“放管服”改革是極大激發(fā)市場(chǎng)活力的戰(zhàn)略舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，廣東持續(xù)深化“放管服”改革，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　一直以來(lái)，廣東省司法廳充分發(fā)揮職能作用，推動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革創(chuàng)新，助力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞“激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力”，全力協(xié)助省政府及省直部門做好省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)調(diào)整實(shí)施工作，對(duì)調(diào)整實(shí)施行政職權(quán)事項(xiàng)的審核超400項(xiàng)，持續(xù)推動(dòng)賦予地級(jí)以上市、橫琴粵澳深度合作區(qū)等地更多改革自主權(quán)。

　　做好簡(jiǎn)政放權(quán)“減法”

　　激發(fā)基層創(chuàng)新活力

　　2023年2月28日，廣東省人民政府公開發(fā)布《關(guān)于將一批省級(jí)行政職權(quán)調(diào)整由橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)實(shí)施的決定》，自2023年4月1日起，159項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)調(diào)整由橫琴合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)實(shí)施。

　　此次委托下放的行政職權(quán)中，數(shù)量最多的是廣東省司法廳，共計(jì)41項(xiàng)。職權(quán)委托下放后，將賦予橫琴合作區(qū)更大發(fā)展改革自主權(quán)，有助于進(jìn)一步營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)吸引澳資、澳企、澳人到橫琴集聚發(fā)展和就業(yè)生活。

　　向社會(huì)放權(quán)、為市場(chǎng)主體松綁，構(gòu)建市場(chǎng)多元化主體，釋放社會(huì)與市場(chǎng)的活力，最大限度地減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，是“放管服”改革轉(zhuǎn)變職能的主要任務(wù)。全面推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”必須做好。

　　基層行政執(zhí)法是基層治理的重要環(huán)節(jié)，基層治理水平直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活?！胺殴芊备母镆詠?lái)，為解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法及基層執(zhí)法力量分散薄弱等治理難題，廣東把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革作為完善基層治理體系的重要抓手，堅(jiān)持把放權(quán)賦能作為強(qiáng)基層、穩(wěn)基礎(chǔ)、固根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要舉措，大力推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，激發(fā)基層創(chuàng)新發(fā)展活力、推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化、助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　早在2020年，廣東省司法廳提請(qǐng)省政府發(fā)布《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法公告》，就相關(guān)領(lǐng)域的縣級(jí)行政處罰權(quán)調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施事宜進(jìn)行依法授權(quán)。

　　在改革實(shí)踐過(guò)程中，下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法職權(quán)并不是“一放了之”“一刀切”，廣東省司法廳推動(dòng)各地評(píng)估下放縣級(jí)執(zhí)法權(quán)限實(shí)施情況并適時(shí)作出調(diào)整，深入開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法調(diào)研指導(dǎo)，推廣江門等地市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

　　在汕頭市濠江區(qū)礐石街道，自區(qū)級(jí)行政職權(quán)下放以來(lái)，街道完成基層執(zhí)法人員“1+2+2+N”配備，涵蓋城管、住建、發(fā)改、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能線條，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一線人員抓執(zhí)法”，有效推動(dòng)執(zhí)法重心下移、力量下沉。

　　創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式

　　“放管服”改革通過(guò)轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，將放管結(jié)合、放管并重，把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確、公開透明、監(jiān)管公正、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系。

　　為更好加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新管理方式，促進(jìn)數(shù)字政府和法治政府有效融合，省司法廳持續(xù)深化廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化平臺(tái)數(shù)據(jù)分析、案卷評(píng)查等功能，全面推行移動(dòng)辦案，以信息化手段不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高行政管理效能。

　　截至目前，全省已有4100余家單位、超10萬(wàn)名執(zhí)法人員上線應(yīng)用執(zhí)法平臺(tái)，辦理行政執(zhí)法案件約50萬(wàn)宗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上線應(yīng)用實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。2022年度，鎮(zhèn)街一級(jí)應(yīng)用平臺(tái)累計(jì)辦理行政執(zhí)法案件21萬(wàn)余宗。其中行政檢查14.4萬(wàn)余宗，處罰6.5萬(wàn)余宗，強(qiáng)制600余宗。

　　數(shù)字法治政府建設(shè)離不開數(shù)據(jù)體系建設(shè)。依托一體化行政執(zhí)法平臺(tái)，廣東打造全省統(tǒng)一數(shù)字化法律法規(guī)庫(kù)，入庫(kù)5000多部法律法規(guī)，按照章、節(jié)、條、款、項(xiàng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化拆分，與我省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，為行政許可、檢查、處罰、強(qiáng)制等行政職權(quán)的法律依據(jù)提供數(shù)字化、結(jié)構(gòu)化、精細(xì)化的法制保障，確保權(quán)責(zé)法定、依法行政，法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)立改廢釋等情形進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　通過(guò)語(yǔ)義、法義搜索、機(jī)器識(shí)別和人工校核等方式，可以實(shí)現(xiàn)行政檢查、處罰、強(qiáng)制三類執(zhí)法事項(xiàng)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)的智能匹配，為厘清監(jiān)管事權(quán)提供技術(shù)支撐。

　　目前，廣東省司法廳和省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局依托“粵執(zhí)法”和“粵商通”率先打造“政民互動(dòng)”式非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)，全面推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體不必要的干擾。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)在全省已全面上線，累計(jì)產(chǎn)生云巡查任務(wù)1.5萬(wàn)余宗，完成云巡查9668次。

　　深入開展減證便民行動(dòng)

　　清理取消證明事項(xiàng)上千項(xiàng)

　　優(yōu)化服務(wù)是“放管服”改革的重要內(nèi)容。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提高政務(wù)服務(wù)效率與質(zhì)量，提供更加公平方便的服務(wù)，能有效提升人民群眾的滿意度和獲得感。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于持續(xù)推進(jìn)“減證便民”改革要求，省司法廳組織清理本省自行設(shè)定的證明事項(xiàng)1220項(xiàng)，取消率達(dá)97%，廣東各地注重從源頭根治各類無(wú)謂證明和繁瑣手續(xù)，讓“群眾跑”變成“部門跑”“數(shù)據(jù)跑”，變“向群眾索要證明”為“部門間核驗(yàn)信息”。

　　群眾不用跑，意味著政府更要積極作為。廣東省司法廳全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，推動(dòng)在省市縣三級(jí)同步實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)33項(xiàng)，涵蓋公安、民政、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等五個(gè)領(lǐng)域；在全國(guó)率先出臺(tái)一系列涉及證明事項(xiàng)設(shè)定審核、投訴處理以及落實(shí)推行告知承諾制的指導(dǎo)性文件。

　　在廣州市南沙區(qū)，《全面打造“無(wú)證明自貿(mào)區(qū)”改革工作實(shí)施方案》通過(guò)直接取消、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗(yàn)、告知承諾等四種方式分類實(shí)施改革，截至2022年底，已累計(jì)減免26個(gè)部門的363項(xiàng)證明事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)由“減證便民”向“無(wú)證利民”的轉(zhuǎn)變。

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