我國正處于由電子政務向數(shù)字政府建設加速演進的過渡時期，運用數(shù)字技術(shù)驅(qū)動城市政務服務創(chuàng)新，提高城市政務服務的數(shù)字化、智能化、精細化水平，是順應全球數(shù)字技術(shù)變革大勢、助推城市高質(zhì)量發(fā)展的時代之需。

　　2022年，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上強調(diào)，“要全面貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行”。這映射出黨中央把數(shù)字技術(shù)推動城市治理創(chuàng)新提到了一個新高度。當前，我國正處于由電子政務向數(shù)字政府建設加速演進的過渡時期，運用數(shù)字技術(shù)驅(qū)動城市政務服務創(chuàng)新，提高城市政務服務的數(shù)字化、智能化、精細化水平，是順應全球數(shù)字技術(shù)變革大勢、助推城市高質(zhì)量發(fā)展的時代之需。

　　數(shù)字技術(shù)推動城市政務服務的主要做法和經(jīng)驗

　?。ㄒ唬┘~約市主要做法

　　一是理念層面，紐約市數(shù)字轉(zhuǎn)型堅持以人為本的價值導向，將平臺用戶作為利益相關(guān)者嵌入到未來數(shù)字化發(fā)展需求中，以滿足多樣化的民眾訴求。重視提升全民的數(shù)字素養(yǎng)，縮小數(shù)字鴻溝，將數(shù)字技能培育貫穿于基礎教育、大學教育、職業(yè)教育。推出了數(shù)字連接學習、數(shù)字創(chuàng)新區(qū)等多樣化的學習計劃。二是制度層面，紐約是全球最早出臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的城市，重視運用法律制度推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。早在2012年就出臺了《開放數(shù)據(jù)法案》，以法律形式為全市的數(shù)據(jù)開放掃除制度性障礙。出臺了《開放數(shù)據(jù)政策和技術(shù)標準手冊》，制定了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，并對數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)以及數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的全過程作了詳細規(guī)定。近年來，紐約市在算法監(jiān)管方面出臺了一系列法律文件以增強監(jiān)管力度。三是組織層面，建立了完善的統(tǒng)籌管理機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制。2009年，紐約在市級層面成立了“紐約城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型領導小組”，統(tǒng)籌規(guī)劃城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。還設立了包括首席數(shù)字官、首席分析官、首席信息官在內(nèi)的專業(yè)性數(shù)字化團隊，與市議會、技術(shù)團隊等主體合作，協(xié)同參與數(shù)據(jù)開放工作。四是重視數(shù)字基礎設施建設。紐約市將完善數(shù)字基礎設施作為轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的核心任務。通過采用最新光纖技術(shù)、擴大公共WiFi覆蓋率，滿足公眾上網(wǎng)需求。通過由政府搭建數(shù)據(jù)平臺進行高質(zhì)量的數(shù)據(jù)開放，社會主體對開放的數(shù)據(jù)進行交叉分析和深度挖掘，實現(xiàn)最大限度數(shù)據(jù)價值的利用。

　　（二）倫敦市主要做法

　　一是公民共建共享數(shù)字治理的成果。2013年，倫敦市推出了智慧城市發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃“以倫敦人為核心”，強調(diào)以滿足用戶需求為根本目的。通過設立“對話倫敦”網(wǎng)絡社區(qū)平臺，讓公民也積極參與到智慧倫敦建設中，搭建了政策制定者和公民對話的渠道；規(guī)劃結(jié)項時還會發(fā)布評估報告，便于公民監(jiān)督。二是堅持協(xié)調(diào)包容的數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略；通過數(shù)字教育提高全民的數(shù)字素養(yǎng)，把培育數(shù)字技能貫穿教育全階段。推出了面向不同群體、不同年齡階段的數(shù)字素養(yǎng)培育計劃。出臺了對中老年群體的數(shù)字技能學習計劃；推出Dot ever yone計劃，為政府公職人員提供數(shù)字技術(shù)培訓。三是建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型的組織機構(gòu)，完善規(guī)范數(shù)據(jù)開放體系。倫敦市政府專門成立了數(shù)字化倫敦董事會，并設立首席數(shù)字官，為數(shù)字化管理提供科學指導。要求各部門公共數(shù)據(jù)開放堅持“默認開放”的原則，建立了一體化的數(shù)據(jù)開放平臺——“倫敦數(shù)據(jù)倉庫”，并在地方試行建立數(shù)據(jù)分析辦公室（LODA），提升數(shù)據(jù)挖掘能力。2019年成立了倫敦科技創(chuàng)新辦公室，通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放標準，運用大數(shù)據(jù)檢測地方數(shù)據(jù)資源分布情況，科學調(diào)配各地數(shù)字資源，以跨區(qū)域的協(xié)同合作提升數(shù)字化公共服務水平。

