2017年7月，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議講話時指出：“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先行動，加大營商環(huán)境改革力度。”同年9月北京市出臺了《關(guān)于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》。

　　《關(guān)于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》從投資環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境五個方面提出了改革優(yōu)化營商環(huán)境的具體政策措施，彰顯“五個更加”，即投資環(huán)境更加開放，貿(mào)易環(huán)境更加便利，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境更加良好，人才發(fā)展環(huán)境服務(wù)更加精細，法治環(huán)境更加公平。

　　自2018年以來，北京營商環(huán)境改革經(jīng)歷了1.0到5.0的迭代升級，推出舉措超過1000項，其中眾多舉措全國首創(chuàng)，改革經(jīng)驗也向全國推廣，在中國營商環(huán)境評價中，北京綜合排名連續(xù)多年成績優(yōu)異。據(jù)統(tǒng)計，截止2022年12月末，北京市場主體存量236.12萬戶，同比增長5.57%；2022年1-12月份，新設(shè)市場主體27.14萬戶，同比增長5.25%，其中，新設(shè)企業(yè)24.68萬戶，同比增長3.72%，新設(shè)個體工商戶2.42萬戶，同比增長23.54%。今年推出的6.0版改革將以更大力度推動重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)從“量變”到“質(zhì)變”，進一步提升企業(yè)獲得感。

　　根據(jù)《北京市政府工作報告（2023年）》，過去五年，北京市營商環(huán)境實現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，迭代推出五個版本千余項改革舉措，累計減事項超60%、減時限71%、減材料74%、減證明248項，實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等多個領(lǐng)域率先實現(xiàn)一天辦結(jié)，市政接入服務(wù)“零上門、零審批、零收費”，“雙隨機”檢查覆蓋率超過90%，市區(qū)兩級98%以上事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，創(chuàng)新“服務(wù)包”“服務(wù)管家”制度，頂格落實國家減稅降費政策，五年累計新增免減退緩稅費5300億元，其中2022年超2000億元。

　　過去五年，北京認真落實習近平總書記關(guān)于北京等特大城市率先加大營商環(huán)境改革力度的要求，把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府轉(zhuǎn)變職能，深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，促進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，以提升企業(yè)群眾的獲得感為目標，以市場化、法治化、國際化為導(dǎo)向，全市上下堅持不懈、攻堅克難，集中力量破解制約企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙和堵點難點問題，取得了顯著成效。

　　1.0版和2.0版改革主要是聚焦重點環(huán)節(jié)，突出在“減”字上下功夫；3.0版和4.0版改革重點是在“拓展”“鞏固”“提升”上下功夫；5.0版改革重點在“更快”“更好”“更優(yōu)”上下功夫；6.0版改革目標是以更大力度推動重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)從“量變”到“質(zhì)變”，大幅提升企業(yè)獲得感，助力各類經(jīng)營主體更好更快發(fā)展。

　　2018年3月18日，北京市政府新聞辦舉行發(fā)布會公布了首都優(yōu)化營商環(huán)境的“9+N”(九項主要政策和N項配套措施)一攬子政策。這些政策聚焦辦理施工許可、開辦登記、納稅、獲得電力、跨境貿(mào)易、獲得信貸、登記財產(chǎn)等重點環(huán)節(jié)，以精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡費用、增加透明度為重點，大力推進“放管服”改革，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，努力為企業(yè)創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境。

　　北京市發(fā)展改革委副主任楊旭輝表示，這批政策集中公開向社會發(fā)布，既是北京市委、市政府貫徹落實全國兩會精神的一次重大行動，又體現(xiàn)了全市上下加快落實首都城市戰(zhàn)略定位、推動高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心?！拔覀儓孕?，經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，我們一定能夠把北京打造成國際一流的營商環(huán)境高地，成為我國建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制的排頭兵。”

　　承諾5天內(nèi)辦完開業(yè)手續(xù)

　　楊旭輝介紹，此次出臺的“9+N”政策體系，就是要針對營商環(huán)境的痛點、難點、堵點問題，按照“三精簡一透明”原則，精準施策、重點突破，從廣度和深度兩個方面，不斷增強企業(yè)和社會對北京改革優(yōu)化營商環(huán)境的獲得感。

　　一是精簡環(huán)節(jié)，能簡則簡，能合則合，讓企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵；二是精簡時間，去繁就簡，能壓則壓，大幅壓縮企業(yè)開辦時間和行政審批時間；三是精簡費用，在2017年為企業(yè)和社會減負超過400億元的基礎(chǔ)上，再次大力簡政減稅減費，進一步激發(fā)市場主體活力；四是增加透明度，堅持公開公正公平原則，明確政務(wù)辦理規(guī)范標準，推動政務(wù)信息公開，主動接受企業(yè)和社會監(jiān)督。以開辦企業(yè)為例，工商等有關(guān)部門多措并舉，努力提高效率，力爭3月底將實現(xiàn)企業(yè)開辦“5天全辦好”。

　　北京市工商局副局長、新聞發(fā)言人況旭表示，為了實現(xiàn)這一目標，北京市將采取5條舉措，一是設(shè)立企業(yè)開辦大廳。各區(qū)在政務(wù)中心設(shè)立企業(yè)開辦窗口，一次性受理工商、稅務(wù)、公安等部門材料，變“分頭跑、挨個辦”為開辦企業(yè)“只進一門，只對一窗”。大幅精簡審批流程，壓縮辦事手續(xù)，實現(xiàn)開辦企業(yè)涉及事項“一窗受理、后臺流轉(zhuǎn)；一次申報，全程辦結(jié)”。

　　二是推廣工商登記“全程電子化”。實現(xiàn)全程無紙化辦理營業(yè)執(zhí)照，線上申請設(shè)立登記最快當日可辦結(jié)。截至目前，北京已有超過萬戶企業(yè)獲頒電子營業(yè)執(zhí)照，工商登記所需時限從8天壓縮至1—3天。

　　三是推出稅務(wù)登記“快捷辦理套餐”。符合條件的納稅人只需一次前往辦稅服務(wù)廳，一日內(nèi)即可領(lǐng)取、發(fā)行稅控設(shè)備，領(lǐng)取增值稅發(fā)票。

　　四是推進企業(yè)登記“全市通辦”。進一步優(yōu)化工商登記流程，將“全市通辦”范圍擴大到全市科技類內(nèi)資有限公司。申請人只要通過北京工商網(wǎng)上登記服務(wù)平臺申報并經(jīng)審核后，可以選擇到全市任一區(qū)級工商登記大廳提交紙質(zhì)材料并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

　　五是為新開辦企業(yè)免費發(fā)放印章。公章刻制備案已納入“多證合一”機制，企業(yè)無須到公安機關(guān)辦理備案手續(xù)，工商部門和公安部門通過網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)公章刻制自動備案。

　　小微企業(yè)接電享“三零”服務(wù)

　　“以往，我們辦理接電服務(wù)平均往返3到5次營業(yè)廳。今年2月，電力公司推出‘三零’服務(wù)后，不用跑營業(yè)廳，只需要提出需求準備資料就可以了，其它的事兒電力公司全給解決了。”位于北京西城區(qū)的中國三峽新能源有限公司負責人對這項業(yè)務(wù)贊不絕口，“我用手機下載了一個北京電力的‘掌上電力’APP，沒想到2月7日下單，當天電力人員就來實地勘察，11日上午正式通電！”

