黨的二十大報告提出，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。重慶市委六屆二次全會提出，積極推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)。營商環(huán)境直接決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度，改革創(chuàng)新是優(yōu)化營商環(huán)境、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。近年來，重慶加快營造市場化、法治化、西部一流營商環(huán)境，努力成為國際一流營商環(huán)境樣板城市，全力打造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。

　　一、堅持高目標(biāo)引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，推動首批改革事項全面取得階段性成效

　　一是高位推動，壓實工作責(zé)任。市委、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，市委主要領(lǐng)導(dǎo)召開市委深改委會議專題研究優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)改革，市政府多次專題部署創(chuàng)新試點工作。健全市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各分管市領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。建立橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)，市級部門組建400余人的工作專班，各區(qū)縣對應(yīng)健全工作機(jī)制，確保任務(wù)到崗、責(zé)任到人。

　　二是強(qiáng)化統(tǒng)籌，完善制度體系。貫徹《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，出臺重慶市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案，對首批改革事項逐項制定實施辦法，構(gòu)建起“1個總體方案＋100個專項方案”的制度體系，各部門制定配套政策240余項，推動改革舉措落實落細(xì)。出臺《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境的意見》，推出地方“自選動作”200余項，不斷破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營痛點難點。

　　三是健全機(jī)制，加快推進(jìn)實施。完善統(tǒng)籌調(diào)度、宣傳培訓(xùn)、督查考核等工作機(jī)制，多措并舉解決政策落地“最后一公里”問題。開展分級分層調(diào)度1100余次，推動卡點堵點問題早發(fā)現(xiàn)、早解決。構(gòu)建“日常常態(tài)化宣傳+重要節(jié)點專題宣傳”的宣傳引導(dǎo)機(jī)制，定期召開專題新聞發(fā)布會解讀重大改革政策，組織宣傳活動3900余次，刊發(fā)新聞報道1300余篇。緊抓窗口工作人員和中介機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，開展各類培訓(xùn)8000余場，參訓(xùn)人員達(dá)70萬人次，不斷提高政策執(zhí)行運(yùn)用水平。建立督查臺賬每月跟蹤督辦，并將工作落實情況納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績考核和市級黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績效考核。

　　截至目前，100項首批改革事項全面取得階段性成果成效，68項經(jīng)驗做法獲國家有關(guān)部委認(rèn)可，有關(guān)材料獲《全國優(yōu)化營商環(huán)境簡報》《政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革簡報》專篇刊載12次。

　　二、破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制

　　一是強(qiáng)化和完善招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管。推行招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化管理，連續(xù)4年開展招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治，全面清理限制或排除不同地域、不同所有制企業(yè)參與投標(biāo)的違規(guī)行為。建成投用重慶市電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，實現(xiàn)從招標(biāo)計劃發(fā)布到合同簽訂全流程線上辦理，每年為市場主體節(jié)約投標(biāo)成本2億元。在國家發(fā)展改革委指導(dǎo)下，推動6個試點城市間招投標(biāo)領(lǐng)域CA（數(shù)字證書）跨區(qū)域兼容互認(rèn)，市場主體辦理一次CA，即可參與13個地方和企業(yè)招投標(biāo)平臺投標(biāo)。

　　二是全面落實公平競爭審查制度。率先引入第三方機(jī)構(gòu)，對各區(qū)縣、市級有關(guān)部門公平競爭審查制度實施情況進(jìn)行評估，形成“專業(yè)機(jī)構(gòu)獨立評估、專家團(tuán)隊集體研討、專門會議審定結(jié)果、專函督促限期整改、專項跟蹤整改效果、專題報告評估情況”的“六?！蹦Ｊ剑恋K公平競爭的政策措施文件占比，從2019年度的16.5%下降到8.4%。

　　三是深入推進(jìn)“川渝通辦”。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，著力打破政務(wù)服務(wù)的地域阻隔和行政壁壘，分3批開展311項高頻政務(wù)服務(wù)事項“川渝通辦”，涵蓋民政、稅務(wù)、交通、商務(wù)等30個行業(yè)領(lǐng)域，包括營業(yè)執(zhí)照申辦等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營事項144項、住房公積金提取等個人日常生活事項167項，累計辦件量超過1300萬件次。聯(lián)合印發(fā)《第一批川渝電子證照亮證互認(rèn)實施清單》，通過“渝快辦”“天府通辦”等APP，實現(xiàn)社?？?、機(jī)動車駕駛證、道路運(yùn)輸許可證等20類電子證照亮證互認(rèn)，為企業(yè)群眾提供快捷高效的服務(wù)體驗。

　　三、健全市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制

　　一是建立市場準(zhǔn)入效能評估制度。印發(fā)《重慶市全面提升市場準(zhǔn)入效能工作推進(jìn)機(jī)制（試行）》，探索制定市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系，設(shè)置4個維度27項指標(biāo)，其中16項通過“渝快辦”實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集。依托“信用重慶”網(wǎng)站開設(shè)負(fù)面清單查詢、問題線索征集、企業(yè)問卷調(diào)查等專欄，引導(dǎo)市場主體廣泛參與，著力破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘。對全市41個區(qū)縣（開發(fā)開放平臺）和10個準(zhǔn)入審批事項較多的市級部門開展綜合評估，分區(qū)域、分領(lǐng)域、分指標(biāo)深入剖析診斷，形成評估報告并建立結(jié)果運(yùn)用長效機(jī)制，推動市場準(zhǔn)入服務(wù)效能不斷提升。

　　二是深化商事登記制度改革。依托“渝快辦”上線開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺，并在手機(jī)端推出“E企辦”小程序，實現(xiàn)“一網(wǎng)、一窗、一次、一日”辦結(jié)，從網(wǎng)上提交材料到免費(fèi)領(lǐng)取執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅盤最快不到2小時，獲國務(wù)院辦公廳通報表揚(yáng)。推行企業(yè)簡易注銷登記改革試點，將公告時間由45天壓減為20天，便利14.3萬戶未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)企業(yè)通過簡易注銷退出市場。建設(shè)企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”平臺，通過數(shù)據(jù)共享、信息互認(rèn)，實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、海關(guān)、商務(wù)等5項跨部門業(yè)務(wù)“同步指引、一網(wǎng)注銷”。

　　三是理順企業(yè)破產(chǎn)審判體制機(jī)制。成立西部地區(qū)首個破產(chǎn)法庭，加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，有效化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大矛盾，累計清理債務(wù)2133億元，盤活資產(chǎn)961億元，收回債務(wù)所需時間被評為全國最佳。建成投用重慶法院破產(chǎn)協(xié)同易審平臺，通過與市級相關(guān)部門及銀行的信息協(xié)同共享，實現(xiàn)不動產(chǎn)、銀行賬戶等8類破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息線上查詢，單個案件信息查詢耗時從至少4天壓減至0.5天。

　　下一步，重慶市將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示要求，認(rèn)真落實本次會議工作安排，深入推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，力爭形成更多可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗，加快打造具有重慶辨識度的標(biāo)志性成果，為推動全國營商環(huán)境建設(shè)作出貢獻(xiàn)。