浙江省衢州市以城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制為抓手，以城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺為支撐，深入推進(jìn)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，城市治理成效逐漸顯現(xiàn)，市民對城市管理工作滿意度持續(xù)提高，2022年城市管理工作考核居浙江省首位。

       強(qiáng)化高位協(xié)調(diào)，保障“一體協(xié)同”

　　衢州市充分發(fā)揮城市管理委員會高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制優(yōu)勢，形成全市城市管理工作“一盤棋”。全方位推動城市管理重點(diǎn)工作再上新臺階。

　　一是建立城市管理高位協(xié)調(diào)機(jī)制。衢州市將市城市管理委員會升格為市長為主任、分管副市長和宣傳部長為副主任的市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，賦予城市管理委員會統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督考職能，現(xiàn)有成員單位48家，涵蓋6個區(qū)（市、縣）、42家市級部門及省屬下派單位。市城管委辦公室設(shè)在市綜合執(zhí)法局，辦公室主任由市綜合執(zhí)法局局長兼任。

　　二是建立常態(tài)長效運(yùn)行機(jī)制。建立城管委議事規(guī)則、問題發(fā)現(xiàn)交辦處置機(jī)制、督查考核機(jī)制等8類20余項制度，實現(xiàn)城市管理問題“發(fā)現(xiàn)上報—研判協(xié)調(diào)—交辦督查”工作閉環(huán)。與市規(guī)委會建立信息互通反饋工作機(jī)制，明確市城管辦主任參加規(guī)委會會議、規(guī)委會議題事先通報、城管委意見反饋規(guī)委會等工作要求，形成前端規(guī)劃到后端管理的全程雙向打通。與市文明城市創(chuàng)建辦、愛衛(wèi)辦建立城市精細(xì)化管理、文明城市、衛(wèi)生城市鞏固協(xié)作機(jī)制，明確副主任“雙兼職”、定期會商、“考核一張表”等工作機(jī)制。

　　三是強(qiáng)化考核評價。將城市運(yùn)行管理服務(wù)工作納入市委市政府年度目標(biāo)考核重要內(nèi)容，市城管辦建立“月考核、季通報、年總評”工作制度，對各區(qū)塊、各部門工作進(jìn)度和完成質(zhì)量開展常態(tài)化的監(jiān)督考核。結(jié)合實際制定《衢州市城市管理指數(shù)考核辦法》《衢州市城市運(yùn)行評價指標(biāo)體系操作辦法》，堅持以數(shù)據(jù)評價管理實效，并將評價結(jié)果在市級主要媒體公布排名，較好發(fā)揮了考核評價“指揮棒”作用。衢州市全國文明城市測評得分2022年全省第一，城市管理方面零失分。

　　打造“一個”平臺，推進(jìn)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”

　　衢州市從數(shù)字城管平臺迭代升級到城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，管理服務(wù)范圍逐步向城市治理相關(guān)領(lǐng)域延伸拓展，逐步形成縱向到底、橫向到邊的市域治理“一網(wǎng)”全覆蓋。

　　一是搭建形成“1+2+N”平臺架構(gòu)?！?”即市域治理平臺，動態(tài)匯集展示城市概況、營商環(huán)境、基層治理、事件中樞等7個市域治理重要指標(biāo)數(shù)據(jù)，形成城市體征全景圖?！?”即城市運(yùn)行模塊和執(zhí)法監(jiān)管2個綜合性業(yè)務(wù)模塊，城市運(yùn)行模塊涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營、安全、保障六大領(lǐng)域，整合接入相關(guān)部門已建應(yīng)用41個；執(zhí)法監(jiān)管模塊開展協(xié)同指揮、處罰辦案、監(jiān)管檢查和執(zhí)法監(jiān)督，對相關(guān)行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法行為進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督評價?！癗”即若干個應(yīng)用場景。

　　二是打造城市治理核心能力?！耙粋€庫”摸清底數(shù)，普查城市部件5大類121小類48.9萬個，地下市政設(shè)施166平方公里，獲取行業(yè)數(shù)據(jù)91類、4600余萬條，開展三維傾斜攝影建模41平方公里，搭建衢州市城市信息基礎(chǔ)模型，不斷豐富綜合性城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)庫。“一張網(wǎng)”感知預(yù)警，構(gòu)建城市級數(shù)字孿生底圖，集成衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、高空鐵塔、雪亮工程、物聯(lián)設(shè)備等感知手段，初步構(gòu)建天、空、地一體化的立體動態(tài)智能感知體系，提升智能監(jiān)測預(yù)警水平；“一中樞”歸集流轉(zhuǎn)，建設(shè)市級事件中樞，以事件中樞為橋梁，實現(xiàn)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)貫通，指揮交辦一鍵智達(dá)，處置結(jié)果線上反饋?！耙淮竽X”分析研判，發(fā)揮大平臺優(yōu)勢，構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的模型算法，深度挖掘治理數(shù)據(jù)，輔助政府決策。

