一、數(shù)字營商環(huán)境法治化的中國實踐

　?。ㄒ唬?shù)字營商環(huán)境的國家立法保障

　　近年來，中國將實現(xiàn)營商環(huán)境的市場化、法治化和國際化作為建設(shè)目標(biāo)。新近數(shù)字領(lǐng)域的國家立法為數(shù)字營商環(huán)境提供了良好的法治保障。中國從數(shù)字經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域入手，對涉及數(shù)字用戶權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)行為、數(shù)字市場監(jiān)管等問題進(jìn)行專項立法，在法律層面形成了以《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》(以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》)為指引，以《中華人民共和國電子商務(wù)法》(以下簡稱《電子商務(wù)法》)、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》(以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》)、《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》(以下簡稱《個人信息保護(hù)法》)為核心，以《中華人民共和國密碼法》(以下簡稱《密碼法》)、《中華人民共和國電子簽名法》(以下簡稱《電子簽名法》)及其他部門法“數(shù)字條款”為細(xì)化補(bǔ)充的數(shù)字法律體系。具言之，2017年頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》為中國網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展制定了一系列準(zhǔn)則，是中國網(wǎng)絡(luò)法治化發(fā)展的導(dǎo)向標(biāo)；2018年頒布的《電子商務(wù)法》保障電子商務(wù)各方參與主體合法權(quán)益、規(guī)范電子商務(wù)行為、維護(hù)電子商務(wù)市場公平競爭秩序，解決數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)中的平臺用戶責(zé)任、數(shù)字用戶權(quán)益保護(hù)、在線平臺監(jiān)管、數(shù)字市場公平競爭等問題；2019年《密碼法》填補(bǔ)了中國數(shù)字密碼立法領(lǐng)域的空白，是區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、電子貨幣等加密產(chǎn)業(yè)的“密碼基本法”；2019年修訂的《電子簽名法》進(jìn)一步放寬了電子簽名的適用條件，豐富電子簽名的應(yīng)用場景，滿足了數(shù)字營商環(huán)境整體建設(shè)需求；2021年《數(shù)據(jù)安全法》與《個人信息保護(hù)法》的頒布為數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)使用等數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的核心問題制定了相應(yīng)準(zhǔn)則。而除現(xiàn)有六部數(shù)字立法外，原有部門法的制定、修訂工作也給予數(shù)字經(jīng)濟(jì)前所未有的關(guān)注：《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》(修訂)、《中華人民共和國刑法修正案(九)》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國著作權(quán)法》《中華人民共和國專利權(quán)法》《中華人民共和國民法典》(人格權(quán)編)等相繼補(bǔ)充了有關(guān)個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、公平競爭等“數(shù)字條款”，更好發(fā)揮出各領(lǐng)域立法在營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的規(guī)則效用。

　　國家營商環(huán)境專門立法順應(yīng)了中國營商環(huán)境建設(shè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。2019年頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》使中國成為全球首個以國家層面制定優(yōu)化營商環(huán)境專門行政法規(guī)的國家，該條例將黨的十八大、黨的十九大、黨的二十大以來中國深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的成功做法和實踐經(jīng)驗制度化，將優(yōu)化營商環(huán)境工作全面納入了法治化軌道，成為中國地方制定優(yōu)化營商環(huán)境細(xì)則的指引。該條例對數(shù)字營商建設(shè)的關(guān)鍵性問題作一系列規(guī)定，如第37條規(guī)定“國家加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)事項在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)‘一網(wǎng)通辦’”。在稅務(wù)方面，提出“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精簡辦稅資料和流程……加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)”；在監(jiān)管執(zhí)法方面，提出“充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托國家統(tǒng)一建立在線監(jiān)管系統(tǒng)”，等。2021年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》，提出了要加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字法律制度，抓緊補(bǔ)齊數(shù)字立法短板的整體要求，對完善數(shù)字營商環(huán)境的法治工作作出了部署，在第6條指出要“持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境……深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。及時總結(jié)各地優(yōu)化營商環(huán)境可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，適時上升為法律法規(guī)制度……”，將數(shù)字立法完善與數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)納入統(tǒng)一軌道。2021年3月與12月發(fā)布的《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)數(shù)字領(lǐng)域的機(jī)制體制改革，指出要加強(qiáng)重點領(lǐng)域與新興領(lǐng)域的立法工作，通過立改廢釋纂并舉的方式完善中國數(shù)字法律體系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展?？梢钥闯?，中國已在國家層面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法與制度改革工作做出全面部署，數(shù)字營商環(huán)境法治化建設(shè)成為新發(fā)展階段法治建設(shè)重點工作之一，數(shù)字法治發(fā)展進(jìn)入“快車道”。