　　國網(wǎng)北京市電力公司新聞發(fā)言人邱明泉介紹，國網(wǎng)北京市電力公司推出“三零”專項服務(wù)行動：一是主動服務(wù)，零上門。二是精簡手續(xù)，零審批。三是低壓供電，零投資。“客戶通過APP申請業(yè)務(wù)需求，會直接傳遞到后臺，經(jīng)后臺人員核實信息后，業(yè)務(wù)流程正式開啟。在業(yè)務(wù)辦理過程中，用戶還可以通過APP實時查詢業(yè)務(wù)進度?！?/p>

　　“我們的手機APP業(yè)務(wù)實行線上全天候受理、線下一站式辦結(jié)的工作模式，我們的客戶經(jīng)理將從坐商轉(zhuǎn)變?yōu)樾猩?，客戶從跑腿兒轉(zhuǎn)變?yōu)閯幼靸?，比傳統(tǒng)模式至少節(jié)省一半時間，提高了效率?！背菂^(qū)供電公司客戶經(jīng)理徐楠說，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的大力推廣，我們窗口服務(wù)將走向“小前端、大后臺”，在精簡業(yè)務(wù)受理流程的同時，我們還建立了服務(wù)評價監(jiān)督機制，確保服務(wù)質(zhì)量。

　　為讓市民足不出戶就能享受“三零”服務(wù)的便利和實惠，國網(wǎng)北京電力第一時間建立組織機構(gòu)，制訂四個方面12項實施細則和操作方案，重新優(yōu)化報裝服務(wù)體系和工作流程、明晰工作職責，推進各項具體工作。建立客戶經(jīng)理制，簡單地說就是從業(yè)務(wù)咨詢、受理到接電完成都是專人服務(wù)，限時辦理。

　　“這項舉措施行后，符合條件的小微企業(yè)在辦電過程中不但不用跑腿兒上門，低壓非居民辦電環(huán)節(jié)減少到3個，按照2017年客戶報裝接電戶數(shù)測算，低壓接電到表服務(wù)舉措可累計為客戶節(jié)省外電源投資約12億元，減少客戶10千伏變壓器和線路的維護資金約1.5億元。我們也會對實施效果進行全面綜合評估，確保這項服務(wù)舉措落到實處?！鼻衩魅硎?。

　　項目實現(xiàn)審批流程再造

　　過去，社會投資建設(shè)項目由于審批環(huán)節(jié)多、時間長而備受詬病。“北京市將努力構(gòu)建‘全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全要素公開、全方位監(jiān)管’的建設(shè)項目審批服務(wù)新體系，實現(xiàn)從被動受理審批到主動協(xié)調(diào)服務(wù)的轉(zhuǎn)變?！北本┦幸?guī)劃國土委副主任王瑋說。

　　據(jù)悉，這次針對社會投資建設(shè)項目審批流程改革是近年來改革力度最大的一次。最大的變化在于變政府單項審批為政府與建設(shè)單位雙向共同辦事，實現(xiàn)了審批流程再造。通過實施分類管理、精簡審批前置要件、“多規(guī)合一”平臺統(tǒng)籌、市政接入“一站式”窗口服務(wù)、施工圖審查和竣工驗收“只進一扇門”、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)等多項組合拳，精簡審批環(huán)節(jié)。

　　王瑋介紹說：一是建設(shè)單位到政府各部門的審批手續(xù)更加精簡，辦理時限大為縮短。對照現(xiàn)行的投資項目審批流程，審批時限大大壓減，項目立項開始到施工證取得從109個工作日減少到29—44個工作日；二是建設(shè)單位辦事成本大幅降低。首先取消了招投標和資金證明，直接減少了經(jīng)濟成本和時間成本，直接減除了建設(shè)項目的招投標費用，原來設(shè)計招投標和工程招投標分別需要1—2個月，現(xiàn)在這個時間成本也隨之消減了。其次，“多規(guī)合一”協(xié)同研究和“只進一扇門”的工作模式減少了企業(yè)往返奔波協(xié)調(diào)之苦；三是改變了以往政府重審批輕監(jiān)管、重被動受理輕主動服務(wù)的局面，全程監(jiān)管工程質(zhì)量控制更有效。

　　“優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，‘9+N’政策只是起點、不是終點，需要堅持長短結(jié)合、持續(xù)用力、久久為功。下一步我們將聘請權(quán)威的第三方機構(gòu)開展政策效果評估，并以服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點三周年評估和中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展40周年為契機，研究制定北京改革優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃。”楊旭輝表示。

　　北京營商環(huán)境2.0版

　　2018年，北京市認真貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于率先加大營商環(huán)境改革力度的重要指示，積極學習國內(nèi)外先進經(jīng)驗，結(jié)合北京實際持續(xù)深化改革創(chuàng)新，形成了一批行之有效的優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，各項改革任務(wù)落實取得明顯成效。

　　按照北京市委、市政府的部署，北京市發(fā)改委、商務(wù)局、政務(wù)服務(wù)管理局等相關(guān)部門聚焦企業(yè)和群眾辦事痛點難點，繼續(xù)深化改革，推出“9+N”政策2.0版，進一步展示出北京市持續(xù)加力改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好營商環(huán)境的信心和決心。

　　“9+N”系列政策取得積極成效

　　2018年，北京市先后出臺“9+N”（九項主要政策和N項配套措施）系列政策措施和進一步優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，營商環(huán)境明顯改善。

　　政務(wù)環(huán)境方面，市區(qū)兩級審批服務(wù)事項壓縮一半以上，公布政府權(quán)力清單和企業(yè)、群眾辦事證明目錄，做到清單之外無事項、目錄之外無證明?！耙痪W(wǎng)一門一次”改革加快落實，市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率均達到90%以上。開辦企業(yè)時間從原來的24天壓縮到5天，開辦企業(yè)完全免費。

　　投資貿(mào)易環(huán)境方面，服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點三年兩輪226項任務(wù)基本完成，全面實施外資負面清單，97%以上的外資企業(yè)設(shè)立與變更事項由審批制改為備案制。辦理建筑許可、不動產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易出口單證等時間大幅壓縮。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，制定實施引進人才管理辦法，細化人才落戶和住房等配套措施，為2300余名優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才辦理引進落戶，首批6019人實現(xiàn)積分落戶，累計提供人才公租房約8.2萬套。高新技術(shù)企業(yè)認定流程進一步優(yōu)化、報備批次增加至4個。

　　誠信法治環(huán)境方面，誠信體系和市場監(jiān)管體系加快建設(shè)，加快推進信用條例立法，全市信用信息平臺歸集整理超過3.6億條信用記錄。開通了面向社會的公共信用信息公開和查詢服務(wù)。商事案件司法保障進一步增強，知識產(chǎn)權(quán)保護和運用得到強化。

　　北京營商環(huán)境改革成效贏得多方認可

　　一是世界銀行高度評價北京市改革成效。2018年10月31日，世界銀行發(fā)布最新全球營商環(huán)境報告，認定中國在過去一年為中小企業(yè)改善營商環(huán)境實施的改革數(shù)量創(chuàng)紀錄，位列全球營商環(huán)境改善前三。北京市作為兩個樣本城市之一，為國家排名提升作出了應(yīng)有貢獻。比如在獲得電力指標方面，北京率先推出小微企業(yè)接入電力零上門、零審批、零投資“三零”專項服務(wù)，每年可為企業(yè)節(jié)省費用約12億元。此項指標北京得分提高25.23分，推動我國排名由98位提升至14位，上升84位。

