我國(guó)正處于由電子政務(wù)向數(shù)字政府建設(shè)加速演進(jìn)的過渡時(shí)期，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)城市政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，提高城市政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化、智能化、精細(xì)化水平，是順應(yīng)全球數(shù)字技術(shù)變革大勢(shì)、助推城市高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代之需。

　　2022年，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行”。這映射出黨中央把數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城市治理創(chuàng)新提到了一個(gè)新高度。當(dāng)前，我國(guó)正處于由電子政務(wù)向數(shù)字政府建設(shè)加速演進(jìn)的過渡時(shí)期，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)城市政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，提高城市政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化、智能化、精細(xì)化水平，是順應(yīng)全球數(shù)字技術(shù)變革大勢(shì)、助推城市高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代之需。

　　數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城市政務(wù)服務(wù)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　?。ㄒ唬┘~約市主要做法

　　一是理念層面，紐約市數(shù)字轉(zhuǎn)型堅(jiān)持以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，將平臺(tái)用戶作為利益相關(guān)者嵌入到未來(lái)數(shù)字化發(fā)展需求中，以滿足多樣化的民眾訴求。重視提升全民的數(shù)字素養(yǎng)，縮小數(shù)字鴻溝，將數(shù)字技能培育貫穿于基礎(chǔ)教育、大學(xué)教育、職業(yè)教育。推出了數(shù)字連接學(xué)習(xí)、數(shù)字創(chuàng)新區(qū)等多樣化的學(xué)習(xí)計(jì)劃。二是制度層面，紐約是全球最早出臺(tái)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的城市，重視運(yùn)用法律制度推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。早在2012年就出臺(tái)了《開放數(shù)據(jù)法案》，以法律形式為全市的數(shù)據(jù)開放掃除制度性障礙。出臺(tái)了《開放數(shù)據(jù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》，制定了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)以及數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的全過程作了詳細(xì)規(guī)定。近年來(lái)，紐約市在算法監(jiān)管方面出臺(tái)了一系列法律文件以增強(qiáng)監(jiān)管力度。三是組織層面，建立了完善的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。2009年，紐約在市級(jí)層面成立了“紐約城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌規(guī)劃城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。還設(shè)立了包括首席數(shù)字官、首席分析官、首席信息官在內(nèi)的專業(yè)性數(shù)字化團(tuán)隊(duì)，與市議會(huì)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)等主體合作，協(xié)同參與數(shù)據(jù)開放工作。四是重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。紐約市將完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的核心任務(wù)。通過采用最新光纖技術(shù)、擴(kuò)大公共WiFi覆蓋率，滿足公眾上網(wǎng)需求。通過由政府搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行高質(zhì)量的數(shù)據(jù)開放，社會(huì)主體對(duì)開放的數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉分析和深度挖掘，實(shí)現(xiàn)最大限度數(shù)據(jù)價(jià)值的利用。

　　（二）倫敦市主要做法

　　一是公民共建共享數(shù)字治理的成果。2013年，倫敦市推出了智慧城市發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃“以倫敦人為核心”，強(qiáng)調(diào)以滿足用戶需求為根本目的。通過設(shè)立“對(duì)話倫敦”網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺(tái)，讓公民也積極參與到智慧倫敦建設(shè)中，搭建了政策制定者和公民對(duì)話的渠道；規(guī)劃結(jié)項(xiàng)時(shí)還會(huì)發(fā)布評(píng)估報(bào)告，便于公民監(jiān)督。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)包容的數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略；通過數(shù)字教育提高全民的數(shù)字素養(yǎng)，把培育數(shù)字技能貫穿教育全階段。推出了面向不同群體、不同年齡階段的數(shù)字素養(yǎng)培育計(jì)劃。出臺(tái)了對(duì)中老年群體的數(shù)字技能學(xué)習(xí)計(jì)劃；推出Dot ever yone計(jì)劃，為政府公職人員提供數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)。三是建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型的組織機(jī)構(gòu)，完善規(guī)范數(shù)據(jù)開放體系。倫敦市政府專門成立了數(shù)字化倫敦董事會(huì)，并設(shè)立首席數(shù)字官，為數(shù)字化管理提供科學(xué)指導(dǎo)。要求各部門公共數(shù)據(jù)開放堅(jiān)持“默認(rèn)開放”的原則，建立了一體化的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)——“倫敦?cái)?shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”，并在地方試行建立數(shù)據(jù)分析辦公室（LODA），提升數(shù)據(jù)挖掘能力。2019年成立了倫敦科技創(chuàng)新辦公室，通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)檢測(cè)地方數(shù)據(jù)資源分布情況，科學(xué)調(diào)配各地?cái)?shù)字資源，以跨區(qū)域的協(xié)同合作提升數(shù)字化公共服務(wù)水平。

　　（三）深圳市主要做法

　　一是制度層面，積極探索數(shù)據(jù)立法。2022年1月，國(guó)內(nèi)第一部關(guān)于數(shù)據(jù)要素的綜合性法律《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》正式實(shí)施。其中對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。這是深圳實(shí)施數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)性綱領(lǐng)性文件。二是重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出臺(tái)了《深圳市推進(jìn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2022－2025年）》。深圳的5G基站密度國(guó)內(nèi)排名第一，是全國(guó)首個(gè)5G獨(dú)立組網(wǎng)全覆蓋的城市，已累計(jì)建成5G基站5.1萬(wàn)個(gè)，5G用戶超900萬(wàn)戶，5G流量占比達(dá)30.78%。積極推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，出臺(tái)2020年度政府?dāng)?shù)據(jù)開放計(jì)劃，對(duì)14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放作了明確要求。三是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)模式。深圳市持續(xù)推出“秒報(bào)秒批一體化”“免證辦”“一機(jī)通辦”等改革措施，不斷提升政務(wù)服務(wù)智能化人性化精準(zhǔn)化水平。目前深圳市已累計(jì)實(shí)現(xiàn)“秒批”改革事項(xiàng)350項(xiàng)，高齡津貼認(rèn)證等539個(gè)服務(wù)事項(xiàng)。實(shí)施數(shù)字市民計(jì)劃，推動(dòng)公民身份認(rèn)證跨境、跨城、跨域互認(rèn)。推進(jìn)深圳－新加坡智慧城市合作示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流與學(xué)習(xí)，促進(jìn)數(shù)字互聯(lián)互通。

