數(shù)字政府4.0階段的典型特征是，通過數(shù)字化實現(xiàn)跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同效率提升。各地開始推進“市域治理指揮中心”“城運中心”等機構建立，借助機制體制創(chuàng)新和數(shù)據(jù)打通、系統(tǒng)聯(lián)通等數(shù)智能力聚合起分散的城市治理力量。

　　3月31日，2023數(shù)字城市高峰論壇在南京舉行。“數(shù)字江蘇”首次集中呈現(xiàn)6城數(shù)字政府實踐，以城市維度，立體化呈現(xiàn)省級數(shù)字政府建設的實踐與探索。

　　聚合城市治理力量，數(shù)字政府進入4.0階段

　　從“最多跑一次”到“一窗”辦結，再到“城市大腦”，數(shù)字政府正在進入4.0階段。

　　以往，各部門業(yè)務系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)彼此孤立，業(yè)務指令很難互聯(lián)互通。目前各城市的城市治理項目，通過一網(wǎng)統(tǒng)管業(yè)務中臺，將孤立的治理系統(tǒng)連接成一張網(wǎng)，使得指令、工單可以在不同業(yè)務系統(tǒng)間流轉，完成對事件的高效、協(xié)同處置。以京東云為例，它所提出的1+1+3+N數(shù)字政府產(chǎn)品架構，以城市操作系統(tǒng)為核，持續(xù)推動數(shù)字政府4.0建設，為城市數(shù)字治理注入大數(shù)據(jù)和人工智能優(yōu)勢。

　　京東云城市操作系統(tǒng)以數(shù)據(jù)為核心來構建智慧城市體系，可幫助城市在日常治理和應急狀態(tài)下，迅速找到核心卡點，將城市中泛在的各類時空數(shù)據(jù)，由過去的“千庫萬表”的狀態(tài)，規(guī)約成為6種自研城市時空數(shù)據(jù)模型，其數(shù)據(jù)存儲和索引速度較業(yè)界整體提升了7倍，利用該模型進行具體事件的城市軌跡查詢，其效率則能夠提升近100倍。

　　依托城市計算先天基因、通過聚合分散的城市供應鏈力量而沉淀的“城市協(xié)同”經(jīng)驗，京東云正走在立體化參與新一代數(shù)字政府建設的路上。從創(chuàng)立而今，京東在城市“跑了”20年，沉淀出一套服務復雜供應鏈體系的能力，從次日達、到當日達到小時購，圍繞貨網(wǎng)、倉網(wǎng)、云網(wǎng)的三網(wǎng)融合，構建的數(shù)據(jù)智能優(yōu)勢和背后的供應鏈基礎設施建設，相輔相成。

　　整合面向政府端的核心自研技術、平臺產(chǎn)品、模型算法，京東云發(fā)布“1+1+3+N”數(shù)字政府架構——1云：持續(xù)創(chuàng)新的生產(chǎn)級國產(chǎn)化的云底座；1操作系統(tǒng)：智能城市操作系統(tǒng)；3產(chǎn)品體系：城市治理產(chǎn)品體系、政府協(xié)同辦公產(chǎn)品體系、民生感知產(chǎn)品體系，分別對應一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同、一網(wǎng)通辦；N應用：協(xié)同伙伴，生長出豐富的城市數(shù)字應用場景。

　　江蘇6城數(shù)字政府實踐，樹立數(shù)字政府省級標桿

　　在與江蘇省各地大數(shù)據(jù)管理機構、城運機構、城市指揮中心的合作實踐中，京東云的工程師、科學家、博士團相繼扎根江蘇多年，逐步打磨出了一套符合新一代數(shù)字政府理念的先進技術與產(chǎn)品。會上，“數(shù)字江蘇”首次集中呈現(xiàn)6城數(shù)字政府實踐，這也是首次以城市維度，立體化呈現(xiàn)的省級數(shù)字政府建設的實踐與探索。

　　在南京，10個城市主題信息庫已經(jīng)被建成，敏捷支撐城市經(jīng)濟運行、生態(tài)環(huán)境、社情民意研判決策。

　　在蘇州，不同于傳統(tǒng)意義上的指標看板，“數(shù)字蘇州駕駛艙”正在成為城市運行的“協(xié)調部”、應急處置的“指揮部”、城市決策的“參謀部”。

　　在無錫，經(jīng)開區(qū)一網(wǎng)統(tǒng)管平臺上線1個月，助力事件處置效率環(huán)比提升超過35%，城市計算模型算法能力顯現(xiàn)。