　　二是國家試評價綜合排名位列第一。國家發(fā)展改革委在世界銀行10項評價指標的基礎(chǔ)上，建立了中國特色營商環(huán)境評價指標體系，并對全國22個主要城市營商環(huán)境開展了試評價，北京市綜合排名第一，其中衡量企業(yè)全生命周期維度、反映城市投資吸引力維度均排名第一，體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平維度居前列。

　　三是多項改革經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。在國務(wù)院辦公廳關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報中，北京市項目竣工聯(lián)合驗收機制、涉稅業(yè)務(wù)“全市通辦”、“市場監(jiān)管風險洞察平臺”、小微企業(yè)獲得電力“三零”專項服務(wù)、市政公用服務(wù)企業(yè)入駐政務(wù)服務(wù)中心五個方面典型經(jīng)驗在全國推廣。

　　2.0版讓企業(yè)和群眾有更多獲得感

　　“9+N”政策2.0版堅持問題導(dǎo)向，從“簡流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、強監(jiān)管”四個方面，進一步解決營商環(huán)境痛點難點問題，努力以實實在在的改善增強企業(yè)和群眾更加貼身、更加貼心的獲得感。

　　簡流程。對政務(wù)審批和服務(wù)事項進行優(yōu)化梳理，注重審批流程再造。比如，開辦企業(yè)，去年是5天辦好，現(xiàn)在是3天辦好。獲得電力方面，將低壓客戶平均接電時長壓減至平均18天以內(nèi)。辦理不動產(chǎn)登記時間較去年再提速1天。納稅時間從142小時壓縮至120小時左右。

　　優(yōu)服務(wù)。北京市政務(wù)服務(wù)管理局繼續(xù)深化“一網(wǎng)一門一次”改革?！耙痪W(wǎng)”方面，優(yōu)化升級“一網(wǎng)通辦”，推動“網(wǎng)上可辦”轉(zhuǎn)向“全程通辦”?！耙婚T”方面，將去年推出的綜合窗口改革推廣至市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政務(wù)服務(wù)中心，今年年底實現(xiàn)80%的事項“一門”辦理、70%的事項“一窗”分類受理?！耙淮巍狈矫?，推行“掌上辦、自助辦、就近辦、全城辦”，依托“北京通”APP，推出100項“掌上辦”事項，制定119項“最多跑一次”納稅業(yè)務(wù)清單和辦稅指南，大力推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標準化，將今年企業(yè)和群眾辦事需提供材料減少60%以上。

　　降成本。去年全年北京給社會減負約400億元。今年的力度將繼續(xù)加大，嚴格落實國家減稅降費政策，扎實推進增值稅和個人所得稅改革，在此基礎(chǔ)上，再推出一批降費硬招實招。比如獲得電力方面，參照低壓“三零”服務(wù)模式，國網(wǎng)北京電力推出高壓客戶臨電快接“三省”（省力、省時、省錢）服務(wù)，打破之前由用電客戶作為實施主體的工程模式，客戶可以通過購買服務(wù)方式壓縮一次性投資成本，變壓器等臨時用電設(shè)備在多個客戶之間最大程度共享，服務(wù)期滿后及時拆除回收、檢修試驗，并再次利用?？蛻魺o需新購置設(shè)備，最大程度減少重復(fù)投資。

　　強監(jiān)管。完善事中事后監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，維護公平競爭的市場環(huán)境。比如信用監(jiān)管方面，實施信用數(shù)據(jù)融合工程，實現(xiàn)“全程可查、結(jié)果可核、過程可溯、安全可靠”，通過“信易+”和“個人誠信分”工程，推行“守法便利”原則，實施信用等級梯次分類管理，為高信用等級企業(yè)提供全方位便捷服務(wù)，同時加大信用記錄運用，讓失信者付出應(yīng)有代價，進一步打響“北京誠信”品牌。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，需要持續(xù)推動、久久為功，北京市今年的“9+N”2.0版是去年政策的鞏固與升級，充分體現(xiàn)北京市營商環(huán)境改革思路、改革政策的連續(xù)和發(fā)展。

　　下一步北京市將繼續(xù)深入實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃298項政策清單，著力打造“北京效率、北京服務(wù)、北京標準和北京誠信”營商環(huán)境四大示范工程，狠抓“9+N”2.0版政策落實，打好政策解讀、業(yè)務(wù)培訓、專項督查、績效考核、第三方評估組合拳，打通政策落地“最后一公里”問題，用改革的實際成效取信于企、取信于民。經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，將北京打造成為國際一流的營商環(huán)境高地，成為我國深化市場化改革、擴大高水平開放的排頭兵。

　　北京營商環(huán)境3.0版

　　3.0版改革主要包括12個方面204項任務(wù)，數(shù)量超過前兩版總和，內(nèi)容更廣、范圍更寬、任務(wù)更重。

　　市發(fā)改委新聞發(fā)言人戴穎介紹，北京營商改革3.0版對標國際前沿和國內(nèi)最好水平，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點問題、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、綜合窗口建設(shè)、事中事后監(jiān)管等7個方面取得突破。記者梳理發(fā)現(xiàn)，204項任務(wù)將讓企業(yè)和市民在辦事過程中體會到少跑腿、提效率、降成本的滿滿獲得感。

　　少跑腿

　　百姓不動產(chǎn)登記能掌上辦

　　今年，本市推出線上不動產(chǎn)登記領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦（存量房屋買賣）”服務(wù)，老百姓在一個網(wǎng)站登錄申請，后臺各部門并聯(lián)審核，現(xiàn)場綜合窗口當日辦結(jié)領(lǐng)證，辦事時限壓縮到1個工作日。市規(guī)自委副主任師宏亞透露，目前本市正在對“一網(wǎng)通辦”流程進行再次優(yōu)化，同時將推行全業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦，目前正在進行測試，預(yù)計年底前可以正式開通部分業(yè)務(wù)。

　　讓市民少跑腿的還有“全城通辦”：年底前可實現(xiàn)抵押注銷業(yè)務(wù)全城通辦和網(wǎng)上查詢?nèi)峭ㄞk，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記跨區(qū)域辦理，明年將開始推行全業(yè)務(wù)、全天候掌上登記中心服務(wù)。不動產(chǎn)抵押貸款和登記也將實現(xiàn)“一次辦”，在200家銀行網(wǎng)點設(shè)立的不動產(chǎn)綜合服務(wù)點，可以讓市民在簽訂抵押貸款合同的同時一并完成抵押登記申請。

　　企業(yè)注銷納入“e窗通”

　　北京在企業(yè)開辦上已經(jīng)全面進入“1”時代：1個環(huán)節(jié)，1天辦結(jié)，3.0版改革則納入了更多事項。今后，企業(yè)注銷業(yè)務(wù)也將能在“e窗通”平臺辦理，實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力社保等部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，減少企業(yè)重復(fù)跑動和材料提交，解決企業(yè)注銷難；同時還納入了國家未要求的企業(yè)變更，推行企業(yè)變更“網(wǎng)上辦、容缺辦、承諾辦”，在豐臺區(qū)試點企業(yè)地址變更承諾受理，企業(yè)在“e窗通”平臺承諾變更地址真實有效，無需提交房產(chǎn)證明即可辦理變更登記，改革范圍更廣。

　　“e窗通”平臺還將實現(xiàn)隨時辦理營業(yè)執(zhí)照、涉稅事項、社保、公積金和銀行開戶等開辦業(yè)務(wù)，海淀區(qū)將積極試點區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)注冊地址自動核驗，進一步提高開辦效率。

