近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字賦能營商環(huán)境建設(shè)，各地也涌現(xiàn)出一批數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的典型做法，為在全國推廣提供了經(jīng)驗。《中國數(shù)字賦能營商環(huán)境創(chuàng)新改革實踐報告(2022)》立足于營商環(huán)境基本內(nèi)涵與外延，借助于中國各地區(qū)富有創(chuàng)新性的實踐案例，從數(shù)字賦能角度研究了中國特色營商環(huán)境建設(shè)有關(guān)問題，是一次理論與實踐相結(jié)合的大膽探索?！吨袊鴶?shù)字賦能營商環(huán)境創(chuàng)新改革實踐報告(2022)》選取了全國各地 26 個具有代表性的數(shù)字化營商環(huán)境創(chuàng)新案例，從政府創(chuàng)新改革視角，討論數(shù)字技術(shù)對地方優(yōu)化營商環(huán)境的影響。

　　數(shù)字賦能營商環(huán)境典型案例——智慧政務(wù) 創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境

        案例1：河北政務(wù)辦數(shù)字化服務(wù)提升工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境

　　工程建設(shè)項目審批制度改革，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。河北省政務(wù)服務(wù)辦公室深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院，河北省委、省政府的決策部署，解放思想、奮發(fā)進取，強化服務(wù)意識，勇于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，加快打造河北工程建設(shè)領(lǐng)域一流的營商環(huán)境。

　　一、典型做法

　　從立項到竣工的各個階段，介紹河北省工程建設(shè)項目各階段申報審批流程的典型做法。

　　(一)立項用地規(guī)劃許可階段

　　之前，河北企業(yè)項目立項申請時，需要先登錄省發(fā)改委的投資在線監(jiān)管平臺(簡稱“投資在線平臺”)，提供各種立項信息進行項目的備案核準。立項完成后，企業(yè)又需要在市級工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)(簡稱“工改系統(tǒng)”)錄入同樣的信息，申請建設(shè)用地規(guī)劃許可。項目立項及審批數(shù)據(jù)還需同步到省住建廳的工程建設(shè)項目管理平臺等多個監(jiān)管平臺。為解決企業(yè)來回登錄、多次重復(fù)錄入信息等堵點問題，河北省先行先試，率先打破行業(yè)主管部門“信息孤島”，完成省內(nèi)三網(wǎng)系統(tǒng)的對接。依托河北省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(簡稱“一體化平臺”)，打通投資在線平臺與各市工改系統(tǒng)，真正做到“一網(wǎng)通辦”。企業(yè)登錄河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在建設(shè)項目專區(qū)進行辦理。此時，企業(yè)填報的項目申報信息和審批結(jié)果信息能夠在投資在線平臺和工改系統(tǒng)同步共享，極大便捷了企業(yè)的申報流程。審批人員通過身份認證體系，只需“一號登錄”，即可“全網(wǎng)審批”，解決在不同系統(tǒng)間來回切換問題，審批后的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)共享交換同步到相應(yīng)的監(jiān)管平臺。

　　(二)工程建設(shè)許可階段

　　企業(yè)申請立項完成后，通過省政務(wù)服務(wù)辦專門建設(shè)的工程建設(shè)專業(yè)庫，將項目信息及立項結(jié)果數(shù)據(jù)實時全量推送到市級工改系統(tǒng)。在這個階段，企業(yè)可以同步辦理土地出讓、用地和工程規(guī)劃許可。項目土地出讓后簽訂土地出讓合同，同時辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等手續(xù)，不斷簡化帶方案出讓土地工程建設(shè)項目的審批流程。

　　(三)施工許可階段

　　依托各市工改系統(tǒng)，不斷提升工程建設(shè)審批全流程網(wǎng)上辦理水平，助力項目審批增速提效。一是推行并聯(lián)審批。對施工許可階段審批事項全面推行一口受理、并行辦理，截至目前，并聯(lián)審批率達 84.71%，高于全國平均水平 39.58 個百分點。二是數(shù)字化聯(lián)合審圖。以省一體化平臺為中樞，對接省自然資源廳的不動產(chǎn)登記平臺，建立全程數(shù)字化、無紙化審圖管理系統(tǒng)，將消防、人防等技術(shù)審查內(nèi)容統(tǒng)一納入施工圖設(shè)計文件審查，由審圖機構(gòu)一并出具技術(shù)審查意見，相關(guān)部門復(fù)用審查結(jié)果。三是推行施工圖審查告知承諾。工業(yè)廠房、倉庫等簡易低風(fēng)險項目施工圖審查實行告知承諾，不再將審圖合格書作為辦理施工許可的前置要件，企業(yè)承諾施工圖符合標準后，即可先行辦理施工許可。

　　(四)竣工驗收階段

　　項目建設(shè)完成后，企業(yè)負責(zé)組織竣工驗收及備案。河北省多措并舉，加快建設(shè)工程竣工驗收。一是全面實現(xiàn)聯(lián)合驗收。對需政府部門驗收事項變多頭辦理為一次申報、同步辦理，截至目前，聯(lián)合驗收率達 71.71%，高于全國平均水平 29.63 個百分點。二是構(gòu)建消防審驗管理體系。制定消防設(shè)計文件編制、竣工驗收查驗、現(xiàn)場評定技術(shù)指南，統(tǒng)一工作標準和流程。三是實行消防審驗信息化管理。通過對接全省消防設(shè)計審查驗收系統(tǒng)，讓企業(yè)憑借信息化手段開展消防設(shè)計審查、驗收、備案等審批和服務(wù)。

　　(五)市政報裝服務(wù)

　　為實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”，在各級政務(wù)服務(wù)大廳推行“一站式”項目審批專區(qū)。一是全面實行進政務(wù)大廳集中受理。市、縣兩級供水、燃氣、供熱、排水、通信等市政公用服務(wù)企業(yè)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，集中受理市政報裝服務(wù)。二是前置報裝申請。水氣熱報裝申請由竣工驗收階段提前到施工許可階段，為市政接入外線施工節(jié)約時間。

　　(六)政企合作新模式

　　省政務(wù)服務(wù)辦聯(lián)合省電力公司建成電網(wǎng)投資項目政企數(shù)字通道。將電力公司的國網(wǎng)項目中臺分別與一體化平臺、投資在線平臺和市工改系統(tǒng)數(shù)據(jù)貫通，建成國內(nèi)首個電網(wǎng)投資項目政企數(shù)字交互平臺，實現(xiàn)電網(wǎng)投資全量審批數(shù)據(jù)共享聯(lián)動。政企數(shù)字通道貫通后，電力公司提前獲取項目信息，前置啟動電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、遷改等工作，做到“讓電等項目”，為企業(yè)投資項目提供高效便捷的用電保障。辦電窗口入駐 117 個政務(wù)服務(wù)大廳，“網(wǎng)上國網(wǎng)”上線河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“冀時辦”，實現(xiàn)企業(yè)“一證辦”、居民刷臉辦，轄區(qū)市縣全部實現(xiàn)“不動產(chǎn) + 電力”聯(lián)動過戶辦理，率先完成“一件事一次辦”辦電要求。目前，8498 家用戶已享受到該服務(wù)，居民、小微企業(yè)領(lǐng)證業(yè)務(wù)可辦率超過 75%。

　　(七)不動產(chǎn)便利化登記

　　為持續(xù)優(yōu)化不動產(chǎn)登記營商環(huán)境，增強企業(yè)和群眾改革獲得感，省自然資源廳聯(lián)合省政務(wù)服務(wù)辦建立全省統(tǒng)一的“一窗受理”平臺，整合業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)信息共享，設(shè)置網(wǎng)上專區(qū)，簽發(fā)電子證照。一是依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，與省公安廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局建立信息共享機制，開通全省不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享核驗服務(wù)，統(tǒng)一為市縣提供自然人身份、統(tǒng)一社會信用代碼、金融許可證、司法判決和營業(yè)執(zhí)照等8 個部門 20 類信息共享核驗。截至 2022 年 10 月底，已實現(xiàn)為登記機構(gòu)提供 500 萬余條信息共享核驗。二是基于河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“冀時辦”，建設(shè)全省網(wǎng)上(掌上)不動產(chǎn)登記中心，對外統(tǒng)一提供網(wǎng)上預(yù)約、進度查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請等服務(wù)，企業(yè)和群眾足不出戶即可申請辦理不動產(chǎn)登記。截至 2022 年 9 月底，全省通過互聯(lián)網(wǎng)受理業(yè)務(wù) 51672 件。三是依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照系統(tǒng)，統(tǒng)一簽發(fā)全省不動產(chǎn)登記電子證照，加快推進存量電子證照生成，建設(shè)全省不動產(chǎn)登記電子證照庫，并在銀行貸款、契稅繳納、市場主體注冊等場景推廣應(yīng)用。2022 年以來，全省累計簽發(fā)不動產(chǎn)登記電子證照 302 萬張，不動產(chǎn)登記證明 175 萬本，不動產(chǎn)登記資料查詢結(jié)果證明 26 萬份。

　　二、實施成效

　　(一)簡化流程提效率

　　一是推行審批標準化。規(guī)范項目審批事項名稱、辦理材料、時限等關(guān)鍵要素，編制審批、中介服務(wù)、技術(shù)性審查等 3 張事項清單。二是分類優(yōu)化流程。根據(jù)全省通用的政府投資、社會投資核準和社會投資備案 3 類項目流程圖，細化政府投資非新增用地線性改造，社會投資一般工業(yè)廠房、 倉庫，帶方案出讓土地和簡易低風(fēng)險等 4 類項目流程，進一步壓縮審批時限，將政府投資類、社會投資核準類、社會投資備案類 3 類項目從立項到取得施工許可由 45、38、35 個工作日分別壓縮至 39、33、31 個工作日內(nèi)。

　　三是推動投資項目審批提速。落實項目建設(shè)年部署要求，加強投資建設(shè)項目全過程審批管理，推動靠前服務(wù)，省級大廳推出 82 條聯(lián)審幫辦投資審批鏈條，2022 年以來，提供現(xiàn)場服務(wù) 941 次。依托政企數(shù)字交互平臺，打造項目核準、備案、用地預(yù)審等 11 類行政審批事項自動化報建，全程免人工報送。目前，該舉措正在河北省逐步全面實施，已完成 2608 項電網(wǎng)項目核備審批，涉及總投資 34.62 億元，項目報送時間縮短 96%，信息一次填報正確率由 80% 提升至 100%，建設(shè)項目總審批時間至少縮短20天，有效減輕了政府部門和電網(wǎng)企業(yè)辦事人員的工作負擔(dān)，大幅提升了辦事效率，推動了河北省電力規(guī)劃、能源規(guī)劃高效落地。

　　(二)數(shù)據(jù)共享減材料

　　依托一體化平臺，不斷深入推進發(fā)改、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、電力等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接。完善數(shù)據(jù)共享標準，提高數(shù)據(jù)共享質(zhì)量和效率，通過項目代碼自動關(guān)聯(lián)用地、規(guī)劃許可、環(huán)評、招標采購、行業(yè)領(lǐng)域?qū)徟软椖咳鞒绦畔ⅲ掷m(xù)推動投資審批數(shù)據(jù)“一體共享”。原來

　　在辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時，需要申請人提供全套紙質(zhì)材料，工作人員在審批時也需要協(xié)調(diào)住建廳、稅務(wù)局、民政廳、司法廳、衛(wèi)健委、國資委、市場監(jiān)管局、省高法等部門核驗相關(guān)信息?，F(xiàn)在通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享機制，審批人員可以在線上共享核驗身份證、統(tǒng)一社會信用代碼、金融許可證、司法判決、婚姻登記、營業(yè)執(zhí)照和出生醫(yī)學(xué)證明等 20 類信息，無需申請人在線下重復(fù)提交紙質(zhì)材料。截至目前，平臺已為全省不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)提供了 260 萬次信息核驗服務(wù)，縮短了工作人員審核時間，出證時間從原來的3—5 天縮減為 1 天，大大降低了企業(yè)和群眾辦理不動產(chǎn)登記的時間成本。

　　(三)優(yōu)化服務(wù)增效能

　　各級政務(wù)服務(wù)大廳為企業(yè)和群眾提供集成優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。一是在工程建設(shè)項目審批專區(qū)設(shè)置“綜合受理窗口”，項目立項用地規(guī)劃、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等 4 個審批階段全鏈條、全環(huán)節(jié)審批服務(wù)事項均實行綜合受理。二是“幫辦代辦”制度。對重點項目組建包聯(lián)工作專班，采取上門服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)、電話聯(lián)絡(luò)等多種形式，開展政策指導(dǎo)、辦事指引、疑難解答、矛盾協(xié)調(diào)等全方位服務(wù)，有效釋放改革紅利，助力企業(yè)項目加快建設(shè)。三是政策直通車服務(wù)。有效運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，為企業(yè)提供個性化、智能化服務(wù)，實現(xiàn)惠企政策共享直達。

　　經(jīng)過幾年努力，河北工程建設(shè)項目審批提質(zhì)增效工作模式探索已基本成型，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)協(xié)同、標準統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、共享交換和應(yīng)用能力不斷提升，為服務(wù)企業(yè)和群眾、提升政府履職效能提供了有力支撐。

　　下一步，省政務(wù)服務(wù)辦將繼續(xù)優(yōu)化審批流程，完善工程建設(shè)專業(yè)庫，最大程度挖掘數(shù)據(jù)潛能、釋放數(shù)據(jù)紅利，助力河北省數(shù)字政府建設(shè)，服務(wù)河北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北貢獻力量，以實際行動貫徹落實黨的二十大精神。

　　案例2：保定市“三維雙驅(qū)”“全鏈化”助企服務(wù)

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神和河北省委十屆三次全會、保定市委十二屆四次全會精神，全面落實全省優(yōu)化營商環(huán)境大會部署要求，保定市工業(yè)和信息化局主導(dǎo)搭建“保定市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綜合服務(wù)平臺”(以下簡稱“平臺”)，聚焦培育激發(fā)市場主體活力，從“政府看得清”“企業(yè)用上”“幫扶落得實”三個維度，以數(shù)字化賦能“放管服”改革提升市場主體獲得感和滿意度，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群營商環(huán)境助推工業(yè)老城轉(zhuǎn)型升級“雙向驅(qū)動”，探索出一條具有北方特色的數(shù)字化賦能營商環(huán)境建設(shè)的新路子。

　　一、典型做法

　　（一）避免重復(fù)，統(tǒng)籌統(tǒng)建。2022年9月29日該平臺正式投入使用以來，注冊企業(yè)達到86019家，注冊包聯(lián)幫扶人員為23871人，總用戶數(shù)達到11萬，目前已成為全國規(guī)模最大的地級市線上助企服務(wù)平臺。保定正在全力打造“7+18+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系(“醫(yī)車電數(shù)游”等7大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥及精準醫(yī)療等18個重點產(chǎn)業(yè)鏈，N個縣域特色產(chǎn)業(yè))，在數(shù)字保定建設(shè)的大背景下，保定市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綜合服務(wù)平臺采用市級整體謀劃、統(tǒng)籌統(tǒng)建、統(tǒng)一標準規(guī)范，區(qū)縣復(fù)用市級平臺資源、避免重復(fù)建設(shè)投入，堅持協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　（二）產(chǎn)業(yè)集群，縣市協(xié)同。平臺規(guī)劃九大組合服務(wù)，構(gòu)建優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群營商環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施?；诒６ㄊ?2個縣域產(chǎn)業(yè)集群的深度調(diào)研，提取產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的共性要素。市級統(tǒng)籌統(tǒng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、標識解析綜合二級節(jié)點、物聯(lián)網(wǎng)平臺、金融服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)電商平臺、企業(yè)能源管理平臺、電商數(shù)據(jù)指揮中心、與高校共建產(chǎn)教融合培訓(xùn)體系、線上淘大培訓(xùn)課程體系等九大組合服務(wù)，構(gòu)建優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群營商環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施;與此同時，22個縣依據(jù)市級的企業(yè)服務(wù)白皮書作為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指導(dǎo)手冊，縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型聚焦在結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)特點，復(fù)用市級平臺與資源，通過引入服務(wù)商落地，以服務(wù)推動轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

　　（三）聚焦企業(yè)，精準觸達。通過招商數(shù)字化平臺，對企業(yè)進行全生命周期管理，服務(wù)意向投資商、招商主管領(lǐng)導(dǎo)、招商一線負責(zé)人等三類不同群體，實現(xiàn)招商全過程可管控、可量化、可考核。其中，針對意向投資商，可對其關(guān)注的投資政策、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈配套資源做到一目了然;針對招商主管領(lǐng)導(dǎo)，可實現(xiàn)招商前的本地產(chǎn)業(yè)分析、招商中的宣傳推介、產(chǎn)業(yè)鏈精準招商、招商項目管理調(diào)度以及招商后成果成效監(jiān)測、全局統(tǒng)覽;針對一線招商負責(zé)人，可實現(xiàn)全國資源分布布局的監(jiān)測，精準篩選潛在投資群體，并通過多種渠道對接觸達。

　　二、實施成效

　　（一）政府看得清

　　1.看數(shù)據(jù)，監(jiān)測產(chǎn)業(yè)運營指標。可監(jiān)測GDP、工業(yè)生產(chǎn)總值、區(qū)縣產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、重點行業(yè)發(fā)展等宏觀數(shù)據(jù)，統(tǒng)計分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，對標同類地市數(shù)據(jù)。監(jiān)測27個縣域產(chǎn)業(yè)集群及龍頭企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，重點項目動態(tài)和項目進展，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，生成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量報告、區(qū)縣和行業(yè)分析報告。

　　2.看市場，洞察全域電商行情。分析保定企業(yè)在全網(wǎng)的銷售數(shù)據(jù)、國內(nèi)省內(nèi)排名及變化趨勢，區(qū)縣細分數(shù)據(jù)，細分類目的占比等。生成定制化電商產(chǎn)業(yè)分析報告，輔助主管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)電商發(fā)展和制定政策。

　　3.看集群，賦能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合全市企業(yè)數(shù)字化現(xiàn)狀摸底數(shù)據(jù)，提供三項核心服務(wù)：為市縣兩級工信系統(tǒng)推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐依據(jù)，助力一群一策的規(guī)劃與實施落地;為企業(yè)輸出一企一策，提供數(shù)字化解決方案及服務(wù);為解決方案廠商精準推送企業(yè)需求，提升服務(wù)方效率。

　　（二）企業(yè)用得上

　　1.用平臺，助力企業(yè)數(shù)智融合。保定是河北省第一個建設(shè)標識解析綜合二級節(jié)點的地級市，標識解析是保定制造的數(shù)字身份證，讓保定制造的商品在全國實現(xiàn)跨行業(yè)跨區(qū)域標識解析追溯，節(jié)點為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群提供標識接入服務(wù)，重點打造汽車、紡織、箱包等產(chǎn)業(yè)集群標識應(yīng)用標桿。圍繞企業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)和要素，如生產(chǎn)、采購、金融、工業(yè)互聯(lián)、數(shù)據(jù)接入、能源管理、商機拓展等，用統(tǒng)一的平臺支持企業(yè)發(fā)展，普及企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用。通過能源管理平臺，對企業(yè)用電的精細化管理和用電安全管理，為企業(yè)平均節(jié)省用電成本5~15%;通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供包括物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)建模、仿真、數(shù)據(jù)治理、算法模型庫等一系列資源供企業(yè)免費使用;通過區(qū)域電商平臺，支持企業(yè)免費在平臺展示產(chǎn)品、獲取商機，發(fā)布采購需求，可實現(xiàn)線上招標采購。

　　2.用金融，解決企業(yè)融資難題。結(jié)合數(shù)字保定建設(shè)的政務(wù)數(shù)據(jù)治理，涉企的公積金、社保、稅務(wù)等數(shù)據(jù)，助力銀行便捷獲客，平臺為銀行、企業(yè)提供雙向撮合服務(wù)，實現(xiàn)銀行精準獲客、企業(yè)輕松獲貸，化解中小微企業(yè)融資難題。

　　3.用人才，破解企業(yè)用人短板。與河北軟件學(xué)院共建考試認證中心，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。建設(shè)企業(yè)云中課堂，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供線上的電商運營、企業(yè)管理、組織效能提升、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等一系列的免費課程。課程上線一個月以來，上千家企業(yè)訪問學(xué)習(xí)，己惠及數(shù)萬人。此外，聯(lián)合企業(yè)家協(xié)會、保定數(shù)字化轉(zhuǎn)型資源池生態(tài)，以線下活動、企業(yè)問診走訪等多種形式送課上門。

　　以河北鑫宏源印刷包裝有限責(zé)任公司為例。該公司在中國藥品印刷包裝行業(yè)排名前20.是第一批參與工信局數(shù)字化建設(shè)的企業(yè)。通過近2年的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升，項目資金投入率減少50%，資金效率提升，產(chǎn)品追溯率達到100%，流程全部實現(xiàn)數(shù)字化，而人員減少25%(16人)，人效大幅提升，企業(yè)競爭力顯著提升。

　?。ㄈ头雎涞脤?/strong>

　　1.送政策，“千人千面”主動推送。市工信局、數(shù)投集團聯(lián)合建設(shè)“政企通”服務(wù)平臺，是提升政務(wù)服務(wù)水平和營商環(huán)境的重要平臺。平臺為企業(yè)“千人千面”主動推送、精準解讀惠企政策，平臺與各相關(guān)委辦局政策審批兌付系統(tǒng)對接，可實現(xiàn)企業(yè)在線申報辦理，線上政策兌付。從“企業(yè)找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”，推動惠企政策應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。

　　2.送服務(wù)，暢通企業(yè)溝通渠道。保定市委組織部、工信局、數(shù)投集團聯(lián)合建設(shè)“助萬企”App，創(chuàng)新的構(gòu)建了線上政企“連心橋”，是政府實現(xiàn)高效、精準服務(wù)的有力抓手。訴求提出12小時內(nèi)即可實現(xiàn)企業(yè)包聯(lián)人和企業(yè)負責(zé)人的對接聯(lián)系，幫助企業(yè)解決問題，縣本級無法解決的會第一時間上升至市級專班協(xié)助解決，問題不關(guān)閉、督辦考核不關(guān)閉。平臺上線試運行不足一個月時，就接到企業(yè)150多件訴求，企業(yè)訴求的事后評價滿意度接近100%。

　　三、經(jīng)驗概括

　?。ㄒ唬┦锌h聯(lián)動效能升。保定被評為國家首批數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估城市，市級側(cè)重基礎(chǔ)建設(shè)與規(guī)范引導(dǎo)，圍繞全市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌統(tǒng)建產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)要素，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)沉淀，探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新?？h域側(cè)重資源復(fù)用與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造與升級，充分復(fù)用市級基礎(chǔ)設(shè)施，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級?？h域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用推廣，從前期需求調(diào)研、設(shè)計，到建設(shè)上線、為企業(yè)提供運營服務(wù)，少則一年，且縣域建設(shè)成本均達到千萬級。此次市級統(tǒng)籌建設(shè)，縣域復(fù)用，建設(shè)周期從一年以上縮短至1~2個月，從千萬級的建設(shè)成本，到僅需百萬規(guī)模招引本地服務(wù)商，即可實現(xiàn)從復(fù)用和運營服務(wù)，節(jié)省80%以上的基礎(chǔ)投入，而公共服務(wù)效能大幅提升。

　　（二）服務(wù)觸點助萬企。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等一系列基礎(chǔ)平臺應(yīng)用，對部分傳統(tǒng)企業(yè)有一定的技術(shù)門檻，通過“政企通”“萬人助萬企”主動服務(wù)企業(yè)平臺觸點，讓企業(yè)切實能接觸、使用平臺，用數(shù)字化工具與方法落實中央、省市穩(wěn)住經(jīng)濟大盤系列會議精神和一攬子政策措施，助企紓困、提升營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、推動全市經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)提速。

　　（三）服務(wù)模式“全鏈化”。保定市創(chuàng)新提出了“無事不擾、不叫不到，有求必應(yīng)、一呼百應(yīng)，隨叫隨到、服務(wù)周到”的政府服務(wù)理念。通過“助萬企App”將大幅提高助企幫扶效率，助力保定市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；凇爸f企App”可擴展的特性，上線信息共享、供需對接、企業(yè)信貸、法律援助等一系列”全鏈化”服務(wù)模式。采取入企核實、電話抽查、調(diào)取包聯(lián)手冊等方式不定期開展督導(dǎo)檢查，切實提高包聯(lián)成效和企業(yè)滿意度，把問題“解決率”和企業(yè)“滿意度”作為衡量標準，努力形成各司其職、齊抓共管的良好工作格局。堅持考用結(jié)合，實行任務(wù)、責(zé)任與考核結(jié)果、評優(yōu)評先“雙捆綁”“雙聯(lián)動”，努力營造人人服務(wù)企業(yè)、處處支持企業(yè)的濃厚氛圍。

　　四、啟示借鑒

　?。ㄒ唬榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略探新路。數(shù)字經(jīng)濟是京津冀協(xié)同發(fā)展重要動力源，保定市作為京津冀世界級城市群中的區(qū)域性中心城市，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，迎來重大發(fā)展機遇。保定把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，扎實推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)上集中發(fā)力、奮力趕超，助推京津冀世界級城市群中的現(xiàn)代化品質(zhì)之城建設(shè)。保定市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺的搭建，立足保定，服務(wù)京津冀，為十余萬的企業(yè)提供了精準服務(wù)，成為促進區(qū)域內(nèi)企業(yè)互助交流的重要平臺。

　　（二）服務(wù)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級。“樂凱集團”等保定“八大廠”是新中國第一個五年計劃中由前蘇聯(lián)援建的重點工業(yè)項目，曾是保定幾十年的歷史榮光，但整體上轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)仍然很嚴峻。保定市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綜合服務(wù)平臺以工具和數(shù)據(jù)為支撐，提供招商、項目運行監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全鏈路服務(wù)，可以為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)做大做強提供有力平臺支撐，強力助推老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級加速發(fā)展，幫助解決各類基礎(chǔ)性、瓶頸性等問題，提供產(chǎn)業(yè)數(shù)字化可復(fù)制的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑢ζ渌谶M行數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的城市有借鑒參考意義。

　　（三）打造保定雄安一體化營商環(huán)境。保定與雄安新區(qū)同根同源、水乳交融，區(qū)位優(yōu)勢明顯，蘊含巨大投資機遇。雄安新區(qū)是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。在良好的政策引導(dǎo)下，搶抓京雄保一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)，可以更大力度推動京雄保營商環(huán)境一體化，讓京雄保一體化的營商環(huán)境成為保定深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的最鮮明標志。

　　案例3：湖北省統(tǒng)一電子印章 創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式

　　一、案例介紹

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視電子政務(wù)發(fā)展，多次研究部署并加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，相繼出臺了一系列重要文件，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作開展思路，提出以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺。

　　2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院辦公廳陸續(xù)出臺《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列重要文件，旨在加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范化、標準化、集約化建設(shè)和互聯(lián)互通，做好線上線下業(yè)務(wù)融合，形成全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。

　　湖北省政府高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”及一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)，相繼出臺了《省人民政府關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實施意見》《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案的通知》，明確提出“優(yōu)化全省政務(wù)服務(wù) ‘一個門戶、一個業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、三大支撐平臺’架構(gòu)，加快實現(xiàn)‘十統(tǒng)一’功能”，統(tǒng)一電子印章是“十統(tǒng)一”之一。

　　在推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”過程中，重點要解決各類電子文件、電子證照的合法性、合規(guī)性及有效性。湖北省按照《國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一電子印章》相關(guān)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)全國一體化在線政務(wù)平臺統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)湖北省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)。

　　湖北省政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)由電子印章制作系統(tǒng)、電子印章發(fā)布系統(tǒng)、電子印章應(yīng)用系統(tǒng)、電子印章接入檢測系統(tǒng)組成，依托CA，提供電子印章制作和電子印章狀態(tài)、發(fā)布查詢服務(wù)。

　　建設(shè)湖北省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，一方面助力湖北省加速融入國家政務(wù)服務(wù)平臺電子印章體系，為電子印章的全國互認互信，為跨部門、跨地區(qū)、跨層級的數(shù)據(jù)交換和信息共享提供信任基礎(chǔ)和技術(shù)保障;另一方面有效推動湖北省政務(wù)服務(wù)的“全程網(wǎng)辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。

　　目前，湖北省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)已經(jīng)與國家政務(wù)服務(wù)平臺完成對接，實現(xiàn)了以下工作目標。

　　（一）形成完整的電子印章服務(wù)體系。實現(xiàn)湖北省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子印章從制作、發(fā)布到應(yīng)用的完整的電子印章服務(wù)體系，搭建省級統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，滿足一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子簽章需要。

　?。ǘ崿F(xiàn)電子印章的權(quán)威性和合法性。接入國家電子印章系統(tǒng)，實現(xiàn)電子印章與國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子印章系統(tǒng)對接;保證電子印章的權(quán)威性和合法性，實現(xiàn)湖北省與其他地區(qū)、部門一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子印章的互認互驗。

　?。ㄈM足各類電子文件、電子證照的電子印章需求。接入省級一體化政務(wù)服務(wù)平臺，滿足省級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中電子證照、電子材料等電子印章業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，支撐政務(wù)服務(wù)事項受理、審批等業(yè)務(wù)場景的電子印章應(yīng)用。

　?。ㄋ模崿F(xiàn)省、市州兩級電子印章負責(zé)體系。省平臺負責(zé)全省電子印章的制作發(fā)放，并支持全省電子印章跨地區(qū)跨部門驗證;各市州電子印章系統(tǒng)接入省級電子印章系統(tǒng)，實現(xiàn)電子印章的本地管理和使用。

　　（五）滿足各市州之間對電子印章需求。實現(xiàn)湖北省電子印章共享共用，在取得電子印章使用授權(quán)后，滿足國辦調(diào)用湖北省、省平臺調(diào)用各市州、各市州調(diào)用省平臺、各市州之間相互使用電子印章需求。

　　二、系統(tǒng)整體框架

　　設(shè)計構(gòu)建全省電子印章框架，實現(xiàn)省內(nèi)電子印章的規(guī)范制作和應(yīng)用，支撐全省統(tǒng)一電子印章服務(wù)。第一級為省級統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，包括電子印章制作系統(tǒng)、狀態(tài)發(fā)布系統(tǒng)和用章系統(tǒng)，系統(tǒng)同國家平臺進行對接，并與各省直單位對接，可為全省提供統(tǒng)一的電子印章制作、狀態(tài)查詢和證照電子印章用章服務(wù)。

　　第二級為各市州自建電子印章用章系統(tǒng)，為各市州級提供電子印章用章服務(wù)?？傮w架構(gòu)如下：

　　三、案例成果

　　（一）系統(tǒng)建設(shè)成果：

　　1.全省統(tǒng)一的制發(fā)用驗平臺。

　　建設(shè)了全省統(tǒng)一的電子印章制作系統(tǒng)。為全省政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域提供電子印章制作，各市州不再建電子印章制作系統(tǒng)。滿足省政務(wù)一體化建設(shè)中各機關(guān)單位的電子證照、電子材料等業(yè)務(wù)中電子印章的應(yīng)用需求。

　　建設(shè)了全省統(tǒng)一的電子印章用章系統(tǒng)。為省直屬機構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供集中式用章服務(wù)，首先解決電子證照、電子材料等領(lǐng)域的用章需求;同時滿足了水利部、財政部等部委的垂管系統(tǒng)中的電子印章應(yīng)用需求，支撐了電子印章的跨層級應(yīng)用。

　　建設(shè)了全省統(tǒng)一的電子簽章驗證系統(tǒng)。提供便捷的電子文件驗證服務(wù)，能夠為各種業(yè)務(wù)應(yīng)用電子印章、電子簽章提供驗證服務(wù)，促進了電子證照等電子簽章文件的流轉(zhuǎn)使用。

　　2.規(guī)范了印章申請制作流程。

　　制定了電子印章申請制作流程，制作了電子印章申請材料示例，統(tǒng)一對各級部門的電子印章制作申請材料進行檢查、分類歸檔，并與申請部門密切溝通，保證電子印章制作信息的可靠性、完整性和可追溯性。

　　3.實現(xiàn)了全省范圍內(nèi)的印章實時查詢。

　　建設(shè)了面向全省的電子印章狀態(tài)發(fā)布系統(tǒng)，為全省各地市電子印章狀態(tài)查詢提供支撐，實現(xiàn)全省和全國電子印章互認互信。各市州不再建電子印章狀態(tài)發(fā)布系統(tǒng)。市州在電子印章使用時，通過省平臺獲取電子印章的有效性狀態(tài)，避免無效電子印章的使用。

