當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日漸發(fā)展壯大，數(shù)字企業(yè)及數(shù)字平臺(tái)大量涌現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也催生了新業(yè)態(tài)、新模式，為就業(yè)開拓了新的空間、提供了更多可能。擴(kuò)大就業(yè)空間，健全社會(huì)保障體系，可充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力，深入探討其應(yīng)用場(chǎng)景及發(fā)展趨勢(shì)，努力拓寬提升就業(yè)效能的實(shí)踐路徑，更好推動(dòng)就業(yè)等民生事業(yè)的發(fā)展。

　　黨的二十大報(bào)告指出，“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，“健全社會(huì)保障體系”。就業(yè)和社會(huì)保障均是黨和國家推進(jìn)民生領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心所在，其中，就業(yè)是社會(huì)保障工作的重要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。如何拓展就業(yè)空間和加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域乃至其他領(lǐng)域社會(huì)保障，就目前的方向與路徑來看，需要依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)并以高點(diǎn)定位和高位推動(dòng)來實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障工作取得新突破。

　　根據(jù)黨的二十大報(bào)告提出的“加快建設(shè)數(shù)字中國”和中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，并結(jié)合筆者今年3月8日至10日帶隊(duì)到廣東省深圳市、東莞市調(diào)研兩地人力資源產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、技工院校所重點(diǎn)了解到的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)中的運(yùn)用情況，探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的影響及其實(shí)踐路徑，以點(diǎn)帶面來觀察和透視“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與整個(gè)社會(huì)保障”的邏輯關(guān)聯(lián)與實(shí)現(xiàn)路徑。

　　海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的影響及表現(xiàn)

　　智慧就業(yè)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)。一是建成“智慧就業(yè)”全口徑就業(yè)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。采用手機(jī)信令數(shù)據(jù)，通過聯(lián)通智慧足跡全量人口外推的專利算法，開展各類就業(yè)群體的就業(yè)規(guī)模、空間分布和就業(yè)狀態(tài)等監(jiān)測(cè)分析。二是通過“智慧就業(yè)系統(tǒng)”數(shù)據(jù)共享，融合賦能。“智慧就業(yè)”產(chǎn)生的數(shù)據(jù)融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)社會(huì)價(jià)值。

　　加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在海南的發(fā)展催生了直播銷售、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣小哥、快遞員等大量新就業(yè)形態(tài)。一是促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能提升。海南省于2022年印發(fā)《海南省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心工作方案》，成立海南省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心，加掛“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心”牌子，建立司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”一站式糾紛化解渠道。二是積極開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。省人社廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財(cái)政廳等11個(gè)部門印發(fā)了《海南省新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障實(shí)施辦法（試行）》。2022年7月1日，海南省新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)如期正式啟動(dòng)運(yùn)行，全省7家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)所有新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員全部納入職業(yè)傷害保障范圍。2022年4月1日起全省實(shí)行基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)工作，截至目前已參保4500余人。

　　強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)職業(yè)技能培訓(xùn)。我省在《海南省專項(xiàng)職業(yè)能力考核項(xiàng)目目錄》中增加直播銷售、無人機(jī)駕駛、新能源汽車維修等數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)職業(yè)能力考核項(xiàng)目。2022年，全省累計(jì)開展電子商務(wù)師、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、信息通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理員、工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)運(yùn)維員、網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理員、化工總控工等數(shù)字職業(yè)工種培訓(xùn)人次共計(jì)3439人次。在全國職業(yè)技能大賽、全國職業(yè)院校技能大賽、全國青年職業(yè)技能大賽上多次獲得團(tuán)體及個(gè)人獎(jiǎng)項(xiàng)，獲得全國技術(shù)能手稱號(hào)3人，全國青年崗位技術(shù)能手稱號(hào)6人。

　　隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展，全國包括海南在內(nèi)的各類數(shù)字企業(yè)大量涌現(xiàn)，電商、物流配送、在線教育、信息服務(wù)和數(shù)字場(chǎng)景設(shè)計(jì)等為就業(yè)開拓了新的空間、提供了更多可能。