　　（三）深圳市主要做法

　　一是制度層面，積極探索數(shù)據(jù)立法。2022年1月，國內(nèi)第一部關(guān)于數(shù)據(jù)要素的綜合性法律《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》正式實施。其中對個人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容作了詳細規(guī)定。這是深圳實施數(shù)據(jù)管理的基礎性綱領性文件。二是重視數(shù)字基礎設施建設。出臺了《深圳市推進新型信息基礎設施建設行動計劃（2022－2025年）》。深圳的5G基站密度國內(nèi)排名第一，是全國首個5G獨立組網(wǎng)全覆蓋的城市，已累計建成5G基站5.1萬個，5G用戶超900萬戶，5G流量占比達30.78%。積極推進政務數(shù)據(jù)開放共享，出臺2020年度政府數(shù)據(jù)開放計劃，對14個重點領域的數(shù)據(jù)開放作了明確要求。三是優(yōu)化業(yè)務流程，創(chuàng)新服務模式。深圳市持續(xù)推出“秒報秒批一體化”“免證辦”“一機通辦”等改革措施，不斷提升政務服務智能化人性化精準化水平。目前深圳市已累計實現(xiàn)“秒批”改革事項350項，高齡津貼認證等539個服務事項。實施數(shù)字市民計劃，推動公民身份認證跨境、跨城、跨域互認。推進深圳－新加坡智慧城市合作示范區(qū)建設，加強智慧城市建設的經(jīng)驗交流與學習，促進數(shù)字互聯(lián)互通。

　　（四）杭州市主要做法

　　一是制度層面，重視立法作用。2021年3月1日，《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》正式實施。這是我國首部數(shù)字賦能城市治理領域的地方立法。2022年6月，杭州市政府發(fā)布《杭州市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》，對公共數(shù)據(jù)的開放機制、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)安全等方面作了詳細規(guī)定。二是建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作機制。開創(chuàng)性成立市縣兩級的數(shù)據(jù)資源管理局，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字建設；建立數(shù)智杭州建設工作領導小組、杭州市政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領導小組等協(xié)調(diào)機制，打破數(shù)字化轉(zhuǎn)型的部門藩籬。三是持續(xù)推進數(shù)字政務服務的多場景、多領域、多樣化創(chuàng)新應用。立足企業(yè)所需，創(chuàng)新性推出“親清在線”平臺，搭建了新型政商交流渠道。新冠疫情期間，杭州率先推出健康碼應用，并進一步推廣至全國。四是加強政務基礎設施之間的貫通整合。不斷完善政務“一朵云”、政務“一張網(wǎng)”、視頻監(jiān)控“一張網(wǎng)”建設。持續(xù)擴大5G信號覆蓋面；2022年，杭州市已實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全部覆蓋中心鎮(zhèn)以上城區(qū)。五是有序推進政務數(shù)據(jù)開放利用。陸續(xù)出臺了《杭州市有序開放公共管理和服務機構(gòu)產(chǎn)生的部分公共數(shù)據(jù)實施方案》《杭州市公共數(shù)據(jù)開放2022年度工作要點》等政策文件。建設統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標準體系。2020年10月，杭州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布了數(shù)據(jù)資源管理的地方標準，對政務數(shù)據(jù)安全監(jiān)管、責任劃分、分類分級標準和數(shù)據(jù)共享流程標準等作了規(guī)定。編制政務數(shù)據(jù)開放目錄。杭州市數(shù)據(jù)開放平臺累計開放數(shù)據(jù)集3629項，開放數(shù)據(jù)項42830個，開放數(shù)據(jù)42.9億條，下載調(diào)用量達1309萬次。