　　4.制定了相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

　　制定了市州電子印章應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)指南和接入標準，指導(dǎo)市州電子印章應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，規(guī)范市州電子印章應(yīng)用系統(tǒng)接入省級電子系統(tǒng)的流程，促進了市州電子印章應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)范建設(shè)和應(yīng)用，為全省電子印章的統(tǒng)一應(yīng)用奠定堅實基礎(chǔ)。

　　建設(shè)了電子印章接入檢測服務(wù)，面向全省提供電子印章系統(tǒng)改造測試，以及運行過程中數(shù)據(jù)符合性檢測，保證了全省電子印章應(yīng)用的規(guī)范性，促進了電子簽章文件的互驗性。

　　提高電子印章應(yīng)用技術(shù)支撐服務(wù)能力。對省各級部門電子印章制作使用中的問題進行指導(dǎo)和答疑，包括電子印章的法律法規(guī)政策、標準規(guī)范的咨詢、以及電子印章系統(tǒng)使用、電子印章使用管理等技術(shù)問題，為電子印章應(yīng)用提供技術(shù)支撐。

　　（二）系統(tǒng)應(yīng)用成果：

　　1.應(yīng)用數(shù)量逐步增多。完成省級統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)建設(shè)，目前，系統(tǒng)提供15000枚電子印章應(yīng)用支撐，簽章次數(shù)達到3億次。

　　2.應(yīng)用方式愈加豐富。豐富電子印章應(yīng)用方式，既可以滿足人工使用電子印章的印章模式，又提供存量信息處理服務(wù)，在取得印章使用權(quán)限后，可以對存量待蓋章證照文件進行批量處理，大大促進存量紙質(zhì)證照的電子化。

　　3.應(yīng)用范圍逐漸擴展。

　　水務(wù)服務(wù)：應(yīng)用于水務(wù)局“取水許可”電子證照應(yīng)用，在“取水許可”審批中，應(yīng)用電子印章實現(xiàn)“取水許可”政務(wù)服務(wù)事項的全流程在線辦理。

　　民政服務(wù)：民政部全面開展國家社會組織法人庫項目應(yīng)用推廣工作，國家社會組織法人庫中的社會組織登記、年檢等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)與國家統(tǒng)一電子印章平臺、湖北省統(tǒng)一電子印章平臺對接，在社會組織法人登記證書等應(yīng)用場景實現(xiàn)電子印章跨區(qū)域調(diào)用及使用。

　　財政領(lǐng)域：湖北省作為會計行業(yè)執(zhí)業(yè)許可證電子證照試點地區(qū)，財政部電子證照系統(tǒng)與湖北省電子印章系統(tǒng)直連，實現(xiàn)了《代理記賬許可證》等電子證照的制發(fā)、歸集以及應(yīng)用，推進湖北省“我要開代記賬機構(gòu)”一事聯(lián)辦事項的落地。

　　衛(wèi)健領(lǐng)域：應(yīng)用于湖北省衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照系統(tǒng)的建設(shè)與推廣應(yīng)用中，為湖北省衛(wèi)健行業(yè)涉及的電子證照加蓋電子印章，推進了衛(wèi)健電子證照應(yīng)用和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享。

　　四、創(chuàng)新亮點

　　（一）助力電子證照，實現(xiàn)“減材料、減流程、減時限、減跑動”。

　　圍繞“高效辦成一件事”“一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦”工作目標，其中，電子證照、電子印章的高效應(yīng)用是實現(xiàn)“辦理速度最快、申請材料最簡、群眾感受最好”等三項目標的必然要求，沒有電子印章的應(yīng)用就沒有電子證照等電子材料的共享使用，就沒有全流程在線辦理的高效辦事體驗。湖北省統(tǒng)一電子印章強大的支撐保障能力，為此工作目標打下堅實基礎(chǔ)。目前已完成跨部門、跨層級、跨區(qū)域多事項聯(lián)辦，加蓋電子印章的電子證照可以實現(xiàn)“減材料、減流程、減時限、減跑動”方便企業(yè)、群眾辦事。

　?。ǘ┨嵘娮佑≌聭?yīng)用，支撐一網(wǎng)通辦。

　　支撐湖北省一網(wǎng)通辦，推動國垂系統(tǒng)以及30多個省內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子印章系統(tǒng)的對接，通過電子印章的支撐作用，實現(xiàn)“鄂匯辦”1000項以上服務(wù)事項“掌上辦”，如電子產(chǎn)權(quán)證、電子身份證、電子駕照的發(fā)放，提升電子印章在法人、自然人辦理各類政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用度，減少紙質(zhì)材料遞交，減少跑動次數(shù)。全面提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。

　　（三）實現(xiàn)電子印章跨域應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新。

　　以“統(tǒng)一管理、分步實施”為原則，逐步構(gòu)建完成了全省政務(wù)部門的法定名稱章、審批業(yè)務(wù)專用章以及其他電子印章采集的云制作，以政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子印章應(yīng)用為突破口，推進電子印章在企業(yè)提交可信材料、部門全程在線審批等業(yè)務(wù)場景中的便捷應(yīng)用，實現(xiàn)了電子印章跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層級應(yīng)用，逐步構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府管理和服務(wù)方式，逐步減少紙質(zhì)材料和實體印章使用，建立程序更便利、資源更集約的政務(wù)服務(wù)新模式。

　　案例4：江西新余：創(chuàng)新“三個一”數(shù)據(jù)賦能營商環(huán)境

　　近年來，江西省新余市把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，著力破解企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，堅持數(shù)字普惠，消除“數(shù)字鴻溝”，讓數(shù)據(jù)共享賦能優(yōu)化營商環(huán)境，成功實踐了企業(yè)開設(shè)“一照通辦”、法院執(zhí)行“一鍵查詢”和新生入學(xué)“一次不跑”的“三個一”實踐，讓數(shù)字政府建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

　　一、搭建“三個一”的數(shù)字底座

　　新余市在市大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，通過通盤謀劃，分步安排，從高頻事項、重點應(yīng)用和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、通用服務(wù)入手，對全市政務(wù)信息資源進行全量數(shù)據(jù)摸底，以數(shù)據(jù)資源為核心要素，逐步匯聚全市政務(wù)數(shù)據(jù)、城市感知數(shù)據(jù)。經(jīng)過幾年的努力，新余市數(shù)據(jù)共享交換平臺已實現(xiàn)與60余家單位互聯(lián)互通，建成人口、法人、空間地理、電子證照、信用五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，市大數(shù)據(jù)中心歸集各類數(shù)據(jù)9.7億條，交換量達135億次。平臺已注冊資源目錄2331條，掛接數(shù)據(jù)資源3102個，涉及單位67個，其中庫表數(shù)據(jù)16個，文件數(shù)據(jù)450個，服務(wù)接口1871個。

　　為確保數(shù)據(jù)安全，優(yōu)先保障優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)信息系統(tǒng)平臺，政務(wù)云資源已經(jīng)為34個部門(單位)的85個業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供虛擬云主機1038臺，共9664核vCPU、27TB內(nèi)存、450TB存儲，并提供數(shù)據(jù)庫審查、漏洞掃描、DDoS清洗等30余臺云安全設(shè)備，持續(xù)提升安全防護力度和運維保障能力。

　　2022年，新余市啟動市域社會治理現(xiàn)代化“智治”提升工程暨城市大腦一期建設(shè)，全市的數(shù)據(jù)中臺、視頻中臺、AI中臺、業(yè)務(wù)中臺等“數(shù)字底座”已經(jīng)搭建完成，對數(shù)據(jù)資源、視頻資源的“聚”“通”“用”發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用，將進一步促進跨領(lǐng)域、跨部門數(shù)據(jù)共享，推進數(shù)據(jù)信息交換，打破部門信息壁壘，遏制信息孤島和重復(fù)錄入弊端，以數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿，提升服務(wù)效能，不斷提升企業(yè)和群眾線上辦理的意愿和能力。

　　二、企業(yè)開設(shè)“一照通辦”實踐

　　新余市在全國率先推行“一照通辦”改革，實行電子證照一體化、便利化應(yīng)用，擴大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認上取得突破，實現(xiàn)跨17個部門91項電子證照全覆蓋和全國互通互認，讓企業(yè)和群眾不用攜帶紙質(zhì)證照，就能到各部門辦業(yè)務(wù)、辦成事，享受“便攜式”、24小時不離身的“免證辦”便利，真正實現(xiàn)電子證照“走天下”。

　　以電子營業(yè)執(zhí)照為信任源點和載體，將“一照通辦”平臺所形成的市場主體電子證照、備案信息應(yīng)歸盡歸、全量歸集，建成“新余市電子證照庫”，證照信息一應(yīng)俱全。“一照通辦”改革實施后，企業(yè)辦事時間縮短80%以上，提交紙質(zhì)材料減少80%以上，紙質(zhì)證照減少80%以上，實現(xiàn)開辦企業(yè)全流程市本級2小時辦結(jié)，縣(區(qū))1個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　加載“企業(yè)身份碼”，將紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照二維碼、電子營業(yè)執(zhí)照“二維碼”合二為一，為所有市場主體加載統(tǒng)一標準的“企業(yè)身份碼”，作為身份索引，將市場主體的電子許可證、信用信息、證明文件關(guān)聯(lián)到電子營業(yè)執(zhí)照中，成為與紙質(zhì)證照有同等法律效力的“電子身份證”。

　　2022年8月，在國家市場監(jiān)管總局電子營業(yè)執(zhí)照小程序開通新余電子許可證服務(wù)。自此，新余電子證照成功關(guān)聯(lián)、全國互通互認，實現(xiàn)跨部門跨區(qū)域“一企、一照、一碼”證照聯(lián)展聯(lián)用，電子執(zhí)照關(guān)聯(lián)電子許可事項總量達91項。

　　依托“新余市電子證照庫”，向各部門推送信息，電子執(zhí)照讓企業(yè)在社保醫(yī)保、公積金、不動產(chǎn)登記、稅務(wù)等政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，免提交紙質(zhì)執(zhí)照，就能快捷辦事。企業(yè)領(lǐng)取“企業(yè)身份碼”后，在后續(xù)業(yè)務(wù)辦理及經(jīng)營活動中，只需出示“企業(yè)身份碼”，辦事部門即可掃碼獲取企業(yè)信息，無需提供紙質(zhì)證照，無需重復(fù)錄入信息，就能申辦證照，申報納稅，參與招投標等。在經(jīng)營場所醒目位置張貼或展示，消費者通過掃描“企業(yè)身份碼”，可速獲取證照信息。

　　在行政執(zhí)法中實現(xiàn)場景應(yīng)用，企業(yè)只需在手機上出示“企業(yè)身份碼”，檢查人員通過掃碼即可查看獲取監(jiān)管所需的證照信息，有效解決執(zhí)法檢查中企業(yè)隨身攜帶實體證照不便的難題。

　　三、法院執(zhí)行“一鍵查詢”實踐

　　依托市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，創(chuàng)新服務(wù)新余兩級法院建立多個信息平臺，助力解決執(zhí)行難，為人民法院解決“查人找物”難題提供“智慧引擎”，極大地節(jié)省了人力與時間成本，促進了執(zhí)行質(zhì)效的提升，為優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障注入新的時代內(nèi)涵。

　　2018年8月，助力渝水法院以數(shù)據(jù)共享應(yīng)用為基礎(chǔ)，在全省率先建立執(zhí)行信息查詢平臺。通過該平臺可以共享被執(zhí)行人的不動產(chǎn)、公積金、工商、婚姻、車輛等十三項信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了對被執(zhí)行人財產(chǎn)“一網(wǎng)盡掃”。2019年8月，又對查詢平臺升級改造，2.0版增設(shè)了“一鍵查詢”功能，只要鼠標輕輕一點，被執(zhí)行人所有查詢的財產(chǎn)信息就會自動歸集在一張表格內(nèi)，案件財產(chǎn)信息情況“一目了然”。2022年升級為3.0版，更加完善各種功能，打通地市間數(shù)據(jù)共享。通過該平臺，人民法院可以在第一時間掌握被執(zhí)行人財產(chǎn)基礎(chǔ)信息，從而把握了執(zhí)行戰(zhàn)役的主動權(quán)。這一成果在全市法院推廣應(yīng)用，并作為深化集約改革創(chuàng)新的重要抓手。在此基礎(chǔ)上，市縣兩級法院進一步深化執(zhí)行集約改革，相繼建立不動產(chǎn)和機動車在線查控系統(tǒng)，引進要素化集約系統(tǒng)和流程監(jiān)管系統(tǒng)，使全市法院的執(zhí)行數(shù)字化、信息化走在全省前列，相關(guān)經(jīng)驗在全省法院推廣。

　　通過大數(shù)據(jù)、信息化的運用，特別是依托多樣化在線查控平臺，促進了法院執(zhí)行實效性不斷提升。新余法院查詢平臺和在線系統(tǒng)的開發(fā)使用，實現(xiàn)了查控功能立體化，有效地破除了執(zhí)行領(lǐng)域中的信息藩籬，填平執(zhí)行領(lǐng)域數(shù)據(jù)鴻溝，執(zhí)行人員的工作負荷、執(zhí)行重復(fù)勞動呈幾何級下降，有效地提升了執(zhí)行效率。以渝水法院為例，2021年以來該院執(zhí)行案件個案辦理時間為60.15天，比2020年縮短了16.33天，比2019年縮短了35.17天，比2018年縮短63.32天。通過數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，帶來的是執(zhí)行的智能性、實用性和便捷性，為執(zhí)行效率按下了“快進鍵”，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了更優(yōu)更快的法治保障。

　　四、新生入學(xué)“一次不跑”實踐

　　新余市充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)集聚優(yōu)勢,傾力打造并持續(xù)優(yōu)化義務(wù)教育網(wǎng)上招生數(shù)字化服務(wù)平臺,為民服務(wù)再出新招,全面推行義務(wù)教育學(xué)校起始年級均衡分班,力促教育公平邁上新臺階。

　　入學(xué)報名掌上辦理“零跑腿”。積極對接政務(wù)服務(wù)中心、公安、不動產(chǎn)登記中心、人社等部門,全力解決跨部門間數(shù)據(jù)提取和交叉對比問題,打通了長期以來制約入學(xué)網(wǎng)上報名的難點和堵點。通過數(shù)據(jù)共享,免去了學(xué)生家長各項證明材料的現(xiàn)場提交,惠及所有義務(wù)教育階段入學(xué)新生家庭。家長只需進入市教育局微信公眾號和網(wǎng)站上的報名系統(tǒng),按提示步驟提交報名資料,經(jīng)教育部門后臺審核通過后,即可查看錄取結(jié)果和線上打印錄取通知書。網(wǎng)上招生平臺上線以前,“幼升小”“小升初”報名工作從當(dāng)年4月一直持續(xù)到8月底,工作周期長達150天。平臺上線后工作周期縮短到兩周,大大減輕教師的工作量,避免了家長反復(fù)提交材料的麻煩,也消除了人員聚集的隱患風(fēng)險。

　　重點群體服務(wù)到家“零距離”。針對不同的報名群體,靈活設(shè)置不同的報名時段,同步開通網(wǎng)上報名在線咨詢服務(wù),確保網(wǎng)上報名覆蓋廣泛、應(yīng)入盡入。針對房屋年代久遠無數(shù)據(jù)記錄的和低保戶及殘疾人家庭,采取教師上門采集報名信息辦理入學(xué)的方式,確保適齡兒童百分百入學(xué)。充分考慮到招商引資、人才引進、外來務(wù)工等人員子女的入學(xué)需求,極大地精簡隨遷子女入學(xué)需提供的材料和審批辦理流程,同時取消了隨遷子女入學(xué)證明材料的時限要求,真正實現(xiàn)了辦事“減材料”、入學(xué)“零證明”、隨遷“全納入”的目標,讓進城務(wù)工、經(jīng)商投資、人才隨遷子女入學(xué)進得來、留得住、學(xué)得好。

　　招生分班陽光操作“零擇班”。全面推廣報名資格網(wǎng)上認定后,由房產(chǎn)、戶籍、社保等數(shù)據(jù)比對而生成錄取結(jié)果,讓招生全程處于社會和群眾監(jiān)督之下,減少人為因素干擾,有效杜絕了“條子生”現(xiàn)象,為市民報名入學(xué)提供便利的同時,最大程度保障了教育的公正公平。從2022年秋季學(xué)期起,全市所有義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中和九年一貫制學(xué)校起始年級均實行系統(tǒng)均衡分班,建立較為完善的均衡分班監(jiān)督保障制度,明確學(xué)生隨機分組、教師均衡搭配、現(xiàn)場抽簽等規(guī)則,把均衡分班工作納入到制度約束的軌道,3.3萬名學(xué)生將受益于這個教育公平舉措,教育也因公平公正而變得更加具有活力和動力。

　　案例5：玉溪市實戰(zhàn)型數(shù)字底座助力營商環(huán)境

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作的決策部署，云南省玉溪市自2016年起依次出臺《關(guān)于印發(fā)玉溪市一站式惠民(“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”)建設(shè)實施方案的通知》《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案》《玉溪市加快推進云南數(shù)字經(jīng)濟第一城建設(shè)行動計劃(2021—2025年)的通知》《玉溪市打造一流營商環(huán)境三年行動計劃(2022—2024年)的通知》等一系列政策指導(dǎo)文件，穩(wěn)步推進營商環(huán)境優(yōu)化工作。按照“1+2+N”的建設(shè)思路，以數(shù)字賦能打造了玉溪市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺1個數(shù)字底座;一站式惠民服務(wù)和區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)2個平臺;不動產(chǎn)登記、企業(yè)開辦、水電氣聯(lián)辦、中小微企業(yè)融資等N項應(yīng)用，依托數(shù)據(jù)共享應(yīng)用為惠民服務(wù)、企業(yè)融資兩方面提質(zhì)增效，真正做到變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，提高群眾獲得感，提升市場主體滿意度。

　　一、主要做法

　　建設(shè)玉溪市信息資源統(tǒng)一共享交換數(shù)據(jù)底座，拉通各部門數(shù)據(jù)共享通道。為解決群眾辦事堵點問題，滿足企業(yè)融資效率要求，玉溪市以應(yīng)用為導(dǎo)向，率先建設(shè)全市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺。通過對分散異構(gòu)系統(tǒng)的信息資源進行有效整合，利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，將各政府組織機構(gòu)的信息系統(tǒng)有機的結(jié)合起來，實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)格式間的信息交互共享、信息自由流轉(zhuǎn)與業(yè)務(wù)協(xié)同互通，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了全市統(tǒng)一的人口、法人、城市部件三類業(yè)務(wù)信息的基礎(chǔ)庫，市直72家單位約561個數(shù)據(jù)目錄，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)池有“活水”可以用，打破“信息孤島”、推倒“煙囪林立”，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、挖掘數(shù)據(jù)價值，進一步發(fā)揮信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)的效能，提升信息化建設(shè)對業(yè)務(wù)和管理的支撐作用。

　　打造玉溪市一站式惠民服務(wù)平臺，依托數(shù)據(jù)共享底座，推動政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用落地。玉溪市按照省上五級十二同要求，結(jié)合玉溪本地實際，建立全市統(tǒng)一政務(wù)事項庫，梳理全市共1184項事項同步進駐政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳和實體大廳，實現(xiàn)各層級同一事項、統(tǒng)一編碼、同一標準，線上線下一體化無差別受理。建立居民、法人電子證照庫，以身份證和社會信用代碼為居民、法人辦事唯一標識，實現(xiàn)居民、法人辦事電子材料、電子證照復(fù)用。近年來，玉溪市在深入推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)上，進一步加大改革創(chuàng)新力度，將多個部門相關(guān)聯(lián)的“單項事”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，推行集成化辦理，實現(xiàn)“一件事一次辦”，通過一站式惠民服務(wù)平臺線上線下辦理渠道，依托信息資源統(tǒng)一共享交換平臺實現(xiàn)各單位信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時間和跑動次數(shù)。已經(jīng)建成不動產(chǎn)交易登記、企業(yè)開辦、水電氣聯(lián)辦等多個“一件事”集成化應(yīng)用，正在有序推進企業(yè)準營(我要開餐館、我要開超市)、員工錄用、企業(yè)簡易注銷等更多優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)應(yīng)用建設(shè)上線。

　　打造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺，以大數(shù)據(jù)為支撐，用互聯(lián)網(wǎng)思維和理念創(chuàng)新普惠金融服務(wù)。利用政府涉企數(shù)據(jù)及社會數(shù)據(jù)，構(gòu)建一個集企業(yè)全息數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信用管理系統(tǒng)和智能信貸撮合服務(wù)于一體的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺，高效智能鏈接企業(yè)與銀行的融資和信貸需求，有效降低資金端信貸風(fēng)險，為金融機構(gòu)和民營企業(yè)量身定制了資金端愿意貸、放心貸，需求端便捷貸、快速貸的解決方案，實現(xiàn)資金供需雙方線上高效對接，讓信息“多跑路”，讓企業(yè)“少跑腿”的目標。

　　隨著玉溪市數(shù)字賦能應(yīng)用不斷疊加，數(shù)據(jù)底座觸角越來越廣，積累數(shù)據(jù)量越來越大，在數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)，以數(shù)據(jù)共享解決群眾跑腿多、企業(yè)融資慢等問題基礎(chǔ)上，玉溪市正在積極探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)化道路，通過信息技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新融合，不斷培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，逐步形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

　　二、實施成效：

　　玉溪市一站式惠民服務(wù)平臺自2017年建設(shè)以來，已完成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級政務(wù)服務(wù)升級優(yōu)化，覆蓋線上線下各渠道，服務(wù)內(nèi)容標準、規(guī)范，前后臺緊密協(xié)同，跨部門跨層級一體化運作的一站式惠民服務(wù)模式全面建立。截至目前，玉溪市一站式惠民服務(wù)平臺共進駐全市所有政務(wù)事項12183項，注冊用戶數(shù)58萬余人，共辦理業(yè)務(wù)287萬余件，好評率高達99.9%以上，針對依托平臺打造的優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)用，以不動產(chǎn)交易登記和企業(yè)開辦為例：不動產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)通過線下綜合窗口“一窗受理”，群眾辦事只填“一張表”，只交“一套材料”，房管部門、國土部門、稅務(wù)部門以及水電氣部門通過數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、并行辦理，僅需1.5天即可辦結(jié)拿證，自2019年上線以來已通過本渠道完成11861宗成交量;企業(yè)開辦應(yīng)用通過拉通市場監(jiān)管局、公安局、稅務(wù)局、人力資源社會保障局、公積金中心等各單位數(shù)據(jù)共享通道，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)各單位協(xié)同辦理，僅需1天即可完成企業(yè)開辦業(yè)務(wù)辦理。

　　玉溪市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺是由市委網(wǎng)信辦牽頭，聯(lián)合金融機構(gòu)以及有關(guān)企業(yè)，以“區(qū)塊鏈”為引領(lǐng)，以云計算、大數(shù)據(jù)新一代信息技術(shù)為支撐，為解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題創(chuàng)建的全省第一個服務(wù)中小微企業(yè)的區(qū)域金融服務(wù)平臺。平臺自2020年9月上線以來，積極引導(dǎo)全市31家法人銀行機構(gòu)、26家保險機構(gòu)、9家證券機構(gòu)及市融資擔(dān)保公司加入平臺，共加載金融支持疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及玉溪市抗疫情穩(wěn)經(jīng)濟等11項扶持政策，66家金融機構(gòu)入駐，“科創(chuàng)貸”“香悅貸”“香葉貸”種養(yǎng)殖大戶線上平臺金融支持方案等創(chuàng)新模式上線，滿足差異化的融資需求并實現(xiàn)全線上、全自助的高效信貸服務(wù)。2021年5月，在2021貴陽數(shù)博會數(shù)字政府論壇上，玉溪市“區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺”案例獲得由中國信息協(xié)會頒發(fā)的“2021數(shù)字政府管理創(chuàng)新獎”。目前累計注冊企業(yè)8497戶，發(fā)布融資需求2010項、累計約310.9億元，為金融機構(gòu)解決904項訂單和撮合產(chǎn)生的數(shù)據(jù)需求提供了服務(wù)，銀行累計實現(xiàn)授信127.65億元。

　　玉溪市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺作為全市政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)底座，在各項業(yè)務(wù)需求牽引下，共接入單位72個，梳理數(shù)據(jù)目錄561項。截至目前，交換平臺共發(fā)布60685971條可共享數(shù)據(jù)，部門間數(shù)據(jù)訂閱總量為57821119條，實現(xiàn)30581714條數(shù)據(jù)共享交換。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起了包含全市人口、法人、城市部件三類業(yè)務(wù)信息的惠民應(yīng)用公共信息資源庫，為一站式惠民服務(wù)提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。大數(shù)據(jù)應(yīng)用起來后可以更好地“減證便民”，優(yōu)化了現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)模式，群眾辦事“一碼”申請，提交過的材料與“一碼”綁定，業(yè)務(wù)系統(tǒng)會自動匹配符合復(fù)用條件的歷史材料，減少群眾重復(fù)提交相同材料，從源頭上避免各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象發(fā)生。為區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺提供有力的數(shù)據(jù)支撐，平臺共開放共享涵蓋市級29家單位和部門數(shù)據(jù)目錄101項，已開放共享查詢的數(shù)據(jù)有市場主體數(shù)據(jù)22萬條、全市人口238萬條自然人信息、49萬輛車輛信息、社會保障數(shù)據(jù)65989條，稅務(wù)、民政數(shù)據(jù)各2000多條，實現(xiàn)資金供需雙方線上高效對接。

　　三、經(jīng)驗概括：

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)化、長期性的工作任務(wù)，玉溪市在推進數(shù)字賦能優(yōu)化營商環(huán)境工作過程中，始終堅持以人民為中心，以企業(yè)群眾訴求為導(dǎo)向，以業(yè)務(wù)需求為驅(qū)動。在市委市政府高位推動下，依托全市統(tǒng)一信息資源共享交換平臺打造政務(wù)數(shù)據(jù)共享底座，實現(xiàn)數(shù)據(jù)拉通，以數(shù)賦能打造和優(yōu)化一個個應(yīng)用，秉持技術(shù)服務(wù)于業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)服務(wù)于群眾的原則，做深做精營商環(huán)境每“一件事”，讓群眾“有感覺”，企業(yè)有“獲得感”。

　　四、啟示借鑒：

　　針對玉溪市優(yōu)化營商環(huán)境進一步總結(jié)，繼續(xù)保持好的經(jīng)驗做法，及時解決存在的問題。借鑒參考各地優(yōu)秀做法，深度學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報》(國辦函〔2018〕46號)等文件精神。博采眾長，取長補短，既積極完善技術(shù)建設(shè)，同時也要跟進制度建設(shè)，打造優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，切實以解決企業(yè)期盼為出發(fā)點和落腳點，理清業(yè)務(wù)邏輯，夯實基礎(chǔ)數(shù)字支撐建設(shè)，應(yīng)用數(shù)字賦能營商環(huán)境優(yōu)化穩(wěn)步提升。

　　數(shù)字賦能營商環(huán)境典型案例：數(shù)字技術(shù) 優(yōu)化公共服務(wù)

　　案例6：“四化”“兩轉(zhuǎn)型”蘭州實現(xiàn)“智慧交易”

　　公共資源交易，涉及利益面廣、社會關(guān)注度高，對經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善有直接和廣泛的影響。近年來，甘肅省蘭州市公共資源交易中心深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于公共資源交易“應(yīng)進必進、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效”的決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，在公共資源交易領(lǐng)域吹響清廉蘭州建設(shè)“沖鋒號”，建設(shè)“清蘭交易”品牌，大力實施“數(shù)字+交易”賦能工程，通過工作導(dǎo)向和工作模式雙轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字化、陽光化、協(xié)同化、便利化的交易平臺，為市場主體提供規(guī)范、透明、便捷、高效的公共資源交易服務(wù)。

　　數(shù)字化：打造新地基

　　數(shù)字化見證平臺。建成自主知識產(chǎn)權(quán)“金城E交易”區(qū)塊鏈平臺，應(yīng)用共識機制、智能合約、分布式賬本等技術(shù)，對25個子系統(tǒng)、125個業(yè)務(wù)功能點關(guān)鍵信息上鏈、存證、查驗和預(yù)警，全程記錄招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家、工作人員等各類主體行為事實與修改痕跡，形成完整節(jié)點見證信息，實現(xiàn)招標投標全流程監(jiān)督、交易數(shù)據(jù)可信共享、數(shù)據(jù)變動完整追溯，行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)可隨時調(diào)閱取證。目前，累計上鏈記錄2958個項目交易軌跡，形成存證區(qū)塊13.75萬個，見證項目金額超過213億元。

　　數(shù)字化交易路徑。搭建“不見面開標大廳”系統(tǒng)，開放公共資源服務(wù)系統(tǒng)接口，對接招標投標、政府采購、土地出讓等領(lǐng)域交易系統(tǒng)和市場化工具軟件，為電子交易平臺自主運營、跨地區(qū)跨行業(yè)公平競爭提供便利，為市場主體自主擇優(yōu)提供多樣選擇。制定全市電子招標投標管理辦法、開標管理規(guī)定等交易服務(wù)規(guī)則，實現(xiàn)“一次都不跑”的投標體驗。目前，全市11類公共資源全部實現(xiàn)數(shù)據(jù)電文交易，累計為市場主體減輕現(xiàn)場投標開支超過1.38億元。

　　數(shù)字化權(quán)利救濟。部署線上異議和投訴平臺、招標投標營商環(huán)境問題線索征集平臺，制定招投標活動異議和投訴處理辦法，細化房建、交通、水利等行業(yè)職責(zé)清單，建立網(wǎng)上投訴、接收、回復(fù)、處理工作機制，實現(xiàn)異議投訴在線提交、答疑處理線上回復(fù)，補充信訪、信件、電話等傳統(tǒng)投訴途徑，不斷降低投訴成本，受理時限由3日壓縮至1日。同時，網(wǎng)上公開異議和投訴處理決定，切實保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益。目前，投訴受理和征集處理問題線索，均已實現(xiàn)線上辦理。

　　成效：蘭州實現(xiàn)公共資源交易市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起全鏈條、全流程數(shù)字化生態(tài)，激發(fā)市場活力注入新動力，外地企業(yè)參與率提升7.2%，參與的外地企業(yè)家數(shù)增至20130家。

　　陽光化：重塑新標準

　　陽光化交易體系。建成公共資源大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，集成公共資源服務(wù)系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)、電子行政監(jiān)督系統(tǒng)全過程交易行為分析體系，推動單一信息數(shù)據(jù)向跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)集轉(zhuǎn)化，打通數(shù)據(jù)壁壘，消除信息斷層。探索建立交易參與度、交易競爭度、市場集中度、市場開放度等數(shù)據(jù)分析指標，搭建投標文件偏差度、評標時間偏差度、評委評分偏差度、投標人得分偏差度分析函數(shù)，加強交易數(shù)據(jù)智慧研判，為行政監(jiān)督靶向監(jiān)管提供決策支持，開拓“數(shù)據(jù)治理”“數(shù)助決策”新實踐。目前，統(tǒng)計分析研判指標達到79類。

　　陽光化交易環(huán)境。開通網(wǎng)上交易直播廳，同步直播開標會議、競價會議實況，社會公眾通過“游客”身份，即可網(wǎng)上列席全程見證，讓開標、競價過程更公開、更透明、更直觀、更規(guī)范。完善公共資源服務(wù)系統(tǒng)公開功能，自動公開招標、投標、開標、中標等全過程交易信息，實現(xiàn)11類、62分項、472小項交易詳情全網(wǎng)公開。目前，當(dāng)日開標會議、競價會議全部實現(xiàn)直播，4.83萬條交易數(shù)據(jù)可供市場主體隨時在線查閱。

　　成效：蘭州全力維護公平競爭的公共資源交易市場環(huán)境，搭設(shè)機會公平、過程公平、結(jié)果公平交易展臺，為保障市場公平增添新助力，公共資源交易信息網(wǎng)站年訪問量超過1000萬次。

　　協(xié)同化：推動新格局

　　部門合作協(xié)同化。創(chuàng)新跨部門聯(lián)動模式。聯(lián)通公共資源服務(wù)系統(tǒng)與電子行政監(jiān)督系統(tǒng)，為紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計部門開通使用權(quán)限，各行政監(jiān)督部門通過本部門電子監(jiān)管通道，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)交易數(shù)據(jù)全量抓取、交易活動實時監(jiān)測，進一步延展公共資源交易監(jiān)督覆蓋面。制定公共資源交易領(lǐng)域違法違規(guī)違紀行為聯(lián)合查處辦案工作機制，建立行政監(jiān)督部門、公共資源交易平臺與紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、審計部門執(zhí)法協(xié)作、案件移送，協(xié)同辦案聯(lián)動體制，健全了全市依法嚴厲打擊圍標、串標、掛靠、惡意投訴等干擾公共資源交易市場秩序的違法違規(guī)行為聯(lián)動工作機制。目前，已開展聯(lián)合行動6次。