　?。ǘ┑胤綘I商環(huán)境條例中的“數(shù)字條款”

　　自《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及相關(guān)政策文件頒布后，中國各省市陸續(xù)開展區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的行政立法工作。截至2022年1月，全國共有14個省、自治區(qū)，4個直轄市，7個地級市，2個經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境的地方條例；2個省發(fā)布了數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例；8個省、2個直轄市發(fā)布了數(shù)據(jù)條例或大數(shù)據(jù)發(fā)展條例總結(jié)中國現(xiàn)有地方營商環(huán)境條例中的“數(shù)字條款”，可歸納出以下特點：一是普遍以DB項目、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為立法參照，主推DB指標(biāo)的數(shù)字化改革。大多數(shù)地方條例按DB項目中的企業(yè)全生命周期演進(jìn)流程，對應(yīng)制定了政府為企業(yè)開辦、企業(yè)運行、企業(yè)采購、企業(yè)注銷等事項提供數(shù)字化服務(wù)的計劃，以此來提升營商環(huán)境的數(shù)字化水平。該舉實則順應(yīng)了BEE項目的指標(biāo)數(shù)字化評價的變化，為適配BEE指標(biāo)提供良好基礎(chǔ)。但現(xiàn)有地方條例對于DBI指數(shù)等數(shù)字營商環(huán)境專門評價指數(shù)的關(guān)注度總體較低，尚未作出特別調(diào)整，部分?jǐn)?shù)字化舉措缺乏前瞻，技術(shù)手段占據(jù)主導(dǎo)而法治化要素相對不足，可能無法適應(yīng)國際高標(biāo)準(zhǔn)評價要求。二是注重平臺建設(shè)，重點打造“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)平臺。各地方條例基本明確了“通過互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術(shù)手段的運用來提升行政服務(wù)效率和水平……”的平臺建設(shè)目標(biāo)，并將囊括了稅務(wù)、社會信用信息共享、口岸“單一窗口”服務(wù)等不同平臺的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(體系)作為平臺建設(shè)重點。三是以營造公平競爭、準(zhǔn)入便利的市場環(huán)境為目標(biāo)，對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。各地普遍鼓勵外商對數(shù)字領(lǐng)域進(jìn)行投資，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政府權(quán)責(zé)清單等清單制度，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)出臺了一系列激勵保障政策，并在市場監(jiān)管層面主推告知承諾制、事中事后監(jiān)管、審慎包容監(jiān)管、運用數(shù)字監(jiān)管手段實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管等多種監(jiān)管措理念、措施，給予數(shù)字產(chǎn)業(yè)“監(jiān)管容錯”。四是重視數(shù)字司法、智慧司法的建設(shè)工作。部分地方條例引入數(shù)字檢察院、數(shù)字法院建設(shè)計劃，倡導(dǎo)新技術(shù)與司法工作的深度融合，旨在構(gòu)建系統(tǒng)化、數(shù)字化的爭議解決方案，提升數(shù)字營商環(huán)境的司法保障水平。

　　二、中國數(shù)字營商環(huán)境法治化建設(shè)的實踐反思

　　中國數(shù)字營商環(huán)境法治化建設(shè)業(yè)已形成“數(shù)字法律保障+行政法規(guī)細(xì)化+地方制度多元補(bǔ)充”的法治支撐體系，部分國家與地方實踐已為適配BEE項目指標(biāo)提前打好基礎(chǔ)，但對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，部分環(huán)節(jié)仍存有不足，重點問題突出，亟待進(jìn)一步完善。

　　（一）數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系不完備

　　從地方層面看，當(dāng)前僅江蘇省、陜西省、山西省等少數(shù)地方營商環(huán)境條例中對數(shù)據(jù)治理問題作出了規(guī)定，絕大部分省市尚未在各自營商環(huán)境條例中明確、或是另行出臺地方數(shù)據(jù)治理規(guī)則?，F(xiàn)有的地方營商環(huán)境條例中的“數(shù)據(jù)規(guī)則”在內(nèi)容制定上也普遍較為模糊，僅對數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)保護(hù)、合法使用與過失追責(zé)等問題作原則性規(guī)定，且往往僅涉及政務(wù)、金融、司法等部分公共數(shù)據(jù)，尚未形成“大數(shù)據(jù)”框架下的公私數(shù)據(jù)統(tǒng)一治理模式。從國家層面看，中國在數(shù)據(jù)方面的立法也相對較為薄弱，除2021年頒布的《數(shù)據(jù)安全法》外，尚無其他數(shù)據(jù)專門規(guī)制立法，對國際評價指標(biāo)所重視的數(shù)據(jù)的合理使用、隱私保護(hù)、分類保護(hù)、跨境流動、治理標(biāo)準(zhǔn)等核心問題尚未形成規(guī)范體系，與數(shù)據(jù)治理相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行政審批流程、爭議解決方式、實施載體治理、跨部門跨區(qū)域協(xié)作等各實施發(fā)展環(huán)節(jié)亦有待國家高質(zhì)量立法跟進(jìn)。