　　需要特別提到的是，為推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國已于2021年申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。DEPA是全球首個(gè)專門針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制定的國際貿(mào)易協(xié)議和全球數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的最新規(guī)則，是對(duì)RCEP、CPTPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的擴(kuò)充與升級(jí)。我國特別是海南應(yīng)主動(dòng)對(duì)接DEPA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，有效拓展下一步就業(yè)空間。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升就業(yè)效能的路徑

　　從全國性的宏觀維度來觀察，運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升就業(yè)效能已經(jīng)得到廣泛實(shí)踐，并取得了突出成效，如廣東省東莞市構(gòu)建的“就莞用”平臺(tái)，上線了未就業(yè)群體管理、企業(yè)用工預(yù)警等功能模塊，完善就業(yè)困難群眾“發(fā)現(xiàn)、服務(wù)、防護(hù)”機(jī)制，目前已建成104個(gè)“就莞用”廣場(chǎng)。

　?。ㄒ唬┕膭?lì)自主技術(shù)創(chuàng)新，放大技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的創(chuàng)造作用

　　技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)影響既有創(chuàng)造、補(bǔ)償?shù)恼孀饔?，也有替代、沖擊的負(fù)面作用。新一輪信息技術(shù)的快速發(fā)展，雖然對(duì)一些勞動(dòng)密集型崗位有替代作用，但由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)、新職業(yè)崗位的涌現(xiàn)，其對(duì)就業(yè)將表現(xiàn)為較強(qiáng)的補(bǔ)償作用。一般認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新特別是自主技術(shù)創(chuàng)新做得越好，技術(shù)的獨(dú)有性、可擴(kuò)散性就越強(qiáng)，越有利于技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)增長。

　　一是著力構(gòu)建適應(yīng)性政策環(huán)境。數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)了新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，也引發(fā)了與原有就業(yè)形態(tài)之間管理規(guī)則的沖突，要密切關(guān)注就業(yè)環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整就業(yè)等管理規(guī)則。

　　二是建立健全有利于數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。建立終身職業(yè)教育體系，推動(dòng)人員技能培訓(xùn)與新工作崗位需求對(duì)接，形成技術(shù)創(chuàng)新與就業(yè)創(chuàng)造的良性互動(dòng)。

　　三是著力突破“卡脖子”核心技術(shù)。通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，間接促進(jìn)就業(yè)水平的提升。

　?。ǘ┲С制髽I(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，注重中小企業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納作用

　　企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，中小企業(yè)更是穩(wěn)就業(yè)的主力軍。目前，全球就業(yè)人口中的70%主要是由中小企業(yè)解決的，我國中小微企業(yè)更是貢獻(xiàn)了85%的就業(yè)崗位。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要通過數(shù)字技術(shù)推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)穩(wěn)定器的作用。

　　一是支持中小企業(yè)加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)推廣數(shù)字化應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，對(duì)不同層次中小企業(yè)給予不同的創(chuàng)新補(bǔ)貼，或者實(shí)行稅收減免優(yōu)惠，帶動(dòng)其吸納更多就業(yè)者。

　　二是推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，通過設(shè)立專項(xiàng)投資，加大對(duì)技術(shù)資源要素的投入，促使中小企業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展，利用數(shù)字技術(shù)重塑企業(yè)形態(tài)，提高經(jīng)營效率，改善用人結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)其吸納更多高層次就業(yè)人員。

　　三是健全“智慧就業(yè)”信息平臺(tái)，強(qiáng)化群眾和企業(yè)用戶意識(shí)，加強(qiáng)需求發(fā)現(xiàn)、系統(tǒng)融合和功能實(shí)現(xiàn)，讓“智慧就業(yè)”平臺(tái)真正成為人社部門和用戶的交互平臺(tái)。

　　（三）積極發(fā)展普惠金融，提升金融對(duì)就業(yè)的支持作用

　　中小微企業(yè)對(duì)資金和社會(huì)資源要求較低，數(shù)字普惠金融能較容易地幫助他們獲得所需的信貸資金和信息資源。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用還能夠降低金融交易成本、金融機(jī)構(gòu)用戶獲取成本，拓寬金融服務(wù)范疇，更好支持中小微企業(yè)和個(gè)人就業(yè)。