　　政企合作協(xié)同化。建成公共資源保函服務(wù)，主動開放系統(tǒng)接口規(guī)范，與金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作，對接有意愿的金融擔(dān)保機構(gòu)，擴大保函產(chǎn)品市場供給，保函申辦24小時“在線秒出單”，單筆保函申辦成本壓縮90%。同時，兼容網(wǎng)銀、微信、支付寶等多種支付方式，不斷提高用戶體驗。目前，已對接金融擔(dān)保機構(gòu)34家，累計受理保函3726筆，幫助市場主體釋放現(xiàn)金流量3.69億元，全市投標保證金賬戶流水金額從未推廣保函擔(dān)保時的2.61億元下降到43.31萬元。

　　跨域合作協(xié)同化。依托云計算、物聯(lián)網(wǎng)、生物識別等技術(shù)，搭建遠程視訊、桌面共享、人臉識別網(wǎng)絡(luò)同傳技術(shù)架構(gòu)，配套制定遠程異地評標工作流程等協(xié)同聯(lián)動機制，與陜西西安、貴州貴陽、河南新鄭等地常態(tài)化開展跨域遠程異地、多地評標，破除地域空間限制，打破本地小循環(huán)，降低專家“圍獵”風(fēng)險。目前，與成都、西寧、大連等10個省會城市和重要節(jié)點城市聯(lián)合成立“黃河流域高質(zhì)量發(fā)展公共資源交易跨區(qū)域合作聯(lián)盟”，與重慶、長沙、無錫等30個公共資源交易平臺簽訂跨域合作意向書，遠程異地評標省際合作體系初步建成。

　　成效：蘭州創(chuàng)新公共資源交易平臺管理服務(wù)方式，拓展公共資源交易服務(wù)供給內(nèi)涵外延，為升級場內(nèi)服務(wù)聚合新動能，公共資源交易平臺整合共享進入新階段。

　　便利化：夯實新目標

　　企業(yè)交易便利化。與省公共資源主體互認共享平臺對接，CA信息網(wǎng)上注冊、全省共享，市場主體只需辦理任意一款CA，即可參與全市各類公共資源交易活動，減少CA重復(fù)辦理成本。上線標易信、標政通手機應(yīng)用，集成CA功能于手機端，通過手機掃碼實現(xiàn)身份驗證、簽名蓋章、加密解密等認證服務(wù)，手機CA申辦費用由市財政支付，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。

　　交易服務(wù)便利化。優(yōu)化項目進場受理方式，實現(xiàn)進場項目線上受理，招標公告、招標文件自主發(fā)布。實行進場承諾制，取消原件核驗環(huán)節(jié)，項目完成后一次性線上提交項目資料，有效提高項目交易效率。完善評標專家抽取系統(tǒng)，增加自助抽取功能，招標人自助抽取、系統(tǒng)通知評標專家。實現(xiàn)投標保證金線上代收代退，不需要投標人申請，保證金由系統(tǒng)原路返回投標人賬戶，有效縮短保證金退還時間。自助在線辦理交易見證書，招標人無需提交申請，即可在線自行打印交易見證書。網(wǎng)上辦事比例達到100%。開發(fā)投標保證金繳退系統(tǒng)，為進場交易項目提供投標保證金代收代退服務(wù)，投標人在線提交投標保證金，通過系統(tǒng)分配至相應(yīng)招標項目或標段，系統(tǒng)自動計算投標保證金本金及利息。嚴格落實招標人主體責(zé)任，在中標公告等時間節(jié)點自動退付本息，投標保證金退還時長由原來的5日縮減為1日。

　　防疫保易便利化。積極應(yīng)對新冠疫情對公共資源交易的不利影響，依托公共資源服務(wù)系統(tǒng)，常態(tài)化推行交易業(yè)務(wù)受理“不見面”、開標評標“不見面”、監(jiān)督管理“不見面”等便捷舉措。按照“精準研判、一標一策”的原則，提出“本地受理、異地交易”服務(wù)舉措，安排有疫情的區(qū)(縣)交易項目，通過“不見面”開標、遠程異地評標方式，由無疫情區(qū)(縣)交易平臺提供交易服務(wù)，全力保障疫情期間交易“不斷檔”，服務(wù)“不打烊”。

　　成效：蘭州強化公共資源交易平臺公共服務(wù)定位，持續(xù)優(yōu)化進場交易組織實施，不斷降低制度性交易成本，為提升市場滿意提出新方案，市場主體滿意度評價超過91.5% 。

　　“四化”工作推進中，蘭州市公共資源交易工作逐步實現(xiàn)工作思路和工作模式的兩個轉(zhuǎn)變。

　　工作思路轉(zhuǎn)型：從工作需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)為企業(yè)需求導(dǎo)向

　　堅持高質(zhì)量供給滿足市場需求，在系統(tǒng)“硬件”優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上，配套展開服務(wù)“軟件”迭代更新工作，錨定市場主體減環(huán)節(jié)降成本的普遍需求，出臺全市統(tǒng)一的服務(wù)指南、交易指引，推行“四零服務(wù)承諾”(即交易進場“零門檻”、交易過程“零拖延”、交易環(huán)節(jié)“零障礙”、交易服務(wù)“零距離”)，執(zhí)行“五踐工作舉措”(即踐行首日開標評標制、首接責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、AB崗補位制)，壓縮現(xiàn)金擔(dān)保滯留時長，降低保函擔(dān)保申辦成本，切實方便市場主體，提高服務(wù)效率，保證服務(wù)質(zhì)量。

　　工作模式轉(zhuǎn)型：從單一服務(wù)系統(tǒng)到數(shù)字化應(yīng)用場景

　　以新技術(shù)新應(yīng)用為牽引，在公共資源服務(wù)系統(tǒng)建成背景下，對標“不來即享”服務(wù)，通過開發(fā)部署新系統(tǒng)、開放共享新接口、制定完善新規(guī)則，構(gòu)建起公共資源數(shù)字化交易服務(wù)生態(tài)，建成全市公共資源交易網(wǎng)上市場，實現(xiàn)信息化建設(shè)向數(shù)字化服務(wù)轉(zhuǎn)變，為市場主體提供投標、擔(dān)保、維權(quán)、見證等一系列“不見面”服務(wù)，切實把數(shù)字化植入交易中。成為甘肅省首家通過電子招標投標系統(tǒng)(EBS)三星級檢測認證的交易平臺，公共資源電子化交易率達到100%，“不來即享”服務(wù)項目達到29項。

　　蘭州市堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與優(yōu)化營商環(huán)境有機融合，強化突出公共服務(wù)職能定位。圍繞公共資源交易“不來即享”服務(wù)，在信息化、制度化層面靶向發(fā)力，夯實了推廣公共資源全流程全類別電子化交易的軟硬件基礎(chǔ)，推動公共資源交易場內(nèi)服務(wù)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，構(gòu)建起全市公共資源交易數(shù)字服務(wù)業(yè)態(tài)體系，成功將傳統(tǒng)現(xiàn)場交易“搬到”線上交易，實現(xiàn)“線下不見面”和“線上面對面”。公共資源交易參與便捷度大幅提升，制度性交易成本顯著降低，市場主體參與公共資源交易活動的熱情和意愿明顯增強，公共資源交易配置效率和效益不斷提高，形成了市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的公共資源數(shù)字化交易體制。

　　案例7：北京市東城區(qū)全流程“紫金服務(wù)”助企發(fā)展

　　“紫金服務(wù)”品牌是北京市東城區(qū)為打造首都核心區(qū)“企業(yè)服務(wù)”標桿，在“東城區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境 推動高質(zhì)量發(fā)展大會”上發(fā)布的高品質(zhì)企業(yè)服務(wù)品牌?！白辖畺|”隱喻特殊區(qū)位，“紫芝眉宇”代表品質(zhì)高貴，“紫氣東來”寓意吉祥繁榮，以營造“共生、共享、共治、共創(chuàng)、共贏”的新生態(tài)為目標，為企業(yè)發(fā)展提供更高品質(zhì)的全要素支撐保障體系。2022年東城區(qū)推動“紫金服務(wù)”迭代升級至3.0版，致力于打造“對象全覆蓋、支持全過程、政策全方位、響應(yīng)全天候”的高品質(zhì)“四全服務(wù)”，實現(xiàn)提升企業(yè)獲得感、企業(yè)參與度、企業(yè)新動能的目標。

　　一、紫金服務(wù)成效

　　（一）完善企業(yè)服務(wù)體系，推動紫金服務(wù)迭代升級至3.0版

　　紫金服務(wù)體系更加完善。結(jié)合營商環(huán)境改革創(chuàng)新為企業(yè)提供的新政策、新措施、新服務(wù)，2022年東城區(qū)印發(fā)《東城區(qū)“紫金服務(wù)”3.0版優(yōu)化升級方案》，從內(nèi)涵、標準、原則、對象、模式、內(nèi)容、活動、機制、要求等九個方面推動“紫金服務(wù)”迭代升級至3.0版，并附服務(wù)管家團名單、標準化服務(wù)清單、專業(yè)化服務(wù)清單、特色化服務(wù)清單及醫(yī)療大禮包、文化大禮包、體育大禮包，形成企業(yè)服務(wù)的制度體系，持續(xù)提升企業(yè)獲得感、企業(yè)參與度、企業(yè)新動能。服務(wù)對象更加清晰。分級分類建立重點服務(wù)企業(yè)臺賬，包含450家服務(wù)包企業(yè)、1100家紫金服務(wù)企業(yè)、3000家行業(yè)管理企業(yè)，深入分析研判，精準提供定制紫金服務(wù)大禮包，并利用數(shù)字賦能提供7×24小時線上線下管家式服務(wù)。

　　（二）迭代升級“服務(wù)專員”機制，充實服務(wù)管家隊伍，打造“高品質(zhì)”服務(wù)

　　服務(wù)企業(yè)工作模式不斷創(chuàng)新。在充分總結(jié)“紫金駐企專員”創(chuàng)新工作模式的基礎(chǔ)上，組織開展對500家駐區(qū)企業(yè)的滿意度調(diào)查，根據(jù)企業(yè)的意見建議，對具備轉(zhuǎn)為日常聯(lián)系服務(wù)條件的企業(yè)轉(zhuǎn)為“專員靈活派駐+升級三類管家團日常服務(wù)”，將“紫金駐企專員”服務(wù)隊伍不斷拓展充實，依托三級服務(wù)體系，完善細分領(lǐng)域，健全日常服務(wù)管家團、建立專業(yè)管家團、特色管家團，形成三類服務(wù)隊伍。日常服務(wù)管家團由區(qū)發(fā)改委作為總管家單位，34個管家單位內(nèi)部建立總服務(wù)專員、副總服務(wù)專員、服務(wù)專員的三級服務(wù)體系，根據(jù)企業(yè)需求實現(xiàn)上門服務(wù)與常態(tài)化線上服務(wù)相結(jié)合，提升服務(wù)效率;專業(yè)管家團由區(qū)人力社保局、政務(wù)服務(wù)局等政務(wù)服務(wù)專業(yè)部門組成，負責(zé)根據(jù)企業(yè)實際需求，按照所負責(zé)公共服務(wù)領(lǐng)域為企業(yè)提供高水平專業(yè)化服務(wù);特色管家團由區(qū)衛(wèi)健委、文旅局、體育局等單位組成，結(jié)合東城區(qū)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、文化、體育資源，為有需求的企業(yè)量身提供特色化服務(wù)。管家團將責(zé)任壓實到人，落實到事，“亮明身份”做服務(wù)，致力于打造高品質(zhì)“四全服務(wù)”。

　　經(jīng)濟工作隊伍專業(yè)化水平持續(xù)提高。每月召開服務(wù)管家工作例會，溝通情況、講解案例、培訓(xùn)技巧、交流互動，提升服務(wù)管家懂企業(yè)、會服務(wù)的水平。組織高質(zhì)量發(fā)展系列主題培訓(xùn)，在宏觀層面上宣貫數(shù)字經(jīng)濟、智慧金融等前瞻理念、發(fā)展趨勢和先進做法，在操作層面上講解產(chǎn)業(yè)禁限目錄、稅源挖潛、指標納稅納統(tǒng)等方法規(guī)則，全面提升抓經(jīng)濟促發(fā)展的專業(yè)化水平，打造學(xué)習(xí)型、研究型團隊，提高駕馭經(jīng)濟工作的整體能力。

　?。ㄈ┏掷m(xù)完善“三張清單”，持續(xù)拓展服務(wù)邊界，打造“全方位”服務(wù)

　　建立健全“服務(wù)清單”并持續(xù)充實服務(wù)內(nèi)容，深度收集、梳理、整合轄區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)資源，形成20類75項標準化、專業(yè)化、特色化服務(wù)清單。一是聚焦高頻需求，結(jié)合東城區(qū)營商環(huán)境各領(lǐng)域改革創(chuàng)新舉措，圍繞企業(yè)全生命周期，將企業(yè)開辦、準營、建筑許可、社保、納稅等關(guān)聯(lián)性強、需求頻率高的事項集成為14類40項標準化服務(wù)清單。二是聚焦個性化需求，充分整合公共服務(wù)屬性明顯的職能部門資源，將人才公租房、子女教育、工作居住證、人才引進、應(yīng)屆畢業(yè)生落戶等關(guān)乎企業(yè)經(jīng)營發(fā)展重要因素的人才服務(wù)、審批服務(wù)、上市服務(wù)集成為3類21項專業(yè)化服務(wù)清單。三是聚焦區(qū)域特色，充分發(fā)揮東城區(qū)特有的大健康資源，圍繞企業(yè)加強自身建設(shè)的需求，將醫(yī)療、文化、體育等資源集成為關(guān)注企業(yè)職工身心健康的3類14項特色化清單。創(chuàng)新為首批329戶“服務(wù)包”企業(yè)10.7萬名員工利用市場化手段提供就醫(yī)綠色通道，為綠發(fā)集團提供“送健康上門”服務(wù);為新隆福公司提供演藝新空間政策支持。

　?。ㄋ模┒嗑S創(chuàng)新“服務(wù)企業(yè)”方式，高位開展政企交流，打造“零距離”服務(wù)

　　搭建高水平政企交流平臺，組織開展11期“故宮以東·政企會客廳”交流活動，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與4家監(jiān)管機構(gòu)和49家行業(yè)龍頭企業(yè)面對面交流，尋求合作共贏經(jīng)濟發(fā)展增長點。在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“故宮以東·政企會客廳”引領(lǐng)下統(tǒng)籌紫金服務(wù)管家團積極開展更加多元化、更具針對性、更有吸引力的政企交流特色活動，陸續(xù)組織了“故宮以東”圓桌派“文化+金融”專場活動、《中關(guān)村東城園創(chuàng)新型高成長企業(yè)培育計劃》(即“紫金計劃”)啟動儀式、“東二環(huán)經(jīng)濟帶”政企人才交流座談會(朝陽門街道與東直門街道、東四街道及建國門街道聯(lián)合舉辦)等活動，推動政企、企企間深度交流，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展氛圍。

　　加強高位政企互動，為重點企業(yè)配備區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)作為服務(wù)專員，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“一對一”聯(lián)系重點服務(wù)包企業(yè)機制，走訪問需于企，并利用服務(wù)包企業(yè)服務(wù)平臺線上線下做好企業(yè)服務(wù)事項落實情況及走訪成效的動態(tài)跟蹤，引導(dǎo)重點企業(yè)落地新機構(gòu)、投資新項目、增加新貢獻。截至目前，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及管家單位走訪企業(yè)450家、1135家次，對接企業(yè)訴求千余條，其中區(qū)領(lǐng)導(dǎo)走訪企業(yè)95家，成效顯著。1~10月，促成“服務(wù)包”企業(yè)在京新設(shè)機構(gòu)40家、注冊資本金82.9億元;促成4家企業(yè)上市掛牌，目前通過上市共募集資金352.8億元，其中105.9億元募集資金(占比30%)在京投資，共投向3個項目，均為補充拓展業(yè)務(wù)流動資金;促成5家企業(yè)外埠業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)入，落地重大項目9項，計劃投資額29.82億元。

　　二、紫金服務(wù)案例

　　1.線上接訴求，線下聯(lián)動解難題，加速阿里健康新設(shè)企業(yè)落地。阿里集團考慮在東城區(qū)布局健康服務(wù)業(yè)，但在企業(yè)新設(shè)立過程中遇到使用注冊商標核名的困難。在服務(wù)包企業(yè)服務(wù)平臺上接到企業(yè)的訴求后，東城區(qū)發(fā)改委第一時間聯(lián)系區(qū)市場監(jiān)管局，為阿里新設(shè)的健康大藥房研究可行核名方案。在了解到企業(yè)經(jīng)營特色是線上線下大藥房，在線上健康管理和宣傳教育、醫(yī)療咨詢等方面也具備一定的特點后，結(jié)合企業(yè)的業(yè)務(wù)特色與發(fā)展前景，為企業(yè)提出北京市智慧阿里健康大藥房有限公司的名稱建議，順利化解企業(yè)核名難題，企業(yè)非常滿意。3月9日，阿里健康大藥房北京首個實體店落戶東城區(qū)，并在市級服務(wù)包平臺向區(qū)發(fā)改委等各部門發(fā)布感謝信，線上平臺解決企業(yè)落地的實際問題，得到企業(yè)點贊。

　　2.結(jié)合疫情期間實際，創(chuàng)新線上審批服務(wù)“暖心秒辦”解企業(yè)難題。東城區(qū)“紫金服務(wù)”管家面對企業(yè)辦理人才落戶時遇到的因疫情不能實地辦理的問題，發(fā)揮“服務(wù)管家吹哨、總管家統(tǒng)籌、責(zé)任部門報到”的機制，第一時間與“紫金服務(wù)”總管家區(qū)發(fā)改委溝通情況。區(qū)發(fā)改委立即與政務(wù)服務(wù)局進行溝通，企業(yè)難題處理的小專班就地成立，各部門通過電話、微信等方式，兼顧程序完整和辦理效率，探索最佳解決方案，通過創(chuàng)新線上遠程審批方式，數(shù)字賦能難題高效“辦成”。

　　案例8：渤海新區(qū)黃驊市：數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境

　　近年來，河北省滄州渤海新區(qū)黃驊市港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)始終聚焦企業(yè)、群眾所需所盼，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，陸續(xù)推出一系列行之有效的先進做法。產(chǎn)業(yè)園區(qū)各職能部門部門深入推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化“四化”建設(shè)，全力為企業(yè)和群眾提供更智能、更高效的政務(wù)服務(wù)體驗。在這一大環(huán)境的推動下，“港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點項目數(shù)據(jù)管理平臺”(以下簡稱項目平臺)應(yīng)運而生。

　　新平臺發(fā)力 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”再添服務(wù)新助力

　　為全面優(yōu)化港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)營商環(huán)境，解決企業(yè)運行和項目建設(shè)的“堵點”“痛點”“難點”問題，利用數(shù)字賦能，爭取“讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”，切實提升工作效率和服務(wù)水平，經(jīng)港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和各職能部門一致同意，特籌劃創(chuàng)建了“港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點項目數(shù)據(jù)管理平臺”。

　　“港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點項目數(shù)據(jù)管理平臺”共設(shè)置了項目中心、智慧項管、審批中心、招商指導(dǎo)、企業(yè)反饋、資源管理等六大版塊，通過這“六大版塊”，可以為政府部門提供招商信息、項目管理信息、企業(yè)訴求信息等，方便領(lǐng)導(dǎo)決策;可以為企業(yè)和項目提供手續(xù)辦理查詢、要件提醒、在線答疑、政策指導(dǎo)、前期流程優(yōu)化等服務(wù)，讓企業(yè)享受到全流程、全方位的“保姆式”服務(wù),讓各級惠企政策真正“飛入尋常企業(yè)家”。

　　經(jīng)過近半年的運行，目前港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)26個單位或部門、82家企業(yè)或項目單位入駐該平臺;共有23項惠企政策、各類項目手續(xù)辦理全流程、其他相關(guān)文件在平臺公示。半年來共實現(xiàn)101次手續(xù)辦理服務(wù)，完成53次企業(yè)答疑，真正實現(xiàn)了全流程“無紙化”和企業(yè)辦事“零跑腿”。

　　全智能服務(wù) 爭做項目建設(shè)“線上好管家”

　　轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)換角色，政府職能由“被動”變“主動”。企業(yè)由招商落地后，港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點項目辦公室會(以下簡稱項目辦)第一時間跟進企業(yè)項目建設(shè)，之前都是“等”著企業(yè)咨詢項目建設(shè)流程、“等”著企業(yè)訴說建設(shè)困難、“等”著詢問企業(yè)建設(shè)進度，企業(yè)對自己辦到哪一步、下一步該辦什么、每一步找誰完全是一頭霧水。現(xiàn)在，企業(yè)可以登錄“項目平臺”，企業(yè)可以查看全鏈條辦理指南，整體辦理流程圖清晰明了，每辦理完一步，系統(tǒng)會自動告知下一步辦理項目，并附辦理內(nèi)容附件及相關(guān)辦理部門信息，將項目建設(shè)流程可視化、透明化、簡單化，真正讓企業(yè)成為自己的管家，主動“出擊”，自己的項目自己做主。

　　提高效率，簡化流程，項目建設(shè)由“慢”變“快”。企業(yè)項目建設(shè)過程中難免會遇到自身無法解決的問題，為了幫扶企業(yè)早日竣工投產(chǎn)，項目辦會組織相關(guān)單位共同研討，商量解決辦法，但是，各單位本身業(yè)務(wù)比較繁忙，管委會領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)纏身，完成一次討論往往費時、費力、費心，解決一項難點特別“慢”。這時候，“項目平臺”上的“線上會診”開始發(fā)揮積極作用了，滄州旭隆化工有限公司就是享受該平臺功能帶來實際幫助的第一批企業(yè)。該公司主要是從事60萬噸/年硫磺制酸生產(chǎn)，從2021年開始建設(shè)施工，“隨著建設(shè)速度加快，對供電的負荷要求越來越高，但臨時電源電壓不穩(wěn)定。”2022年7月24日公司負責(zé)人在平臺上留言希望解決問題，項目辦看到問題后，當(dāng)天組織國網(wǎng)滄州市渤海新區(qū)供電公司和河北渤海投資集團召開研討會，拿出初步解決方案，并在平臺上提交到港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會主管主任，主管主任在平臺上向各相關(guān)部門分發(fā)任務(wù)，各部門領(lǐng)取任務(wù)“快速”開展行動，9月23日順利完成，解決了公司用電問題，全部流程均為平臺操作，實現(xiàn)了網(wǎng)上解決問題快速、準確、高效。

　　數(shù)字辦公，數(shù)據(jù)共享，服務(wù)企業(yè)由“繁”變“簡”?！案鄢钱a(chǎn)業(yè)園區(qū)重點項目數(shù)據(jù)管理平臺”開通了線上答疑解惑功能，各企業(yè)登錄自己賬號后，可以將項目建設(shè)過程中遇到的痛點、難點、疑惑點等內(nèi)容在平臺上留言，項目辦將根據(jù)留言內(nèi)容，轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)單位專業(yè)人士進行解答，涉及多個部門的，由項目辦牽頭各部門討論，形成完整材料，給予統(tǒng)一答復(fù)。對于一般問題3個工作日內(nèi)答復(fù)，較為復(fù)雜問題7個工作日答復(fù)，特別復(fù)雜問題15個工作日內(nèi)答復(fù)，一旦未在規(guī)定時間內(nèi)回復(fù)，該問題將直接推送到上級領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)直接掛牌督辦。該平臺將企業(yè)從簽約到項目建設(shè)到竣工投產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)全部自動共享，包括投資額、占地、建設(shè)內(nèi)容、項目建設(shè)進度、手續(xù)辦理進度、下一步預(yù)計辦理時限等等，將重點人員從“繁瑣”的各類報表中解放出來，全身心的投入到服務(wù)企業(yè)中來，將企業(yè)幫辦業(yè)務(wù)變的如此“簡單”。

　　指尖操作，掌上答疑，數(shù)據(jù)信息由“靜”變“動”。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的興起，手機端操作現(xiàn)已成為人們辦公的主要途徑，為此，“港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點項目數(shù)據(jù)管理平臺”開通了手機客戶端，實現(xiàn)隨時隨地辦公，處理日常工作不受時間和地點的限制，重要數(shù)據(jù)查詢不再因無法上電腦而延遲，項目建設(shè)應(yīng)對疫情等突發(fā)情況更加擲地有聲，讓項目建設(shè)數(shù)據(jù)內(nèi)容擺脫電腦上的“靜默”，企業(yè)負責(zé)人隨時掌握項目建設(shè)進度和線上疑問解答，項目辦隨時掌握項目建設(shè)數(shù)據(jù)和線上答疑解惑，讓平臺數(shù)據(jù)變成“流動”的信息。

　　大數(shù)據(jù)賦能 優(yōu)化統(tǒng)籌把控區(qū)域發(fā)展新方向

　　統(tǒng)籌調(diào)度各項指標，當(dāng)好要素保障的“數(shù)字參謀” 建立港城區(qū)各項指標空間總賬簿，利用OCR、RPA以及數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口等技術(shù)手段將分散在各企業(yè)一系列計劃指標，根據(jù)相關(guān)的管理辦法、政策要求，從指標的產(chǎn)生(指標來源)、指標的使用(指標流向)、指標的監(jiān)管(利用評價)角度進行全面閉環(huán)梳理，進一步明晰了指標是什么、從哪里來、到哪里去、從哪里補、怎么補，以及對來年各項指標使用的影響。這樣，就可以很清晰地看到各類指標流向，并針對指標缺口問題，及時統(tǒng)籌調(diào)控，精準保障重大項目用地，做到“應(yīng)保盡?！薄?/p>

　　現(xiàn)階段，港城區(qū)土地指標已逐步過渡到“指標精打細算”的狀態(tài)。因此，借助信息化手段管好指標賬冊，堅持“要素跟著項目走”，依據(jù)真實有效的項目，配置新增建設(shè)用地計劃指標，提高計劃指標配置精準度，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　集約利用產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù) 當(dāng)好招商工作的“信息燈塔”

　　項目平臺通過大數(shù)據(jù)采集、清洗、分析、計算、挖掘、平復(fù)、預(yù)測、應(yīng)用等進行數(shù)據(jù)引資，極大豐富了招商引資工作的數(shù)據(jù)應(yīng)用，極具創(chuàng)新地提供招商引資大數(shù)據(jù)應(yīng)用整體解決方案。通過海量數(shù)據(jù)的整合、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化及需求分析，能快速真實地提升招商效率，促進項目落地，使政府與項目、資本、人才、市場達到無縫對接，特別是在帶動產(chǎn)業(yè)聚集方面發(fā)揮了重要作用，港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為港口后方第一層圈，是受港口輻射帶動作用最集中最直接的區(qū)域，其中，綠色化工吸聚了鑫?？毓伞⑿耜柣?、利和知信等重點企業(yè)，裝備制造吸聚了新華聯(lián)合冶金、達力普石油專用管、三和重工等重點企業(yè)，現(xiàn)代物流吸聚了大華國際物流、中遠海運、光大物流等重點企業(yè)。

　　項目平臺擺設(shè)項目有一個很“講究”的原則：凡是能夠形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的項目，優(yōu)先批辦進區(qū);能夠構(gòu)成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，都要在同一規(guī)劃區(qū)內(nèi)安置。在這一原則指導(dǎo)下，港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置、理順相關(guān)產(chǎn)品的上下游關(guān)系，圍繞“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”的要求，初步構(gòu)建起以石油化工、煤化工、鹽化工為基礎(chǔ)，以“烯烴產(chǎn)業(yè)鏈、芳烴產(chǎn)業(yè)鏈、濃海水綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、能源清潔高效利用產(chǎn)業(yè)鏈”為主導(dǎo)，以若干支鏈為支撐的綠色化工產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了資源的減量化、再利用。

　　案例9：數(shù)據(jù)賦能助企紓困的深圳南山實踐

　　《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》(國發(fā)〔2021〕24號)指出，推行涉企事項“一網(wǎng)通辦”“一照通辦”，實行惠企政策“免申即享”“快速兌現(xiàn)”。為幫助企業(yè)緩解疫情沖擊，抵御市場風(fēng)險與壓力，2022年3月25日，深圳市南山區(qū)推出18條助企紓困政策，從減輕企業(yè)租金負擔(dān)、著力做好援企穩(wěn)崗、加大金融助企紓困、保障深港跨境物流、鼓勵科技抗疫成果應(yīng)用、支持專精特新企業(yè)、加強企業(yè)服務(wù)保障7個方面幫助企業(yè)共渡難關(guān)。南山區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)，從政策設(shè)計、政策申報、政策兌現(xiàn)與政策效能四大方面，對目標企業(yè)進行智能化、精準化、創(chuàng)新化的政策供給，讓紓困政策申報“一網(wǎng)通辦”“快速兌現(xiàn)”。

　　一、政策量身定制

　　“南山助企紓困18條”在政策設(shè)計上聚焦南山區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展特征與實際需求，從政策對象覆蓋面、政策內(nèi)容創(chuàng)新度與兌現(xiàn)速度時效性三大方面，為企業(yè)量身定制應(yīng)對疫情風(fēng)險沖擊的“護身鎧甲”。

　?。ㄒ唬┗菁皩ο蟾??！凹偫?8條”惠及南山區(qū)受疫情影響的超過40萬家商事主體(含專精特新、中小微企業(yè)和個體工商戶等)和超過100萬受疫情影響的群眾。

　?。ǘ┱邇?nèi)容更新。政策服務(wù)內(nèi)容包含減輕企業(yè)租金負擔(dān)、著力做好援企穩(wěn)崗、加大金融助企紓困、保障深港跨境物流、科技抗疫成果應(yīng)用、支持專精特新企業(yè)與加強企業(yè)服務(wù)保障七大類共18條;政策在紓困資金發(fā)放“部門聯(lián)動”的基礎(chǔ)上，將部分紓困政策的實施延伸到街道和社區(qū)，實現(xiàn)“街區(qū)聯(lián)動”。

　?。ㄈ┗萜髸r效更強?！凹偫?8條”從政策落地的全流程上進行優(yōu)化，在“減少填報、簡化流程、快速審批、資金直達”等多方面，同時下功夫。

　　二、政策智能申報

　　南山區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局通過模式創(chuàng)新、流程再造、業(yè)務(wù)整合與數(shù)據(jù)治理，打造助企紓困線上服務(wù)專區(qū)，重塑政策服務(wù)從申報到資金撥付的全流程體驗。

　?。ㄒ唬┱邇?nèi)容精準送。以細化到最小顆粒為標準，對助企紓困18條措施的具體項目內(nèi)容進行梳理，進行標簽分類并與申請人畫像結(jié)果匹配。通過消息主動推送和企業(yè)自主訂閱的方式，讓18項政策跟符合的申請人進行匹配，并即刻引導(dǎo)快速完成資金申報。

　?。ǘ?shù)據(jù)賦能快速報。企業(yè)只需輸入統(tǒng)一社會信用代碼，區(qū)大數(shù)據(jù)中心通過數(shù)據(jù)平臺直接調(diào)取企業(yè)基本信息、經(jīng)營者信息、股東信息、電子證照材料等，自動導(dǎo)入到項目申報書中。申請人一鍵確認，即可完成申報。

　?。ㄈ┲悄芎蓑灻馍晗?。利用跨部門提供的數(shù)據(jù)，包括引入科技型企業(yè)、專精特新等10個白名單，按照服務(wù)政策標準，自動完成項目申報。比如“南山區(qū)2022年疫情期間線上零售、住宿、餐飲業(yè)企業(yè)補貼項目”“對承租區(qū)政府、區(qū)屬國企經(jīng)營場所物業(yè)集體股份公司減免租金”等政策“免審即享”。

　?。ㄋ模┵Y金申報掌上辦。依托全區(qū)“圳智慧·i南山”微信公眾號，讓申請人通過手機端就可以快速完成用戶注冊、項目申報、資金申領(lǐng)的“即收即申即享”的全過程。

　　三、政策主動兌現(xiàn)

　　南山區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的作用，用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)服務(wù)，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。