　　（二）數(shù)字平臺治理規(guī)則體系不健全

　　一是 平臺建設(shè)孤立復(fù)雜，缺乏融合性。由于缺乏對平臺建設(shè)的全國性、系統(tǒng)化的實施規(guī)劃，當(dāng)前各地平臺建設(shè)計劃紛繁復(fù)雜，前期普遍以DB指標(biāo)為參照，對金融、稅收、信用、司法、支付、出行、物流、醫(yī)療、教育等諸多領(lǐng)域分類進(jìn)行平臺化構(gòu)建。除政務(wù)平臺、稅務(wù)平臺、公共信用平臺等國家所倡導(dǎo)的“大平臺”建設(shè)較有統(tǒng)一性外，各地往往還從自有實踐與需求出發(fā)建立了一系列地方平臺，如重慶的“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺、青海省的對外貿(mào)易交流平臺等。平臺豐富固然有其優(yōu)越性，但考慮到跨省融合、全國平臺一體化等遠(yuǎn)期目標(biāo)時，又恐有“重復(fù)建設(shè)”“平臺不兼容”等問題發(fā)生。此外，平臺非開源、平臺管理機(jī)制混亂、橫向協(xié)作機(jī)制不健全等諸多現(xiàn)實問題，同樣也給未來平臺融合工作帶來挑戰(zhàn)。

　　二是 平臺相關(guān)規(guī)制立法缺位。有如前述，各國際數(shù)字營商環(huán)境評價指標(biāo)對種類豐富的平臺提出了法治化要求，這些要求不但包含“厘清平臺責(zé)任、加強(qiáng)平臺用戶權(quán)益保護(hù)、規(guī)范平臺市場秩序”等共性要素，也包含對支付平臺、信用平臺、電子商務(wù)平臺等較大規(guī)模平臺法治化的單獨要求。中國尚無法完全滿足這些指標(biāo)要件。一方面，與快速發(fā)展的平臺經(jīng)濟(jì)相比，中國平臺法治建設(shè)存在一定的滯后性，平臺立法分散缺位，僅《電子商務(wù)法》一法尚無法解決平臺治理所遇及的反壟斷、稅收、隱私保護(hù)、信用欺詐、勞工權(quán)益保護(hù)等“痛點”問題。關(guān)聯(lián)立法尚未形成治理合力，平臺亂象頻發(fā)；另一方面，平臺治理機(jī)制體制尚不健全，尚未實現(xiàn)平臺的分級分類治理，對較大規(guī)模平臺的法治調(diào)整不足，監(jiān)管遲滯能效較差，亟待平臺治理模式的更新與規(guī)則體系的升級。

　　（三）監(jiān)管的數(shù)字化法治化程度不足

　　一是 對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管能力相對不足。國際數(shù)字營商環(huán)境評價指標(biāo)普遍對經(jīng)濟(jì)體數(shù)字市場監(jiān)管能力提出較高要求，準(zhǔn)入便利、公平競爭、監(jiān)管高效的數(shù)字市場環(huán)境受指數(shù)青睞。為鼓勵新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國在立法上確立了“包容審慎”的監(jiān)管原則，這為中國一些數(shù)字創(chuàng)新走在全球前列創(chuàng)造了良好市場環(huán)境，但搜索引擎誤導(dǎo)、網(wǎng)貸平臺暴雷、電子商務(wù)平臺“二選一”等問題的出現(xiàn)，也揭示出中國對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管能效不足、監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管反應(yīng)遲滯等突出問題。從實踐中看，當(dāng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生新問題，行政、司法力量的介入往往采取專項行動，常有“急剎車”“一刀切”的做法，不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，易產(chǎn)生監(jiān)管抑制性。且對“鼓勵、容錯、包容”的界限與限度，當(dāng)前立法也沒有給出清晰界定，常伴有自主性與隨意性，易造成監(jiān)管失靈。