　　600項高頻服務(wù)最多跑一次

　　北京營商改革3.0版充分利用科技手段，加快信息互聯(lián)共享，解決群眾辦事來回跑、環(huán)節(jié)多、材料繁、效率低的問題：各區(qū)各部門精簡辦事材料比例要達到60%，壓縮行政許可事項承諾時限在法定時限內(nèi)55%以上，市區(qū)兩級各推出600項高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一次不用跑”或“最多跑一次”，將企業(yè)群眾辦事平均跑動次數(shù)由目前的1.5次壓縮到0.3次以下。

　　老百姓辦事渠道也將更多：將推廣應(yīng)用“北京通”、支付寶、微信、百度等移動端，完成600項應(yīng)用服務(wù)“掌上辦”、試點200項應(yīng)用服務(wù)“自助機上辦”，實現(xiàn)“7×24小時”不間斷自助服務(wù)。

　　24項證明事項將清理

　　近期本市研究推出了本市第五輪清理規(guī)范證明事項清單，共計24項。其中，行政機關(guān)和事業(yè)單位設(shè)定的證明事項10項，公共服務(wù)企業(yè)的設(shè)定證明14項?！爸链吮臼行姓C關(guān)、事業(yè)單位和水、電、氣、熱、有線電視等公共服務(wù)企業(yè)設(shè)定的證明全部取消?！笔姓?wù)服務(wù)管理局副局長劉強說。

　　在此之前，本市已經(jīng)完成了第四輪行政審批中介服務(wù)事項清理規(guī)范工作，共計清理29項中介服務(wù)事項。數(shù)據(jù)顯示，本市今年大幅削減企業(yè)辦事申請材料，精簡市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項申報材料21886份，精簡比例達到60%。

　　提效率

　　建筑許可試點“先建后驗”

　　在建筑許可方面，將加快企業(yè)投資項目承諾制改革在試點區(qū)域內(nèi)落地，對符合條件的投資項目，由企業(yè)按照政府公布的標準作出承諾，變“先批后建”為“先建后驗”。

　　本市還將積極推進“多規(guī)合一”，形成“一張藍圖”各部門共享共用，為投資主體提供查詢渠道，縮短企業(yè)前期研究論證時間。

　　60%民商事案件訴訟前端解決

　　司法效率方面，實行民商事糾紛立案、材料提交、證據(jù)交換、庭審、文書送達全程網(wǎng)上辦理，完善“多元調(diào)解+速裁”工作模式，組建調(diào)解速裁團隊，實現(xiàn)60%民商事案件在訴訟前端得到解決。

　　同時，本市還將提高市場監(jiān)管規(guī)范化水平和透明度，推動跨部門跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合獎懲，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門內(nèi)部全流程整合和市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”全覆蓋，各級行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法信息公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

　　本市還將探索開展差異化監(jiān)管，建立企業(yè)信用風險分類指數(shù)；開展守信聯(lián)合激勵，對符合要求的企業(yè)開辟“綠色審批通道”，為守信者提供便捷服務(wù)。

　　居留許可證辦理減至7個工作日

　　為加大國際人才引進力度，本市將大幅壓縮外籍人員居留許可證、工作許可證辦理時間，分別由15個工作日壓縮至7個工作日和11至13個工作日。

　　同時，在“三城一區(qū)”等重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)將布局一批與國際接軌的高端教育機構(gòu)和國際醫(yī)療機構(gòu)。今年還將再支持150支左右的創(chuàng)業(yè)團隊，免費提供2年市級創(chuàng)業(yè)園場地以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)，將初創(chuàng)階段、新就業(yè)形態(tài)、靈活形式用工等用人主體納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，破解企業(yè)初創(chuàng)期資金人才瓶頸。

　　10個工作日完成小微企業(yè)續(xù)貸

　　本市將專門搭建小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺，匯聚政府、企業(yè)和金融機構(gòu)數(shù)據(jù)，建立小微企業(yè)金融信用信息檔案，金融機構(gòu)可在平臺上直接查詢企業(yè)信息，提高審貸效率。

　　融資續(xù)貸環(huán)節(jié)，北京市企業(yè)續(xù)貸受理中心將成立，實現(xiàn)銀行機構(gòu)集中辦公，為小微企業(yè)現(xiàn)場提供續(xù)貸服務(wù)。符合條件的企業(yè)只要在原貸款到期1個月前提交續(xù)貸申請材料，10個工作日內(nèi)就能完成審批，續(xù)貸前無需過橋資金，進一步降低企業(yè)融資成本。

　　降成本

　　用水用氣“零投資”

　　2018年，本市在全國率先實現(xiàn)低壓電力接入項目“零上門、零審批、零投資”，辦理環(huán)節(jié)由6個縮減為2個，平均用時由141天大幅縮減到15天，小微企業(yè)用戶獲得電力接入成本由19.2萬元降為0元。截至目前，“三零服務(wù)”惠及小微企業(yè)3.02萬戶，為企業(yè)節(jié)約投資13億元。

　　“三零服務(wù)”的成功經(jīng)驗也將在其它市政設(shè)施接入上推廣?！皣乙髮⑷細鈭笱b時間壓縮至16個工作日以內(nèi)，北京市今年已通過小微工程用氣辦理‘三零服務(wù)’，將辦理時間壓縮至4個工作日以內(nèi)?！贝鞣f介紹，此次改革進一步提出將其他項目用氣辦理時間壓減至8個工作日以內(nèi)，比國家要求標準時間縮減一半。

　　此外，還將建立電力報裝與證照數(shù)據(jù)共享機制，進一步壓減申請材料；出臺市政設(shè)施接入并聯(lián)審批辦法，推動規(guī)劃、住建、交通、交管、園林綠化等部門由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，大幅壓縮辦理時間；逐步擴大用水用氣“零上門、零審批、零投資”服務(wù)對象和范圍，讓更多企業(yè)受益。

　　免擔保放行降通關(guān)成本

　　優(yōu)化通關(guān)服務(wù)方面，本市將積極推進“兩步申報”改革試點實施，推行以概要申報、完整申報為主的進口貨物申報模式，企業(yè)不需要一次性提交所有的申報信息及單證，僅憑提單概要即可申報提貨，后續(xù)補充完整信息，進一步提升通關(guān)效率。

　　此外，將持續(xù)推進多元化稅收擔保方式改革，擴大關(guān)稅保證保險試點范圍，提升匯總征稅率和自報自繳比例，鞏固完善免擔保放行模式，進一步壓縮通關(guān)成本。

　　北京營商環(huán)境4.0版

　　《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實施方案》“這是北京營商環(huán)境的4.0版改革。相比前三版改革，4.0版力度更大、范圍更寬、內(nèi)容更豐富。”市發(fā)改委二級巡視員戴穎昨天在發(fā)布會上介紹，4.0版改革目標是進一步聚焦市場主體關(guān)切，推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題改革，主要涉及七大環(huán)境及保障措施，共277項任務(wù)，計劃年底前全部完成。

　　投資建設(shè)環(huán)境更高效

　　市政接入辦理時長再壓減一半

　　上個月，市發(fā)改委牽頭首次制定出臺《北京市投資領(lǐng)域?qū)徟马椙鍐危?020年本）》。“投資審批事項清單將作為今后規(guī)范實施審批行為以及甄別是否為違規(guī)審批的依據(jù)，對清單外的事項和不按照清單規(guī)定的名稱、適用范圍、申請材料實施投資審批的，視為違規(guī)審批?！贝鞣f說，下一步本市將對各部門可優(yōu)化、合并的事項進行整合，對可并聯(lián)審批的事項推動聯(lián)審聯(lián)辦，對可調(diào)整、取消、下放的事項進行精簡。