　?。ㄒ唬┛焖俅_認補貼細節(jié)。一是開發(fā)疫情地圖功能，在申請人完成申報后，在審批人員需要核驗申請人經(jīng)營場所是否在“封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)”三區(qū)范圍時，系統(tǒng)自動比對并顯示申請人經(jīng)營場所所屬三區(qū)范圍，自動根據(jù)申請條件判定補助檔次，為審批賦能;二是自動比對跨部門數(shù)據(jù)，在房租補貼、補貼金額認定、社保補貼等場景，系統(tǒng)自動比對社保數(shù)據(jù)、區(qū)屬國有物業(yè)和集體物業(yè)數(shù)據(jù)，自動判定申請人是否符合申請條件。

　?。ǘ叽a綁定支付賬號。與微信平臺等第三方支付渠道合作，創(chuàng)新引入第三方認證和支付能力，同時整合了實名驗證、信用、商戶賬號等能力，實現(xiàn)申請人身份快速核驗和資金快速發(fā)放。以個體工商戶租金補貼為例，在個體戶申報租金補貼時，同時征得申請人同意，同步綁定個人微信賬號，項目審批通過后，補貼資金秒速直達申請者微信錢包，讓申請人真切享受到了政府服務(wù)的獲得感與幸福感。

　　四、政策提振經(jīng)濟

　　南山區(qū)政數(shù)局搭建助企紓困扶持專項資金的數(shù)字化平臺，通過區(qū)大數(shù)據(jù)中心，運用統(tǒng)計、工商、社保、國資、疫情指揮部等各部門數(shù)據(jù)，引入第三方認證和支付能力，整合了實名驗證、信用、商戶賬號等能力，為疫情紓困政策的落地，提供強有力的數(shù)據(jù)支撐能力。紓困平臺上線以來，在短短1個月的時間，順利完成區(qū)政府的疫情前助企紓困的政策目標，讓10億元規(guī)模的資金，通過個體工商戶、小微企業(yè)等社會經(jīng)濟發(fā)展的毛細血管輸送到社會，讓全區(qū)超過50萬家企業(yè)及相關(guān)個人受惠。

　　通過智能驅(qū)動、數(shù)據(jù)賦能與模式創(chuàng)新，南山區(qū)對內(nèi)實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門及部門內(nèi)部協(xié)同工作，對外實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和流程改善。未來，南山區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局將繼續(xù)凸顯數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新工作中的關(guān)鍵要素作用，持續(xù)提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的系統(tǒng)效率、工作效能與社會效應(yīng)，促進數(shù)據(jù)“采集、治理、應(yīng)用”的良好循環(huán)，為廣東省、深圳市的“數(shù)字政府2.0”建設(shè)貢獻創(chuàng)新示范樣本。

　　案例10：雄安新區(qū)：數(shù)字化服務(wù)打造一流營商環(huán)境

　　為全面提升雄安新區(qū)公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，為市場主體減負增效，同時積極落實新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作要求，切實保障各類建設(shè)項目高標準高質(zhì)量推進，雄安新區(qū)以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為改革方向，以數(shù)字化改革為牽引，堅持數(shù)字賦能、系統(tǒng)推進，對標國內(nèi)先進地區(qū)，自新區(qū)公共資源交易中心成立以來，不斷推進完善全流程電子化交易系統(tǒng)，為新區(qū)打造國內(nèi)一流招投標市場環(huán)境。

　　一、實施背景

　　《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)提出了“堅持服務(wù)高效，推動平臺利企便民”的政策導(dǎo)向，要求公共資源交易平臺突出公共服務(wù)職能定位，進一步精簡辦事流程，推行網(wǎng)上辦理，降低制度性交易成本，推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。2020年初新型冠狀病毒感染肺炎疫情大面積爆發(fā)后，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》(發(fā)改電〔2020〕170號)對新冠肺炎疫情防控新形勢下的公共資源交易平臺整合共享工作作出了新的部署，進一步明確“全面推行在線投標、開標”。

　　雄安新區(qū)出臺的《雄安新區(qū)工程建設(shè)項目招標投標管理辦法(試行)》，明確要求新區(qū)要建立雄安新區(qū)招標投標公共服務(wù)平臺、交易平臺和行政監(jiān)督平臺,加強招標投標信息化建設(shè)，推行全程電子化招標投標，從制度層面對踐行“互聯(lián)網(wǎng)+招標”進行了頂層設(shè)計。在大規(guī)模實質(zhì)性建設(shè)和新冠肺炎常態(tài)化防控背景下，雄安新區(qū)又提出了“一手抓防控，一手抓建設(shè)”的工作理念，全力推動各重點工程項目如期開工，確保疫情防控與項目建設(shè)雙勝利。

　　為積極化解現(xiàn)場開標帶來疫情防控風(fēng)險，雄安新區(qū)進一步深化“放管服”改革，以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”為改革方向，創(chuàng)新搭建了全流程電子化交易系統(tǒng)，并常態(tài)化運行，避免了聚集性的市場交易活動，提高了招投標交易的工作效率。區(qū)別于其他省市的全流程電子化招投標主要用于某一個行業(yè)或?qū)I(yè)，雄安新區(qū)充分利用“大部制”管理以及招投標綜合監(jiān)督的制度優(yōu)勢，在工程建設(shè)的全行業(yè)、全領(lǐng)域均實現(xiàn)了全流程電子化，并且在短時間以內(nèi)快速形成了常態(tài)化運用，在行業(yè)內(nèi)起到了示范作用。

　　二、創(chuàng)新舉措

　　（一）實現(xiàn)京冀兩地CA數(shù)字證書兼容互認

　　在全流程電子化招投標中，數(shù)字證書(CA)是投標企業(yè)的數(shù)字化身份象征，是參與招投標活動的要件，按照河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室《關(guān)于河北省各級公共資源交易平臺對接河北省公共資源交易CA證書互認平臺的通知》(冀政務(wù)辦(2019)143號)要求，目前新區(qū)支持7種CA在雄安新區(qū)公共資源交易服務(wù)平臺參與公共資源交易活動。雄安新區(qū)公共資源交易服務(wù)平臺可支持雄安、北京、河北三地區(qū)7中不同類型CA數(shù)字證書。同時，新區(qū)以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，推動實現(xiàn)了京津兩地CA互認，市場主體可登錄新區(qū)服務(wù)平臺，進入“交易平臺”模塊，選擇“CA證書登錄”，點擊“CA證書申請”，在首頁選擇“在線新辦”辦理雄安新區(qū)CA證書。持有北京地區(qū)或河北地區(qū)CA證書的市場主體可按照《CA互認綁定和最新版驅(qū)動下載操作手冊》完成CA互認相關(guān)操作。

　　（二）統(tǒng)一工程建設(shè)項目標準招標文件

　　雄安新區(qū)管理委員會公共服務(wù)局、改革發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局聯(lián)合向社會公開發(fā)布了《雄安新區(qū)工程建設(shè)項目標準招標文件》(2020年版)，自2020年10月10日起在新區(qū)范圍內(nèi)施行，電子文本可在雄安新區(qū)公共資源交易服務(wù)平臺下載。

　　《雄安新區(qū)工程建設(shè)項目標準招標文件》(2020年版)以國家已發(fā)布的九個標準文件為基準，以滿足全流程電子化招標投標要求為抓手，按照工程、貨物、服務(wù)、投資、全過程咨詢服務(wù)五個類別編制，分別為《標準施工招標資格預(yù)審文件》《標準施工招標文件》《選擇投資人標準招標文件》《簡明標準施工招標文件》《標準設(shè)計施工總承包招標文件》《標準設(shè)備采購招標文件》《通用標準招標文件》《全過程咨詢服務(wù)標準招標文件》《標準材料采購招標文件》《標準監(jiān)理招標文件》《標準勘察招標文件》《標準設(shè)計招標文件》，共12冊。

　　公開發(fā)布的標準招標文件充分結(jié)合了新區(qū)工程建設(shè)項目投資和招標方式等實際特點，基于全流程電子化招投標模式進行編制，契合了最新的招投標法修訂方向和雄安建設(shè)發(fā)展要求，具有較強的創(chuàng)新性和前瞻性。

　　（三）電子保證金為投標人信息加密

　　保證金遞交環(huán)節(jié)能夠掌握參與投標企業(yè)的名稱信息，是各方主體“圍獵”的重點，雄安新區(qū)公共資源交易平臺上線的電子保證金系統(tǒng)通過應(yīng)用虛擬子賬戶技術(shù)為投標人信息進行加密。一方面，在每個項目的投標報名環(huán)節(jié)中，投標單位可通過該系統(tǒng)獲取隨機生成、各自唯一的保證金賬號用以提交投標保證金，強化了投標人名單管理，降低因保證金收取工作泄露投標人名單風(fēng)險;另一方面，保證金系統(tǒng)會將投標企業(yè)匯款的銀行賬戶信息和其在“雄安新區(qū)公共資源交易服務(wù)平臺”注冊市場主體信息時填寫的銀行賬戶基本戶信息進行比對，從而保障了企業(yè)繳納保證金的有效性。投標保證金遞交過程中還采用“主+協(xié)”模式，即將投標保證金遞交過程分為兩個階段，開標前投標人可以自由選擇一家協(xié)辦行遞交投標保證金，開標結(jié)束后匯集至主辦金融機構(gòu)賬戶內(nèi)統(tǒng)一管理，相當(dāng)于在金融服務(wù)方向為投標人信息再上一把鎖，杜絕投標人信息泄露風(fēng)險。

　　（四）不斷完善全流程電子化交易系統(tǒng)

　　一是建立公共資源交易平臺，開展工程建設(shè)全行業(yè)全領(lǐng)域的全流程電子化招投標和常態(tài)化遠程不見面開標，交易信息全過程留痕、可溯可查。二是技術(shù)賦能智慧評審，印發(fā)《雄安新區(qū)工程建設(shè)項目電子招投標工程量清單應(yīng)用軟件數(shù)據(jù)交換標準》，開發(fā)“電子清標”“特征碼識別”“專家打分畸高畸低預(yù)警功能”等功能，有效提高評標委員會在評標環(huán)節(jié)甄別圍標串標行為的能力。三是印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項目招投標信用評價得分應(yīng)用試點工作的通知》，實現(xiàn)電子評標系統(tǒng)于施工總包單位信用評分系統(tǒng)聯(lián)動，加強信用在招投標管理中的應(yīng)用。四是擴大信息公示范圍，推行招標計劃公示制度、延長招標文件獲取時間，將專家匿名打分信息進行網(wǎng)上公示，打造陽光透明交易平臺，以公開促公平。

　　三、應(yīng)用成效

　?。ㄒ唬┙灰壮休d能力不斷提升，助推新區(qū)大規(guī)模建設(shè)和疏解落地效果顯著

　　自2019年交易中心成立至今，累計服務(wù)保障2474個公共資源項目完成交易，累計成交金額超3151億元。2022年以來，保障中國中化、中國華能、中國星網(wǎng)等數(shù)個疏解企業(yè)以及國家電網(wǎng)、國家能源等10余個市場化項目完成招標，與北京四所高校建立對接機制。保障容東、容西物業(yè)類項目進場交易，完成新開辦學(xué)?；窘逃虒W(xué)設(shè)備采購等重大項目采購任務(wù)，切實保障了新區(qū)重點項目、疏解項目建設(shè)時序和居民回遷進度。

　?。ǘ┙灰字黧w活躍度不斷增強，國有資金節(jié)約效果顯著

　　2019年至2022年新區(qū)交易平臺市場主體注冊量平均增幅在40%以上，截至目前，已累計注冊市場主體13978(更新-受理)余家，市場主體參與度、活躍度明顯提高，市場競爭程度不斷增強，工程建設(shè)和政府采購項目累計節(jié)約資金839億元，結(jié)余率22.6%，政府資金使用效益不斷提高。

　?。ㄈ┙灰纂娮踊潭炔粩嗵岣?，營商環(huán)境提升效果顯著

　　新區(qū)實現(xiàn)工程建設(shè)項目全流程電子化，取消標書售賣費用，開展常態(tài)化不見面開標，平均每個項目為每個投標人節(jié)約交通、住宿等成本2000元。探索金融機構(gòu)電子保函應(yīng)用，累計開出電子保函12000萬余元，切實降低企業(yè)資金占用成本，為市場主體減成本卸負擔(dān)。

　　數(shù)字賦能營商環(huán)境典型案例：數(shù)據(jù)共享 強化部門協(xié)同

　　案例11：“無界化”服務(wù)打造最優(yōu)營商環(huán)境——北京大興區(qū)“大興企業(yè)圈”數(shù)字賦能“未呼先應(yīng)”

　　為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，拓寬企業(yè)服務(wù)覆蓋面，讓政企交流更加通暢、企業(yè)辦事更加便捷，北京市大興區(qū)堅持產(chǎn)業(yè)強區(qū)，創(chuàng)新運用數(shù)字化手段賦能產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作，著力構(gòu)建“大興企業(yè)圈”服務(wù)社群，并結(jié)合工作實際，靶向精準發(fā)力，重點解決企業(yè)發(fā)展服務(wù)“最先一公里”導(dǎo)引導(dǎo)辦問題，讓企業(yè)“有呼難應(yīng)”不再出現(xiàn)，“有呼即應(yīng)”成為常態(tài)，“未呼先應(yīng)”成為現(xiàn)實，全方位助力企業(yè)發(fā)展。

　　一、典型做法

　　加強政企溝通、企業(yè)聯(lián)動，以“精準服務(wù)”為導(dǎo)向、以“無事不擾、有難必到”為理念，創(chuàng)新構(gòu)建“大興企業(yè)圈”服務(wù)社群。“大興企業(yè)圈”1.0版本以企聯(lián)通、政策通、辦事通三大主要服務(wù)功能為核心，以新一代人工智能為技術(shù)支撐，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、融媒體等技術(shù)手段，是在數(shù)字經(jīng)濟時代搭建的“無界化”智能企業(yè)服務(wù)社群。

　　企聯(lián)通是專注于鏈接政府、企業(yè)、服務(wù)商的運營管理工具，通過嵌套至“微信”社交應(yīng)用，在不改變企業(yè)用戶使用習(xí)慣的情況下，將普通政企聯(lián)絡(luò)社群迭代升級為智能服務(wù)社群。企聯(lián)通承載著企業(yè)用戶畫像建立、信息數(shù)據(jù)管理、企業(yè)訴求管理等功能，將大興區(qū)大、中、小企業(yè)根據(jù)區(qū)域及屬性進行網(wǎng)格化劃分，并配備專職“服務(wù)管家”提供24小時無休服務(wù)，單個社群人數(shù)最高可達10000人，未來三年內(nèi)實現(xiàn)大興區(qū)市場主體全覆蓋。

　　在政府服務(wù)管理端，企聯(lián)通設(shè)有75個基礎(chǔ)功能模塊，可實現(xiàn)定時群發(fā)、數(shù)據(jù)追溯、自動回復(fù)、工單流轉(zhuǎn)、聊天監(jiān)控、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、敏感預(yù)警等核心管控功能。例如：數(shù)據(jù)追溯功能可通過后臺呈現(xiàn)群內(nèi)通知的點擊量、已閱讀企業(yè)名稱、閱讀時長等詳細信息，及時準確提醒企業(yè)閱讀重要通知；敏感預(yù)警功能通過違禁詞檢測和預(yù)警系統(tǒng)，對違規(guī)情況實時監(jiān)測并報警，提醒風(fēng)控人員進行判斷及處理，最大程度降低輿情風(fēng)險。通過企聯(lián)通可全面管理并高效處理數(shù)萬家企業(yè)的即時需求，真正打造高便捷、高效率、零延遲的涉企服務(wù)鏈接模式。

　　政策通運用大數(shù)據(jù)算法和人工智能技術(shù)，通過拆解政策原文、標簽化政策條款，并采集企業(yè)所屬行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營情況、專利情況、業(yè)務(wù)資質(zhì)等數(shù)據(jù)，基于“大數(shù)據(jù)+大知識”的建模方式，挖掘和隱私計算等技術(shù)手段，將海量、離散、多維的數(shù)據(jù)進行綜合處理，自動為企業(yè)生成政策匹配報告，包含企業(yè)可申報政策、政策匹配度、政策申報路徑等相關(guān)信息。同時，政策通還設(shè)有在線專家提供指導(dǎo)支持，進一步完成政策權(quán)威解讀和在線輔導(dǎo)，讓政策推送更精準、落地更高效、覆蓋更全面，確保政策紅利直達市場主體。

　　辦事通AI政企機器人作為辦事通核心產(chǎn)品，采用最前沿的語義識別引擎技術(shù)和知識圖譜構(gòu)建技術(shù)，基于最新深度學(xué)習(xí)和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，可以完成對機器人的快速智能化訓(xùn)練。目前辦事通已拆解重構(gòu)涉及大興區(qū)43個委辦局的20000余條政務(wù)事項、200余家區(qū)內(nèi)企業(yè)核心產(chǎn)品及服務(wù)、100余家經(jīng)認證服務(wù)機構(gòu)等權(quán)威語料庫，AI政企機器人24小時在線可在1秒內(nèi)完成對咨詢事項的語義識別，給出答復(fù)并提供導(dǎo)辦，同時，如對答復(fù)不滿意，可一鍵轉(zhuǎn)接人工客服。

　　二、實施成效

　　目前，“大興區(qū)企業(yè)圈”初步覆蓋政務(wù)服務(wù)群、服務(wù)包企業(yè)群以及部分屬地工作群，通過近半年的運營測試已初見成效。

　　（一）解決了企業(yè)“找不到”的問題

　　通過辦事通AI政企機器人，解決了辦事部門電話找不到、服務(wù)機構(gòu)資源找不到、惠企政策找不到、辦事流程找不到、申報材料找不到等問題，打通了企業(yè)辦事堵點，起到“穿針引線”的作用。

　　（二）解決了企業(yè)“看不懂”的問題

　　企業(yè)面對龐雜且晦澀難懂的政策、措施原文及辦理流程，很難靠自身真正吃透，導(dǎo)致了政策申報不準和辦事“反復(fù)跑”問題?！按笈d企業(yè)圈”社群一方面通過“政策通”通過將政策原文進行拆解，利用大數(shù)據(jù)進行精準匹配，提煉出精華部分生成匹配報告，并“手把手”協(xié)助企業(yè)完成政策申報；另一方面，“大興企業(yè)圈”社群還開通了線上“面對面”咨詢服務(wù)，人工客服通過視頻連線對企業(yè)咨詢辦事進行指導(dǎo)，解決“最先一公里”問題，提升“一網(wǎng)通辦”效率，真正做到企業(yè)辦事“最多跑一次”。

　　（三）提高了政府部門辦事效率

　　“大興企業(yè)圈”社群通過“最先一公里”的辦事導(dǎo)辦，讓企業(yè)辦事變得更精準高效，遞交材料更完整合規(guī)，辦理流程更順暢便利。同時，各政府部門通過后臺服務(wù)管理端，可及時掌握企業(yè)動態(tài)。例如：通過社群進行通知公告，后臺可以精準確定未讀情況，及時提醒，避免重要信息遺漏。

　　三、經(jīng)驗啟示

　　“大興企業(yè)圈”社群的側(cè)重點是打造優(yōu)質(zhì)的線上營商環(huán)境，覆蓋面更廣、精準度更高、使用更便捷，讓企業(yè)真正享受到“觸手可及”的貼心服務(wù)。

　　（一）以服務(wù)企業(yè)為核心理念，以企業(yè)需求為目標導(dǎo)向

　　區(qū)別于以往政府開發(fā)的“平臺、App”等管理系統(tǒng)，“大興企業(yè)圈”社群以“服務(wù)”為核心理念，重視用戶使用習(xí)慣，降低應(yīng)用學(xué)習(xí)成本，嵌套至“微信”社交應(yīng)用，讓使用體驗更方便。

　　同時，“大興企業(yè)圈”社群聚焦企業(yè)辦事“最先一公里”問題，多管齊下確保服務(wù)品質(zhì)。權(quán)威語料庫確保事項全覆蓋，AI政企機器人使服務(wù)咨詢導(dǎo)辦“不斷線”“一對一服務(wù)管家”進一步提高服務(wù)準確率和滿意率。

　　（二）數(shù)字賦能“未呼先應(yīng)”

　　通過后臺對社群內(nèi)匯集的大數(shù)據(jù)信息，按照類型、頻次、時間、涉事領(lǐng)域等進行綜合分析，形成一套較為科學(xué)的訴求與服務(wù)匹配邏輯，為“精準服務(wù)”“靠前服務(wù)”提供輔助數(shù)據(jù)支撐。

　　“大興企業(yè)圈”服務(wù)社群將不斷更新迭代，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)準確度與效率，為打造最優(yōu)營商環(huán)境“大興樣板”貢獻力量。

　　案例12：甘肅法院創(chuàng)新“2+4”數(shù)字化訴訟服務(wù)新模式

　　數(shù)字化、信息化是推動高質(zhì)量發(fā)展的加速器，也是打通司法服務(wù)“最后一公里”的強引擎，更是營造“市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”的金鑰匙。甘肅法院牢牢把握“智慧法院”建設(shè)和“十四五”發(fā)展新機遇，大力推進訴前調(diào)解和訴訟服務(wù)“雙中心”建設(shè)，有效延伸“12368服務(wù)熱線”、集約送達“郵政網(wǎng)線”、大數(shù)據(jù)“調(diào)度條線”、監(jiān)督評價“數(shù)字專線”動能，不斷提升服務(wù)保障中小微企業(yè)發(fā)展、數(shù)字化賦能優(yōu)化營商環(huán)境整體水平，為全面貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，提供了“雙向驅(qū)動、四線延伸”的“2+4數(shù)字化訴訟服務(wù)”新模式。

　　培育數(shù)字化訴前調(diào)解中心，拓展訴前服務(wù)“新領(lǐng)域”。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，充分發(fā)揮人民法院調(diào)解平臺集成各類解紛資源優(yōu)勢，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層社會治理新格局，端口前移培育三級法院訴前調(diào)解中心，為涉企矛盾糾紛化解提供前置式、多元化、低成本訴前服務(wù)，最大限度減少訴訟對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。2019年以來，全省法院依托黨委綜治中心，推動建設(shè)訴前調(diào)解中心、訴調(diào)對接中心或巡回法庭，拓展推進訴前調(diào)解、訴調(diào)對接工作。累計邀請1573個調(diào)解組織、3234名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺，對接、指導(dǎo)訴前調(diào)解成功案件193170件，平均辦理時長11天，調(diào)解成功率73%，音視頻成功調(diào)解案件66505件，申請司法確認案件56803件，有效帶動涉企糾紛化于案外、止于訴前。蘭州鐵路法院在線成功調(diào)解國際鐵路聯(lián)運合同糾紛，為“一帶一路”鐵路大動脈甘肅段暢通提供了司法保障。在最高人民法院“總對總”框架部署下，積極推進“點對點”在線訴調(diào)對接工作，以“法院+商會”“法院+工會”“法院+行業(yè)協(xié)會”等模式，深化訴前調(diào)解和訴調(diào)對接。2019年以來，全省法院共對接166家專業(yè)調(diào)解組織、928名調(diào)解員入駐平臺，在線委派案件6536件，成功調(diào)解案件3500件。蘭州中院、玉門、甘谷、岷縣等4個法院被全國工商聯(lián)等五部門表彰為“工商聯(lián)與人民法院溝通聯(lián)系機制典型事例單位”。

　　打造數(shù)字化訴訟服務(wù)中心，優(yōu)化訴訟服務(wù)“新體驗”。依托人民法院在線服務(wù)平臺和甘肅法院訴訟服務(wù)網(wǎng)，持續(xù)深化和完善“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”新模式，推動實現(xiàn)“信息多跑路、企業(yè)少跑腿”。全省113家法院全面開通“一站式”在線訴訟服務(wù)功能，通過移動端統(tǒng)一入口，為企業(yè)提供立案、交費、開庭、送達、保全、鑒定等“一網(wǎng)通辦”訴訟服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)辦理訴訟事務(wù)全天候“不打烊”、全流程“零跑腿”。2019年以來，全省三級法院網(wǎng)上申請立案233163件，成功立案98157件，網(wǎng)上繳、退費142342件，辦理網(wǎng)上保全案件8710件、鑒定案件14925件。針對企業(yè)異地訴訟不便等問題，全省三級法院依托跨域立案服務(wù)系統(tǒng)，著力構(gòu)建“家門口起訴”新模式，實現(xiàn)案件就近能立、多點可立、動手即立，推動立案服務(wù)“就近能辦、異地通辦”，為企業(yè)提供全時空、全流程、跨地域、同質(zhì)化、均等化訴訟服務(wù)。2019年以來，跨域立案申請甘肅法院作為協(xié)作法院案件6256件，作為管轄法院接收案件8621件，更好改善和提升了市場主體訴訟的便捷度、體驗感。

　　延伸12368熱線，升級一號通辦“新感受”。甘肅高院聚焦市場主體需求和群眾期盼，積極部署將全省113家法院訴訟服務(wù)熱線集中至省法院12368熱線服務(wù)中心，創(chuàng)建全省法院12368訴訟服務(wù)熱線集約中心，打造法律咨詢、案件查詢、聯(lián)系法官、事項轉(zhuǎn)辦、投訴建議、心理疏導(dǎo)等多維一體的集成式“在線服務(wù)套餐”。市場主體和人民群眾只需 “一呼一應(yīng)”就能接受在線訴訟服務(wù)，真正實現(xiàn)問詢有人答、訴求有人應(yīng)、困難有人幫、服務(wù)一線通。2022年3月7日集約以來，熱線集約中心共接聽、答復(fù)來電62059次，接聽率100%，生成工單91391件，流轉(zhuǎn)報告6527次，發(fā)送短信1577條，滿意度達99.9%?！耙粭l熱線”聯(lián)通訴訟服務(wù)兩端，“一號通辦”讓市場主體切實感受到司法溫暖和公平正義就在身邊。

　　延伸郵政網(wǎng)線，打通集約送達“新路徑”。落實最高院部署要求，發(fā)揮郵政網(wǎng)格、點線覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村、“一點多能”、投遞人員規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢等特點，與郵政甘肅分公司就加快推進人民法院送達平臺建設(shè)與應(yīng)用相關(guān)工作開展深度合作，推動全省48家法院屬地建立“法院+郵政”集約送達中心，以“信息跑路+郵政跑路”、線上線下相結(jié)合模式，為當(dāng)事人提供司法文書電話聯(lián)系、電子送達、郵寄送達以及文書目的地集中打印、跨域打印、卷宗流轉(zhuǎn)、同城配送等集約化送達服務(wù)。截至目前，累計實現(xiàn)目的地集中打印郵寄送達法律文書376462件次，電子送達法律文書969751件次，“加速度”與“減耗時”雙向發(fā)力，有效破解“送達難”，切實保障了市場主體的訴訟權(quán)利。

　　延伸調(diào)度條線，發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)用“新效能”。省法院訴訟服務(wù)中心堅持大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，強化省級條線調(diào)度，不斷加大對虛假訴訟的識別預(yù)警力度，有效提升源頭防范、關(guān)口把控涉企虛假訴訟能力水平，降低虛假訴訟對企業(yè)正常經(jīng)營的負面影響。上線立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)，對立案異常預(yù)警的法院開展數(shù)據(jù)分析、專項督辦，自去年以來累計督辦43次，讓企業(yè)立案維權(quán)不再遭遇“限流限號”和“中梗塞阻”。以訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺督導(dǎo)系統(tǒng)為抓手，建立日督導(dǎo)、周通報制度，對涉企糾紛跨域立案、律師服務(wù)平臺立案超期未接收、未審核等問題進行條線督辦。2021年以來，累計督辦132期，全省法院跨域立案超過24小時未反饋問題基本清零，律師服務(wù)平臺超7日未審核案件大幅減少，助力企業(yè)與群眾實現(xiàn)網(wǎng)上立案“零”排隊。

　　延伸評價專線，提升數(shù)字監(jiān)督“新高度”。在立案大廳等公共服務(wù)區(qū)域，設(shè)置立體式、無死角監(jiān)控，通過隨機抽查、定期網(wǎng)絡(luò)巡查等方式，對6500多個重要點位跟蹤督促、在線指導(dǎo)、即時糾正，推動窗口部門服務(wù)水平不斷提升、作風(fēng)形象持續(xù)改善。建立覆蓋全省三級法院，貫通訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)平臺、12368熱線等服務(wù)渠道的數(shù)字化評價監(jiān)督系統(tǒng)，面向社會公開監(jiān)督“二維碼”，全面收集并及時處理市場主體、人民群眾對訴訟服務(wù)工作的問題建議。當(dāng)事人通過手機掃碼，就能實現(xiàn)對訴訟服務(wù)全過程的滿意度測評和有效監(jiān)督，真正把評判訴訟服務(wù)質(zhì)效的“表決器”交到了市場主體和群眾手中，讓“數(shù)據(jù)線”變成了“監(jiān)督線”。

　　數(shù)字化賦能優(yōu)化營商環(huán)境是全面貫徹黨的二十大精神，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，全面深化司法體制綜合配套改革的必然要求。甘肅法院將結(jié)合實際，進一步探索完善“雙向驅(qū)動+四線延伸”的“2+4數(shù)字化訴訟服務(wù)”新模式，不斷更新訴訟服務(wù)理念，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，為有型有效有感優(yōu)化法治化營商環(huán)境貢獻智慧和力量。

　　案例13：河北威縣：創(chuàng)新“三位一體”機制 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　在數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，營商環(huán)境數(shù)字化是一個地區(qū)市場競爭力和政務(wù)服務(wù)水平的重要體現(xiàn)。作為河北省縣級綜合改革試點，威縣主動順應(yīng)大勢，堅持把數(shù)字化、信息化作為系統(tǒng)動力貫穿始終，創(chuàng)新構(gòu)建企業(yè)服務(wù)、群眾服務(wù)、智慧監(jiān)管“三位一體”機制，以數(shù)字化技術(shù)為營商環(huán)境的進步發(fā)展提供了空間。2021年威縣被認定為“河北省優(yōu)化營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展先進縣”，2022年上半年威縣營商環(huán)境綜合評價排名邢臺市第一。

　　一、改革背景

　　威縣作為河北省首個啟動智慧城市建設(shè)的縣份，2014年以來，與北京數(shù)立通公司戰(zhàn)略合作，著力推進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，重點實施了“6+N”(即一網(wǎng)、一云、一號、一網(wǎng)格、一系統(tǒng)、一中心六方面基礎(chǔ)建設(shè)，N個領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng))建設(shè)，有效促進縣域規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化和社會治理精細化，成為“國家遙感技術(shù)中心威縣基地”“河北省智慧城市試點”，被列為科技部和住建部“十三五”科研項目課題。信息化、智慧化、數(shù)字化的智慧城市探索，為威縣綜合改革提供了堅實支撐，也為威縣“數(shù)字+營商環(huán)境”的優(yōu)化打下了堅實基礎(chǔ)。

　　二、“三位一體”主要做法

　　威縣以營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為目標，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，打造了“威企通”“民情通辦”和智慧監(jiān)管三個服務(wù)平臺，建立服務(wù)企業(yè)和群眾、推進智慧監(jiān)管的“三位一體”機制，通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境，培育和壯大市場主體，持續(xù)激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　（一）打造企業(yè)服務(wù)模式，提升企業(yè)獲得感

　　針對政企信息不對稱、融資不順暢、政策落地不及時等問題，2021年12月，威縣組建河北省第一家縣級企業(yè)服務(wù)中心，2022年5月集中打造了“威企通”在線服務(wù)平臺。一是主動靠前服務(wù)。設(shè)政策通、融資通、供需通、合作通、招商通等10個版塊，為企業(yè)提供鍵對鍵、屏對屏優(yōu)質(zhì)服務(wù)，針對政策落地不及時問題，通過平臺主動推送、精準解讀惠企政策，從“企業(yè)找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”，推動惠企政策應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。二是協(xié)調(diào)聯(lián)動服務(wù)。開通企業(yè)訴求“一鍵直達”功能，企業(yè)通過電腦、手機即可反映遇到的困難問題，一般問題轉(zhuǎn)相關(guān)部門限時辦結(jié)，重大共性問題提請縣委、縣政府研究解決，全過程縣委督考局跟蹤監(jiān)督，實現(xiàn)企業(yè)訴求快速高效解決。三是線下全面服務(wù)。對線上無法解決、需線下服務(wù)的事項，在3個市級園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)大廳開設(shè)企業(yè)服務(wù)專區(qū)，明確服務(wù)辦理時限，中心第一時間響應(yīng)、職能部門快速回應(yīng)，實現(xiàn)了服務(wù)有溫度、響應(yīng)有速度、辦理有力度，為企業(yè)提供了全鏈條、全天候、全過程、全生命周期服務(wù)。