　　二是 數(shù)字監(jiān)管技術(shù)的運用不足。國際數(shù)字營商環(huán)境評價指標(biāo)倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵新技術(shù)在監(jiān)管過程中的運用，但中國當(dāng)前僅在部分省市推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、非現(xiàn)場監(jiān)管等新型監(jiān)管模式，大數(shù)據(jù)、人工智能、監(jiān)管沙箱等數(shù)字技術(shù)在市場監(jiān)管的運用整體較為不足，傳統(tǒng)監(jiān)管模式占據(jù)主流。三是監(jiān)管職責(zé)劃分不清。截至2020年底，中國已建立14個省級、12個地市區(qū)級大數(shù)據(jù)管理局，但從各地營商環(huán)境條例等規(guī)定上看，僅有江蘇省等少數(shù)地方在其條例內(nèi)載明“大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)”應(yīng)在數(shù)據(jù)監(jiān)管方面發(fā)揮職能效用。各地普遍未對數(shù)據(jù)、平臺、用戶、交易、安全、物流等數(shù)字經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行清晰劃分，相應(yīng)機(jī)制亟待優(yōu)化完善。

　　三、中國數(shù)字營商環(huán)境法治化建設(shè)優(yōu)化進(jìn)路

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展對中國營商環(huán)境建設(shè)提出諸多新的要求，應(yīng)重視當(dāng)前中國營商環(huán)境數(shù)字化法治化建設(shè)存在的缺漏不足，對如下幾個方面予以完善：

　　（一）以完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則為核心，加快數(shù)據(jù)治理法治化進(jìn)程

　　一是 加快建立數(shù)據(jù)治理體系。應(yīng)盡快明晰中央與地方的數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)及職責(zé)劃分，并就各部門間數(shù)據(jù)共享制定橫向、縱向管理規(guī)則，構(gòu)建滿足市場供需安全可信的全國數(shù)據(jù)共享平臺，規(guī)制數(shù)據(jù)的境內(nèi)外流動。應(yīng)在《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等立法實踐基礎(chǔ)上，加緊在國家層面對數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)要素化等議題進(jìn)行立法研究工作，鼓勵、指導(dǎo)地方政府將促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入立法工作計劃，加緊出臺地方數(shù)據(jù)條例，明確各類主體的數(shù)據(jù)使用權(quán)責(zé)義務(wù)，規(guī)范數(shù)據(jù)使用流程與相應(yīng)救濟(jì)程序。

　　二是 加快全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的專項研究。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)跨平臺融合、數(shù)據(jù)有序流動、監(jiān)管一體化等目標(biāo)的基礎(chǔ)工程，當(dāng)前中國數(shù)據(jù)分級分類、標(biāo)準(zhǔn)化工作已在部分行業(yè)領(lǐng)域率先開展，亟待全面鋪開。未來，應(yīng)加快涉及公共數(shù)據(jù)安全體系、公共數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量和流動環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)研制工作，理順數(shù)據(jù)采集中的不規(guī)則關(guān)系，重點構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分級分類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)部協(xié)調(diào)，厘清數(shù)據(jù)使用邊界。加緊對數(shù)字市場治理的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行研究，嘗試對數(shù)字市場安全、價值、效率、隱私等制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，建立運行準(zhǔn)則、行業(yè)規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)與通用評價模式等，以實現(xiàn)中國數(shù)字市場標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管治理的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

　　（二）以數(shù)字平臺融合建設(shè)為重點，提升平臺治理的法治化水平

　　一是 完善數(shù)字平臺治理的規(guī)則與程序。應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字平臺監(jiān)管創(chuàng)新，重點解決平臺壟斷、線上線下不公平競爭、消費者權(quán)益保障、隱私保護(hù)、惡意軟件侵害、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪(如網(wǎng)絡(luò)欺詐等)等突出問題，加緊通過立法解釋或另立新法的方式，解決《電子商務(wù)法》調(diào)整過程中出現(xiàn)的平臺治理規(guī)則碎片化、調(diào)整范圍模糊、調(diào)整效力欠缺、監(jiān)管不到位等法律問題[21]。并可按各國際數(shù)字營商環(huán)境評價指標(biāo)的相關(guān)要求，適當(dāng)對平臺的承壓能力、透明度、可視化、第三方作用、平臺協(xié)作、個人數(shù)字權(quán)益保護(hù)等問題予以關(guān)注，落實平臺對交易信息核驗、信用管理、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等方面的主體責(zé)任，完善平臺與政府、用戶的權(quán)責(zé)劃分，適當(dāng)對數(shù)字用戶尤其是未成年用戶予以傾斜保護(hù)。

