貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日印發(fā)《貴州省2023年度工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《工作要點(diǎn)》），《工作要點(diǎn)》聚焦優(yōu)化審批流程、提升數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、健全管理體系、強(qiáng)化監(jiān)管方式四大方面，研究提出20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施。圍繞“三減一降兩提升”，持續(xù)以打造環(huán)節(jié)最少、材料最簡(jiǎn)、效率最高、成本最低、服務(wù)最好的審批服務(wù)流程為目標(biāo)，系統(tǒng)提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批質(zhì)量和效率。實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目審批時(shí)限不超過(guò)70個(gè)工作日，社會(huì)投資項(xiàng)目不超過(guò)40個(gè)工作日。

　　高效服務(wù) 優(yōu)化審批流程

　　提高審批效率。進(jìn)一步推進(jìn)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，全面統(tǒng)一全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單名稱、法律依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料和承諾時(shí)限。研究制定《貴州省工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單及流程圖示范文本4.0》規(guī)范全流程審批時(shí)間管理，公布事項(xiàng)審批時(shí)限和計(jì)時(shí)規(guī)則，進(jìn)一步探索建立容缺審批制度。

　　推進(jìn)全流程在線審批。各地嚴(yán)格按照公布的辦理流程和實(shí)施規(guī)范開展審批，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料等。嚴(yán)格審批技術(shù)審查、專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等特別程序管理。持續(xù)整治“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題，嚴(yán)禁申報(bào)前增加預(yù)審、指定機(jī)構(gòu)事先審查、線下預(yù)審線上補(bǔ)錄等行為。

　　推行分期竣工驗(yàn)收。對(duì)辦理了一張建設(shè)工程規(guī)劃許可證但涉及多個(gè)單位工程的工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提出申請(qǐng)，經(jīng)建設(shè)管理部門會(huì)同相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門同意，且符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件的前提下，對(duì)已滿足使用功能的單位工程，可實(shí)施分期、分單體竣工驗(yàn)收。

　　推行分階段辦理建筑工程施工許可證。按照社會(huì)投資房建項(xiàng)目施工工序和申報(bào)材料要求，對(duì)施工許可推行“基坑支護(hù)和土方開挖、建筑基礎(chǔ)及主體”二階段核發(fā)，并同步完善質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。建設(shè)單位可自由選擇、靈活申報(bào)，提早項(xiàng)目開工時(shí)間。

　　創(chuàng)新引領(lǐng) 提升數(shù)據(jù)平臺(tái)

　　升級(jí)全省工改系統(tǒng)。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)3.0》并結(jié)合貴州省工改的實(shí)際情況對(duì)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、融合監(jiān)管、電子證照管理等功能進(jìn)行升級(jí)改造。

　　建設(shè)完善貴州省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)—消防審驗(yàn)子系統(tǒng)，并進(jìn)行全省推廣應(yīng)用，把消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收備案、消防驗(yàn)收納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)全覆蓋。

　　推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域電子證書。對(duì)有條件的地區(qū)，部署應(yīng)用工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等電子證書與紙質(zhì)證書具有同等法律效力，形成閉環(huán)、留痕、可追溯的全流程在線審批。

　　推進(jìn)移動(dòng)端業(yè)務(wù)應(yīng)用?；诠こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)應(yīng)用情況，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)移動(dòng)應(yīng)用（APP、微信公眾號(hào)、微信小程序等），以提高辦事效率及辦事便利度。

　　數(shù)字賦能，打造智能化特色應(yīng)用。探索研究引入人工智能技術(shù)在工程建設(shè)項(xiàng)目審批中實(shí)現(xiàn)智能輔助申報(bào)及審批，在申報(bào)端實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批以“主題式”進(jìn)行申報(bào)。在審批端，將“人工經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)化為“系統(tǒng)規(guī)則”通過(guò)智能化管理以降低人工成本、提升審批效率。

　　加強(qiáng)告知承諾制審批監(jiān)管。對(duì)實(shí)施告知承諾制審批的辦件，加強(qiáng)事后提醒和監(jiān)督功能，督促申報(bào)單位在期限內(nèi)補(bǔ)齊。在工改系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)告知承諾制辦件監(jiān)管功能，對(duì)未在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊材料的辦件，及時(shí)提醒申報(bào)單位和審批部門，要求申報(bào)單位及時(shí)整改。

　　加強(qiáng)雙隨機(jī)一公開監(jiān)管。在各市（州）工改系統(tǒng)采取隨機(jī)方式抽取檢查人員，隨機(jī)方式抽取審批辦件，及時(shí)公開檢查結(jié)果的方式，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理行為。在工改系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)雙隨機(jī)一公開監(jiān)管功能，檢查被抽取辦件的審批時(shí)限、材料要件、承諾制辦件情況等內(nèi)容，在工改系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”的公示欄公開檢查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　持續(xù)完善系統(tǒng)功能。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)申報(bào)端，開發(fā)“咨詢、幫辦代辦”功能，為企業(yè)提供網(wǎng)上咨詢和預(yù)約代辦。

　　全鏈服務(wù) 健全管理體系

　　推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革。以工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的地塊，應(yīng)完成擬出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域必備的環(huán)境影響評(píng)估、節(jié)能評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、水土保持方案報(bào)告、氣候可行性論證等區(qū)域評(píng)估。

　　穩(wěn)妥推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。有序開展混合用地改革試點(diǎn)，建立土地轉(zhuǎn)讓預(yù)告登記制度，制定工業(yè)用地彈性出讓方案，探索工業(yè)用地退出機(jī)制，細(xì)化考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議出讓方式等細(xì)則。

　　推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓“四證一圖”同發(fā)。利用土地掛牌出讓到簽訂出讓合同的間隙，同步進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、在簽訂土地出讓合同當(dāng)天，一次核發(fā)“用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)登記證、施工許可證和項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)意見書”。

　　推行一站式融合監(jiān)管。發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范建筑工程監(jiān)督管理工作，將建筑工程施工安全、工程質(zhì)量，規(guī)劃批后監(jiān)督管理工作作為“內(nèi)部一件事”進(jìn)行整合，實(shí)施融合監(jiān)管，消除多部門監(jiān)管技術(shù)障礙，為竣工聯(lián)合驗(yàn)收創(chuàng)造有利條件。

　　推進(jìn)項(xiàng)目代碼應(yīng)用。投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼作為項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼制度，依法實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)一碼”，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域項(xiàng)目代碼管理和應(yīng)用，制定省、市、縣配套工作機(jī)制，出臺(tái)有關(guān)政策文件。

　　開展“辦理建筑許可”指標(biāo)剖析。對(duì)各市（州）相關(guān)縣（市、區(qū)）、貴安新區(qū)相關(guān)地區(qū)“辦理建筑許可”指標(biāo)進(jìn)行剖析。解剖內(nèi)容包括辦理建筑許可政策解讀、評(píng)估基本情況、工程建設(shè)項(xiàng)目審批基本情況、存在問題、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒、優(yōu)化提升對(duì)策等。

　　聯(lián)動(dòng)融合 強(qiáng)化監(jiān)管方式

　　健全監(jiān)管機(jī)制?；诠こ田L(fēng)險(xiǎn)的分類監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)工程類型、規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度、周邊環(huán)境、參建單位等因素確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理確定重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查比例和頻次。

　　完善誠(chéng)信建設(shè)。建立工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)與信用中國(guó)（貴州）共享企業(yè)信用信息，形成多部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)施“守信企業(yè)，處處激勵(lì)”“失信企業(yè)、處處受限”的部門聯(lián)動(dòng)。

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