　　（四）杭州市主要做法

　　一是制度層面，重視立法作用。2021年3月1日，《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》正式實(shí)施。這是我國(guó)首部數(shù)字賦能城市治理領(lǐng)域的地方立法。2022年6月，杭州市政府發(fā)布《杭州市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》，對(duì)公共數(shù)據(jù)的開放機(jī)制、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)安全等方面作了詳細(xì)規(guī)定。二是建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作機(jī)制。開創(chuàng)性成立市縣兩級(jí)的數(shù)據(jù)資源管理局，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字建設(shè)；建立數(shù)智杭州建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、杭州市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)機(jī)制，打破數(shù)字化轉(zhuǎn)型的部門藩籬。三是持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政務(wù)服務(wù)的多場(chǎng)景、多領(lǐng)域、多樣化創(chuàng)新應(yīng)用。立足企業(yè)所需，創(chuàng)新性推出“親清在線”平臺(tái)，搭建了新型政商交流渠道。新冠疫情期間，杭州率先推出健康碼應(yīng)用，并進(jìn)一步推廣至全國(guó)。四是加強(qiáng)政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施之間的貫通整合。不斷完善政務(wù)“一朵云”、政務(wù)“一張網(wǎng)”、視頻監(jiān)控“一張網(wǎng)”建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大5G信號(hào)覆蓋面；2022年，杭州市已實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全部覆蓋中心鎮(zhèn)以上城區(qū)。五是有序推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用。陸續(xù)出臺(tái)了《杭州市有序開放公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的部分公共數(shù)據(jù)實(shí)施方案》《杭州市公共數(shù)據(jù)開放2022年度工作要點(diǎn)》等政策文件。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。2020年10月，杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布了數(shù)據(jù)資源管理的地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管、責(zé)任劃分、分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享流程標(biāo)準(zhǔn)等作了規(guī)定。編制政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄。杭州市數(shù)據(jù)開放平臺(tái)累計(jì)開放數(shù)據(jù)集3629項(xiàng)，開放數(shù)據(jù)項(xiàng)42830個(gè)，開放數(shù)據(jù)42.9億條，下載調(diào)用量達(dá)1309萬(wàn)次。

　　數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)城市政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的政策建議

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持以人民為中心，牢固樹立政務(wù)服務(wù)思維

　　當(dāng)前，城市政務(wù)服務(wù)應(yīng)以滿足企業(yè)和用戶的多樣化需求、方便群眾辦事為目的，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的供給流程、模式、方式、內(nèi)容等，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景，改善政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。政府應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分挖掘和分析群眾的潛在辦事需求，主動(dòng)推送相關(guān)信息，提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)。建立覆蓋全民的數(shù)字素養(yǎng)培育體系，加大對(duì)數(shù)字教育的投入力度，針對(duì)不同群體展開數(shù)字技能培訓(xùn)，提升全民數(shù)字認(rèn)知、技能和素養(yǎng)，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字政務(wù)服務(wù)生態(tài)。

　　（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善法律制度體系

　　加快構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)服務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)流程、評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，為跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)互認(rèn)共享提供制度保障。注重配套法律之間的銜接，及時(shí)調(diào)整與數(shù)字化轉(zhuǎn)型不相適應(yīng)的規(guī)章制度。處理好政務(wù)數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)安全、算法監(jiān)管的多維關(guān)系，完善個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)數(shù)字違規(guī)的懲處力度，消除數(shù)字安全隱患。建立常態(tài)化的考核評(píng)估機(jī)制，開展政務(wù)信息資源共享監(jiān)督工作，將數(shù)字化政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新成效納入干部績(jī)效考核體系，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)造性和積極性。

　　（三）健全組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

　　城市政府政務(wù)服務(wù)相關(guān)部門應(yīng)成立統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字化轉(zhuǎn)型的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新工作，厘清政務(wù)服務(wù)內(nèi)部各部門與其他政府機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界和職責(zé)分工，提高政務(wù)服務(wù)供給效率和質(zhì)量。加快完善在線協(xié)作運(yùn)行機(jī)制、跨區(qū)域跨部門協(xié)同機(jī)制、線上線下協(xié)同機(jī)制、多元主體協(xié)作機(jī)制，整合多維數(shù)字資源，促進(jìn)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)力量多元參與的政務(wù)服務(wù)供給體制機(jī)制，建立與第三方平臺(tái)的合作機(jī)制。

　　（四）強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供強(qiáng)大科技支撐

　　城市各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)政務(wù)資源信息基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化、信息化改造。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)架構(gòu)的研發(fā)力度，推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)新興技術(shù)與政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新深度融合。也要科學(xué)合理布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率，提升網(wǎng)絡(luò)速率，優(yōu)化政務(wù)云存儲(chǔ)服務(wù)能力。同時(shí)積極培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)人才、智能化人才，加大對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用復(fù)合型人才的引入力度，不斷強(qiáng)化數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用能力建設(shè)。

　　［作者孫飛 程荃，分別系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）］

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