近年來，深圳堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，以中國營商環(huán)境評價為標尺，精準出臺1.0至4.0版系列改革舉措，推動營商環(huán)境持續(xù)改善。2021年11月，國務院印發(fā)了《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，支持深圳等6個城市建設營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。為貫徹國務院意見，2022年初，深圳啟動5.0版營商環(huán)境改革，出臺了建設營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案，進一步實施了200項改革事項，在維護公平競爭秩序、進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管方面推出了一批改革舉措，取得較好成效。

　　一、法治先行，使監(jiān)管于法有據(jù)。用好用足特區(qū)立法權，在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》基礎上開展重點和前沿領域立法探索，以法治方式健全市場監(jiān)管規(guī)則。制定實施了《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》，有效解決智能網(wǎng)聯(lián)汽車無法準入、無法登記、無法合法上路、無法開展道路運輸?shù)汝P鍵問題，為推動深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供法治保障。制定實施了《深圳經(jīng)濟特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例》，探索構建人工智能治理框架、設立人工智能倫理委員會，在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保留足夠空間的前提下做好風險防控。制定實施了《深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，厘清安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，為保障市民群眾生命財產(chǎn)安全筑牢法治之盾。

　　二、寬嚴并舉，創(chuàng)新監(jiān)管同時守住底線。在直接涉及市民群眾生命財產(chǎn)安全的重點領域，建立嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制。全面加強食品安全監(jiān)管，推動覆蓋種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、消費全鏈條全環(huán)節(jié)的“圳品”工程，2022年累計發(fā)布供深食品標準491項，守護市民“舌尖上的安全”。制定發(fā)布勞動用工信用監(jiān)管地方標準，建立“綜合評價+直接判定”的創(chuàng)新型信用評價模式，推進實施“差異化管理+失信懲戒聯(lián)動”，構建以信用為基礎的新型勞動用工監(jiān)管機制。探索包容審慎監(jiān)管，給予新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)1至2年的成長“包容期”，對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新探索建立彈性監(jiān)管工作機制。持續(xù)完善減免責清單制度，截至2022年12月底，已在21個領域公布不予處罰事項243項，公布9個領域從輕、減輕處罰事項73項，公布5個領域的免予行政強制措施23項。探索企業(yè)犯罪附條件不起訴制度，將司法辦案對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。

　　三、公平透明，維護競爭有序的市場秩序。推進獨立公平競爭審查制度試點，制定印發(fā)公平競爭審查抽查和會審工作辦法，推動公平競爭審查聯(lián)席會議提格為市級議事協(xié)調機構，開展制止濫用行政權力排除限制競爭專項行動和重點領域“一事一議”政策文件公平競爭專項抽查，2022年督促整改涉嫌妨礙公平競爭文件225份。修訂《深圳市經(jīng)濟特區(qū)反不正當競爭條例》，不斷強化反不正當競爭執(zhí)法力度，聚焦疫情防控物資、醫(yī)療美容、數(shù)據(jù)交易等重點領域開展反不正當競爭專項執(zhí)法，推動企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，保護消費者合法權益。實現(xiàn)招投標全流程電子化交易和實時動態(tài)監(jiān)管，建成“區(qū)塊鏈+招標投標”平臺，建立招投標領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，定期清理招投標領域設置非必要條件排斥潛在競爭者行為。實施政府采購招標文件編制負面清單，明確24項禁止事項，公開所有投標供應商的投標文件（限信息公開部分）和綜合得分表，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，保障各類市場主體平等參與政府采購，近五年來深圳政府采購合同授予中小微企業(yè)占比超過90%。

　　四、數(shù)字賦能，由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉變。將人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+、信用要素全面融入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，在市場主體全生命周期監(jiān)管過程中全面歸集市場主體行為及信用信息，實現(xiàn)市場主體辦理注冊登記、資質審核、行政許可、接受日常監(jiān)督、公共服務等數(shù)據(jù)信息電子化流轉存儲，推進企業(yè)信用分級分類監(jiān)管，同時推動“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、應急等18個領域采用非現(xiàn)場檢查，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。打造“1+10+N”智慧衛(wèi)監(jiān)綜合監(jiān)管指揮體系，建成衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督綜合監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)對醫(yī)務人員、醫(yī)療行為、醫(yī)療機構的醫(yī)療服務“三監(jiān)管”模式。建立個人破產(chǎn)信息公開平臺，依托深圳法院鷹眼系統(tǒng)，查詢債務人銀行賬戶、不動產(chǎn)、對外投資股權等主要財產(chǎn)信息，保障債權人知情權，有效防范破產(chǎn)欺詐。試點推行基于區(qū)塊鏈技術的新興產(chǎn)業(yè)專項資金發(fā)放模式，打通政府各部門資金業(yè)務審批環(huán)節(jié)，加強資金發(fā)放的隱私保護、數(shù)據(jù)安全、業(yè)務協(xié)作及流程追溯，確保將資金發(fā)放到真正有需求的企業(yè)手中。推行企業(yè)所得稅匯算清繳“數(shù)字化退稅”，利用稅收大數(shù)據(jù)和機器人流程自動化技術，建立退稅風險監(jiān)控模型，對納稅人申報數(shù)據(jù)進行智能掃描，實現(xiàn)“低風險自動退、中風險先退后審、高風險先審后退”。

　　五、多元共治，持續(xù)釋放“1+1＞2”監(jiān)管效能。建立規(guī)范化、流程化的網(wǎng)絡商品抽檢機制，聯(lián)合其他5個創(chuàng)新試點城市開展玩具、家用燃氣具產(chǎn)品等網(wǎng)絡商品聯(lián)動抽查。打造集維權鑒權、監(jiān)測處置、聯(lián)合打擊及司法認定于一體，社會政企高效聯(lián)動的知識產(chǎn)權全鏈條保護“鴻蒙協(xié)同云平臺”，平臺已協(xié)助執(zhí)法部門偵辦處置多起重要案件，如“打擊侵犯華為注冊商標全國集群‘有為’行動”“4.16侵犯《流浪地球》版權案”等。全面推廣應用政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺，制定試行政法信息資源共享管理辦法和政法跨部門信息共享清單，推進案件信息安全有序共享，搭建執(zhí)法監(jiān)督平臺，強化案件辦理的全流程、跨部門監(jiān)督，提升司法執(zhí)法質效。

　　接下來，深圳將全面系統(tǒng)深入學習貫徹黨的二十大精神，在國家發(fā)展改革委的指導下，全面對標中國營商環(huán)境評價最高標準和最佳實踐，在新起點上努力營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，為全國營商環(huán)境建設作出新的更大貢獻。

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