　　（二）打造群眾服務(wù)模式，提升群眾幸福感

　　為進一步暢通群眾意見建議表達、社情民意訴求渠道，著力解決基層問題處理時效慢、周期長、抱怨多、責(zé)任壓實難等問題，2021年10月威縣成立“民情辦公室”，搭建“民情通辦”平臺，實現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)。一是整合服務(wù)資源。整合書記熱線、縣長熱線、黨政門戶網(wǎng)等10余個渠道，搭建起“民情通辦”平臺，全縣普及推廣“威縣民情碼”，群眾可以掃碼反饋民情，通過“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”方式，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，實現(xiàn)了民情工作“一碼匯總”“一鍵通辦”。二是強化服務(wù)力量。民情辦公室在內(nèi)部設(shè)置民情搜集組、跟蹤督辦組、獎懲問效組、綜合辦公室四個科室，各負其責(zé)，對群眾反映的問題，實施“好差評”制度，把群眾對問題解決處理結(jié)果意見作為責(zé)任部門績效考核的重要依據(jù)，有效提高部門積極性，解決了過去群眾重復(fù)反映、辦結(jié)時限模糊、服務(wù)質(zhì)量不高問題，真正把問題解決在萌芽狀態(tài)，把服務(wù)做到群眾心坎上。三是健全服務(wù)機制。聚焦信息收集、篩選、整理、匯報、交辦、回應(yīng)6個環(huán)節(jié)，強化問題辦理質(zhì)效和整改措施落地提速，制定“首問負責(zé)制”“首辦負責(zé)制”“責(zé)任終身制”等7項制度，探索實行“五個到位”(責(zé)任部門10分鐘內(nèi)與當(dāng)事人聯(lián)系，限時內(nèi)做到政策咨詢解答到位、民生問題解決到位，矛盾糾紛化解到位、求助事項幫扶到位、投訴舉報處置到位)機制，確保了百姓的每個訴求都能得到快速有效的解決反饋。

　?。ㄈ┐蛟熘腔郾O(jiān)管模式，提升百姓安全感

　　為解決以往人盯人、重監(jiān)管、重執(zhí)法的傳統(tǒng)監(jiān)管方式不足以滿足現(xiàn)行發(fā)展需求的問題，威縣深入探索“大數(shù)據(jù)+”監(jiān)管新模式，在城市管理、食品安全、醫(yī)藥安全等環(huán)節(jié)實施智慧全域監(jiān)管，織密監(jiān)管安全網(wǎng)，切實提高人民群眾安全感。一是城市管理監(jiān)管。投資3.6億元建成城管、公安、交通部門“三網(wǎng)合一”數(shù)字化監(jiān)管中心，對縣城26條主要街道、25個廣場游園實時監(jiān)控，成立數(shù)字城管指揮中心，配備人員專職負責(zé)上報案件受理審驗、派遣、督辦以及上級交辦、12319來電、網(wǎng)絡(luò)媒體、群眾舉報、視頻監(jiān)控、執(zhí)法車巡邏、監(jiān)督員巡查發(fā)現(xiàn)的案件，確保案件及時處理。二是食品安全監(jiān)管。以“智慧管理”為突破，“分類監(jiān)管”為先導(dǎo)，逐步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)指揮調(diào)度一體化、信息化、規(guī)范化，對已取得《食品經(jīng)營許可證》的餐飲單位逐步完成監(jiān)控探頭安裝，縣智慧監(jiān)管運營機構(gòu)逐步將視頻影像免費接入智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，通過云視頻監(jiān)管方式穩(wěn)步推進智慧監(jiān)管，2022年9月，縣市場監(jiān)管局獲評“全省食品安全工作先進集體”。三是企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管。充分利用信息化手段，加大對抽查檢查結(jié)果的統(tǒng)計分析，運用基于信用風(fēng)險指數(shù)變化的預(yù)警功能，積極探索“雙隨機、一公開”監(jiān)管與智慧監(jiān)管結(jié)合。2022年以來，累計開展“雙隨機、一公開”抽查73次，涉及市場主體1095家，幫助企業(yè)解決困難15個。

　　三、取得成效

　　(一)打破政務(wù)數(shù)據(jù)孤島，推進數(shù)據(jù)有序共享。通過“威企通”平臺，有效暢通政企溝通渠道，解決了企業(yè)難題、優(yōu)化了環(huán)境。平臺運行以來，累計發(fā)布解讀6個部門的628條惠企政策，組織100余場一對一講解、一對一對接特色專題會，為百余家企業(yè)解決具體問題249項，幫助企業(yè)獲得信貸授信2300萬元，有力有效助推了企業(yè)攻堅克難、做大做強。國家發(fā)改委主管的中國經(jīng)濟體制改革雜志社《改革內(nèi)參》專題刊載威縣經(jīng)驗做法，新華社、河北日報、河北電視臺權(quán)威媒體等多次報道。

　　(二)搭建數(shù)字民意橋梁，推進訴求有效化解。“民情通辦”平臺實現(xiàn)一個渠道收集民意、辦理群眾訴求，2022年以來，服務(wù)平臺共搜集解決民情民意問題17762條、解決17638件，解決率99.3%，化解矛盾糾紛1895起、群眾滿意度近100%，接觸式信訪量同比下降40%。

　　(三)創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，營造良好法治環(huán)境。2022年累計受理市長熱線、縣長熱線、民情通辦平臺、12315平臺等投訴舉報1700余起，法定時限辦結(jié)率100%，為消費者挽回損失62.5萬余元，開展縣級食品抽檢2313個批次，查辦各類違法案件50余起，提升了人民群眾的安全感、獲得感和滿意度，優(yōu)化了法治環(huán)境。

　　案例14：數(shù)據(jù)賦能 提升營商環(huán)境服務(wù)能力——廣東省中山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局破解企業(yè)融資授信難題

　　近年來，我國小微企業(yè)快速增長，目前已占市場主體的90%以上，貢獻了全國80%的就業(yè)、70%左右的專利發(fā)明權(quán)、60%以上的GDP和50%以上的稅收，小微企業(yè)對推動經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越大。融資難、融資慢一直是困擾小微企業(yè)發(fā)展壯大的重要原因，國家和廣東省不斷加強對中小微企業(yè)的金融支持，鼓勵增加普惠小微貸款，但各地金融機構(gòu)缺乏對中小微企業(yè)的注冊登記、行政處罰、納稅、社保繳費等信息掌握，無法精準評估企業(yè)經(jīng)營狀況，影響著小微企業(yè)授信融資的效率。

　　廣東省中山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局利用隱私計算技術(shù)實施數(shù)據(jù)要素共享共用，有力推動金融機構(gòu)基于政務(wù)數(shù)據(jù)的智能風(fēng)險管控、智慧授信等領(lǐng)域數(shù)字化升級，為緩解小微企業(yè)融資難、融資慢問題提供了新思路新舉措。

　　科技搭臺 營造政務(wù)數(shù)據(jù)可信流通環(huán)境

　　一直以來，政務(wù)數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)對敏感信息管控嚴格，在政銀數(shù)據(jù)互聯(lián)互通方面存在隱性壁壘，形成“數(shù)據(jù)孤島”。為進一步釋放數(shù)據(jù)價值潛能，助力企業(yè)快速融資，中山創(chuàng)新運用隱私計算技術(shù)，建設(shè)中山市數(shù)據(jù)安全可信計算平臺，提供可信執(zhí)行環(huán)境(TEE)、多方安全計算(MPC)、聯(lián)邦學(xué)習(xí)(FL)、隱匿查詢(PIR)等隱私計算技術(shù)，并結(jié)合區(qū)塊鏈、安全傳輸、密碼學(xué)等信息技術(shù)，在“原始數(shù)據(jù)不出域”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)核心價值流動。

　　平臺基于隱私計算技術(shù)融合7種安全應(yīng)用措施來保障數(shù)據(jù)的應(yīng)用安全，通過提供3種數(shù)據(jù)流通模式，實現(xiàn)不同等級數(shù)據(jù)在不同流通場景中的應(yīng)用安全，達到“數(shù)據(jù)可用不可見”“原始數(shù)據(jù)不出域計算”的效果，既保障了數(shù)據(jù)安全也能發(fā)揮數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值。平臺通過國家、省、市三級行業(yè)專家的技術(shù)性認證，已通過安全滲透、代碼安全審計的測試及中國信通院產(chǎn)品測試認證，并在2021年12月，基于本平臺所打造的政銀數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用獲得中國信息通信研究院頒發(fā)的大數(shù)據(jù)“星河獎”標桿案例獎。

　　政銀對接 著力破解企業(yè)融資授信難題

　　銀企信息不對稱，信用數(shù)據(jù)、營業(yè)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)等關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)未充分運用是企業(yè)融資難、融資慢的關(guān)鍵因素之一。為破解小微企業(yè)貸款風(fēng)控數(shù)據(jù)不足難題，中山聯(lián)合本地農(nóng)商銀行、建設(shè)銀行、工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行開展政務(wù)數(shù)據(jù)授信試點應(yīng)用，4家銀行已針對貸款全周期提出113個指標共95類數(shù)據(jù)使用需求，涉及18個政府部門。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按需搭建企業(yè)貸前風(fēng)控、抵押品狀況風(fēng)險預(yù)警、村居普惠貸風(fēng)控等8個分析應(yīng)用場景，初步形成貸款全周期政銀數(shù)據(jù)聯(lián)合運算分析體系。

　　數(shù)據(jù)“不出門”計算 安全釋放數(shù)據(jù)核心價值

　　由于金融領(lǐng)域?qū)γ舾行畔⒐芸叵鄬栏瘢虼撕弦?guī)與安全是開展工作的前提，中山市探索的隱私技術(shù)是作為保護數(shù)據(jù)安全的重要技術(shù)之一，在金融機構(gòu)的本地服務(wù)器環(huán)境進行部署，通過計算節(jié)點可對計算數(shù)據(jù)及計算結(jié)果進行統(tǒng)一管理，平臺支持文件類型和數(shù)據(jù)庫類型的數(shù)據(jù)接入，數(shù)據(jù)源和計算結(jié)果均保存在金融機構(gòu)本地，有效地實現(xiàn)數(shù)據(jù)“不出門”，確保數(shù)據(jù)安全。

　　金融機構(gòu)數(shù)據(jù)在“不出門”的環(huán)境下，隱私技術(shù)可實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化利用，釋放數(shù)據(jù)核心價值，數(shù)據(jù)安全計算平臺通過融合計算，參與方在不泄露各自數(shù)據(jù)前提下通過協(xié)作對各自數(shù)據(jù)進行聯(lián)合分析，實現(xiàn)在不泄密(泄露)的情況下合規(guī)使用，降低數(shù)據(jù)使用的法律風(fēng)險，將數(shù)據(jù)真正轉(zhuǎn)化為可被利用資產(chǎn)，釋放數(shù)據(jù)核心價值。

　　數(shù)據(jù)賦能提升營商環(huán)境服務(wù)能力

　　廣東省中山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局在保障數(shù)據(jù)安全可靠的前提下，成功探索出“申請人授權(quán)用”“敏感數(shù)據(jù)可用不可見”的應(yīng)用模式，將政務(wù)數(shù)據(jù)更全方位地提供給金融機構(gòu)進行開發(fā)應(yīng)用，做到中小微企業(yè)免抵押“稅融貸”“經(jīng)營貸”，部分銀行貸款額度能達到300萬元，而且貸款時長對比以往減少許多。

　　基于隱私計算技術(shù)和平臺，中山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局使用政務(wù)數(shù)據(jù)為中山農(nóng)商行、中山建行、中山農(nóng)行及中山工行提供了數(shù)據(jù)賦能，輔助四家單位開展業(yè)務(wù)管理工作，有效縮短企業(yè)貸款的時間，提升貸款額度，免去抵押物，減少一定的費用支出，激發(fā)企業(yè)活力，其中基于政銀數(shù)據(jù)的聯(lián)合運算，在貸前授信上，以中山農(nóng)商銀行為例，在未有政府?dāng)?shù)據(jù)支撐前，銀行在授信上主要依賴線下收集、核對及查驗，耗時較長，且有些數(shù)據(jù)也較難以獲??；開展試點工作后，銀行進一步深化了數(shù)字化貸款產(chǎn)品，實現(xiàn)了對小微企業(yè)的高效精準評估。截至2022年9月末，農(nóng)商行通過運用政務(wù)數(shù)據(jù)報名單成功累計發(fā)放約2175筆、金額36.11億元。在貸前風(fēng)控上，為中山市農(nóng)業(yè)銀行提供了近96萬戶個人用戶進行聯(lián)合風(fēng)控分析，為其提供了風(fēng)控的應(yīng)用分值，挖掘近2萬戶優(yōu)質(zhì)個體工商戶用戶，降低信息不對稱性與不透明性，縮短信貸審核成本，提升信貸風(fēng)控能力；在貸后風(fēng)控上，為中山市建設(shè)銀行提供了4320家企業(yè)貸后風(fēng)控分析，挖掘出潛在高風(fēng)險企業(yè)近100家，有效提升銀行貸后監(jiān)測能力。全面提升中山市金融服務(wù)效能，不斷優(yōu)化中山市營商環(huán)境服務(wù)能力，向中小微傳達一個信息——中山市的金融服務(wù)“快、好、省”。

　　數(shù)字賦能營商環(huán)境典型案例：流程再造 提升服務(wù)質(zhì)效

　　案例15：“浙里建”---浙江工程建設(shè)數(shù)字化協(xié)同治理體系

　　浙江作為工程建設(shè)項目審批制度改革全國唯一試點省，持續(xù)做好審批“減法”的同時，一直在思考如何做好監(jiān)管和服務(wù)的“加法”，針對工程建設(shè)項目這一復(fù)雜對象，實現(xiàn)“放、管、服”有機銜接、企業(yè)和政府有效協(xié)同。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳深入落實國家數(shù)字政府建設(shè)要求，以省委部署開展數(shù)字化改革為契機，把數(shù)字化推動審批改革的思路和做法延伸到工程建設(shè)全過程，建設(shè)運行全省一體化的工程建設(shè)數(shù)字化管理系統(tǒng)“浙里建”，初步建成工程建設(shè)數(shù)字化協(xié)同治理體系。

　　一、建設(shè)目標

　　圍繞工程建設(shè)全過程企業(yè)和政府的共性需求，聚焦人(履職行為)、圖(工程圖紙)、機(建筑機械)、價(工程造價)和工程實體等要素，建設(shè)運行全省一體化的工程建設(shè)數(shù)字化管理系統(tǒng)“浙里建”，并從立法、政策、標準等多個層面推動工程建設(shè)管理制度重塑，建立工程項目參建單位有效制約、監(jiān)管部門有效配合、專業(yè)機構(gòu)有效服務(wù)、社會公眾有效參與的協(xié)同治理體系，有效提升工程品質(zhì)，保障群眾生命財產(chǎn)安全。同時，以“浙里建”的全面應(yīng)用，帶動工程行業(yè)各類企業(yè)加快實現(xiàn)數(shù)字化生產(chǎn)和管理，吸引各類高新技術(shù)企業(yè)、金融機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，全面構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化生態(tài)圈，推動工程建設(shè)管理方式和建筑業(yè)發(fā)展模式的系統(tǒng)性變革。

　　二、總體構(gòu)架

　　按照“136N”的總體架構(gòu)全省統(tǒng)建“浙里建”，形成 1 個體系：全省統(tǒng)一的工程建設(shè)數(shù)字化管理體系；開發(fā)3級應(yīng)用：項目級應(yīng)用(“浙里建”項目端)、市縣級應(yīng)用(“浙里建”市縣監(jiān)管端)、省級應(yīng)用(“浙里建”省級監(jiān)管端)；迭代6 個數(shù)據(jù)庫：項目庫、企業(yè)庫、人員庫、設(shè)備庫、信用庫、圖檔庫；集成N個場景：包括工程圖紙在線、工程質(zhì)量協(xié)同管理、施工現(xiàn)場安全管控、建筑起重機械全生命周期管理、工程造價風(fēng)險控制、預(yù)拌混凝土管理、安心收房、建筑工人保障在線等。

　　三、關(guān)鍵技術(shù)成果

　?。ㄒ唬?個管理體系

　　從政府和企業(yè)兩個維度，聚焦工程建設(shè)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大風(fēng)險，全面梳理建立各級政府部門、各方參建單位的業(yè)務(wù)協(xié)同模型和數(shù)據(jù)共享模型，制定全省工程建設(shè)管理業(yè)務(wù)標準和數(shù)據(jù)標準，出臺一批重大改革措施，推動地方性法規(guī)《浙江省建筑業(yè)條例》制定，建立全省統(tǒng)一的工程建設(shè)數(shù)字化管理體系。

　　（二）3級應(yīng)用

　　1.項目級應(yīng)用（“浙里建”項目端）

　　圍繞工程質(zhì)量、安全、工期、造價和各方權(quán)益保障，實現(xiàn)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方參建單位和工程質(zhì)量檢測、建筑起重機械出租、金融、保險等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的在線業(yè)務(wù)協(xié)同，并形成實時、真實、可靠的工程建設(shè)管理數(shù)據(jù)源。

　　2.市縣級應(yīng)用（“浙里建”市縣監(jiān)管端）

　　圍繞市、縣(市、區(qū))建設(shè)部門對本區(qū)域工程建設(shè)項目的監(jiān)管需要，提取、匯集和分析項目級應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)展示、統(tǒng)計、分析、監(jiān)測、預(yù)警、指揮等功能，為政策制定、監(jiān)管執(zhí)法、防災(zāi)應(yīng)急和涉企服務(wù)提供支撐，并與其他部門和單位實現(xiàn)工程建設(shè)項目管理數(shù)據(jù)的交換和共享。

　　3.省級應(yīng)用（“浙里建”省級監(jiān)管端）

　　建立全省統(tǒng)一的工程建設(shè)管理數(shù)據(jù)中樞，實現(xiàn)全省工程建設(shè)項目管理一圖通覽、一網(wǎng)通管、一鍵通達，為全省法規(guī)、政策、標準制定和監(jiān)管服務(wù)、行業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐，并與國家、省級其他部門和單位實現(xiàn)工程建設(shè)項目管理數(shù)據(jù)的交換和共享。

　　（三）6大數(shù)據(jù)庫

　　在建筑市場監(jiān)管及誠信信息系統(tǒng)、勘察設(shè)計行業(yè)四庫一平臺、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)2.0(投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0)等已有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，融合項目級應(yīng)用數(shù)據(jù)，迭代項目、企業(yè)、人員、設(shè)備、信用、圖檔6大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，夯實全省工程建設(shè)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。

　　（四）N個場景

　　1.工程圖紙在線

　　構(gòu)建施工圖分類審查、設(shè)計變更、竣工圖管理三大業(yè)務(wù)協(xié)同體系，實現(xiàn)企業(yè)和政府對工程設(shè)計、變更、使用、監(jiān)管全過程的數(shù)字化管理，有效提高工程建設(shè)項目實施和政府監(jiān)管效率。

　　2.工程質(zhì)量協(xié)同管理

　　實現(xiàn)各方參建單位自我管理、第三方機構(gòu)檢測管理、政府各監(jiān)管部門監(jiān)督管理的協(xié)同，在線完成過程驗收(分部工程、分項工程驗收)和竣工驗收，形成相互監(jiān)督、同向發(fā)力的質(zhì)量管控體系，提升工程質(zhì)量管理效能。

　　3.施工現(xiàn)場安全管控

　　以危險性較大的分部分項工程管理為重點，建立有效的風(fēng)險監(jiān)測方式和預(yù)警分析模型，實現(xiàn)建筑施工重大安全風(fēng)險的及時感知、預(yù)警和處置，防范生產(chǎn)安全事故。

　　4.建筑起重機械全生命周期管理

　　通過生產(chǎn)端與現(xiàn)場端的聯(lián)動，并結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等手段，實現(xiàn)對建筑起重機械的全生命周期管理，減少因建筑機械質(zhì)量和管理問題引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。

　　5.工程造價風(fēng)險控制

　　監(jiān)測施工進度和投資進度，預(yù)測工程造價變化趨勢，提高投資決策科學(xué)性，減少合同履約糾紛。

　　6.預(yù)拌混凝土管理

　　實現(xiàn)對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運輸、銷售、使用全過程的閉環(huán)管理，提升工程質(zhì)量和供應(yīng)鏈協(xié)同水平。

　　7.安心收房

　　實施工程質(zhì)量信息公示，實現(xiàn)“材料透明、過程透明、驗收透明、服務(wù)透明”，建立購房人發(fā)現(xiàn)反饋、建設(shè)單位處置回應(yīng)、監(jiān)管部門督促指導(dǎo)的閉環(huán)管理機制，防范化解商品房質(zhì)量糾紛，提升工程品質(zhì)。

　　8.建筑工人保障在線

　　完善建筑工人實名動態(tài)管理機制，規(guī)范合同履約行為，暢通工人維權(quán)渠道，提升工人技能素養(yǎng)，從源頭解決欠薪糾紛，為建筑工人提供全流程保障服務(wù)機制，建立全方位一站式權(quán)益保障體系。

　　四、主要做法

　　（一）堅持以人為本，聚焦重大需求

　　工程建設(shè)管理中有大量的矛盾問題需要通過數(shù)字化改革來解決, “浙里建”把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首要位置，聚焦提升工程質(zhì)量、保障安全生產(chǎn)的核心需求，打造“工程質(zhì)量協(xié)同管理”“施工現(xiàn)場安全管控”“建筑起重機械全生命周期管理”等場景，著力解決工程建設(shè)過程中的質(zhì)量隱患難發(fā)現(xiàn)、安全風(fēng)險難防范、閉環(huán)管理難實現(xiàn)等問題，滿足人民群眾對工程品質(zhì)的要求、對平安建設(shè)的期待?！罢憷锝ā边€特別關(guān)注全省400萬建筑工人的權(quán)益，打造“建筑工人保障在線”場景，提供用工、培訓(xùn)、維權(quán)的便利渠道，切實提升建筑工人群體的獲得感。

　　（二）堅持協(xié)同治理，提升綜合成效

　　“浙里建”將政府需求和企業(yè)需求統(tǒng)籌考慮，突出建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等各方參建單位和有關(guān)政府部門對工程建設(shè)的協(xié)同管理，通過數(shù)源統(tǒng)一、風(fēng)險同知、處置聯(lián)動，彌補各方管理能力的不足，提升綜合治理水平?！肮こ藤|(zhì)量協(xié)同管理”場景，構(gòu)建各方參建單位的管理“小閉環(huán)”和各方參建單位自我管理、第三方機構(gòu)檢測管理、有關(guān)政府部門監(jiān)督管理的“大閉環(huán)”，在線完成多方參與的過程驗收和竣工驗收，形成相互監(jiān)督、同向發(fā)力的工程質(zhì)量管控機制。“建筑起重機械全生命周期管理”場景，打通生產(chǎn)與使用環(huán)節(jié)，建立生產(chǎn)廠家與施工現(xiàn)場的“廠場聯(lián)動”機制，對全省數(shù)萬臺建筑起重機械實施動態(tài)管理，有效遏制不按規(guī)定使用非原廠配件、不同標準配件混用等危害安全問題。

　　（三）堅持用戶視角，發(fā)揮實戰(zhàn)實效

　　“浙里建”統(tǒng)籌兼顧傳統(tǒng)工程管理方式與數(shù)字化管理方式的長處，充分考慮企業(yè)和政府的成本效益，不盲目追求新設(shè)備、新技術(shù)，以實用管用好用為原則。例如“施工現(xiàn)場安全管控”場景，重點放在建立科學(xué)有效的分析預(yù)警模型和全流程閉環(huán)管理機制，對于數(shù)據(jù)采集方式不做“一刀切”要求，兼容全自動、半自動、人工等不同方式，企業(yè)可以根據(jù)實際情況自行選擇，一般項目采用半自動或者人工方式即可滿足需要，輔以“浙里建”提供的通用工具還可以減少人工投入。通過“建筑工人保障在線”，企業(yè)和工人雙方通過手機端簡便操作就可以實現(xiàn)在線簽訂簡易用工合同，在線確認工資發(fā)放情況等功能，有效維護雙方的合法權(quán)益。

　　（四）堅持開放融合，構(gòu)建數(shù)字生態(tài)

　　“浙里建”從建設(shè)初始起就著力構(gòu)建開放的生態(tài)共同體，以政府?dāng)?shù)字化監(jiān)管和服務(wù)為牽引，通過構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)的話語體系，帶動各類企業(yè)和機構(gòu)主動融入、主動集成、主動創(chuàng)新，加快實現(xiàn)數(shù)字化生產(chǎn)、管理和服務(wù)。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅持政企銀社聯(lián)動，與建設(shè)銀行浙江省分行建立合作機制，引入金融機構(gòu)投資打造項目級協(xié)同應(yīng)用，支撐工程建設(shè)各方參建單位的業(yè)務(wù)協(xié)同，并為企業(yè)數(shù)據(jù)賦能和提供創(chuàng)新金融服務(wù)，避免政府在數(shù)字化建設(shè)方面的大包大攬和無限投入。隨著應(yīng)用不斷擴面，覆蓋越來越多的工程項目，工程進度、造價變化、建材需求等大數(shù)據(jù)逐漸形成，可以推動工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、創(chuàng)新發(fā)展，并為金融、投資、保險、期貨等經(jīng)營決策提供精準參考，給工程建設(shè)投融資以及相關(guān)服務(wù)帶來系統(tǒng)性變革。

　　五、取得成效

　　“浙里建”目前已覆蓋全省7340個工程項目的日常管理，同時繼續(xù)加快擴面和迭代。通過“浙里建”的應(yīng)用，已發(fā)現(xiàn)和整改工程設(shè)計問題1723個、質(zhì)量安全隱患2749個，工程圖紙在線場景改革做法已被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國推廣。

　　（一）提升工程管理效能

　　把復(fù)雜的工程建設(shè)法律制度、業(yè)務(wù)規(guī)則和標準規(guī)范分解嵌入各方管理流程，各方管理成果和圖紙、檔案等資料實時共享，使各方參建單位相互制約、各個監(jiān)管部門有效協(xié)同，大大提升工程建設(shè)整體管理能力。

　　（二）降低施工安全風(fēng)險

　　對基坑、塔吊等重大風(fēng)險源采用技術(shù)手段加閉環(huán)機制，人機協(xié)同實現(xiàn)風(fēng)險提前感知、隱患及時處置，消除物的不安全狀態(tài)；對各方參建單位專業(yè)人員和農(nóng)民工實名認證、在線管理，確保動作到位、責(zé)任落實，減少人的不安全行為。

　　（三）優(yōu)化工程領(lǐng)域營商環(huán)境

　　在工程項目審批、監(jiān)管、驗收等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)在線協(xié)同，有效降低企業(yè)負擔(dān)，如工程圖紙在線場景可使竣工圖編制時間從幾個月縮短到一鍵完成，為每個工程項目節(jié)省幾十萬元到上百萬元的編制費用；工程在線驗收一個小功能就可為每個工程項目的參建單位節(jié)省40萬元左右的人工、交通等成本。

　　（四）催生數(shù)字服務(wù)新領(lǐng)域

　　隨著“浙里建”的深入應(yīng)用，工程進度、造價變化、建材需求等大數(shù)據(jù)不斷積累，可以給金融、投資、保險、期貨等經(jīng)營決策提供精準參考，推動工程建設(shè)投融資以及相關(guān)服務(wù)方式變革，衍生出新的數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)。

　　案例16：海南“海易兌”創(chuàng)新惠企政策兌現(xiàn)新模式

　　圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需求，優(yōu)化營商環(huán)境，提升市場主體獲得感，海南省聚焦惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)方面的痛點、難點、堵點，按照“省級建平臺、市縣管應(yīng)用”的原則，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新建設(shè)“海易兌”系統(tǒng)。打造融合政策“梳理發(fā)布、精準推送、解讀解答、申報兌現(xiàn)、評價跟蹤”為一體的一站式全省惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)(以下簡稱“海易兌”)，打通惠企政策兌現(xiàn)“最后一公里”，助力企業(yè)紓困解難、可持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┤』萜笳呒泄芾?打造自貿(mào)港“政策超市”

　　海南省“海易兌”率先推進政策規(guī)范體系建設(shè)。通過編制《政策梳理規(guī)范》指導(dǎo)性文件，對惠企政策、可申報事項梳理發(fā)布，配置申報表單、審批流程等方面進行流程再造。截至2022年11月底，系統(tǒng)共發(fā)布國家級、省本級、市縣級惠企政策1328個，梳理形成可應(yīng)用于兌現(xiàn)的惠企事項近420個。有效解決以往政策發(fā)布渠道分散、申報入口不統(tǒng)一問題，逐步轉(zhuǎn)變”多門申報、分散管理”為“一窗通辦、全面統(tǒng)籌”。系統(tǒng)還設(shè)立了自貿(mào)港政策專區(qū)，匯集自貿(mào)港特色政策，幫助企業(yè)更快速全面了解自貿(mào)港相關(guān)的政策措施。

　　（二）高標準建設(shè)服務(wù)系統(tǒng) 推動政策一網(wǎng)通辦

　　“海易兌”系統(tǒng)落實海南省“平臺之外無系統(tǒng)”的重點工作要求，按照全省“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準”的推進原則，實施“省級建平臺，市縣管應(yīng)用”的模式，基于“海易辦”“海政通”平臺的技術(shù)框架，快速搭建政策管理與服務(wù)系統(tǒng)，通過與財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對接，確保全流程實現(xiàn)閉環(huán)，真正做到進一扇門、辦全省事，為企業(yè)提供“更快更便捷”的補貼申領(lǐng)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。

　　（三）全方位構(gòu)建企業(yè)畫像庫 助力企業(yè)便捷申報

　　“海易兌”系統(tǒng)積極歸集各單位的企業(yè)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)中臺累計對接市場監(jiān)管、信用、稅務(wù)等22個部門近3600類涉企信息，構(gòu)建了全省企業(yè)畫像庫，為政策匹配、申報、審核、跟蹤分析等工作環(huán)節(jié)提供了精準的數(shù)據(jù)支撐。系統(tǒng)還充分利用政務(wù)中臺的電子證照、電子印章等基礎(chǔ)能力，推進“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限”工作落地。目前企業(yè)營業(yè)執(zhí)照可直接在線獲取，線上表單可直接進行在線蓋章，讓政策服務(wù)程序更簡便、讓企業(yè)辦事更滿意。

　　（四）構(gòu)筑安全風(fēng)險防范體系 政策扶持陽光透明

　　“海易兌”系統(tǒng)在政策申報兌現(xiàn)流程中創(chuàng)新嵌入監(jiān)督熔斷功能，建設(shè)評價督查、評估分析等功能模塊，實時監(jiān)測政策申報、項目評審和兌現(xiàn)過程實時數(shù)據(jù)，通過事前信息預(yù)警、事中精準核查與事后監(jiān)督管理的體系，提升惠企政策兌現(xiàn)過程中的風(fēng)險識別能力。通過審批節(jié)點全過程留痕、審批結(jié)果網(wǎng)上公示等手段，構(gòu)建更加完善的廉政風(fēng)險防控機制，解決審批過程不透明的問題。

　　二、主要成效

　?。ㄒ唬┥钍芎迷u 企業(yè)對系統(tǒng)滿意度穩(wěn)居高位

　　互聯(lián)網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)顯示，“海易兌”系統(tǒng)上線首月，企業(yè)滿意度高達99.45%，2022年始終穩(wěn)定在90%以上。企業(yè)普遍認為，使用“海易兌”系統(tǒng)不見面提交申報和審批，提升了惠企政策直達企業(yè)的透明度和公平性，大幅壓縮了申報過程人工成本和時間成本，實現(xiàn)了惠企資金安全高效兌現(xiàn)，企業(yè)的獲得感、幸福感也明顯增強。

　　（二）一門一網(wǎng) 實現(xiàn)惠企政策服務(wù)集中管理

　　一是服務(wù)企業(yè)方面，只需登錄“海易兌”一個系統(tǒng)即可全面查詢惠企政策并申報相關(guān)資金，實現(xiàn)全流程閉環(huán)管理，有效解決以往政策發(fā)布渠道分散、申報入口不統(tǒng)一問題，變”多門申報、分散管理”為“一窗通辦、全面統(tǒng)籌”。二是服務(wù)政府方面，建設(shè)全省統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，加強了各市縣、各部門橫向到邊、縱向到底的工作協(xié)同，助力政策管理“提質(zhì)”，推動政策落地“加速”，并且避免了重復(fù)建設(shè)，真正貫徹落實省政府“平臺之外無系統(tǒng)”的有關(guān)要求，提高政府資源利用效率。