　　一是持續(xù)推進(jìn)數(shù)字普惠金融發(fā)展。推動(dòng)商業(yè)銀行積極運(yùn)用金融科技與數(shù)字化技術(shù)，全面了解客戶真實(shí)需求，有效提升金融機(jī)構(gòu)獲取客戶的數(shù)量與質(zhì)量。

　　二是完善普惠金融扶持就業(yè)貸款政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為個(gè)體經(jīng)營者提供信貸支持、金融產(chǎn)品等金融服務(wù)，支持居民和家庭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　三是積極實(shí)施靈活就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。有關(guān)部門要會(huì)同金融機(jī)構(gòu)對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿、潛力和能力的人，積極提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和資金支持。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮直播帶貨等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)潛力，激發(fā)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用

　　以直播帶貨、外賣等為代表的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，作為一種新的業(yè)態(tài)，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，可以直接吸納勞動(dòng)力就業(yè)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)還通過自身規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動(dòng)社會(huì)各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效開展，通過調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)活力間接穩(wěn)定就業(yè)。有關(guān)研究報(bào)告顯示，2022年我國網(wǎng)上外賣、在線辦公和在線醫(yī)療等數(shù)字技術(shù)服務(wù)用戶量分別達(dá)到5.44億、4.69億和2.98 億，間接帶動(dòng)了就業(yè)市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。

　　一是積極推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展移動(dòng)出行、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新經(jīng)濟(jì)模式，為勞動(dòng)者靈活就業(yè)、居家就業(yè)提供更多保障。

　　二是盡快完善靈活就業(yè)配套政策保障。針對(duì)靈活就業(yè)出臺(tái)相關(guān)政策條例，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同就業(yè)人群的有效引導(dǎo)。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)跨區(qū)域的特點(diǎn)，積極為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱地區(qū)人員，提供更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)職業(yè)崗位。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)政策制度保障，發(fā)揮靈活就業(yè)對(duì)中等收入群體的“擴(kuò)群”作用

　　中等收入群體是社會(huì)階層中的緩沖層，能夠緩和社會(huì)矛盾、降低社會(huì)沖突。目前，中等收入群體過渡層主要包括具有一定技能或從事經(jīng)營活動(dòng)的外來務(wù)工人員，他們是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式下就業(yè)的主力人群。確保這部分人群的數(shù)量和收入的穩(wěn)定性，是有效擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的重要途徑。

　　一是探索建立數(shù)字技能培訓(xùn)“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用機(jī)制。對(duì)因技能偏向性技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的技術(shù)性失業(yè)人口，在其申請(qǐng)失業(yè)時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)救濟(jì)機(jī)制，進(jìn)行動(dòng)態(tài)干預(yù)，確保靈活就業(yè)人群不因短期失業(yè)而陷入困境。

　　二是支持平臺(tái)企業(yè)為靈活就業(yè)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)充分挖掘科技創(chuàng)新潛能，帶動(dòng)平臺(tái)上的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供更多靈活就業(yè)崗位。

　　三是健全靈活就業(yè)社會(huì)保障體系。繼續(xù)對(duì)靈活就業(yè)者給予社保補(bǔ)貼，并著力破解靈活就業(yè)者面臨的賬戶轉(zhuǎn)移銜接困難、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償困難等，為靈活就業(yè)者提供健全的社會(huì)保障體系。

　　目前，隨著數(shù)字中國建設(shè)的迅速推進(jìn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷壯大、成熟，海南需要搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一發(fā)展機(jī)遇，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)有效解決高水平對(duì)外開放中所面臨的各類沖突，重點(diǎn)構(gòu)建數(shù)字人民幣在海南試點(diǎn)、與外幣自由兌換、自由流通的機(jī)制，同時(shí)搭建人才全球配置平臺(tái)，確保做到一港所需、全國配置、全球配置。

　?。ㄗ髡呦岛Ｄ鲜∪肆Y源和社會(huì)保障廳一級(jí)巡視員）

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