　　在常州，超級虛擬工廠正在拉通產(chǎn)業(yè)集群供需協(xié)同，數(shù)字政府牽引產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的范例正在顯現(xiàn)。

　　在南通，全國首個市域治理現(xiàn)代化指揮中心于2020年建成，并陸續(xù)上線了數(shù)十個跨部門、跨體系、跨層級的創(chuàng)新應用。通過指揮中心對?；返纳a(chǎn)、存儲、經(jīng)營、運輸、使用等全產(chǎn)業(yè)鏈集中監(jiān)控、預警、處置，保障城市安全運行的同時，促進產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。

　　在宿遷，超過70個委辦局、7萬路視頻信號、1000類空間地理資源等城市級全量時空數(shù)據(jù)完成上云，市一網(wǎng)統(tǒng)管平臺能力正在敏捷延伸至三縣六區(qū)，宿遷已然成為中小城市新型智慧城市建設樣板。

　　江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心副主任陳俊主任表示，數(shù)字化轉型已成為推動城市發(fā)展，提振經(jīng)濟質量和人民生活品質的重要舉措，期待市場創(chuàng)新主體繼續(xù)發(fā)揮技術優(yōu)勢，引領前沿應用、服務城市發(fā)展、共創(chuàng)美好生活。

　　數(shù)據(jù)共享同時，守護好數(shù)據(jù)安全生命線

　　自《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》出臺以來，數(shù)據(jù)安全愈加受到關注。

　　2022年，中共中央、國務院出臺了《數(shù)據(jù)二十條》，提出要進一步激活數(shù)字要素潛能，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟；國務院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南》，提出要建立全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，促進數(shù)據(jù)的流通和共享。

　　數(shù)據(jù)如何在安全的情況下互聯(lián)共享，在保護數(shù)據(jù)的隱私的同時又能夠進一步促進數(shù)據(jù)要素流通？

　　在技術層面，在數(shù)據(jù)合規(guī)流通需求旺盛的環(huán)境下，基于隱私計算的數(shù)據(jù)流通技術成為實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流通的主要思路。2016年，谷歌公司提出聯(lián)邦學習。設計目標是在保障大數(shù)據(jù)交換時的信息安全、保護終端數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)隱私、保證合法合規(guī)的前提下，在多參與方或多計算結點之間開展高效率的機器學習。聯(lián)邦學習可以從技術上解決部分數(shù)據(jù)無法直接共享的難題，讓每一個參與方在不泄露數(shù)據(jù)隱私、各部門自有數(shù)據(jù)不出門的前提下，完成跨域聯(lián)合建模，實現(xiàn)知識共享，促進數(shù)據(jù)利用。

　　京東云一直在推動構建“可用不可見，可控可計量”的數(shù)據(jù)要素價值流通方式，解決數(shù)據(jù)敏感等級劃分、數(shù)據(jù)確權不同，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的直接共享的難題。京東云率先提出基于聯(lián)邦學習的數(shù)字網(wǎng)關技術及多種安全算法，開創(chuàng)數(shù)據(jù)共享第三個代際。在城市治理業(yè)務過程中，政府側正在推動不同委辦局數(shù)據(jù)互共享開放，同時，也希望能夠引入更多的社會企業(yè)的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)社會數(shù)據(jù)與政務數(shù)據(jù)的融合，幫助政府更好的實現(xiàn)城市治理和提供更好的政務服務，如企業(yè)健康度分析和城市活躍度分析等場景，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素效能。

　　另一個層面，京東云在數(shù)據(jù)打通和城市數(shù)據(jù)中心建設的過程中，也在積極落實數(shù)據(jù)分類分級等數(shù)據(jù)安全保護措施，通過硬件安全、軟件安全、人員安全等多維度的安全措施和管理規(guī)則的制定，確保數(shù)據(jù)從產(chǎn)生、匯聚、存儲、融合、服務、銷毀全生命周期的安全。

　　從數(shù)據(jù)打通、數(shù)據(jù)安全保護，到打造業(yè)務和技術融合的創(chuàng)新應用，驅動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，京東云正著力推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級與城市治理的良性互動。京東以江蘇為起點，為“數(shù)字中國”貢獻力量。

　　往后，更多城市將擁有自己的新一代數(shù)字政府，共同建設數(shù)字中國，推進中國式現(xiàn)代化。