　?。ㄈ┲鲃油扑?發(fā)揮優(yōu)勢實現(xiàn)政策主動找企業(yè)

　　“海易兌”系統(tǒng)充分發(fā)揮海南自貿(mào)港優(yōu)勢，助力企業(yè)發(fā)展?；萜笳咂脚_基于企業(yè)基本信息，結(jié)合企業(yè)畫像系統(tǒng)，為新設(shè)立的企業(yè)推薦相關(guān)惠企政策，讓在海南開設(shè)的企業(yè)第一時間享受到海南自貿(mào)港的政策紅利。通過企業(yè)信息數(shù)據(jù)與政策標簽進行匹配，將企業(yè)需要的政策主動推送并通知企業(yè)，從“企業(yè)找政策”變成“政策找企業(yè)”。

　　（四）助企紓困 惠企政策陽光、精準、科學(xué)

　　惠企政策事項資金兌現(xiàn)結(jié)果數(shù)據(jù)回流，申報審核流程形成閉環(huán)，辦理過程全留痕、可追溯、可查詢，政策落地過程公開透明，全過程“陽光”下運行。截至目前，“海易兌”已在線完成2.5億余元資金兌現(xiàn)。

　　三、經(jīng)驗概括

　?。ㄒ唬┠Ｊ絼?chuàng)新探索 系統(tǒng)建設(shè)新“海南模式”

　　“海易兌”系統(tǒng)作為海南省首個全面應(yīng)用“一中臺雙平臺”能力的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。對接“雙中臺-海易辦平臺”提供的標準用戶對接、消息對接、辦件對接標準、掃碼、刷臉、定位等能力；對接“雙中臺-海政通平臺”提供的多端協(xié)同能力、統(tǒng)一身份認證、API開放能力、管理工作臺等能力，全面建成海南自由貿(mào)易港特有的惠企政策兌現(xiàn)系統(tǒng)，是海南信息化建設(shè)全面應(yīng)用“一中臺雙平臺”能力探索的新模式，大幅提升了市場主體的獲得感和政府部門的審批效率。

　　（二）建立統(tǒng)一標準 落實政策梳理規(guī)范

　　一是建立政策梳理的規(guī)范制度，完善政策標簽體系，下發(fā)《“海易兌”政策梳理規(guī)范》。圍繞政策梳理標準、發(fā)布規(guī)范、標簽管理等內(nèi)容，規(guī)范政策主管部門人員統(tǒng)一使用“海易兌”進行政策事項發(fā)布。二是指導(dǎo)各政策業(yè)務(wù)部門實現(xiàn)標準化流程改造，逐步實現(xiàn)申報表單標準化、審核時限統(tǒng)一，從而構(gòu)建標準統(tǒng)一的政策規(guī)范體系流程。

　　（三）數(shù)據(jù)共享共用 促進服務(wù)效能提升

　　通過跨部門數(shù)據(jù)信息共享，促進資金傳統(tǒng)審批模式轉(zhuǎn)變，提升審批效率；通過“物流式”查詢服務(wù)，打造“玻璃式”政府內(nèi)部辦理“窗口”，讓審批情況和進度“可查詢、可跟蹤”，促進政府服務(wù)管理模式變革，提升服務(wù)社會效能；通過補貼發(fā)放數(shù)據(jù)匯集、分析及應(yīng)用，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)反哺”，為評估財政資金投向績效、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)提供幫助。

　　（四）賦能政府服務(wù) 營造共建共治共享社會治理格局

　　系統(tǒng)通過搭建多維數(shù)據(jù)資源共享信息庫，形成全覆蓋信息查詢網(wǎng)絡(luò)，為各項目受理審核部門提供客觀全面的企業(yè)資質(zhì)和申報條件判斷依據(jù)，解決了部門在政策扶持資金管理方面的痛點和短板。同時，這些信息互聯(lián)與資源共享，不但提高了項目評審的效率，還確保資金審核結(jié)果的公信力，促使各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策根據(jù)社會反饋作修正完善，實現(xiàn)精準發(fā)力，從而引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快壯大和健康發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更趨合理，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建起共建共治共享的社會治理新格局，最終形成強而有力的地區(qū)競爭優(yōu)勢。

　　（五）全面推廣運營 用戶量增長呈現(xiàn)“滾雪球”效應(yīng)

　　為促進“海易兌”系統(tǒng)推廣應(yīng)用，“海易兌”開展了一系列多渠道推廣運營工作。一是建立政策“上線即推廣”的機制，在海易辦App、微信公眾號、視頻號及微信朋友圈等形式進行政策推廣，累計推送覆蓋用戶超百萬用戶；二是創(chuàng)新上線海南“地點碼”界面廣告，介紹系統(tǒng)從注冊-申報資金流程，日均訪問量超5萬人次，通過地點碼轉(zhuǎn)化“海易兌”用戶70余萬，系統(tǒng)累計曝光超千萬人次；三是聯(lián)合省營商環(huán)境專班開展“營”在自貿(mào)港——助企紓困財政獎補政策專場直播，通過直播方式向企業(yè)主推薦系統(tǒng)及助企紓困政策，直播在線人數(shù)超80萬觀看。截至目前，“海易兌”系統(tǒng)已有企業(yè)和個人主體注冊用戶近80萬，系統(tǒng)知曉度和使用度不斷提升，更多企業(yè)通過“海易兌”享受政策紅利。

　　四、啟示借鑒

　　“海易兌”系統(tǒng)作為海南省首個全面應(yīng)用“一中臺雙平臺”能力的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建成全省統(tǒng)籌惠企業(yè)務(wù)的服務(wù)系統(tǒng)。作為海南省優(yōu)化營商環(huán)境的又一項重大關(guān)鍵舉措，系統(tǒng)建成后，在海南省內(nèi)全面推廣使用，深受海南市場主體用戶好評。

　　在建設(shè)模式上，“海易兌”系統(tǒng)充分探索應(yīng)用“一中臺雙平臺”能力，與海南國際投資單一窗口系統(tǒng)、E登記等系統(tǒng)對接，建設(shè)成極具海南自貿(mào)港特色的“海南模式”?！昂Ｒ變丁毕到y(tǒng)通過做到“三個堅持”(一是要堅持企業(yè)需求導(dǎo)向，最大程度惠企利企。二是要堅持統(tǒng)籌協(xié)作，形成建設(shè)運維工作合力。三是要堅持邊使用邊完善，加快系統(tǒng)迭代升級)，給省內(nèi)其他探索應(yīng)用“一中臺雙平臺”能力建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供相關(guān)的規(guī)范標準，助力海南自由貿(mào)易港信息化建設(shè)。“海易兌”系統(tǒng)的建設(shè)在降低企業(yè)制度性成本方面起到強有力的支撐作用，為企業(yè)積極申報政策扶持資金并用好資金提供一個便捷、高效的渠道，真正為企業(yè)申報財政資金、用好扶持政策實現(xiàn)賦能，讓財政資金能充分發(fā)揮其最大的社會效益。

　　接下來，海南省將繼續(xù)做好系統(tǒng)建設(shè)和推廣應(yīng)用，健全惠企政策兌現(xiàn)工作機制，不斷探索惠企政策直達企業(yè)模式，推進惠企政策全線上辦理，推動區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在惠企服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣“免申即享”、惠企政策地圖、智能審批等創(chuàng)新模式，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感，助力海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。

　　案例17：濟南市“在線幫辦”精準提升企業(yè)群眾辦事“兩度”

　　近年來，隨著政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦深度不斷增強，企業(yè)群眾辦事呈現(xiàn)實時咨詢、隨辦隨問的特點。為進一步深化“放管服”改革，著力推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化，濟南市整合各級各部門咨詢幫辦服務(wù)資源，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、機器學(xué)習(xí)等新技術(shù)，搭建集智能回復(fù)、實時會話、遠程協(xié)助、桌面共享、地圖導(dǎo)航、在線預(yù)約功能于一體的政務(wù)服務(wù)“智惠導(dǎo)服”平臺，為企業(yè)群眾提供7×24小時“人工+智能”智能化精準導(dǎo)服，成為推進“不見面審批”、提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力的有力舉措，企業(yè)群眾辦事效率大幅提升。

　　一、案例簡介

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)深化“放管服”改革，加強服務(wù)型政府建設(shè)，著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。隨著信息化、數(shù)字化等技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)群眾辦事“未辦先問、隨辦隨問、全程互動”需求愈發(fā)明顯，政務(wù)服務(wù)咨詢幫辦服務(wù)為企業(yè)群眾辦事提供事前服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是增強政務(wù)服務(wù)便利度，助力“不見面審批”的重要途徑。

　　近年來，濟南市以數(shù)字化改革助力政務(wù)服務(wù)效能迭代升級，加快構(gòu)建從基礎(chǔ)支撐、核心技術(shù)到行業(yè)應(yīng)用較為完整的人工智能產(chǎn)業(yè)鏈，打造“智慧政務(wù)”服務(wù)體系，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深度融合，廣泛利用科技發(fā)展的帶動效應(yīng)，著力推進系統(tǒng)整合共享、融合應(yīng)用，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力持續(xù)提升，為“智惠導(dǎo)服”平臺研發(fā)推廣提供強有力的技術(shù)支撐。

　　一是有利于提升在線幫辦服務(wù)效率。企業(yè)群眾辦事訴求愈發(fā)多元化，原有的咨詢導(dǎo)服資源分散、方式單一，存在服務(wù)方式不規(guī)范、人員力量不足、服務(wù)效率低下等問題，無法滿足企業(yè)群眾的辦事咨詢需求，導(dǎo)致企業(yè)群眾知曉度不高、獲得感不強。因此，建設(shè)“智惠導(dǎo)服”服務(wù)體系能夠充分利用現(xiàn)有的實踐經(jīng)驗，促進資源有效整合，提升幫辦服務(wù)效率。

　　二是有利于強化“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力。濟南市市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達95%以上，但因網(wǎng)上辦事指導(dǎo)能力不足，推進網(wǎng)上辦理的成效不明顯。搭建“智惠導(dǎo)服”平臺，能夠有效整合服務(wù)資源，形成語音、視頻、圖片、在線指導(dǎo)復(fù)合型幫辦模式，解決以往電話溝通指導(dǎo)不直觀、不全面、不流暢的問題，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)咨詢與網(wǎng)上辦理有效銜接，切實提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。

　　三是有利于拓展城市治理內(nèi)涵。城市治理涉及城市規(guī)劃、居民住房、交通、環(huán)境衛(wèi)生、便民商業(yè)、政務(wù)服務(wù)等各個領(lǐng)域，其中政務(wù)服務(wù)決定了城市居民生產(chǎn)生活的便利性、舒適性，也是營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，更是拓展數(shù)字化、智慧化技術(shù)應(yīng)用的主戰(zhàn)場。打造“智惠導(dǎo)服”平臺能夠聚焦企業(yè)群眾需求，進一步拓展智慧化城市創(chuàng)建的應(yīng)用場景，推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化，切實增強企業(yè)群眾對城市治理的滿意度。

　　二、案例舉措（主要做法）

　?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容

　　通過建立全國首個“智惠導(dǎo)服”平臺，融合咨詢、幫辦、受理、辦理于一體，實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)一次辦好，并與一體化政務(wù)服務(wù)自助終端、“智享地圖”平臺、統(tǒng)一預(yù)約平臺等政務(wù)服務(wù)體系融合互通。

　　1.搭建全國首個“智惠導(dǎo)服”平臺。平臺集在線咨詢服務(wù)、遠程幫辦申報、“咨詢+受理+辦理”于一體，上線智能回復(fù)、在線會話、語音通話、遠程協(xié)助、桌面共享、工單轉(zhuǎn)辦、在線幫辦、預(yù)約幫辦等功能，為企業(yè)群眾提供7×24小時“人工+智能”線上咨詢幫辦服務(wù)。建立“三級三類”工作推進機制，在市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)設(shè)置應(yīng)答、主辦、督辦崗位，搭建三級考核評價指標體系，保障訴求有效解決。在微信公眾號、濟南政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶、“愛山東·泉城辦”App等多平臺設(shè)置“智惠導(dǎo)服”入口，擴展多渠道咨詢?nèi)肟冢嵘?wù)便利度。

　　2.實現(xiàn)“咨詢+受理+辦理”一次辦好。一是設(shè)計智能問答知識庫。覆蓋市、區(qū)縣、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)3200余項依申請政務(wù)服務(wù)事項及惠企政策，梳理高頻問答知識庫5.6萬條，拆分搜索關(guān)鍵詞2.2萬條，實現(xiàn)企業(yè)群眾“隨辦隨問、精準推送”。二是咨詢端隨問隨答，審批端一次辦好?！捌髽I(yè)群眾發(fā)問，導(dǎo)服立即響應(yīng)”，導(dǎo)服人員實時在線解答，指導(dǎo)企業(yè)按照標準準備材料，在專網(wǎng)提報后一次審批通過，實現(xiàn)一次辦好。三是實現(xiàn)高頻事項“套餐式幫辦”。梳理“我要開餐飲店、便利店、理發(fā)店”等高頻事項，定制“辦事攻略”和“圖文指南”，實現(xiàn)企業(yè)群眾通過“掃一碼”即可由幫辦人員完成事項辦理。

　　3.實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)體系融合互通。一是與一體化政務(wù)服務(wù)自助終端深度融合。在自助終端布設(shè)入口，協(xié)助開展事項申報，實現(xiàn)市域內(nèi)通辦。二是與“智享地圖”平臺雙向賦能。企業(yè)群眾通過“智享地圖”可連線導(dǎo)服人員，實現(xiàn)“隨查隨問”，實時推送大廳地址信息，實現(xiàn)“一鍵導(dǎo)航”。三是與統(tǒng)一預(yù)約平臺互聯(lián)互通。企業(yè)群眾確需到線下辦理時，導(dǎo)服人員提供在線預(yù)約鏈接，便利企業(yè)群眾實時到廳辦理。

　　（二）主要做法

　　1.健全工作機制，筑牢平臺運行基礎(chǔ)

　　一是梳理政務(wù)服務(wù)知識庫。依托政務(wù)云平臺聯(lián)通政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，將全市3200余項政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺一體化管理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項辦事指南同步更新、實時調(diào)用。圍繞辦事指南簡易化、惠企政策解讀通俗化、操作指導(dǎo)視頻化、個性問題處理人工化，聚焦企業(yè)和群眾咨詢頻率較高的熱點問題梳理形成5.6萬條標準化問答知識庫，針對不同場景，定制導(dǎo)引版“辦事攻略”和“圖文指南”。依托深度學(xué)習(xí)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，提升智能匹配算力，拆分搜索關(guān)鍵詞2.2萬余條構(gòu)建知識圖譜，實現(xiàn)企業(yè)和群眾“隨辦隨問、精準推送”。

　　二是組建“人工+智能”導(dǎo)服隊伍。將線上線下咨詢幫辦服務(wù)資源集成到現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)的各個互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景中，一方面通過人臉識別、圖像識別、語音識別與合成、語義理解、遠程控制等人工智能技術(shù)，對政務(wù)服務(wù)的辦事指南講解、高頻問題交互式問答等典型場景，提供全新智能人機交互體驗式服務(wù)。另一方面，建立健全人工服務(wù)聯(lián)動機制，整合市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級620余個部門幫辦咨詢服務(wù)資源，在平臺設(shè)置“應(yīng)答”“主辦”“督辦”崗位，配備1800余人的導(dǎo)服人員隊伍，按照不同崗位的職能確定工作人員職責(zé)，“應(yīng)答”人員實時回復(fù)企業(yè)和群眾對智能機器人答復(fù)不滿意的問題；“主辦”人員解答深度咨詢問題；“督辦”人員負責(zé)督促“應(yīng)答”“主辦”人員及時回復(fù)、幫辦，保障平臺高效運行。

　　三是強化日常監(jiān)督管理。堅持“企業(yè)群眾發(fā)問，導(dǎo)服立即響應(yīng)”原則，形成了“橫向協(xié)同、上下聯(lián)動”工作模式，確保不同層級、部門“應(yīng)答”“主辦”“督辦”間的高效銜接。編制三級考核評價指標體系，將政務(wù)服務(wù)“智惠導(dǎo)服”平臺建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展考核，通過“周分析、月通報、年考核”，從響應(yīng)率、滿意率、整改率等維度評價各級各部門辦理情況，提高平臺運行質(zhì)量和效率。同時，制定平臺數(shù)據(jù)安全保護制度，強化平臺數(shù)據(jù)安全管理，筑牢安全屏障，切實保護企業(yè)和群眾的身份敏感信息。

　　2.拓展服務(wù)方式，提升平臺幫辦服務(wù)能力

　　一是“遠程協(xié)助”指導(dǎo)服務(wù)。基于數(shù)字化服務(wù)體系建設(shè)，平臺除提供智能問答、人工咨詢服務(wù)外，重點打造了遠程協(xié)助、桌面共享、語音通話等線上幫辦服務(wù)功能，通過音視頻服務(wù)、數(shù)據(jù)交互、信息共享等技術(shù)支撐，提供“一對一”“面對面”遠程指導(dǎo)服務(wù)。平臺與山東省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)對接，簡化注冊認證程序，企業(yè)和群眾進行統(tǒng)一身份認證后，自動攜帶辦事歷史信息，極大提升線上幫辦服務(wù)效率。同時，打造“智惠導(dǎo)服”平臺入口矩陣，在各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號、“愛山東·泉城辦”App等多渠道布設(shè)咨詢?nèi)肟冢嵘?wù)便利度。

　　二是“在線幫辦”定制服務(wù)。開通“在線幫辦”服務(wù)專區(qū)，與企業(yè)開辦、投資建設(shè)、資質(zhì)準入等領(lǐng)域高頻申報類事項相關(guān)的導(dǎo)服人員實時在線，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，實時交互辦事信息，集成整合電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章等數(shù)字化資源，企業(yè)和群眾通過“問一事”“填一表”“掃一碼”實現(xiàn)“領(lǐng)多證”，全面提升“不見面審批”服務(wù)能力。同時，當(dāng)企業(yè)和群眾網(wǎng)上申報遇到多部門間配合協(xié)作的復(fù)雜問題時，牽頭部門根據(jù)企業(yè)和群眾訴求，主動對接相關(guān)單位，組建專家輔導(dǎo)團隊，利用平臺開展“專家會診”，提供“紓困解難”定制服務(wù)，切實提升企業(yè)和群眾滿意度。

　　三是“協(xié)商預(yù)約”定時服務(wù)。為滿足企業(yè)和群眾對辦事時間的差異化需求，平臺開通“協(xié)商預(yù)約”幫辦服務(wù)，進一步優(yōu)化預(yù)約幫辦服務(wù)流程，暢通預(yù)約服務(wù)渠道。企業(yè)和群眾提交預(yù)約幫辦需求工單，導(dǎo)服人員接單后，在約定時間企業(yè)和群眾可與導(dǎo)服人員遠程通話，快速完成有關(guān)事項的咨詢和申報。

　　3.延伸服務(wù)觸角，融合線上線下一體化服務(wù)體系

　　一是線下辦事統(tǒng)一預(yù)約。將全市各級各類政務(wù)服務(wù)中心預(yù)約服務(wù)資源全部納入平臺一體化管理，統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)規(guī)則，實現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)事項7×24小時“一網(wǎng)通約”。建立首約負責(zé)制度，導(dǎo)服人員通過預(yù)約信息提前知曉企業(yè)和群眾訴求，主動對接靠前服務(wù)，開展“事前預(yù)審”幫辦服務(wù)，提高申報材料精準度和成功率。同時，通過預(yù)約平臺信息數(shù)據(jù)與云端信息共享，有效引導(dǎo)企業(yè)和群眾選擇線上渠道辦事，徹底清除“跑腿環(huán)節(jié)”。

　　二是“智享地圖”一鍵導(dǎo)航。平臺與“智享地圖”模塊雙向賦能，企業(yè)和群眾咨詢問題時，智能推送政務(wù)服務(wù)中心地址、電話等相關(guān)信息，實現(xiàn)“一鍵導(dǎo)航”?！爸窍淼貓D”匯集醫(yī)療衛(wèi)生、戶政車輛、民政救助、文化旅游、市政服務(wù)、法律救援等10余個領(lǐng)域的1.3萬個地址信息，企業(yè)和群眾利用“智享地圖”查詢時，可實時連線導(dǎo)服人員，實現(xiàn)“一鍵聯(lián)通”“隨查隨問”。

　　三是“自助服務(wù)”一機辦多事。拓展自助終端數(shù)字化應(yīng)用范圍，平臺同時布設(shè)在一體化政務(wù)服務(wù)自助終端，通過遠程協(xié)助指導(dǎo)企業(yè)和群眾利用自助終端辦事。目前，濟南一體化政務(wù)服務(wù)自助終端已集成各領(lǐng)域功能190余項，布設(shè)500余臺，在鎮(zhèn)街和城市主要社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，極大提升了政務(wù)服務(wù)便利度，真正實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“就近辦”“自助辦”“零跑腿”。

　　三、案例成果

　　該模式具有全國首創(chuàng)性，推動全市各級各部門幫辦咨詢服務(wù)資源高效聚合，進一步創(chuàng)新網(wǎng)上辦事指引服務(wù)，打出“可查、可問、可約、可導(dǎo)航、可自助”組合拳，大幅提升政務(wù)服務(wù)在線咨詢能力，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先選擇線上渠道辦事，網(wǎng)辦率明顯提高，實現(xiàn)高頻事項一次辦好，群眾滿意度顯著提升。2022年7月18日，國務(wù)院《職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革簡報(第208期)》專題刊發(fā)《濟南市高效整合線上線下資源打造政務(wù)服務(wù)“智惠導(dǎo)服”平臺，大幅提升企業(yè)和群眾辦事效率》，推廣濟南市在線咨詢幫辦典型經(jīng)驗做法。2022年11月10日，山東廣播電視臺《數(shù)字強省》專欄宣傳報道濟南市政務(wù)服務(wù)“智惠導(dǎo)服”平臺建設(shè)經(jīng)驗。

　　1.辦事咨詢更加順暢。該模式為企業(yè)群眾暢通了線上辦事咨詢輔導(dǎo)渠道，有效解決了以往辦事電話溝通不暢、語音指導(dǎo)不直觀、咨詢申報脫節(jié)等問題，企業(yè)群眾只需動動手指即可實現(xiàn)“隨辦隨問”，滿意率達100%。同時，平臺成為掌握企業(yè)群眾辦事訴求的主要渠道之一，通過分析平臺運行情況，為保障政務(wù)服務(wù)供給提供參考依據(jù)。

　　2.網(wǎng)辦效率明顯提高。在引導(dǎo)企業(yè)群眾優(yōu)先選擇線上渠道辦事方面成效顯著，通過導(dǎo)服人員有效指引、幫辦輔導(dǎo)，使企業(yè)群眾樂于、善于通過“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”等方式在線辦事，全市政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達99.12%。

　　3.滿意度顯著提升。上線以來，“智惠導(dǎo)服”平臺社會認可度不斷增強，幫辦服務(wù)能力持續(xù)提升，解決了以往企業(yè)群眾辦事電話溝通不暢、語音指導(dǎo)不直觀、咨詢申報脫節(jié)等問題。截至2022年10月31日，共為企業(yè)群眾提供咨詢102.27萬件，滿意度顯著提升。

　　4.城市治理能力不斷強化。該模式全面運用人工智能技術(shù)，推進治理理念向社會服務(wù)型轉(zhuǎn)變，打破部門限制，實現(xiàn)體系化、協(xié)同化治理，在治理模式上達到信息互聯(lián)、資源共享，在治理效果上體現(xiàn)低成本、高效率。除整合幫辦資源外，“智惠導(dǎo)服”平臺有效匯聚政務(wù)服務(wù)信息流，全面掌握企業(yè)群眾辦事訴求，協(xié)助做出科學(xué)的決策判斷，提升城市治理水平。

　　案例18：天津經(jīng)開區(qū)打造首個國家級經(jīng)開區(qū)“跨省通辦”模式

　　推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，是轉(zhuǎn)變政府職能、提升政務(wù)服務(wù)能力的重要途徑，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、促進要素自由流動的重要支撐，對于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要作用。近年來，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、優(yōu)化營商環(huán)境等一系列政策文件，各地區(qū)各部門積極開展政務(wù)服務(wù)改革探索和創(chuàng)新實踐，政務(wù)服務(wù)便捷度和群眾獲得感顯著提升，但企業(yè)(包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)和群眾異地辦事仍面臨不少堵點難點問題，“多地跑”“折返跑”等現(xiàn)象仍然存在。

　　為深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，2020年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕35號，以下稱“35號文件”)，旨在依托政務(wù)服務(wù)平臺打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點，推動政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”。2020年12月，天津市人民政府辦公廳印發(fā)《天津市加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作方案的通知》(津政辦發(fā)〔2020〕28號，以下稱“28號文件”)，對“跨省通辦”進行具體工作部署?；诖吮尘?，天津經(jīng)開區(qū)就跨省通辦開展了一系列相關(guān)工作，并取得一定成效。

　　根據(jù)國家、天津市的工作要求，結(jié)合國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)需求，在逐步落實建立工作機制、設(shè)置通辦專窗、培訓(xùn)工作人員和加大宣傳力度的基礎(chǔ)之上，經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)辦與北京經(jīng)開區(qū)積極對接、共同研究、協(xié)同推進，于2021年3月正式制定國家級經(jīng)開區(qū)之間“跨省通辦”的服務(wù)模式和工作流程，并簽署合作協(xié)議。在“跨省通辦”事項選擇方面，兩地并未局限于“35號文件”的140項政務(wù)服務(wù)事項范圍，而是聚焦兩地服務(wù)對象實際需求和政務(wù)服務(wù)工作模式，在國家清單基礎(chǔ)上，額外選取了辦件量較大、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較好且符合企業(yè)居民異地辦事需求的20個事項，納入天津、北京經(jīng)開區(qū)“跨省通辦”事項清單，后期將根據(jù)企業(yè)實際辦事需求分批次擴充，并結(jié)合兩地工作實際，將“全程網(wǎng)辦”和“代收代辦”作為目前階段的主要通辦模式。

　　依托前期工作基礎(chǔ)及成功經(jīng)驗，進一步拓展“跨省通辦”的廣度與深度。2021年8月天津經(jīng)開區(qū)與北京經(jīng)開區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)建立全國首個國家級經(jīng)開區(qū)之間的“政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新合作聯(lián)盟”，在全國首開多地企業(yè)類政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”聯(lián)動模式之先河，涵蓋企業(yè)登記、生產(chǎn)經(jīng)營、特種許可、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域的268項政務(wù)服務(wù)事項，在京津穗三個國家級經(jīng)開區(qū)之間實現(xiàn)“跨省通辦”，惠及三地34萬余家市場主體。

　　2021年11月，天津經(jīng)開區(qū)與北京經(jīng)開區(qū)等京津冀地區(qū)14家國家級經(jīng)開區(qū)舉行線上啟動儀式，正式建立“京津冀三地國家級經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新合作聯(lián)盟”，既是三省市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策，落實《國務(wù)院關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》的具體實踐，也是三地探索政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)協(xié)同共享的最新成果。聯(lián)盟建立后，各經(jīng)開區(qū)之間將陸續(xù)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建共享、政務(wù)服務(wù)互通互辦、放管服改革互學(xué)互鑒、人才干部互派交流四大合作機制，推動聯(lián)盟成員間的政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”；以業(yè)務(wù)座談、高峰論壇作為活動載體，總結(jié)經(jīng)驗、互學(xué)互鑒，并聘請權(quán)威專家，從落實國家戰(zhàn)略、推進“放管服”改革、強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面，為各經(jīng)開區(qū)發(fā)展建言獻策。“借協(xié)同之勢，聚發(fā)展之力”，進一步惠及三地企業(yè)，釋放改革紅利。

　　上述工作自開展以來，在一定程度上解決了企業(yè)、群眾異地辦事的堵點難點問題，減少了“多地跑”“折返跑”等現(xiàn)象。目前，這些工作已分別被CCTV4、《人民日報》和CCTV13等中央級新聞媒體正面宣傳報道，一是經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)辦與北京經(jīng)開區(qū)行政審批局、北京經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)中心簽署《北京、天津經(jīng)開區(qū)推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”授權(quán)協(xié)議》，正式推出國家級經(jīng)開區(qū)“跨省通辦”工作機制，見于CCTV4《今日環(huán)球》欄目(2021年3月11日)；二是天津經(jīng)開區(qū)與北京經(jīng)開區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)攜手建立全國首個國家級經(jīng)開區(qū)之間的“政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新合作聯(lián)盟”，在全國創(chuàng)新多地企業(yè)政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”聯(lián)動模式，見于《人民日報》(2021年8月10日第6版)；三是天津經(jīng)開區(qū)與北京經(jīng)開區(qū)等京津冀地區(qū)14家國家級經(jīng)開區(qū)建立“京津冀三地國家級經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新合作聯(lián)盟”，見于CCTV13《朝聞天下》欄目(2021年11月26日)。

　　數(shù)字賦能營商環(huán)境典型案例：無感監(jiān)測 創(chuàng)新監(jiān)管體系

　　案例19：河北衡水：標準引領(lǐng)創(chuàng)新風(fēng)險管理服務(wù)

　　河北省衡水市行政審批局以國家級社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點為基礎(chǔ)，試點領(lǐng)域為行政許可審批服務(wù)，力圖通過行政審批標準化試點建設(shè)，實現(xiàn)行政許可的可量化、可操作、可考核、可預(yù)期，最大程度規(guī)范審批人員自由裁量權(quán)。

　　一、典型做法

　　（一）引入SOP，實施深度標準化

　　借鑒工業(yè)企業(yè)SOP管理的成功經(jīng)驗，將SOP引入行政審批領(lǐng)域，通過對每個行政許可事項中各個環(huán)節(jié)、各項活動的關(guān)鍵要素的精準控制，實現(xiàn)行政許可流程管理標準化。將審批業(yè)務(wù)分解到最小單元，推進行政許可深度標準化工作。將審批事項按照主項、子項、情形進行分解(比如：第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可，分為核發(fā)、延續(xù)、注銷、補發(fā)、登記事項變更、許可事項變更六個子項，許可事項變更又包含了經(jīng)營場所變更、庫房地址變更、經(jīng)營范圍變更、經(jīng)營方式變更四個情形)，對每種業(yè)務(wù)情形按照輸入、輸出、活動、要點、角色、說明六個要素進行分解和編寫。通過深度標準化工作，將所有審批人員掌握的業(yè)務(wù)進行規(guī)范整理，寫到標準里，為推進前臺綜合受理工作提供有效支撐。通過深度標準化工作，對每一種業(yè)務(wù)情形的辦理流程、辦理材料、辦理時限進行壓減，從而簡化審批。通過深度標準化，共有120個事項的355類業(yè)務(wù)情形實現(xiàn)了壓減，其中62個業(yè)務(wù)情形由原來的審慎審批壓減為一審一核，310個業(yè)務(wù)情形審批時限進行了壓減(平均壓減10.13個工作日)，178個業(yè)務(wù)情形要件材料實現(xiàn)了壓減(平均壓減6.79件)。

　?。ǘ┮腼L(fēng)險管理，實施全流程標準化

　　行政審批局劃轉(zhuǎn)了24個部門的261項行政許可事項，行政權(quán)力集中，積極探索“一枚印章管審批”模式下的風(fēng)險管理體系，也成為我們標準化工作重點研究的課題。因此，我們特別將服務(wù)風(fēng)險管理標準列為服務(wù)提供標準體系的重要組成，并邀請專家進行專門的風(fēng)險管理培訓(xùn)。在具體實施過程中，一是建立了以“四分離”為基礎(chǔ)的標準化審批流程。實行審批與受理分離、審批與現(xiàn)場勘察分離、審批與中介服務(wù)分離、審批與制證分離，建立了從一窗受理到中介服務(wù)、現(xiàn)場勘查、制證送達、案卷歸檔全流程的標準體系。通過“四分離”實現(xiàn)權(quán)力制衡。二是建立風(fēng)控平臺，防范服務(wù)風(fēng)險。對現(xiàn)有綜合受理平臺進行改造，對跑辦次數(shù)、補正補齊、不予許可、不予受理、滿意度評價等數(shù)據(jù)進行重點監(jiān)控，對多次取號、多次補正補齊等異常數(shù)據(jù)進行及時督導(dǎo)核查。三是將MOR風(fēng)險控制理論，引入流程管理。實現(xiàn)對審批中各項活動風(fēng)險的有效識別和科學(xué)有效應(yīng)對。四是建立了自動巡查系統(tǒng)。實現(xiàn)了對審批人員全過程實時音頻、視頻記錄，并實現(xiàn)了對風(fēng)險的自動識別，發(fā)現(xiàn)異常，系統(tǒng)會自動報警。