　　二是 積極推動平臺融合。應(yīng)在全國范圍內(nèi)建立各省各級互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動的政務(wù)一體化平臺，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃及完善相應(yīng)制度建設(shè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的融通作用，適當(dāng)引入人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，對各類平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化整合，杜絕重復(fù)建設(shè)。

　?。ㄈ┮约ぐl(fā)數(shù)字市場競爭活力為要義，推動監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　一是 在堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎監(jiān)管理念的基礎(chǔ)上，對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的觀察期制度、應(yīng)急管理機(jī)制、監(jiān)管介入制度、壓力測試及危機(jī)保障制度等監(jiān)管制度進(jìn)行靈活調(diào)整，不應(yīng)只有觸及用戶權(quán)益和安全底線時才介入監(jiān)管、不應(yīng)只有出現(xiàn)市場失靈時才使用監(jiān)管手段。應(yīng)加強(qiáng)對數(shù)字市場監(jiān)管制度的研究，適當(dāng)對數(shù)字業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、市場競爭、服務(wù)質(zhì)量、用戶權(quán)益、安全保障等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新。

　　二是 加快數(shù)字監(jiān)管技術(shù)的運用與推廣。對于監(jiān)管遲、監(jiān)管難、監(jiān)管不足等數(shù)字產(chǎn)業(yè)監(jiān)管難題，可以嘗試借助數(shù)字監(jiān)管工具箱來解決問題。例如運用監(jiān)管沙盒來判斷數(shù)字創(chuàng)新安全性、監(jiān)管效度、監(jiān)管后果等問題；運用大數(shù)據(jù)、人工智能與區(qū)塊鏈技術(shù)來構(gòu)建重點行業(yè)的實時監(jiān)測系統(tǒng)；借鑒歐盟數(shù)字反壟斷監(jiān)管工具箱來實現(xiàn)對平臺壟斷問題的有效監(jiān)管，逐步實現(xiàn)中國各行業(yè)監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　（四）以建立數(shù)字法治體系為目標(biāo)，加快數(shù)字立法進(jìn)程

　　一是 加快數(shù)字領(lǐng)域的立法與修法工作，加緊填補(bǔ)如平臺反壟斷、平臺反不正當(dāng)競爭、數(shù)字用戶權(quán)利保障、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點領(lǐng)域的立法空缺。并應(yīng)加緊完善各類細(xì)則，對規(guī)則碎片化、職權(quán)劃分不明確、各地制度建設(shè)不均衡等數(shù)字立法實踐問題作出回應(yīng)；

　　二是 加快不同層級數(shù)字立法的整合、統(tǒng)一與清理工作，在研判部分地方先進(jìn)立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快制定全國數(shù)據(jù)治理、平臺治理、數(shù)字用戶權(quán)益保障、各類數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項指引政策與專門立法規(guī)劃。實證研究表明，地方政府規(guī)范性文件是中國地方營商法治環(huán)節(jié)的主要制度載體，也是可推廣可借鑒的豐富經(jīng)驗。浙江省、廣東省、上海市等地制定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、數(shù)據(jù)條例、大數(shù)據(jù)發(fā)展條例等地方性法規(guī)，為國家層面的數(shù)字立法、政策制定工作提供了良好范本。隨著中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重的不斷提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不再僅局限于部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地市，而是可全國鋪開的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因而，國家層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展各專項指引政策與立法也應(yīng)在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上適時頒布，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，鼓勵地方政府在適當(dāng)階段對地方營商環(huán)境條例作出修改，增加、完善地方數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的相應(yīng)規(guī)范。

　　三是 統(tǒng)籌國內(nèi)法治和國際法治，推進(jìn)國內(nèi)數(shù)字法律建設(shè)和國際數(shù)字規(guī)則制定的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，BEE項目尚未完備落地，國際數(shù)字營商環(huán)境評價體系仍是新興產(chǎn)物，可待修改、調(diào)整與縱深細(xì)化的要素依然很多。中國應(yīng)積極參與國際數(shù)字規(guī)則的制定與修改進(jìn)程，及時跟進(jìn)國際數(shù)字營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的研究，既要結(jié)合國情適當(dāng)借鑒學(xué)習(xí)，也要貢獻(xiàn)中國智慧，推進(jìn)全球數(shù)字治理變革。（作者：彭德雷 ，王達(dá)坡  參考文獻(xiàn)：略 ）

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