　　此前，本市已在經(jīng)開區(qū)實行告知承諾制改革，北京亦盛、富創(chuàng)精密兩個社會投資項目實現(xiàn)拿地3天就取得施工許可證，創(chuàng)造了經(jīng)開區(qū)歷史上最快的項目審批和開工速度。按計劃，今年繼續(xù)推行“區(qū)域評估+標準地+承諾制+政府配套”改革模式，進一步明確告知承諾制事項范圍、告知內(nèi)容、辦理流程，并復(fù)制推廣至“三城一區(qū)”和自貿(mào)區(qū)。

　　“4.0版改革明確工程建設(shè)項目水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政接入標準，簡化市政接入審批流程?！笔幸?guī)自委法制處副處長楊波介紹。具體來看，將水、電、氣“三零”服務(wù)、“非禁免批”等改革延伸至熱、通信、有線電視等市政設(shè)施接入領(lǐng)域；將工程規(guī)劃許可、綠化許可、占道施工許可等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，各類市政接入項目平均辦理時長再壓減一半以上。

　　市場環(huán)境更便利

　　網(wǎng)約車運輸證“全程網(wǎng)辦”

　　數(shù)據(jù)顯示，截至去年12月底，采取告知承諾方式辦理登記的市場主體83.3萬戶，審批效率提升約60%，企業(yè)設(shè)立最快可在10分鐘內(nèi)完成審核。

　　在此基礎(chǔ)上，4.0版以“證照分離”改革為重點，破解企業(yè)“準入不準營”難題。市市場監(jiān)管局副局長方葆青介紹，將對全市所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，清單之外不得限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營。同時，推進“照后減證”和簡化審批，2021年底前取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項力爭達到100項以上，自由貿(mào)易試驗區(qū)力爭達到150項。

　　同時，在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療領(lǐng)域，支持醫(yī)療機構(gòu)對接互聯(lián)網(wǎng)平臺，市場主體可以同步申請設(shè)立實體醫(yī)療機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，實現(xiàn)“同審批、同發(fā)證”；在網(wǎng)約車領(lǐng)域，通過政府內(nèi)部數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)網(wǎng)約車運輸證“全程網(wǎng)辦”。

　　如何破解企業(yè)融資難、融資貴？“今年將出臺中小微企業(yè)首次貸款貼息指導(dǎo)意見，是政府在財政收支緊平衡的階段拿出的真金白銀用于幫助支持中小微企業(yè)融資。”市金融監(jiān)管局副局長王穎說。在任務(wù)落地方面，進一步明確了量化指標：年服務(wù)科技型中小企業(yè)不少于5000家，新發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款額力爭同比增長30%以上，小微企業(yè)信用貸款余額占比不低于30%。

　　外資外貿(mào)環(huán)境更開放

　　出口通關(guān)壓縮至1.1小時以下

　　企業(yè)提前向海關(guān)報備，船一到港就直接把貨物搬上車、運到廠區(qū)；鼓勵企業(yè)提前報關(guān)、節(jié)約通關(guān)時間，還允許申報信息有誤，享有容錯的“紅利”；進口商品“先放行后改單”“先放行后繳稅”“先驗放后檢測”，讓進出口邊界合規(guī)時間共壓減129小時，邊界合規(guī)成本降低838美元。

　　北京營商環(huán)境改革邁入“4.0時代”后，外資外貿(mào)環(huán)境將在此基礎(chǔ)上更開放、更便捷。通關(guān)時間“再壓減”——通過推進“提前申報”“兩步申報”、京津兩地高級認證企業(yè)免擔保等優(yōu)惠待遇跨關(guān)區(qū)共享，固化疫情期間海關(guān)“靈活查驗”“無陪同查驗”等措施，實現(xiàn)北京關(guān)區(qū)進口、出口整體通關(guān)時間分別壓縮至30小時以下和1.1小時以下，較2017年壓減70%以上。

　　就業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定

　　京津冀職稱評審結(jié)果互認

　　疫情之下，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和就業(yè)恢復(fù)穩(wěn)定格外關(guān)鍵。本市部分行業(yè)就業(yè)條件即將降低和簡化。根據(jù)方案，本市將取消道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試和水平評價類技能人員職業(yè)資格；推動勞動者在本市二級及以上醫(yī)療機構(gòu)入職體檢結(jié)果互認，減輕求職者負擔。

　　促進人才流動和靈活就業(yè)方面，將加大促進人才跨地區(qū)自由流動力度，不斷拓展京津冀職稱資格互認范圍和領(lǐng)域，實行三地職稱評審結(jié)果互認，津冀兩地的職稱證書在本市職稱晉升、崗位聘用、人才引進、培養(yǎng)選拔、服務(wù)保障等領(lǐng)域與本市證書具有同等效力。

　　同時，積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一失業(yè)保險制度，確保失業(yè)農(nóng)民工依法享受失業(yè)保險待遇。

　　政務(wù)環(huán)境更優(yōu)質(zhì)

　　市民在京買房網(wǎng)上全程辦理

　　市政務(wù)服務(wù)局副局長劉強披露，市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項申請材料已壓減74%，辦理時限壓減71%，市級行政許可事項平均跑動次數(shù)減至0.16次。同時，本市除涉密等特殊情況外，全部事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，82%的事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，公積金、社保等1000余項事項掌上可辦。

　　這些改革不會停步。按照方案，4.0版改革將大力壓減證明事項，簡化企業(yè)群眾辦事手續(xù)，除直接涉及國家安全、公共安全等風險較大的事項外，全部實行告知承諾制；實現(xiàn)市級政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”比例提升到90%以上，區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項達到80%以上；在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)140項企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和個人服務(wù)高頻事項“跨省通辦”。

　　值得一提的是，在納稅領(lǐng)域，采取合并申報方式，企業(yè)申報繳納企業(yè)所得稅（預(yù)繳）、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、印花稅中一個或多個稅種時，可實現(xiàn)“一張報表、一次申報、一次繳稅、一張憑證”；在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域，逐步推行市民在北京市買房網(wǎng)上全程辦理，無需前往登記大廳。

　　監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境更規(guī)范

　　推進《北京社會信用條例》立法

　　“信用”將成為北京未來監(jiān)管的關(guān)鍵詞之一?！氨本├塾嫾{入失信被執(zhí)行人名單38萬人次，含自然人27萬人次，限制其乘坐飛機267萬人次、乘坐火車14萬人次，限制參加小客車搖號8萬余人次?！笔薪?jīng)信局副局長崔旭龍介紹，今年本市還將進一步聚焦事前信用承諾、事中分級分類監(jiān)管、事后信用獎懲機制建設(shè)，同時推進《北京社會信用條例》立法工作。

　　根據(jù)4.0版改革方案，本市將加強全流程信用監(jiān)管，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”：在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，將信用承諾納入市場主體信用記錄，對履諾記錄良好的市場主體給予優(yōu)惠和便利，對失信違諾的加大追責和懲戒力度；在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，對信用好、風險低的市場主體，降低抽查比例和頻次，對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，列入重點信用監(jiān)管范圍；在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善聯(lián)合懲戒失信管理辦法，明確認定依據(jù)、標準、程序、異議申訴和退出機制，讓涉及嚴重違法失信行為的失信者承受跨行業(yè)、跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的成本。

