動政務(wù)服務(wù)升級。持續(xù)推動“簡政辦”“一次辦”“便捷辦”和“極速辦”，建設(shè)“無證明城市”，構(gòu)建形成10省19市(區(qū))“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)大格局;率先在中國(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)推行25項(xiàng)極簡審批，大力推動提前申報、兩步申報、先驗(yàn)放后檢測等便利化通關(guān)改革。二是高質(zhì)量推動要素供給增效。政府采購首推零成本投標(biāo)，建立政府采購預(yù)付款制度;積極推行用電報裝低壓“三零”服務(wù)，用水報裝“零跑腿、零資料、零審批、零費(fèi)用”服務(wù);設(shè)立口岸專項(xiàng)資金，免除查驗(yàn)費(fèi)用、口岸經(jīng)營性服務(wù)費(fèi);深入實(shí)施“長沙人才政策升級版 45 條”，設(shè)立人才日、“優(yōu)才貸”，推動人才政策持續(xù)升級。三是高效能推動法治保障提質(zhì)。健全保障機(jī)制，建立涉企重大案件報告制度，開展“法治護(hù)航民企發(fā)展”活動，創(chuàng)新“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)駐企業(yè)工作站”模式。提升訴審質(zhì)效，建設(shè)一站式訴訟服務(wù)中心，推進(jìn)涉企案件訴訟事 項(xiàng)繁簡分流、簡案快辦。多元化解糾紛，成立 245 家訴源治理工作站，搭建民營企業(yè)糾紛多元化解平臺。創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索推行涉企檢查“一碼檢查”模式，出臺《食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險分級分類管理辦法》，率先全國省會城市構(gòu)建食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理“1+N”專業(yè)模型。

　　【拓展閱讀】

　　長沙聚焦電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，加快建設(shè)“無證明城市”

　　湖南長沙深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見》，以加快建設(shè)“無證明城市”為抓手，著力破解電子證照“互通互認(rèn)機(jī)制不完善、共享服務(wù)體系不完備、應(yīng)用場景不豐富”等問題。通過系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)再造，率先推動“刷臉辦”“免證辦”“減證辦”和“線上證明開具”“線下免費(fèi)打印”等系列改革舉措落地見效，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，真正讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　創(chuàng)新亮點(diǎn)：

　　(一)注重電子證照“鮮活度”，完備共享服務(wù)體系。一是突出技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“刷臉辦”。開發(fā)“無證明城市”應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)廳端、移動端和窗口端互通。例如，群眾未隨身攜帶身份證時，可通過“我的長沙”APP進(jìn)行身份認(rèn)證，人臉識別核驗(yàn)后手機(jī)將生成動態(tài)二維碼，經(jīng)窗口端設(shè)備識別后，申請人即可直接調(diào)閱關(guān)聯(lián)電子證照，真正實(shí)現(xiàn)“拿著手機(jī)事就辦成了”。二是突出模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“免證辦”。實(shí)現(xiàn)窗口與電子證照庫數(shù)據(jù)信息共享聯(lián)動，讓群眾不攜帶證照也能把事辦好。目前，長沙市電子證照庫可調(diào)用證照數(shù)據(jù)達(dá)1.38億，“戶口簿”等41類鮮活電子證照可在申請人授權(quán)后實(shí)時調(diào)取。例如，長沙市教師資格認(rèn)定，原本申請人需要線上提交學(xué)歷證書等8類證明(證照)，今年在其電子證照齊全的情況下僅提供一張免冠照就能完成辦理。三是突出管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“減證辦”。根據(jù)企業(yè)群眾需要，可為每一家企業(yè)、每一位市民建立專屬的電子檔案。例如，市民在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時曾上傳過“駕駛證”“行駛證”等資料，這類信息就可作為電子材料綁定在其個人電子檔案中，今后辦事均可直接復(fù)用，最大程度實(shí)現(xiàn)“減證辦”。

　　(二)注重證明開具“便捷度”，推進(jìn)信息互通互認(rèn)。一是線上開具一批證明事項(xiàng)。在長沙市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“我的長沙”APP同步上線“無證明城市”專區(qū)，設(shè)立“線上證明開具”模塊，通過加強(qiáng)部門對接和業(yè)務(wù)流程再造，“律師無行政處罰證明”等18類證明事項(xiàng)由“企業(yè)跑”“群眾跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑”“線上跑”。二是即時生成一批證明事項(xiàng)。聚焦群眾高頻辦理事項(xiàng)，將即時生成證明功能嵌入移動端平臺。目前，“我的長沙”APP已可即時生成“有無房證明”等8類證明，群眾通過移動端進(jìn)行身份核驗(yàn)后，即可根據(jù)操作提示申請即時生成證明報告。三是部門核驗(yàn)一批證明事項(xiàng)。通過技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步暢通部門間相互核驗(yàn)證明材料信息渠道，提升數(shù)據(jù)共享能級，支撐窗口極簡快辦。同時，積極對接省部級開放數(shù)據(jù)接口，創(chuàng)新數(shù)據(jù)信息應(yīng)用模式，探索將承接的獨(dú)立數(shù)據(jù)或字段歸集形成具有統(tǒng)一規(guī)范的“長沙市政務(wù)數(shù)據(jù)查詢單”，以此為依據(jù)輔助窗口人員核驗(yàn)審批，并向企業(yè)群眾開放查詢功能。

　　(三)注重企業(yè)群眾“滿意度”，不斷豐富應(yīng)用場景。一是豐富“一碼通行”應(yīng)用場景。將各部門、各領(lǐng)域“二維碼”歸并至政務(wù)服務(wù)移動端，根據(jù)企業(yè)群眾需要不斷拓展多場景疊加的亮碼功能。目前在長沙，無論是公交、地鐵出行，還是寄送快遞、醫(yī)院就診，甚至進(jìn)入網(wǎng)吧、酒店等特定消費(fèi)場所，都可實(shí)現(xiàn)一碼通行。二是豐富“自助辦理”應(yīng)用場景。在政務(wù)服務(wù)自助終端開發(fā)“無證明城市”專題功能模塊，并在全市94個政務(wù)服務(wù)驛站內(nèi)試點(diǎn)配置。市民通過自助終端不僅能實(shí)時查看個人全量電子證照、歷史材料信息，更能免費(fèi)彩印各類證明材料。

　　目前，長沙41類電子證照可實(shí)時調(diào)用，26類證明可在線開具，5088多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“減證辦”“免證辦”，企業(yè)群眾線上開具證明達(dá)37.9萬件，全市“減證辦”事項(xiàng)共產(chǎn)生辦件153.6萬件。以往需要多頭跑、反復(fù)跑才能開具的證明，如今動動手指就能完成;以往需要攜帶各類證照才能辦好的事，如今只帶一部手機(jī)就能全部辦成。