　　數(shù)字技術(shù)驅(qū)動城市政務服務創(chuàng)新的政策建議

　?。ㄒ唬﹫猿忠匀嗣駷橹行?，牢固樹立政務服務思維

　　當前，城市政務服務應以滿足企業(yè)和用戶的多樣化需求、方便群眾辦事為目的，持續(xù)優(yōu)化政務服務的供給流程、模式、方式、內(nèi)容等，優(yōu)化政務服務場景，改善政務服務體驗。政府應運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分挖掘和分析群眾的潛在辦事需求，主動推送相關(guān)信息，提供個性化、精準化、專業(yè)化服務。建立覆蓋全民的數(shù)字素養(yǎng)培育體系，加大對數(shù)字教育的投入力度，針對不同群體展開數(shù)字技能培訓，提升全民數(shù)字認知、技能和素養(yǎng)，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字政務服務生態(tài)。

　　（二）強化頂層設計，完善法律制度體系

　　加快構(gòu)建統(tǒng)一的政務服務標準體系，推進服務規(guī)范、業(yè)務流程、評價體系的標準化建設，編制政務數(shù)據(jù)開放目錄，為跨領域、跨區(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)互認共享提供制度保障。注重配套法律之間的銜接，及時調(diào)整與數(shù)字化轉(zhuǎn)型不相適應的規(guī)章制度。處理好政務數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)安全、算法監(jiān)管的多維關(guān)系，完善個人信息保護相關(guān)法律法規(guī)，加大對數(shù)字違規(guī)的懲處力度，消除數(shù)字安全隱患。建立常態(tài)化的考核評估機制，開展政務信息資源共享監(jiān)督工作，將數(shù)字化政務服務創(chuàng)新成效納入干部績效考核體系，充分調(diào)動各級政府政務服務的創(chuàng)造性和積極性。

　　（三）健全組織機構(gòu)設置，完善協(xié)調(diào)機制建設

　　城市政府政務服務相關(guān)部門應成立統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字化轉(zhuǎn)型的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)同推進數(shù)字技術(shù)驅(qū)動政務服務創(chuàng)新工作，厘清政務服務內(nèi)部各部門與其他政府機構(gòu)的權(quán)責邊界和職責分工，提高政務服務供給效率和質(zhì)量。加快完善在線協(xié)作運行機制、跨區(qū)域跨部門協(xié)同機制、線上線下協(xié)同機制、多元主體協(xié)作機制，整合多維數(shù)字資源，促進政務信息共享和業(yè)務協(xié)同。加快構(gòu)建政府主導、市場和社會力量多元參與的政務服務供給體制機制，建立與第三方平臺的合作機制。

　　（四）強化信息基礎設施建設，提供強大科技支撐

　　城市各級政府應加大對政務資源信息基礎設施的資金投入，加強對傳統(tǒng)政務服務基礎設施的數(shù)字化、智能化、信息化改造。加強對數(shù)字基礎設施、技術(shù)架構(gòu)的研發(fā)力度，推進核心技術(shù)攻關(guān)，促進新興技術(shù)與政務服務創(chuàng)新深度融合。也要科學合理布局數(shù)字基礎設施，提高偏遠地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率，提升網(wǎng)絡速率，優(yōu)化政務云存儲服務能力。同時積極培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)人才、智能化人才，加大對數(shù)字技術(shù)應用復合型人才的引入力度，不斷強化數(shù)字化技術(shù)運用能力建設。

　　［作者孫飛 程荃，分別系國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所、中共中央黨校（國家行政學院）］

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