　　法治環(huán)境更公平公正

　　建立知識產(chǎn)權(quán)失信主體黑名單

　　“去年北京法院推行民事訴訟繁簡分流改革，適用小額訴訟程序、簡易程序?qū)徖砑m紛31.1萬件，平均用時比法定審限縮短一半以上。”市高級人民法院副院長靳學軍披露，目前北京法院辦理買賣合同等五類商事案件的平均審理用時為70天，平均執(zhí)行用時93天。

　　在營商改革的諸多指標中，民商事案件的司法保障格外關(guān)鍵，法治也被認為是最好的營商環(huán)境。記者獲悉，4.0版改革將圍繞調(diào)解、取證、鑒定、審判、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升司法效率，深化民事訴訟繁簡分流改革，力爭簡易程序和小額訴訟程序適用率達到80%。

　　在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，本市將加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲處力度。通過建立知識產(chǎn)權(quán)失信主體“黑名單”制度，對重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)的企業(yè)進行公示，對嚴重失信主體在政府采購和招標投標領(lǐng)域進行限制等措施。

　　北京營商環(huán)境5.0版

　　在營商環(huán)境4.0版的277項改革完成后，北京緊跟推出包含12方面、362項舉措的“創(chuàng)新+活力”5.0版改革。市發(fā)改委副主任戴穎昨天在發(fā)布會上介紹，5.0版改革共包括保護市場主體、維護公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護、行政審批、投資建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、外資外貿(mào)等12個方面。

　　辦事更加快捷

　　全國首推“購房資格綠碼”

　　只需要進一扇門、在同一窗口、交一套材料、用一個環(huán)節(jié)就可以走完不動產(chǎn)登記全過程。今年，北京各大不動產(chǎn)登記大廳里又新增了50個這樣的綜合窗口，同時還將在東城、朝陽、石景山、門頭溝、通州等區(qū)新建不動產(chǎn)登記大廳，緩解百姓買房過戶難、時間長等問題。

　　不動產(chǎn)登記領(lǐng)域一直是北京營商改革的發(fā)力點，在5.0版改革中也布局了多項舉措，涵蓋網(wǎng)簽、過戶、辦證、繳納稅費等諸多環(huán)節(jié)。市規(guī)自委副主任陳少瓊介紹，目前北京已上線個人自行成交存量房在線辦理網(wǎng)簽功能，下一步將在全國首推個人“購房資格綠碼”服務(wù)，實現(xiàn)購房資格審核結(jié)果實時可查。

　　在登記環(huán)節(jié)，北京已經(jīng)實現(xiàn)企業(yè)間存量非住宅交易登記、個人間存量房交易登記、抵押權(quán)首次和注銷登記、預(yù)售商品房預(yù)告登記、查封登記、個人間自行成交、夫妻間房屋轉(zhuǎn)移登記等“全程網(wǎng)辦”，未來還將囊括個人與企業(yè)間存量房屋買賣、依據(jù)已生效法律文書辦理轉(zhuǎn)移登記等各類業(yè)務(wù)。

　　到了辦房產(chǎn)證環(huán)節(jié)，5.0版改革將推動新建商品房網(wǎng)簽備案和預(yù)告登記同步辦理，探索實現(xiàn)“交房即交證”?！巴ㄟ^開發(fā)‘新建商品住房轉(zhuǎn)移登記全程網(wǎng)辦’功能，縮短交房與領(lǐng)證的時間間隔，有效保障購房人合法權(quán)益，避免產(chǎn)生群眾購房入住多年拿不到產(chǎn)權(quán)證的問題?！标惿侪傉f。

　　對于不動產(chǎn)登記稅費，也將實現(xiàn)合并繳納，繳款人只需進行一次網(wǎng)銀支付操作，即可同時完成稅款和登記費的繳納。

　　既要“全市通辦”也要“跨省通辦”

　　未來到不動產(chǎn)登記大廳辦理業(yè)務(wù)的市民會發(fā)現(xiàn)，各區(qū)的大廳都會設(shè)立網(wǎng)辦幫辦區(qū)域，提供全市任一區(qū)的不動產(chǎn)登記幫辦服務(wù)，也就真正實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的“全市通辦”。

　　這正是北京政務(wù)服務(wù)體系改革的方向之一。戴穎透露，5.0版改革將打破辦事區(qū)域限制和信息孤島，在商事登記、辦稅繳費、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域推進“全市通辦”，逐步實現(xiàn)全部事項在全市任一政務(wù)服務(wù)站點均可辦理。

　　各級政務(wù)服務(wù)中心也將標配“跨省通辦”窗口，增加異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶口遷移等74個“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)事項。

　　“全程網(wǎng)辦”事項占比將達

　　“5.0版本更加強調(diào)集成服務(wù)，以標準化規(guī)范化便利化為導(dǎo)向，強化‘整體政府’理念。”戴穎說，百姓和企業(yè)辦事可能涉及多個部門，北京將深度整合系統(tǒng)和服務(wù)資源，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化再造辦事流程。

　　更形象地說，政府圍繞企業(yè)從準入到退出、個人從出生到身后2個“全生命周期”，推出企業(yè)開辦、新生兒出生、義務(wù)教育入學等重點領(lǐng)域和高頻事項集成服務(wù)，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”。

　　在科技賦能下，5.0版改革將打造智慧政務(wù)、智慧監(jiān)管、智慧口岸、智慧稅務(wù)、智慧法院，推動實現(xiàn)更高水平“全程網(wǎng)辦”“一次辦成”。比如，推行網(wǎng)上一口申報、智能分派、自動流轉(zhuǎn)、一次辦結(jié)，實現(xiàn)市、區(qū)兩級“全程網(wǎng)辦”事項比例分別達到95%和90%以上；持續(xù)推廣惠企政策“免申即享”服務(wù)，拓展稅收、補貼、服務(wù)等“免申即享”政策范圍，實現(xiàn)主動甄別、精準推送、應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)；大力推行“一照通辦”“一證通辦”，企業(yè)百姓持電子營業(yè)執(zhí)照、身份證等即可辦理經(jīng)營許可、納稅、社保、醫(yī)療、民政、養(yǎng)老等高頻政務(wù)服務(wù)事項；進一步優(yōu)化企業(yè)開辦“e窗通”平臺功能，個體工商戶可通過平臺實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。

　　審批改革提速

　　“拿地即開工”全市推行

　　一座年產(chǎn)量超千萬臺手機的世界級智能工廠，用84天的時間跑完了過去要等240天的前期手續(xù)，真正實現(xiàn)了“拿地即開工”。今年7月，位于昌平的小米智能工廠二期開工，創(chuàng)始人雷軍驚嘆“不可思議的速度！”

　　這不可思議的“北京速度”將在更多產(chǎn)業(yè)項目上落地。目前，北京已有20個項目“拿地即開工”，最快不到2天即可取得項目立項批復(fù)、規(guī)劃許可證和施工許可證?！澳玫丶撮_工”的背后，是“區(qū)域評估+標準地+承諾制+政府綜合服務(wù)”的全套改革模式。

　　“過去這一模式在‘三城一區(qū)’和自貿(mào)區(qū)試點，未來則將向全市推行，讓更多項目‘拿地即開工’。”戴穎說。與此同時，企業(yè)開工建項目所接觸到的市政接入領(lǐng)域，也將迎來“非禁免批”改革，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題，持續(xù)打通工程建設(shè)項目審批堵點：縮小禁止區(qū)域范圍，35千伏以下接電項目免占掘路審批；企業(yè)辦理水影響評價前，無需再到自來水集團、排水集團和區(qū)水務(wù)局分別辦理供水和污水接納證明、初審意見等事項，除復(fù)雜項目外16個工作日即可辦結(jié)；過去企業(yè)在規(guī)劃驗收階段才能辦理門樓牌，且需屬地派出所、區(qū)公安局、市局層層審核，5.0版改革優(yōu)化門樓牌審批流程，企業(yè)在向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可時即可同步辦理門樓牌手續(xù)。