　　（三）信息支撐、動態(tài)管理，確保標準有效實施

　　探索將信息技術(shù)引入標準化管理，打造數(shù)據(jù)立方體，通過在最小業(yè)務(wù)單元和最小數(shù)據(jù)單元之間建立E-R關(guān)聯(lián)關(guān)系，探索建立清單、材料、證照管理系統(tǒng)，實現(xiàn)事項庫、證照庫、材料庫的自動化動態(tài)調(diào)整、各要素同步更新，有效解決“再次梳理”“反復(fù)梳理”等難題。強調(diào)標準化與審批平臺的結(jié)合，按照“五個協(xié)同”的原則，把標準錄入到系統(tǒng)，用系統(tǒng)的“剛性”確保標準的落實。

　　二、經(jīng)驗成效

　　一是審批生態(tài)全面優(yōu)化，辦事效率大幅提升。在試點過程中，利用標準化工作思路和方法，實現(xiàn)了工作環(huán)節(jié)的無縫銜接，建立了穩(wěn)定有效的工作秩序，解決了業(yè)務(wù)服務(wù)過程中的難點和盲點，審批耗時大大縮短，審批時限壓縮率46.1%，網(wǎng)上可辦率達到100%，群眾滿意率高達99.99%。企業(yè)開辦通過“全程網(wǎng)辦”，實現(xiàn)了“一次不用跑”“不見面審批”，企業(yè)開辦實現(xiàn)了“半日辦”，工程建設(shè)項目全流程審批，政府投資類和社會投資核準類、備案類項目從立項到取得施工許可的審批用時，分別壓減至20、20、15個工作日以內(nèi)。帶方案出讓土地工程建設(shè)項目從立項到開工審批時限不超過15個工作日，社會投資簡易低風(fēng)險項目從立項到開工審批時限不超過14個工作日；社會投資一般工業(yè)廠房(倉庫)類項目，從立項到開工審批時限不超過20個工作日。通過實現(xiàn)“一窗受理”，做到了讓老百姓“來一個窗口，辦成所有事”。取消全部復(fù)印件，推出“周六周日不打烊”服務(wù)，企業(yè)和群眾的滿意度不斷提升。

　　二是審批服務(wù)精細把控，智能水平大幅提升。實現(xiàn)高頻事項“就近辦”。推動高頻事項就近辦理及政務(wù)服務(wù)集成自助終端布設(shè)，全市共布設(shè)政務(wù)服務(wù)自助終端31臺(含利舊設(shè)備10臺)，布設(shè)“政務(wù)服務(wù)?裕農(nóng)通”1940臺，基層自助服務(wù)水平大幅提升。實現(xiàn)高頻事項“網(wǎng)上辦”。實現(xiàn)市一體化平臺向鄉(xiāng)村兩級延伸及基層電子證明網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上可辦率達到100%，共產(chǎn)生辦件4058件，開具基層電子證明730余份，有效減輕了基層人員跑辦、代辦工作負擔(dān)。實現(xiàn)高頻事項“掌上辦”。推進公安、醫(yī)保、人社、公積金等部門現(xiàn)有移動端應(yīng)用向“冀時辦”遷移，不斷提升移動端承載能力，已上線“冀時辦”便民應(yīng)用180個，其中辦理類41個，查詢類139個，政務(wù)服務(wù)“掌上辦”能力大幅提升。實現(xiàn)高頻事項“自助辦”。配合省政務(wù)辦有序推動住建、人社、水利、醫(yī)保、稅務(wù)、民政、市監(jiān)、公安、不動產(chǎn)、公積金等64項民生領(lǐng)域高頻事項接入政務(wù)服務(wù)智能終端，自行收集、梳理高頻特色應(yīng)用事項58項接入12政務(wù)服務(wù)集成自助終端，進一步擴大了自助辦服務(wù)范圍。

　　三是工作氛圍日益濃厚，人員素質(zhì)大幅提升。隨著試點工作深入開展，通過標準編制、標準實施、監(jiān)督檢查等工作，培養(yǎng)了一批掌握標準化工作方法、有較強邏輯思維能力和文字表達能力的標準化專兼職人員。整個氛圍正在從“要我標準化”向“我要標準化”轉(zhuǎn)變，素質(zhì)高、主動性強的標準化人才隊伍正在逐步建立。在推行標準化過程中，建立健全了崗位工作標準，基本杜絕了“亂作為”“不作為”“慢作為”現(xiàn)象；在窗口服務(wù)方面，工作人員統(tǒng)一亮牌、配證上崗、熱情服務(wù)；在事項辦理方面，每個事項都有明確、清晰、條理的工作流程，責(zé)任部門、辦理條件、受理范圍、申請材料、辦理時限等一應(yīng)俱全。標準的實施大大減少或避免了工作的隨意性、盲目性，實現(xiàn)了由經(jīng)驗型服務(wù)向標準化服務(wù)、由“人治”到體系化管理的轉(zhuǎn)變，大幅提升了政務(wù)服務(wù)規(guī)范化水平。開展標準化試點建設(shè)以來，衡水市行政審批局獲得了省委、省政府授予的“河北省先進集體”、中華全國婦女聯(lián)合會授予的“全國三八紅旗集體”，以及“全國優(yōu)秀政務(wù)大廳服務(wù)優(yōu)化獎”“河北省優(yōu)化營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展‘先進集體’”等多項榮譽稱號。

　　案例20：綿陽市創(chuàng)新監(jiān)管體系 打造“營商環(huán)境監(jiān)測平臺”

　　營商環(huán)境作為參與競爭與合作、開展國際交流的重要依托，是提高市場競爭力的客觀要求，是激發(fā)市場活力、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響。為加快推進優(yōu)化營商環(huán)境工作進度，持續(xù)深化四川省綿陽市“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，綿陽市借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，開發(fā)建設(shè)“綿陽市營商環(huán)境監(jiān)測平臺”。

　　按照指標數(shù)據(jù)“可監(jiān)測、可追溯、可分析”的原則，結(jié)合國、省“放管服”改革要求和營商環(huán)境評價內(nèi)容，監(jiān)測平臺充分挖掘業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的監(jiān)測價值，以大數(shù)據(jù)、可視化等技術(shù)手段替代傳統(tǒng)營商環(huán)境評價，構(gòu)建了智能分析、工作任務(wù)、營商智庫、智慧集數(shù)、問卷管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、營商培訓(xùn)、系統(tǒng)管理八大子模塊，實現(xiàn)在線核驗、督查督辦、智能監(jiān)測、企業(yè)訴求分析等功能，有效提升營商環(huán)境動態(tài)監(jiān)測效能。

　　企業(yè)樣本全量挖掘

　　通過數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)對接、數(shù)據(jù)爬取等方式，獲取營商環(huán)境各指標企業(yè)實際業(yè)務(wù)辦理情況的全量數(shù)據(jù)，降低傳統(tǒng)評價中隨機樣本及低樣本量現(xiàn)狀導(dǎo)致的數(shù)據(jù)偏差問題，同時通過挖潛數(shù)據(jù)價值探索更精準的分析維度，將有力推進傳統(tǒng)評價的“樣本數(shù)據(jù)”向?qū)崟r監(jiān)測的“全量數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更加全面、更高層次、更加精準地觀察營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀。

　　指標表現(xiàn)連續(xù)監(jiān)測

　　以國、省營商環(huán)境評價指標體系為靶向，每項指標開發(fā)建設(shè)獨立展示頁面，根據(jù)數(shù)據(jù)更新周期實際情況進行月更新、季更新或年更新，力求轉(zhuǎn)變以往通過節(jié)點數(shù)據(jù)反映營商環(huán)境現(xiàn)狀導(dǎo)致的評價結(jié)果滯后性問題，實現(xiàn)對綿陽市及下轄各縣市區(qū)(園區(qū))時間序列數(shù)據(jù)連續(xù)監(jiān)測的目標。

　　改革成果一屏可見

　　各指標分別通過“一屏”展示關(guān)鍵數(shù)據(jù)及改革成果。從展示內(nèi)容上看，擬包括重點指標實時監(jiān)測、時間序列趨勢監(jiān)測、區(qū)域表現(xiàn)差異監(jiān)測、多源數(shù)據(jù)比對監(jiān)測、先進城市對標監(jiān)測、便利度指標監(jiān)測等細分板塊。各部門可通過一屏了解營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，同時改革成果“一屏可見”功能與綿陽市持續(xù)開展的營商環(huán)境深度研究工作也將形成相輔相成、相互驗證的良性互動氛圍。

　　短板問題提前預(yù)警

　　著眼時間序列監(jiān)測板塊，將展示重點數(shù)據(jù)月度變化情況，對奇高、奇低、變化幅度奇異等數(shù)據(jù)將進行突出顯示，隨歷史數(shù)據(jù)沉淀，也將實時計算同比、環(huán)比等情況，便于及時預(yù)警數(shù)據(jù)反饋的短板問題。著眼區(qū)域數(shù)據(jù)監(jiān)測板塊，將展示當(dāng)前時點下各縣市區(qū)(園區(qū))數(shù)據(jù)表現(xiàn)情況，對前沿者與落后者突出顯示，實現(xiàn)問題預(yù)警、區(qū)域歸因，便于各指標牽頭部門有的放矢、精準督辦。

　　政府部門數(shù)據(jù)賦能

　　“綿陽市營商環(huán)境監(jiān)測平臺”將對不同用戶開放，包括市級領(lǐng)導(dǎo)、營商環(huán)境總牽頭協(xié)調(diào)部門、各指標牽頭部門、各指標責(zé)任部門、各縣市區(qū)(園區(qū))相關(guān)部門等，針對不同使用場景實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)賦能。

　　針對市級領(lǐng)導(dǎo)，通過該平臺可實時掌握營商環(huán)境月度、季度、年度工作任務(wù)完成情況，對提前、如期、延期完成工作任務(wù)便于采取差異化管理舉措；可實時掌握各指標數(shù)據(jù)變化情況，對先進案例進行宣傳推廣，對短板預(yù)警進行頂層督辦。

　　針對營商環(huán)境總牽頭協(xié)調(diào)部門，考慮到營商環(huán)境建設(shè)工作涉及部門眾多的現(xiàn)實情況，溝通工作量大、溝通內(nèi)容無法留存等問題長期存在，轉(zhuǎn)變以往僅通過電話、微信等傳統(tǒng)溝通方式迫在眉睫。本平臺將通過“工作任務(wù)模塊”中的任務(wù)下發(fā)、任務(wù)轉(zhuǎn)辦、任務(wù)督辦、任務(wù)審核閉環(huán)流程進行線上管理；通過“營商環(huán)境智慧集數(shù)模塊”一定程度上減少協(xié)調(diào)問卷填報與數(shù)據(jù)更新工作量；通過“優(yōu)秀案例上報模塊”定期征集優(yōu)秀案例，強化綿陽市營商環(huán)境改革歷史沉淀，同時避免國家營商環(huán)境評價與四川省營商環(huán)境評價周期內(nèi)的材料征集時間短、不全面、質(zhì)量低等問題。

　　針對指標牽頭與責(zé)任部門，通過數(shù)據(jù)對接、數(shù)據(jù)爬取等大數(shù)據(jù)手段，逐漸減少重復(fù)填報工作量，實現(xiàn)輕量化填報與高準確度數(shù)據(jù)日趨平衡的目標。

　　此外，“營商智庫模塊”將對國家及省市級政策、先進城市優(yōu)秀案例等內(nèi)容進行定期更新，對全體用戶開放，為各部門營商環(huán)境持續(xù)改革賦能。

　　歷史資料資產(chǎn)管理

　　實現(xiàn)營商環(huán)境歷年考核要點、綿陽市歷年參評數(shù)據(jù)、國家及各省市政策沿革文件、綿陽市改革沿革資料、先進城市優(yōu)秀案例等內(nèi)容資產(chǎn)化管理，便于一鍵調(diào)取、實時下載。

　　綿陽市營商環(huán)境監(jiān)測平臺自2022年6月投入使用以來，目前正常運行。該平臺充分發(fā)揮了加強部門溝通、準確落實任務(wù)、強化監(jiān)督管理等積極作用，深化對營商環(huán)境指標數(shù)據(jù)的分析功能，有利于掌握縣市區(qū)(園區(qū))營商環(huán)境改革的成效，實時動態(tài)監(jiān)測問題整改、工作進展等情況，實現(xiàn)不同時間段數(shù)據(jù)的比較、可視化等。

　　在智能分析板塊，展示18個指標相關(guān)的營商環(huán)境部門數(shù)據(jù)和企業(yè)滿意度分析數(shù)據(jù)，其中政府端數(shù)據(jù)涉及1100余條，企業(yè)端數(shù)據(jù)涉及400余條。開辦企業(yè)、招標投標指標的部分數(shù)據(jù)與相關(guān)部門實現(xiàn)了數(shù)據(jù)對接，辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、登記財產(chǎn)、勞動力市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用等7個指標部分數(shù)據(jù)實現(xiàn)定期導(dǎo)入，其他數(shù)據(jù)實現(xiàn)定期填報。在工作任務(wù)板塊，共發(fā)放任務(wù)370條，上報案例53個，涉及了55個市級部門和13個縣市區(qū)(園區(qū))。在營商智庫板塊，共分享全國各地標桿做法400余項，分享國家、各省(市、區(qū))營商環(huán)境相關(guān)政策1500余條。

　　有利于促進部門協(xié)同，提高行政效率。一方面，搭建相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與營商環(huán)境統(tǒng)籌部門、營商環(huán)境統(tǒng)籌部門與任務(wù)牽頭部門、任務(wù)牽頭部門與責(zé)任部門的線上溝通橋梁，實現(xiàn)案例上報、問題反饋、建議提報的日常跟蹤；另一方面，打破數(shù)據(jù)壁壘，強化部門協(xié)同，加強數(shù)據(jù)共享，避免數(shù)據(jù)“沉睡”，切實提高行政效率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能。

　　有利于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高施政能力。通過對企業(yè)經(jīng)營全生命周期營商環(huán)境的日常監(jiān)測，便于及時預(yù)警，對政策先進性、施政內(nèi)容與企業(yè)實際需求、政策落實效果與企業(yè)實際感知等情況及時摸排、及時調(diào)整，減少政策滯后性，促進政務(wù)服務(wù)水平快速滾動式提升。

　　案例21：衢州“企業(yè)管家”探索“五自”監(jiān)管服務(wù)新模式

　　近年來，浙江省衢州市以“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”為目標，基于省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用信息等平臺，開發(fā)“企業(yè)管家”應(yīng)用，探索企業(yè)自知、自檢、自查、自治、自律的“五自”監(jiān)管服務(wù)新模式，持續(xù)強化部門合規(guī)指導(dǎo)、企業(yè)自主監(jiān)管、群眾社會監(jiān)督，全力降低企業(yè)違法違規(guī)和被違法違規(guī)概率，打造“企業(yè)違法違規(guī)率最低城市”。經(jīng)驗做法相繼在國辦職轉(zhuǎn)辦簡報、國家公共信用信息中心簡報、信用中國等刊發(fā)，獲得陳奕君秘書長批示肯定。

　　一、需求分析

　?。ㄒ唬恼畟?cè)看，監(jiān)管模式需要迭代升級

　　要推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)從職能部門“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。國務(wù)院《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等文件，對事中事后監(jiān)管提出了更高的要求，要求積極探索推進智慧監(jiān)管，形成大數(shù)據(jù)監(jiān)管的一張網(wǎng)。

　　（二）從企業(yè)側(cè)看，監(jiān)管服務(wù)需要優(yōu)化提升

　　長期以來，企業(yè)作為監(jiān)管對象，政企監(jiān)管溝通渠道不暢，對經(jīng)營中涉及的監(jiān)管部門、監(jiān)管事項、監(jiān)管內(nèi)容等不知曉。部門監(jiān)管涉及法律法規(guī)過于專業(yè)，企業(yè)不知曉常見的監(jiān)管風(fēng)險點，容易造成非主觀故意原因違法違規(guī)，日常迎檢壓力大。同時，監(jiān)管服務(wù)中還存在企業(yè)查詢檔案、開具相關(guān)證明手續(xù)繁瑣、過程漫長等問題。

　　二、場景建設(shè)

　?。ㄒ唬┛傮w架構(gòu)

　　打造“一碼四端四色”架構(gòu)體系?！耙淮a”是指以國家市場監(jiān)管總局的電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)身份碼”為通道載體，全面歸集市場主體名下證照、許可、監(jiān)管、信用、檔案等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)全流程場景的集中展現(xiàn)應(yīng)用?！八亩恕笔侵笀?zhí)法端、企業(yè)端、公眾端和政務(wù)端。執(zhí)法端由執(zhí)法人員使用，可針對性地開展執(zhí)法檢查，或通過遠程核查和任務(wù)流轉(zhuǎn)，進行“非接觸式”線上監(jiān)管；企業(yè)端提供網(wǎng)店地址維護、監(jiān)管任務(wù)自查自治、信用承諾及修復(fù)、電子印章管理與在線簽章、法律文書送達、無違規(guī)記錄信用報告下載等管家式服務(wù)；公眾端為企業(yè)提供對外展示、服務(wù)互動通道，可在線下單、消費互動、評價舉報；政務(wù)端為企業(yè)打上屬性標簽，由窗口工作人員使用，授權(quán)后可調(diào)取企業(yè)信息和證照，實現(xiàn)辦事免材料?！八纳笔侵甘褂谩八{碼、綠碼、黃碼、紅碼”進行風(fēng)險預(yù)警，藍色代表已準入準營、經(jīng)營狀態(tài)優(yōu)異；綠色代表已準入準營、經(jīng)營狀態(tài)一般；黃色代表已準入但未完全準營，經(jīng)營較差或存在待辦許可事項或輕微提示預(yù)警情形；紅色代表已準入但未準營，嚴重經(jīng)營異常、存在禁止許可事項或嚴重警示事項。

　　（二）重點場景

　　1.企業(yè)自知

　　建立企業(yè)空間，將企業(yè)身份碼、企業(yè)檔案、電子證照及許可證等涉企數(shù)據(jù)匯聚展示，形成監(jiān)管畫像。依托全國電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用試點，規(guī)范化梳理經(jīng)營范圍和許可證對應(yīng)關(guān)系，取得營業(yè)執(zhí)照后自動形成需辦理許可證清單，證照已到期或?qū)⒌狡诘淖詣犹嵝巡⑻峁┺k理鏈接。企業(yè)可查看涉企檢查事項清單，部門監(jiān)管提前告知，并提示高頻違法違規(guī)行為，提出合規(guī)建議，強化企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)，推動執(zhí)法監(jiān)管向源頭治理轉(zhuǎn)變。

　　2.企業(yè)自檢

　　企業(yè)能“一鍵體檢”知曉違法違規(guī)風(fēng)險點，包括證照到期情況、自治任務(wù)完成情況、信用評價情況、受到大眾負面評價情況等，企業(yè)根據(jù)自檢情況可針對性開展查漏補缺。

　　3.企業(yè)自查

　　部門梳理非現(xiàn)場監(jiān)管事項清單，按照監(jiān)管規(guī)則制定檢查表單，將任務(wù)推送至企業(yè)，企業(yè)根據(jù)檢查表單開展自主檢查，并上傳相關(guān)材料，部門可在線審查企業(yè)提交的材料，實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管閉環(huán)。

　　4.企業(yè)自治

　　企業(yè)經(jīng)營過程中，出現(xiàn)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題、企業(yè)自查材料不符合要求等情況，部門指導(dǎo)企業(yè)自行整改，企業(yè)上傳整改佐證材料，實現(xiàn)自我治理。

　　5.企業(yè)自律

　　消費者可以參與大眾評價，系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)評價衛(wèi)生、環(huán)境、價格等方面問題時，能自動預(yù)警，并將信息推送執(zhí)法人員上門核查，以社會監(jiān)督倒逼行業(yè)自律。同時，為企業(yè)提供在線信用修復(fù)、合規(guī)證明開具等監(jiān)管服務(wù)，進一步提升企業(yè)對自身信用的珍視。

　　三、改革突破

　?。ㄒ唬┥嫫蠓?wù)更便捷

　　應(yīng)用為企業(yè)一站集成監(jiān)管任務(wù)自查、信用承諾及修復(fù)、電子印章管理與在線簽章服務(wù)、法律文書送達等30余項“管家式”服務(wù)。以“企業(yè)身份碼”實現(xiàn)“身份展示+身份認證+意愿確認”集成，建立企業(yè)和經(jīng)辦人雙向授權(quán)的電子證照亮照亮證機制，實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管服務(wù)“減材料”。企業(yè)開具合規(guī)證明原先需要每個部門至少跑1次、花費幾個月的時間，啟用企業(yè)信用報告(合規(guī)記錄)替代后，只需要線上提交1次申請、3天以內(nèi)辦結(jié)。

　　（二）監(jiān)管服務(wù)更高效

　　將“服”做在“管”前面，企業(yè)能第一時間了解監(jiān)管事項詳情，發(fā)現(xiàn)問題自我整改，主體責(zé)任意識得到增強，實現(xiàn)“風(fēng)險自知、安全自查、管理自治、隱患自改”。以企業(yè)自治的方式，市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、氣象等12個監(jiān)管部門上線54個非現(xiàn)場監(jiān)管事項，向企業(yè)下發(fā)非現(xiàn)場監(jiān)管任務(wù)6.7萬次，減少不必要的上門核查，推動政府監(jiān)管方式的改進和監(jiān)管結(jié)果的共享，實現(xiàn)監(jiān)管向源頭化解和事前防范轉(zhuǎn)變。監(jiān)管過程中，執(zhí)法人員可掃碼了解其最新狀態(tài)、社會評價、其他部門反饋異常情況，有針對性開展現(xiàn)場檢查，提升了監(jiān)管效能。

　　（三）政府治理更精準

　　應(yīng)用基于省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺架構(gòu)，以一套技術(shù)體系整合事中事后全流程監(jiān)管業(yè)務(wù)，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管一個口徑、一個標準，推動29個領(lǐng)域納入跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管(和省級相比增加氣象、檔案、城市管理、民宗等4個領(lǐng)域)，細化83類聯(lián)合抽查檢查對象(和省級相比增加29類)，增加159項權(quán)力事項庫檢查事項，共歸集檢查對象近87萬個，全面涵蓋機構(gòu)類主體、自然人主體，以及附屬類客體等對象，有效積累36萬條監(jiān)管數(shù)據(jù)。監(jiān)管部門為企業(yè)打上屬性標簽，可通過后臺綜合管理，精準發(fā)布監(jiān)管提示、自查任務(wù)，后續(xù)通過監(jiān)管數(shù)據(jù)治理、動態(tài)數(shù)據(jù)分析、多維數(shù)據(jù)挖掘，結(jié)合行業(yè)專項風(fēng)險監(jiān)測模型，實現(xiàn)監(jiān)管對象行為的預(yù)測預(yù)警，有效支撐政府決策分析研判從定性到定量的轉(zhuǎn)變。

　?。ㄋ模┕妳⑴c更便利

　　應(yīng)用推動線上服務(wù)領(lǐng)域亮照亮證，為企業(yè)提供對外展示、服務(wù)互動通道，有網(wǎng)店地址的企業(yè)，大眾可掃碼后通過微信、支付寶等在線下單、互動消費、評價舉報等。目前，已在吾悅廣場、水亭門等11個試點商圈3300多家商戶開展線下試點，收到群眾為企業(yè)打call點贊150余萬次、為企業(yè)星級評價10余萬次，加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、社會監(jiān)督的監(jiān)管格局，構(gòu)建政銀企社等多方主體共同參與、權(quán)責(zé)明確、簡約高效的社會治理體系。

　　案例22：陜西鳳縣推行“項目審批管家”保姆式服務(wù)

　　針對項目審批分散、事項繁多、流程復(fù)雜、耗時較長，建設(shè)單位不清楚怎么辦，需要提供哪些資料，經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)等問題，陜西省鳳縣牢固樹立“項目為王”的新發(fā)展理念，量身制定印發(fā)《鳳縣工程建設(shè)領(lǐng)域“項目審批管家”實施方案》，以項目審批管家“硬舉措”，進一步提升營商環(huán)境“軟實力”。

　　“項目審批管家”主要創(chuàng)新點是：堅持線上線下齊步走，充分運用線上審批平臺，進一步豐富和細化“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的三步審批流程，建設(shè)單位可登錄陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或者到縣政務(wù)服務(wù)大廳綜合服務(wù)窗口，由窗口工作人員負責(zé)提供咨詢、指導(dǎo)、受理和幫辦代辦等服務(wù)工作，并可輔助進行網(wǎng)上信息填寫，還可以通過“項目審批管家”一碼通，讓項目建設(shè)單位隨時隨地可查項目各階段涉及的行政許可事項，以及各許可事項的申請條件、申請材料、辦理流程和實施單位等信息，做到了項目審批有管家、審批服務(wù)“碼”上知，為企業(yè)營造了省時省力又省心的辦事環(huán)境。同時，將工程建設(shè)項目劃分為“4+3”模式的7類項目，按階段分別明確牽頭的“項目審批管家”，實行清單化的審批服務(wù)。

　　一、主要做法：強力推行“3737”工作法

　?。ㄒ唬﹫猿秩搅鞒虒徟?，實現(xiàn)流程科學(xué)化。堅持線上線下受理齊步走，充分運用線上審批平臺，進一步豐富和細化“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的三步審批流程，按項目類別分類制定審批事項清單和審批流程圖，實現(xiàn)了工程建設(shè)項目審批清單化、流程化、科學(xué)化。

　?。ǘ┟鞔_七類項目管家，實現(xiàn)服務(wù)清單化。將工程建設(shè)項目劃分為“4+3”模式的7類項目，按階段分別明確牽頭的“項目審批管家”，實行清單化的審批服務(wù)。對政府投資類項目，細化為政府投資一般類、政府投資改造類、政府投資線性工程和政府投資小型類等4類項目，按照立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段分別確定牽頭的“項目審批管家”。對社會投資類項目，細化為社會投資一般類、社會投資小型類、社會投資帶方案出讓類等3類項目，按照立項用地規(guī)劃許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段分別確定牽頭的“項目審批管家”。

　?。ㄈ┞鋵嵢灰惑w責(zé)任，實現(xiàn)分工精細化。從牽頭抓總、階段牽頭和責(zé)任單位三個層面，細化夯實“項目管家”分工，構(gòu)建了一個總牽頭、三個階段牽頭單位和七個責(zé)任單位的“一三七”三位一體工作格局?？h工改辦(設(shè)在縣行政審批局)作為總牽頭單位，負責(zé)總體組織協(xié)調(diào)，聯(lián)合牽頭的“項目管家”單位，解決工作推進過程中困難和問題?？h發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局作為各階段“項目審批管家”牽頭單位，負責(zé)組織相關(guān)單位會商會審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合圖審，協(xié)調(diào)處理階段內(nèi)有關(guān)審批事宜，在承諾時限內(nèi)及時依法出具審查意見。

　?。ㄋ模﹫猿制叽氩⑴e保障，實現(xiàn)審批高效化。一是建立審批“管家”臺賬。圍繞全縣重點建設(shè)項目，主動深入項目建設(shè)單位，摸清項目前期進展情況和需求，形成審批管家服務(wù)臺賬。二是實行容缺受理。對符合容缺受理條件的建設(shè)項目，全面實行容缺受理，提升審批事項一次辦成率。三是加強專家技術(shù)指導(dǎo)。以專家顧問團這個技術(shù)平臺為抓手，為建設(shè)單位提供勘查設(shè)計、招標投標、聯(lián)合圖審等全流程業(yè)務(wù)咨詢輔導(dǎo)和技術(shù)咨詢，推進貼心項目管家服務(wù)。四是堅持并聯(lián)審批機制。通過聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、會商會審等措施，強化各單位之間的配合和支持。五是召開聯(lián)席會議解題。對項目審批中遇到的困難和問題，縣工改辦及時組織各相關(guān)單位召開聯(lián)席會議，研究解決重大問題，確保項目順利落地。六是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強對業(yè)務(wù)工作人員的常態(tài)化培訓(xùn)，經(jīng)常進行學(xué)習(xí)研究討論，對標先進經(jīng)驗做法，不斷賦予項目管家審批模式新內(nèi)涵。七是加強宣傳引導(dǎo)。持續(xù)做好項目管家審批服務(wù)相關(guān)政策和行政審批措施的廣泛宣傳，增強企業(yè)知曉率、獲得感，獲得社會各界的支持，營造良好的輿論氛圍。

　　二、改革成效

　　過推行“項目審批管家”，政府投資類項目全流程辦理時間從280個工作日縮減至80個工作日，社會投資類項目全流程辦理時間從230個工作日縮減至50個工作日，社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目辦理時間從180個工作日縮減至15個工作日，為全縣企業(yè)投資節(jié)省了項目管理、融資貸款等費用，為工程建設(shè)項目提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的審批服務(wù)，有力促進了重點項目早落地、早開工、早見效，得到了市場主體的一致好評。截至目前，已對鳳縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、陜西漢和動力電池負極專用銅箔二期、鳳州汽車客運站、西豪車城、天一生物醫(yī)藥健康品基地項目、嶺南冰雪小鎮(zhèn)、縣城供水工程等28個項目提供了項目審批管家服務(wù)。比如，在陜西漢和年產(chǎn)1.5萬噸動力電池負極專用銅箔項目審批中，對該項目推行“項目審批管家”，運用“拿地即開工”審批模式，15個工作日內(nèi)完成了全部工程審批手續(xù)，為企業(yè)節(jié)省融資、銀行貸款2000余萬元，2022年6月該項目正式投產(chǎn)，“拿地即開工”快捷式服務(wù)得到了企業(yè)高度好評。截至目前，全縣共受理工程建設(shè)項目審批事項146項，辦結(jié)146項，辦結(jié)率100%。1~8月份，全縣160個重點項目全部開復(fù)工，完成投資113.63億元，占年度計劃投資的72.5%，超序時進度5.8個百分點。

　　三、經(jīng)驗啟示

　　1.先破后立整合資源要素。打破傳統(tǒng)審批模式，重新確定項目類型，梳理確認符合縣域發(fā)展的工程建設(shè)項目審批事項，劃分審批階段，調(diào)整審批方式，為工改工作實質(zhì)性突破邁出關(guān)鍵一步。

　　2.事權(quán)集中打通審批通道。由政府審批部門統(tǒng)一承接工改主流審批事項，實行集中辦理，打破互為前置，相互制約的瓶頸，實現(xiàn)了工程建設(shè)項目從土地供給、項目規(guī)劃到竣工驗收全流程的集中審批。

　　3.改革創(chuàng)新建立審批標準。結(jié)合縣情實際，科學(xué)制定并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合圖審、多評聯(lián)審等管理制度，確保各審批事項有序銜接，規(guī)范運行，有效推動審批流程優(yōu)化和標準化。

　　4.強化服務(wù)確保高效運行。集中一窗受理對外開展咨詢、申辦全程服務(wù)，加強與企業(yè)和群眾的互聯(lián)互動，統(tǒng)籌開展會商會審，完善審查要素保障，提供延時服務(wù)，全面提升審批服務(wù)能力。

　　數(shù)字賦能營商環(huán)境典型案例：數(shù)字賦能 打造高質(zhì)量營商環(huán)境

　　案例23：從“營商”到“宜商”---中國信息協(xié)會營商環(huán)境專委會推出中國營商環(huán)境綜合服務(wù)平臺

　　“中國營商環(huán)境綜合服務(wù)平臺”是全國首創(chuàng)的集數(shù)據(jù)治理與營商管理于一體的可視化全景分析平臺，覆蓋營商總覽、產(chǎn)業(yè)營商、數(shù)字營商、惠企服務(wù)與園區(qū)分析五大場景，全方位展示國內(nèi)各地營商指數(shù)、不同產(chǎn)業(yè)營商要素及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃艿取坝矊嵙Α迸c“軟環(huán)境”。

　　該平臺以對營商環(huán)境的業(yè)務(wù)理解為根，以強大的數(shù)據(jù)算力為脈，后臺設(shè)置八大營商環(huán)境子系統(tǒng)支撐運行，集合城市運行、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等垂直領(lǐng)域政府部門實時產(chǎn)生的管理類數(shù)據(jù)、經(jīng)濟運行類數(shù)據(jù)、政策文本類數(shù)據(jù)、企業(yè)訴求類數(shù)據(jù)、GIS定位數(shù)據(jù)等，匯聚形成“數(shù)源”底座，激活營商服務(wù)“乘數(shù)效應(yīng)”，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能，為數(shù)字政府建設(shè)提供有力保障。

　　子系統(tǒng)一：產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃配置服務(wù)平臺

　　“產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃配置服務(wù)平臺”基于政府對接數(shù)據(jù)、天眼查數(shù)據(jù)、GIS定位數(shù)據(jù)等，運用系統(tǒng)內(nèi)嵌的算法模型，分析地區(qū)產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境指數(shù)及其制度法規(guī)保障指數(shù)、公共服務(wù)保障指數(shù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障指數(shù)等多維數(shù)據(jù)。該平臺著眼區(qū)域維度，挖掘區(qū)域核心競爭力，助力錯位包裝與差異化發(fā)展；著眼產(chǎn)業(yè)維度，有效識別產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)，為招商引資提供決策支撐；著眼企業(yè)維度，提前預(yù)警影響區(qū)域企業(yè)外遷與資金流出的不利因素，提前介入鞏固對企服務(wù)。

　　子系統(tǒng)二：產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化服務(wù)平臺

　　“產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化服務(wù)平臺”重點監(jiān)測地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的營商質(zhì)量，既涵蓋市場準入與清算、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、投資建設(shè)、生產(chǎn)保障等要素供給表現(xiàn)情況，又關(guān)注如生物醫(yī)藥、軟件產(chǎn)業(yè)、電子制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的階段性與個性化發(fā)展訴求。

　　該平臺著力于實現(xiàn)三個目標，一是扎根產(chǎn)業(yè)解剖麻雀，從政府看產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)看產(chǎn)業(yè)，從企業(yè)看產(chǎn)業(yè)，基于不同視角觀察產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)配套與產(chǎn)業(yè)生態(tài)；二是上接天線沿襲國家營商環(huán)境指標框架并結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點有效“換血”，構(gòu)建契合產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)，能夠與市場主體平等對話的指標體系；三是響應(yīng)訴求調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，以“場景化、模塊式政策供給”及“產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境發(fā)展標準”為研究成果，助力產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境快速優(yōu)化。

　　子系統(tǒng)三：重大項目全鏈跟蹤系統(tǒng)

　　“重大項目全鏈跟蹤系統(tǒng)”從數(shù)字化角度發(fā)力，將項目籌建訴求從“看不見”的線下流程向“看得見”的線上流程過渡。一是全階段統(tǒng)籌。針對招商引資全階段設(shè)置多庫管理(遴選庫、儲備庫、擬開庫、立項庫、在建庫等)，對項目數(shù)量、規(guī)模、行業(yè)、階段等實時分析，構(gòu)建全景感知。二是全鏈條管控。“雙鏈”追蹤“開工建設(shè)鏈”與“手續(xù)辦理鏈”，形成全鏈感知；三是多主體共商。針對無法定位單一部門的問題，發(fā)起線上“特事特辦”，綠色通道直達領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同會商，依托數(shù)字手段更好發(fā)揮“圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，盯著項目干”的精神，保障重大項目建設(shè)無憂。

　　子系統(tǒng)四：園區(qū)企業(yè)智慧管理系統(tǒng)

　　“園區(qū)企業(yè)智慧管理解決方案”重在算法。以產(chǎn)業(yè)集群自有數(shù)據(jù)、政府共享數(shù)據(jù)、實地采集數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，以園區(qū)運營管理多場景為核心，通過算法分析園區(qū)地塊數(shù)據(jù)、廠房數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)，進而形成閑置廠房分析、企業(yè)分級分類分析、特色園區(qū)分析、企業(yè)達產(chǎn)分析、一企一檔分析等，為園區(qū)科學(xué)高效運營決策提供支撐。

　　子系統(tǒng)五：企業(yè)訴求一網(wǎng)統(tǒng)管系統(tǒng)

　　“企業(yè)訴求一網(wǎng)統(tǒng)管解決方案”起點在“匯”，以一網(wǎng)統(tǒng)管平臺為核心陣地，通過數(shù)據(jù)對接、表單傳輸?shù)确绞絽R聚分散于各平臺的企業(yè)訴求，進行集中管理、統(tǒng)一分析與推演預(yù)警，培養(yǎng)企業(yè)“一站式”使用習(xí)慣；重點在“智”，將企業(yè)訴求接辦部門均納入服務(wù)資源庫，持續(xù)更新“訴求詞條庫”，實現(xiàn)機器學(xué)習(xí)，推進智慧派單與跟蹤閉環(huán)。

　　子系統(tǒng)六：惠企政策精準觸達系統(tǒng)

　　“惠企政策精準觸達解決方案”致力解決惠企政策紛繁冗雜“酒在深巷無人知”的現(xiàn)實問題。利用政策觸達系統(tǒng)，一方面致力于實現(xiàn)由“人找政策”向“政策找人”過渡；另一方面實現(xiàn)政策供給數(shù)據(jù)的匯集分析，如政策發(fā)布趨勢、精準推送次數(shù)、資金兌付金額等。依托政策標簽與企業(yè)畫像，以政策拆解點為“靶心”，以企業(yè)標簽點為“準鏡”進行智慧匹配，為企業(yè)推薦靶向政策，為政府圈定目標受眾，根據(jù)政策拆解與企業(yè)標簽情況進行契合度匹配，實現(xiàn)雙向感知的靠前服務(wù)。

　　子系統(tǒng)七：營商效能動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

　　“營商效能動態(tài)監(jiān)測解決方案”覆蓋多類應(yīng)用場景，可實現(xiàn)自主組織營商環(huán)境仿真模擬評價；營商改革任務(wù)定期督辦、全程留痕、績效考核；核心數(shù)據(jù)無感監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警等應(yīng)用場景，同時定期匯總營商環(huán)境前沿政策與標桿做法供借鑒參考，營商環(huán)境相關(guān)工作通過可視化平臺實現(xiàn)實時調(diào)度，以營商環(huán)境數(shù)字化工具為載體，為政府科學(xué)決策與精準施策提供支撐。

　　子系統(tǒng)八：服務(wù)標準鷹眼巡查系統(tǒng)

　　“服務(wù)標準鷹眼巡查解決方案”基于“物聯(lián)網(wǎng)”理念構(gòu)建，是融合導(dǎo)航定位系統(tǒng)、電子地圖GIS系統(tǒng)、無線數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、工作流管理系統(tǒng)、智能算法集成系統(tǒng)于一體的遠程智慧點檢平臺。針對政務(wù)服務(wù)大廳、服務(wù)網(wǎng)點、營業(yè)廳等已一定程度具備檢核點位的情況，通過隨時抽查點位、定時上傳反饋、機器智慧核驗方式進行日常巡檢管理。一方面減少明察暗訪工作量，壓縮日常督辦時間周期；另一方面循序漸進培養(yǎng)基層工作人員自察自糾習(xí)慣，將服務(wù)標準等細節(jié)工作落于日常。此外，每日抽查核驗將自動形成簡報，實時推送領(lǐng)導(dǎo)，支持交互溝通。

　　“中國營商環(huán)境綜合服務(wù)平臺”具有“咨詢”與“技術(shù)”并重的雙棲性。脫離對營商環(huán)境的研判，脫離業(yè)務(wù)邏輯和算法所研發(fā)的系統(tǒng)平臺往往“好看不實用”；反之，缺乏大數(shù)據(jù)算力支撐、技術(shù)研發(fā)支撐與可視化結(jié)果呈現(xiàn)，營商環(huán)境研究領(lǐng)域的重要研判也難以直接轉(zhuǎn)化為治理工具。平臺將在咨詢與技術(shù)雙向賦能中持續(xù)自我革命，為政府部門提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

　　案例24：北京海淀區(qū)：區(qū)塊鏈技術(shù)助力市場主體住所標準化記

　　北京市海淀區(qū)為推進市場主體住所(經(jīng)營場所)登記標準化，進一步激發(fā)市場主體活力，放寬市場準入條件，壓減市場主體等經(jīng)濟材料，提升登記便利性，海淀區(qū)依托海淀政務(wù)服務(wù)聯(lián)盟鏈，構(gòu)建以海淀區(qū)政務(wù)區(qū)塊鏈平臺為數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)標準化地址在登記中運用的新模式。通過市市監(jiān)局企業(yè)數(shù)據(jù)、區(qū)規(guī)自委不動產(chǎn)數(shù)據(jù)、區(qū)標準地址信息庫數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)智能協(xié)同，減少企業(yè)登記材料，激發(fā)主體辦事效率，進一步促進海淀區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、典型做法

　?。ㄒ唬└母锢砟?/strong>

　　依托海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)局區(qū)塊鏈平臺，與規(guī)自委不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建立了信息共享機制，打造了房產(chǎn)登記信息共享、在線比對以及產(chǎn)權(quán)人在線確認的住所登記新模式。

　　以企業(yè)申請便利、探索許可協(xié)同為目標，以部門數(shù)據(jù)互證、風(fēng)險有效監(jiān)管為保障。創(chuàng)新運用區(qū)塊鏈技術(shù)比對生成存證證書的方式，替代傳統(tǒng)紙質(zhì)住所證明材料，實現(xiàn)市場主體登記階段環(huán)節(jié)材料“雙減”。

　　（二）制度設(shè)計

　　打破傳統(tǒng)的準入和監(jiān)管制度相互獨立的格局，建立風(fēng)險地址負面清單，通過事前校驗、事中比對、事后推送等工作機制，形成登管聯(lián)動的準入監(jiān)管新格局。

　　（三）實施機制

　　建立海淀區(qū)住所標準化數(shù)據(jù)庫，與市大數(shù)據(jù)平臺建立不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)共享機制，通過海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)區(qū)塊鏈平臺對市場主體住所(經(jīng)營場所)登記信息進行智能校驗，并生成不可篡改的區(qū)塊鏈存證證書即可完成登記，通過登記信息“雙告知”工作機制，保障產(chǎn)權(quán)人知情權(quán)，為監(jiān)管部門提供工作支撐。

　　二、實施成效

　　（一）運用創(chuàng)新能力實現(xiàn)材料雙減

　　以市場主體住所(經(jīng)營場所)標準化改革試點為支點，搭建住所(經(jīng)營場所)標準化登記數(shù)據(jù)庫，利用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和智能校驗，幫助企業(yè)匹配生成標準化住所(經(jīng)營場所)地址。推進名稱和經(jīng)營范圍登記規(guī)范化，建立重點項目企業(yè)名稱直報通道，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可銜接。開展市場準入階段專項評估，暢通面向市場主體的意見征集和反饋渠道，深入破除市場準入隱性壁壘。

　　通過搭建住所標準化登記數(shù)據(jù)庫，利用區(qū)塊鏈技術(shù)打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)企業(yè)住所信息與房產(chǎn)登記信息的自動校驗和智能匹配，打造出一種全新的市場主體登記模式。在此模式下，房產(chǎn)登記信息和住所使用證明均可自動在線生成不可篡改的區(qū)塊鏈存證證書，企業(yè)申請登記時，系統(tǒng)可自動調(diào)取存證證書，企業(yè)只需在線點幾個選項按鈕即可完成住所證明等信息“點選”，代替?zhèn)鹘y(tǒng)模式下的房產(chǎn)證明、使用證明、委托協(xié)議等紙質(zhì)材料，真正實現(xiàn)企業(yè)登記網(wǎng)上全程辦理“零材料”。

　　（二）信息智能填報辦事更加便捷

　　經(jīng)過北京市市場監(jiān)管局對“e窗通”系統(tǒng)的改造適配，企業(yè)通過住所標準化登記模式進行網(wǎng)上信息填報時，“e窗通”系統(tǒng)可自動調(diào)取標準化登記數(shù)據(jù)庫信息，輔助申請人自動補錄住所數(shù)據(jù)，實現(xiàn)智能引導(dǎo)填報，進一步減少了申請人錄入信息，使得企業(yè)登記申報流程更智能、更便捷，信息數(shù)據(jù)更規(guī)范、更標準，群眾辦事更高效。

　　（三）依托負面清單強化登管聯(lián)動

　　建立住所(經(jīng)營場所)登記負面清單，開展登記信息雙告知。一方面，可將存在監(jiān)管風(fēng)險地址納入負面清單，在準入環(huán)節(jié)，系統(tǒng)可對照負面清單地址進行自動校驗，降低虛假登記風(fēng)險，實現(xiàn)事前準入管理；另一方面，通過向產(chǎn)權(quán)人和監(jiān)管部門及時雙向推送企業(yè)登記信息，既能保障產(chǎn)權(quán)人知情權(quán)，又為監(jiān)管部門進行風(fēng)險預(yù)判和開展檢查提供了數(shù)據(jù)支撐，可以有針對性地開展事中事后監(jiān)管，強化日常監(jiān)管精準度，降低社會風(fēng)險，實現(xiàn)登管聯(lián)動。

　　（四）改革效果顯著惠及范圍擴大

　　住所標準化登記平臺自上線運行以來，順利實現(xiàn)了智能便捷“零材料”登記的改革目標，創(chuàng)建了市場主體住所登記新模式，打造了準入監(jiān)管聯(lián)動工作新格局。通過組織開展多輪改革政策線上宣講，受眾范圍持續(xù)擴大。截至目前，已有354個產(chǎn)權(quán)方(運營機構(gòu))主動申請加入平臺試點，合計將1291處經(jīng)營性房產(chǎn)納入住所(經(jīng)營場所)標準化登記數(shù)據(jù)庫，共計52戶企業(yè)按照住所標準化登記模式完成了設(shè)立登記。

　　三、經(jīng)驗概括

　?。ㄒ唬┘夹g(shù)革新，推動服務(wù)提效增能

　　借助海淀區(qū)政務(wù)區(qū)塊鏈平臺，打通部門間信息壁壘，實現(xiàn)標準化地址在企業(yè)登記注冊和市場監(jiān)管中的運用，推動企業(yè)住所標準化登記改革創(chuàng)新。通過標準化地址統(tǒng)一公示，可進一步提升區(qū)域經(jīng)濟資源透明度，便于市場主體和群眾了解選擇，大幅提高市場主體辦事便利度和可預(yù)期性，降低辦事成本。

　　采用“標準化地址智能填報+住所承諾制”模式，系統(tǒng)自動匹配生成標準化住所(經(jīng)營場所)地址，申請人通過自主承諾住所(經(jīng)營場所)的真實性和合法性，即可辦理營業(yè)執(zhí)照和變更登記，無需提交住所產(chǎn)權(quán)證明材料，進一步降低企業(yè)制度性交易成本，有力推動了企業(yè)開辦申請材料進一步精簡，提升登記審批效率，企業(yè)辦事體驗感不斷增強，實現(xiàn)從“多次跑”變?yōu)椤耙淮闻堋薄?/p>

　　（二）強化手段，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系

　　結(jié)合多部門聯(lián)合機制，搭建住所標準化登記數(shù)據(jù)庫，利用區(qū)塊鏈技術(shù)打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)企業(yè)住所信息與房產(chǎn)登記信息的自動校驗和智能匹配，住所標準化登記還創(chuàng)新建立了住所負面清單管理和登記信息雙告知工作機制，確保企業(yè)登記事前數(shù)據(jù)校驗和事中事后監(jiān)管的有效銜接，保障了不動產(chǎn)信息和產(chǎn)權(quán)所有人意愿的“雙真實”，可以有效遏制虛假住所登記問題，提升了共享共治的能力和水平。

　　同時推動監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，對新設(shè)立市場主體監(jiān)管由“一戶一核查”的全覆蓋制監(jiān)管向“雙隨機、一公開”的抽查制監(jiān)管轉(zhuǎn)變；二是監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)“拉網(wǎng)巡查式”監(jiān)管手段向分級分類定向抽查監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變。

　　（三）信息共享，打造多維服務(wù)模式

　　建立標準化地址管理辦法和機制，便利跨部門調(diào)用，便利登記和防范虛假住所申報、登記，為市場主體的登記和后期各部門的事中、事后監(jiān)管提供有力支撐。通過聯(lián)盟鏈的方式，將住所(經(jīng)營場所)標準化登記數(shù)據(jù)匯聚共享，市、區(qū)部門在數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、業(yè)務(wù)高效協(xié)同、信息安全可信等方面提供了數(shù)據(jù)支撐。

　　充分發(fā)揮標準地址庫“應(yīng)用根”作用，通過標準化地址的地圖功能，各部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點，結(jié)合企業(yè)的現(xiàn)實需要，在“e窗通”系統(tǒng)中增加更加契合企業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能，實現(xiàn)精準服務(wù)企業(yè)。

　　四、啟示借鑒

　?。ㄒ唬├迩遄∷δ埽鞔_管理責(zé)任

　　基于市場主體住所(經(jīng)營場所)標準化改革，在法律屬性上厘清登記住所與經(jīng)營場所功能，明確住所登記為行政確認或者信息采集與公示行為。企業(yè)登記的住所只能有一個，經(jīng)營場所可以與住所合一，也可以相分離，由企業(yè)自行對外公示。同時嚴格落實“誰審批，誰監(jiān)管，誰主管，誰監(jiān)管”責(zé)任制。建立住所(經(jīng)營場所)管理責(zé)任清單，進一步明確政府各職能部門協(xié)同監(jiān)管責(zé)任，明確企業(yè)、個人、業(yè)主等相關(guān)責(zé)任人的責(zé)權(quán)關(guān)系。

　　（二）依托承諾制度，強化信用懲戒

　　著力市場主體住所(經(jīng)營場所)標準化改革，強化對提供虛假住所證明相關(guān)人員信用懲戒力度，完善申報承諾制相應(yīng)的信用懲戒措施，加大對提供虛假住所證明虛假登記等違諾失信申請人的信用約束力度。完善公共信用、企業(yè)信用、個人信用社會綜合誠信體系建設(shè)，健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制，依法嚴厲追究違諾失信責(zé)任。

　　（三）加強行刑銜接，共筑市監(jiān)防線

　　通過市場主體住所(經(jīng)營場所)標準化改革，逐步健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大公安、檢察院等司法部門對提供偽造、變造房屋產(chǎn)權(quán)證書等國家證件文件辦理虛假登記等違法犯罪行為的打擊力度。同時推動執(zhí)法與司法信息互聯(lián)互通，基于海淀政務(wù)服務(wù)聯(lián)盟鏈，不斷完善信息共享區(qū)塊鏈平臺，打破“數(shù)據(jù)孤島”，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，有力打擊市場監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪行為，共筑市場安全防線。

　　案例25：河北省稅務(wù)局依托5G消息新技術(shù)賦能營商環(huán)境

　　河北省稅務(wù)局積極探索新技術(shù)在稅務(wù)場景上的應(yīng)用，運用5G消息技術(shù)打造“冀稅通-5G掌上稅管家”，通過融合5G、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，精準推送優(yōu)惠政策信息，促進市場主體充分享受政策紅利，讓納稅人繳費人暢享“指尖辦稅”新體驗，進一步提升服務(wù)質(zhì)效，切實增強納稅人繳費人的獲得感和滿意度，不斷促進優(yōu)化營商環(huán)境。

　　一、典型做法

　　目前，5G技術(shù)相關(guān)開發(fā)應(yīng)用方興未艾，各行業(yè)領(lǐng)域都在積極尋找和挖掘與5G技術(shù)相融合融通的應(yīng)用場景，推動本行業(yè)信息化創(chuàng)新發(fā)展。河北省稅務(wù)局聚焦5G消息這一技術(shù)熱點，集中研討、提前布局，主動拓展電子稅務(wù)局服務(wù)新渠道，以小切口打造“冀稅通-5G掌上稅管家”。“冀稅通-5G掌上稅管家”通過手機自帶短信渠道傳送，以電子稅務(wù)局數(shù)據(jù)中臺和業(yè)務(wù)中臺為支撐，通過數(shù)據(jù)服務(wù)共享、智慧規(guī)則機制和5G消息門戶平臺，進一步完善稅費征繳服務(wù)、征納互動交流、稅企社交平臺、城市財稅服務(wù)等應(yīng)用，為納稅人繳費人尤其是小企業(yè)和廣大個體戶、自然人提供全程互動、問辦一體、服務(wù)定制、精準直達的高效便捷服務(wù)，使訴求響應(yīng)更及時、稅費辦理更便捷、分類服務(wù)更精細。

　　二、實施成效

　　“冀稅通-5G掌上稅管家”項目是稅務(wù)部門基于5G消息稅務(wù)應(yīng)用的創(chuàng)新嘗試，是對傳統(tǒng)短信形態(tài)的全面革新，以手機短信渠道為入口，將單一、有限的文字消息，轉(zhuǎn)換為包含文字、圖片、動畫、語音、視頻等融合的富媒體消息，用戶在消息窗口內(nèi)即可完成服務(wù)、搜索、發(fā)現(xiàn)、交互、支付等一站式業(yè)務(wù)體驗。該項目包括征納互動、移動辦稅及財稅論壇三大功能共計76項功能點，目前已在雄安新區(qū)試點運行，覆蓋雄安新區(qū)4.5萬余戶納稅人。通過優(yōu)化業(yè)務(wù)邏輯，簡化辦稅事項，以“簡事快辦”“確認式”“一鍵式”等方式將移動端辦稅時長壓縮至3分鐘以內(nèi)，切實增強納稅人繳費人獲得感，取得良好效果。

　　該項目于2022年9月參加了工業(yè)和信息化部主辦的第五屆“綻放杯”應(yīng)用征集大賽-5G消息專題賽，從初賽396個項目中脫穎而出，在復(fù)賽決賽階段榮獲項目優(yōu)秀獎。這是參賽項目中全國稅務(wù)領(lǐng)域及河北省唯一獲獎項目。

　　河北省稅務(wù)局將在試點成功的基礎(chǔ)上，對相關(guān)功能做進一步優(yōu)化，并計劃于2023年在全省范圍內(nèi)進行推廣使用。同時該項目被省局列為可復(fù)制可推廣的成功案例將向稅務(wù)總局推薦。

　　三、經(jīng)驗概括

　　一是破解廣大個體戶和自然人的涉稅渠道難題。無需安裝第三方App或者小程序，并且無需注冊，手機號碼即用戶賬號，通過手機自帶短信渠道傳送，用戶對使用媒介的過程無感知，可有效減少用戶個人信息泄露，保障用戶的數(shù)據(jù)安全，節(jié)約推廣成本，極大地拓展了納稅人繳費人特別是小企業(yè)和廣大個體戶、自然人的辦稅新渠道，破解了該類群體的涉稅渠道難題。

　　二是為納稅人繳費人提供個性化的富媒體服務(wù)。依托5G消息技術(shù)上的無感、便捷、精準特性，通過對納稅人繳費人精準畫像，對辦稅場景進行富媒體化創(chuàng)新服務(wù)，及時、主動為納稅人繳費人提供個性化定制服務(wù)，點對點為納稅人繳費人提供不受空間、時間、媒介等限制的包含小視頻、直播課堂等富媒體服務(wù)，實時推送紅利賬單，讓退、減、免、緩稅明細信息一目了然，同時定期下發(fā)退稅“體檢報告”，防范退稅風(fēng)險，保障組合式稅費支持政策落地，助力退稅減稅降費提質(zhì)增效，切實增強納稅人繳費人獲得感。

　　三是提供如影隨形的征納互動新體驗。通過全程互動、問辦一體的形式，為納稅人提供“送、問、辦、評”的征納互動新體驗，基于大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)更加精準的對納稅人和關(guān)鍵涉稅人員的感知和洞察，精準引導(dǎo)納稅人順利完成涉稅業(yè)務(wù)操作，讓納稅人辦稅更容易、更便利，切實提高涉稅業(yè)務(wù)辦理的質(zhì)量和效率，拓寬“非接觸式”辦稅應(yīng)用場景，降低了征納成本，納稅人滿意度不斷提升。

　　四、工作啟示

　　一是以技術(shù)賦能為導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路。河北省稅務(wù)局積極轉(zhuǎn)變工作思路，牢固樹立數(shù)字稅務(wù)思維，突出創(chuàng)新導(dǎo)向，立足工作難點堵點集中發(fā)力，積極探索以智能技術(shù)為稅收賦能的新路徑新方法，通過技術(shù)引領(lǐng)來推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新，真正讓技術(shù)賦能發(fā)揮“四兩撥千斤”效果，將新技術(shù)與業(yè)務(wù)融合貫通形成組合優(yōu)勢，利用數(shù)據(jù)驅(qū)動實現(xiàn)稅務(wù)與大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用深度融合、高效聯(lián)動，服務(wù)稅收中心工作，使“數(shù)據(jù)驅(qū)動更有力，智慧賦能更有效”。

　　二是以緊貼需求為核心，聚焦工作重點。結(jié)合納稅人繳費人訴求多元化、個性化的發(fā)展趨勢，對電子化、智能化服務(wù)要求越來越高的新需求，始終圍繞稅費業(yè)務(wù)和納稅人繳費人需求，特別是納稅人繳費人反映強烈的“急難愁盼”問題來推進，更深更廣更快地推動新技術(shù)與稅收工作融合，用技術(shù)化思維解決稅收工作中存在的短板和不足，讓納稅人繳費人感受到實實在在的獲得感。

　　三是以提升能力為基礎(chǔ)，打造工作團隊。通過采用課堂授課、小組討論、現(xiàn)場觀摩等形式，分類分批分專題開展新技術(shù)、新應(yīng)用的宣講和培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部樹立新理念、運用新科技的能力。成立了以高端人才、業(yè)務(wù)骨干為主體的技術(shù)創(chuàng)新小組，緊跟技術(shù)前沿、緊貼稅務(wù)需求，探索人工智能、機器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)在稅收領(lǐng)域的應(yīng)用，形成30個研究課題。

　　案例26：零點有數(shù)：內(nèi)外兼修走出數(shù)智化電力營商環(huán)境新路徑

　　營商環(huán)境需要“數(shù)智化”。零點有數(shù)助力供電公司構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的電力營商環(huán)境新平臺、新渠道，促進供電公司通過內(nèi)部管理提升和外部服務(wù)優(yōu)化兩條路徑，全面優(yōu)化營商環(huán)境。

　　一、 內(nèi)部管理提升：開發(fā)“獲得電力”評價仿真系統(tǒng)，讓優(yōu)化營商環(huán)境更高效。

　　1.構(gòu)筑營商環(huán)境評價一鏈平臺，內(nèi)部測評更方便快捷。一是內(nèi)嵌營商環(huán)境評價常用題庫，支持隨調(diào)隨用；二是搭建仿真模擬全流程自主可控系統(tǒng)，實現(xiàn)題庫管理、問卷組建、在線填答、敏捷校驗、數(shù)據(jù)核驗修正、自動評分、自動報告閉環(huán)管理，推進營商環(huán)境評價數(shù)字化演進，快速生成結(jié)果助力快干、快落、快見效。

　　2.建設(shè)改革創(chuàng)新任務(wù)單，推動改革創(chuàng)新任務(wù)落地見效。任務(wù)單轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)式、零散式、非標準式的督辦模式，明確里程碑節(jié)點，定期督辦，實現(xiàn)任務(wù)下發(fā)、任務(wù)接收、節(jié)點督辦、任務(wù)反饋、任務(wù)統(tǒng)計全鏈公開透明，督辦記錄全程留痕，實現(xiàn)改革創(chuàng)新任務(wù)逐級壓實。

　　3.建立企業(yè)全量樣本庫，助力實現(xiàn)服務(wù)常態(tài)化跟蹤。樣本庫通過“走訪計劃-走訪反饋-走訪統(tǒng)計”線上閉環(huán)管理，不僅可以為供電公司制定“一企一策”方案奠定技術(shù)基礎(chǔ)，也可幫助供電公司避免營商環(huán)境評價周期內(nèi)密集走訪企業(yè)導(dǎo)致的措手不及。

　　4.搭建“匯-學(xué)-考-練”平臺，促進營商環(huán)境政策全鏈學(xué)習(xí)。平臺以“匯”為前提，多渠道集中政策，政策庫一鍵可查；以“學(xué)”為靶向，推進實現(xiàn)全域、全員、全時的學(xué)習(xí)目標；以“考”為基礎(chǔ)，以考促學(xué)，定期跟蹤政策掌握情況；以“練”為脈絡(luò)，錯題自動收藏，強化以練夯行，全鏈條幫助供電公司員工深入學(xué)習(xí)、掌握營商環(huán)境政策。

　　5.打造先進經(jīng)驗案例庫，充分調(diào)動地方主觀能動性。案例庫通過案例上報、案例審核、案例學(xué)習(xí)、案例推廣等功能，激發(fā)各供電公司/供電所自下而上、敢為人先、勇于創(chuàng)新、樂于分享、比學(xué)趕超的氛圍，促進區(qū)域內(nèi)良性互動。

　　6.建立歷年報告庫，促進發(fā)揮歷史報告作用。報告庫通過線上方式實現(xiàn)報告上傳、查閱、下載管理，操作便捷，有助于供電公司員工學(xué)習(xí)、利用歷史報告。

　　二、外部服務(wù)優(yōu)化：打造用心電管家，讓供電服務(wù)更貼心。

　　1.搭建臺區(qū)經(jīng)理、用戶、公司管理三方立體溝通平臺，降低溝通管理成本。服務(wù)對象可通過微信小程序?qū)⑿枨?建議上傳，上傳后，可直觀看到供電公司處理進度，也可對相關(guān)人員做出評價；公司管理方可通過小程序了解用戶提交的各項需求/建議，并且實時監(jiān)控臺區(qū)經(jīng)理服務(wù)進度及質(zhì)量；公司管理方也可通過微信小程序的公眾號，發(fā)布各項通知，促進用戶提前了解各項信息。臺區(qū)經(jīng)理不僅可在小程序后臺管理用戶，標注用戶服務(wù)提示，還可通過小程序完成入戶巡檢等數(shù)據(jù)錄入工作及電力服務(wù)知識匯練工作，有效提升工作質(zhì)量和效率。

　　從客戶服務(wù)而言，立體溝通平臺不僅可以實現(xiàn)對客戶需求的及時響應(yīng)、快速解決，還可以為客戶提供知識及政策宣貫、辦事指南提示等更為個性化的主動服務(wù)；從公司管理而言，立體溝通平臺建立了對臺區(qū)經(jīng)理的即辦即評監(jiān)督機制和培訓(xùn)提升機制，多方位提升臺區(qū)經(jīng)理服務(wù)質(zhì)量。

　　2.持續(xù)沉淀平臺數(shù)據(jù)，構(gòu)建多維畫像。以立體溝通平臺為基礎(chǔ)，后臺不斷沉淀數(shù)據(jù)，通過零點有數(shù)智能算法，形成四類數(shù)據(jù)池：一是客戶畫像數(shù)據(jù)池，包括客戶溝通意愿、滿意度、需求情況等；二是問題畫像數(shù)據(jù)池，包括不同客戶常見問題及問題的解決情況等；三是服務(wù)畫像數(shù)據(jù)池，包括不同臺區(qū)經(jīng)理、不同問題類型的服務(wù)項目等；四是科普畫像數(shù)據(jù)池，包括不同知識/政策在客戶及臺區(qū)經(jīng)理中的掌握情況等。

　　融合以上多源數(shù)據(jù)池，最終實現(xiàn)兩個層面的應(yīng)用：一是客戶服務(wù)層面，豐富對客戶的理解和洞察，為重點客戶建立服務(wù)標簽，用于主動服務(wù)和防范不滿，同時可快速發(fā)掘現(xiàn)有不滿點，通過告警功能及時消除；二是公司管理層面，通過對重點客戶需求及服務(wù)問題的數(shù)據(jù)監(jiān)測和風(fēng)險識別，實現(xiàn)服務(wù)風(fēng)險點的預(yù)判和告警，為進一步改進服務(wù)策略提供依據(jù)。

　　三、數(shù)智化工具提升電力營商環(huán)境成效

　　優(yōu)化營商環(huán)境要久久為功。零點有數(shù)開發(fā)的優(yōu)化電力營商環(huán)境內(nèi)外兩個數(shù)智化工具，助力供電公司形成“用數(shù)據(jù)對話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化管理模式。

　　對供電公司內(nèi)部提升而言，促進供電公司提高對自身營商環(huán)境現(xiàn)狀認知，提升優(yōu)化營商環(huán)境能力，實現(xiàn)用戶、事項、員工的精細化管理。對供電公司外部服務(wù)而言，有效降低工單量，提高用戶滿意度，并且結(jié)合工具沉淀數(shù)據(jù)，融匯系統(tǒng)內(nèi)其他數(shù)據(jù)源進行綜合分析，預(yù)判服務(wù)風(fēng)險點并提前告警，實現(xiàn)主動服務(wù)。

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