　　20多個行業(yè)將“一業(yè)一證”

　　“如果是以前，至少得跑四次大廳，每次準備一大堆材料！”幾個月前，經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳頒出了北京第一張綜合許可證，把過去行業(yè)經(jīng)營的多個許可集中在一張許可證上。

　　這項改革被簡稱為“一業(yè)一證”。目前，本市已在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的藥店、門診部等10個行業(yè)開展改革試點，并在書店、超市便利店、餐飲等5個行業(yè)實現(xiàn)落地發(fā)證，辦理時間和申請材料大幅壓減了70%。下一步，北京將在全市推行“一業(yè)一證”，并逐步拓寬至賓館、電影院、美容美發(fā)店等20多個行業(yè)。同時，本市將率先探索綜合許可定制化服務(wù)、“一業(yè)一證+證照聯(lián)辦”“一證多址”等創(chuàng)新改革舉措，大幅提升準入準營便利度。

　　“持續(xù)深化商事制度改革，是讓更多市場主體‘準入即準營’?！贝鞣f說，5.0版改革將在更大范圍推動簡化涉企審批，著力推進照后減證并證，進一步降低企業(yè)制度性交易成本；完善告知承諾審批制度，全面推行政務(wù)服務(wù)事項和證明事項告知承諾制，企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項可以用書面承諾代替證明；實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，重點在自貿(mào)區(qū)推動工程建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、資格資質(zhì)認定等領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項實現(xiàn)告知承諾制。

　　變監(jiān)管為服務(wù)

　　對守法企業(yè)“無事不擾”

　　在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開——這種被稱為“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式倒逼著政府監(jiān)管更加高效、避免任性執(zhí)法擾民。幾年來，北京已經(jīng)有1200余個事項納入“雙隨機”抽查并對社會公示，30個部門、42個領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合抽查。

　　在新一輪改革中，北京將有更多涉及一體化綜合監(jiān)管的好法子、新法子：建立全市統(tǒng)一的監(jiān)管清單、監(jiān)管規(guī)則和標準，實現(xiàn)“一張清單”管監(jiān)管；在食品藥品、公共衛(wèi)生等重點領(lǐng)域?qū)嵭腥^程、全覆蓋重點監(jiān)管，讓百姓生活更放心更安心；堅持處罰與教育相結(jié)合，在消防應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、城市管理等更多領(lǐng)域建立包容免罰清單。

　　同時，北京將根據(jù)監(jiān)管對象風險、信用等級和行業(yè)特點，實施差異化精準監(jiān)管，對于風險低、信用好的市場主體降低檢查比例和頻次，對于風險高、信用差的市場主體提高檢查比例和頻次。加強綜合執(zhí)法能力建設(shè)，提升街鄉(xiāng)規(guī)范執(zhí)法水平，防止隨意檢查，對守法企業(yè)“無事不擾”。

　　創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境

　　企業(yè)更關(guān)心的公平競爭審查將實現(xiàn)全覆蓋。北京計劃將市、區(qū)兩級涉及市場主體經(jīng)濟活動的市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府采購、招標投標等政策措施全部納入公平競爭審查范圍，做到應(yīng)審盡審，創(chuàng)造更公平的市場環(huán)境。

　　根據(jù)改革內(nèi)容，本市也將重點圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、生活消費品、教育培訓等領(lǐng)域，加大反壟斷監(jiān)督執(zhí)法力度。研究制定重點領(lǐng)域平臺經(jīng)濟合規(guī)手冊，進一步強化合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　“本市對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊重點領(lǐng)域，持續(xù)落實全覆蓋的重點監(jiān)管?！笔惺袌霰O(jiān)管局副局長鄧慧敏介紹，在食品藥品等領(lǐng)域依法依規(guī)實行嚴格監(jiān)管，對情節(jié)嚴重的違法行為依法從嚴從重處罰；對涉天然氣特種設(shè)備、電梯等開展專項整治；適時聯(lián)合開展打擊侵犯冬奧會、冬殘奧會知識產(chǎn)權(quán)行為專項執(zhí)法行動。

　　進出口通關(guān)減至1小時內(nèi)

　　口岸通關(guān)綜合費用再壓縮20%以上；出口退稅實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，平均辦理時間壓減至6個工作日以內(nèi)；外籍人才工作許可、居留許可“一窗受理”……前四輪的營商環(huán)境改革，助力北京國際貿(mào)易更加頻繁，外資加碼提速落地。

　　記者獲悉，北京將對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動投資貿(mào)易自由化便利化。而5.0版改革全面落實國家高水平對外開放決策部署，營造公平、透明、可預(yù)期的國際化環(huán)境，為外資外貿(mào)企業(yè)在京發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　在國際貿(mào)易便利化方面，5.0改革鼓勵企業(yè)采取“兩步申報”“提前申報”等報關(guān)方式，配套實施便利化措施、享受優(yōu)惠政策，將進口、出口整體通關(guān)時間分別壓縮至30小時以下和1小時以下；推進京津冀跨境貨物貿(mào)易一體化監(jiān)管，率先探索京津冀陸?！耙桓弁ā笨焖偻P(guān)模式；深化“單一窗口”建設(shè)，重點拓展海外倉數(shù)據(jù)共享等跨境電商服務(wù)功能。

　　云法庭推在線閱卷等服務(wù)

　　在案件審理環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化繁簡分流改革，擴大簡易程序和獨任制適用范圍，大幅壓減審理時限；在鑒定環(huán)節(jié)，加強鑒定機構(gòu)規(guī)范管理，鑒定機構(gòu)一次性告知委托人需要提交的材料，對不履行鑒定規(guī)范要求的鑒定機構(gòu)可采取約談?wù)牡却胧辉趫?zhí)行環(huán)節(jié)，制定財產(chǎn)保全執(zhí)行工作指引，嚴格控制案款認領(lǐng)、提存、發(fā)放等重點環(huán)節(jié)規(guī)定時間，符合條件的案款20日內(nèi)發(fā)放，保障勝訴當事人權(quán)益及時實現(xiàn)。

　　“北京不斷健全全流程在線訴訟，在線庭審率達67%，持續(xù)居全國首位?！笔懈呒壢嗣穹ㄔ焊痹洪L劉雙玉說，下一步將深化電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，不斷探索創(chuàng)新在線訴訟新模式。

　　北京營商環(huán)境6.0版

　　近日，市政府辦公廳正式印發(fā)《北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，這是北京優(yōu)化營商環(huán)境的第6版改革方案。

　　去年8月份以來，北京市啟動新一輪優(yōu)化營商環(huán)境研究工作。通過市人大、市政協(xié)、市工商聯(lián)等渠道召開400余場企業(yè)座談會聽取意見，梳理匯總了12345企業(yè)熱線等反映的千余條問題，整理形成300多條意見建議。市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，本市將營造公平競爭的市場環(huán)境、良法善治的法治環(huán)境、開放包容的投資貿(mào)易環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境和京津冀一流營商環(huán)境，打造與首都城市功能定位相適應(yīng)的企業(yè)發(fā)展生態(tài)，實現(xiàn)營商環(huán)境全面優(yōu)化提升，始終保持營商環(huán)境首善之區(qū)的地位。

　　40個場景推廣“一業(yè)一證”改革

　　兩年前，北京率先在經(jīng)開區(qū)探索“一業(yè)一證”改革，企業(yè)開店，填寫一張申請表、提交一套材料、跑一次腿，即可獲得一批許可。

　　按照6.0版改革方案，本市將重點推廣“一業(yè)一證”改革，制定全市推廣“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，完成藥店、餐飲店、便利店等40個場景改革，實現(xiàn)行業(yè)綜合許可憑證在全市范圍互認通用；建設(shè)“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，將“一業(yè)一證”事項納入綜合窗口，實現(xiàn)“一表申請、一窗受理、一證準營”。

　　市場主體“準入即準營”備受期待。為此，北京將全面實行行政許可清單管理制度，清單之外一律不得違法實施行政許可。同時，在工程建設(shè)、市場準入等領(lǐng)域再推出30個以上告知承諾審批事項。

　　企業(yè)經(jīng)營，有進有出。本市也將降低企業(yè)存續(xù)和退出成本，探索允許未產(chǎn)生經(jīng)營收入的歇業(yè)市場主體按次申報增值稅及附加稅費；推動市場主體歇業(yè)“一次辦”，實行市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會保障、醫(yī)保、公積金等5個部門辦理事項“一窗受理、一網(wǎng)申報、并聯(lián)審批”。

　　超600個服務(wù)事項將“掌上辦”

　　過去，新生兒出生需要辦理多項公共服務(wù)事項；如今，相關(guān)部門圍繞新生兒出生“一件事”，推動一網(wǎng)通辦，讓“一堆事”變成了“一件事”。

　　6.0版改革方案中，“一件事一次辦”將覆蓋更多領(lǐng)域、更多事項?！氨臼袑⒊雠_‘一件事’集成服務(wù)推廣實施方案，制定‘一件事’目錄清單，推動舉辦會展、大型演出和商貿(mào)促銷活動、幼兒入園、高等學校畢業(yè)生落戶、住房公積金貸款申請、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護等20個以上事項實現(xiàn)集成服務(wù)?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負責人說。

　　辦理服務(wù)質(zhì)量和效率方面，“一件事”事項將全部納入市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口，推行“全程網(wǎng)辦”，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”，大幅提升企業(yè)群眾辦事便利度。

　　市民也將在網(wǎng)上、手機上辦成更多事。方案提出，除涉密事項等特殊事項外，實現(xiàn)市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項100%“全程網(wǎng)辦”，社保、醫(yī)療、住房、就業(yè)等領(lǐng)域600個以上服務(wù)事項“掌上辦”。同時，以“一網(wǎng)通辦”用戶易用性、感受度為重點，全面梳理查找系統(tǒng)“多次跳轉(zhuǎn)”“中斷下網(wǎng)”和部分線下辦、穩(wěn)定性等問題，切實提升“一網(wǎng)通辦”質(zhì)量。

　　全面推行納稅繳費“網(wǎng)上辦”

　　全方位優(yōu)化惠企便民服務(wù)方面，本市將加快建設(shè)一體化政策支撐平臺，實現(xiàn)政策精準測算、推送、兌現(xiàn)和結(jié)果評估，逐步實現(xiàn)行政給付、稅費減免、財政補貼等政策“免申即享”“即申即享”全覆蓋。

　　同時，也將全面推行納稅繳費“網(wǎng)上辦”，實現(xiàn)95%以上稅費服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”、個人高頻稅費事項100%“掌上辦”；推行全面數(shù)字化的電子發(fā)票，為納稅人提供24小時在線開具、交付、查驗等服務(wù)，實現(xiàn)發(fā)票全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化；持續(xù)優(yōu)化電子稅務(wù)局功能，實行政策精準匹配、自動提醒、主動推送，實現(xiàn)增值稅、企業(yè)所得稅、“六稅兩費”等各類稅費減免政策“免申即享”“即申即享”。

　　規(guī)劃許可等事項承諾制、容缺辦

　　工程建設(shè)早一日開工，就能早一日完工、早一日投產(chǎn)。為此，本市將不斷提高投資和建設(shè)項目審批效率，探索建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機制，推動一批重大項目實現(xiàn)早開工、早建設(shè)、早落地、早見效。

　　記者梳理獲悉，本市將推廣“區(qū)域評估+標準地+承諾制+政府配套”改革，提高以承諾制方式落地開工項目比例；簡化項目前期辦理手續(xù)，繼續(xù)推行環(huán)評、水評、規(guī)劃許可等事項承諾制、容缺辦；優(yōu)化項目建設(shè)管理，推行“分段施工”制，對施工現(xiàn)場具備條件的，企業(yè)可先期開展土方、護坡、降水等作業(yè)，平均壓減建設(shè)工期60日以上。

　　市政公用設(shè)施審批效率也將提升。本市將對市政接入工程涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、占掘路和占道施工許可等事項，分類實行非禁免批、并聯(lián)審批；實施報裝、勘查、施工、接入等事項聯(lián)合服務(wù)，實行水、電、氣、熱、通信、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等全部服務(wù)事項“一口受理、一次踏勘、一站辦理”。

　　政策性住房不動產(chǎn)登記將全程網(wǎng)辦

　　備受關(guān)注的持續(xù)提升不動產(chǎn)登記便利度方面，本市將繼續(xù)推動不動產(chǎn)登記“網(wǎng)上辦”“合并辦”；拓展不動產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”范圍，轉(zhuǎn)移登記已購公房、經(jīng)濟適用房等政策性住房可全程網(wǎng)上申請辦理。

　　同時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可協(xié)助購房人在線申請辦理新建商品房預(yù)告登記及轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)；簡化不動產(chǎn)登記稅費繳納流程，實現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓收入與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)稅費、登記費合并同繳；上線“房產(chǎn)交易稅費計算器”，為納稅人提供自主計算一手房、二手房交易相關(guān)稅費的公共服務(wù)。

　　社保繳費、公積金補繳將跨省通辦

　　協(xié)同發(fā)展的背景下，京津冀營商環(huán)境也將一體化發(fā)展。

　　在加強區(qū)域商事制度協(xié)同改革方面，將統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)登記服務(wù)，建立健全認證數(shù)據(jù)共享互認機制，推動實現(xiàn)京津冀企業(yè)注冊登記、營業(yè)執(zhí)照遺失補領(lǐng)換發(fā)等業(yè)務(wù)“跨省通辦”，推動商事登記領(lǐng)域電子營業(yè)執(zhí)照互認互通；符合條件的企業(yè)“一鍵遷移”涉稅信息，無需辦理稅務(wù)注銷再開業(yè)；推動制定京津冀地區(qū)企業(yè)稅收優(yōu)惠資質(zhì)異地共認清單，保障跨區(qū)域遷移企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有序銜接。

　　協(xié)同監(jiān)管方面，將在交通、旅游、醫(yī)療等重點領(lǐng)域推進京津冀三地守信聯(lián)合激勵和信用監(jiān)管聯(lián)動；統(tǒng)籌開展稅務(wù)監(jiān)管執(zhí)法，京津冀全面統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量基準，實施“首違不罰”事項快速辦理。

　　政務(wù)服務(wù)合作方面，將大力推進政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，新增臨時居民身份證辦理、子女投靠父母戶口遷移、社保繳費、公積金補繳等19項“跨省通辦”事項，在移動端服務(wù)專區(qū)新增30項高頻辦理事項，推進自助終端事項集成服務(wù)，方便企業(yè)群眾異地辦事。

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