　　三是強(qiáng)化平臺運(yùn)行支撐保障。完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，將市數(shù)字城管指揮中心升級為城市運(yùn)行中心，核定事業(yè)編制15名、聘用制25名，有力保障平臺業(yè)務(wù)實體化運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，建立指揮派遣、會商研判、工作例會、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、進(jìn)駐人員管理考核等11項制度規(guī)范。提升硬件保障，解決辦公面積約3000平方米，設(shè)置指揮大廳、研判室、發(fā)布廳等多個功能區(qū)。

　　四是構(gòu)建“綜合+專業(yè)”運(yùn)行體系。城市運(yùn)行中心負(fù)責(zé)事件問題綜合交辦，跟蹤處置情況、評價處置效果、監(jiān)督行政效能，2022年交辦件量超20萬件，問題解決率達(dá)98%。疑難問題交由城管辦、執(zhí)法指導(dǎo)辦、應(yīng)急辦等專業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，線下協(xié)調(diào)部門、區(qū)塊間交叉爭議事項。城市運(yùn)行中心與市應(yīng)急保障中心有效融合，平時運(yùn)行中心指揮，戰(zhàn)時啟動應(yīng)急響應(yīng)，指揮權(quán)移交應(yīng)急部門，相關(guān)部門人員入駐并統(tǒng)一指揮調(diào)度，實現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換“無縫銜接”。

　　做實“一網(wǎng)”融合，確保“一貫到底”

　　衢州市以實戰(zhàn)、實用、實效為導(dǎo)向，以“三融五跨”為根本遵循，建設(shè)應(yīng)用場景，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法、公眾服務(wù)等能力水平。

　　一是守牢“城市生命線”，保障城市安全運(yùn)行。聚焦城市安全、群眾生活等基礎(chǔ)性領(lǐng)域，建設(shè)排水、橋隧、地下管網(wǎng)等城市運(yùn)行領(lǐng)域應(yīng)用場景，從“條線運(yùn)營”向“整體運(yùn)行”轉(zhuǎn)變，全面增強(qiáng)城市基礎(chǔ)保障和風(fēng)險防范能力。如：橋隧安全監(jiān)測應(yīng)用場景，對市區(qū)跨江7橋1隧安裝物聯(lián)設(shè)備，實時監(jiān)測位移、沉降、應(yīng)力等安全指標(biāo)，管理部門依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)對老化變形、結(jié)構(gòu)損壞等發(fā)起病害診斷、養(yǎng)護(hù)任務(wù)，也為執(zhí)法部門對超限車輛的“非現(xiàn)場執(zhí)法”提供技術(shù)支撐。排水防汛監(jiān)測應(yīng)用場景，在27個積水點(diǎn)、14個排水口、67個窨井、15個河道等關(guān)鍵點(diǎn)位安裝傳感器123個，水位超出安全范圍時，自動預(yù)警權(quán)屬單位，啟動隱患排查和疏通工作。2022年6月20日衢州暴雨當(dāng)天，應(yīng)用預(yù)警了100多條有價值的信息，讓管理部門精準(zhǔn)排除了風(fēng)險隱患。環(huán)衛(wèi)綜合應(yīng)用場景，接入全市生活垃圾、餐廚垃圾、焚燒廠、資源化利用中心、環(huán)衛(wèi)保潔公司等企業(yè)數(shù)據(jù)，實時掌握運(yùn)行情況。建筑垃圾監(jiān)管應(yīng)用場景，將全市51家運(yùn)輸企業(yè)、812輛渣土車和混凝土攪拌車、300余家工地、10余個消納場納入全流程統(tǒng)一監(jiān)管。

　　二是踐行“繡花式管理”，提升城市精細(xì)管理能力。發(fā)揮“城管委+大平臺”優(yōu)勢，提高部門、區(qū)塊間協(xié)同水平，變“局部管理”為“全域治理”。如：“綜合飛一次”智慧巡檢應(yīng)用場景，利用45架無人機(jī)組成巡檢網(wǎng)，覆蓋面積達(dá)1530平方公里，數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、多部門共用，打造出水域治理、森林防火、工地監(jiān)管等79種重點(diǎn)場景，累計飛行里程4.6萬公里，精確預(yù)警35類事件1.76萬次，有效支撐“綜合查一次”，大幅提升了監(jiān)管巡查效率。瓶裝燃?xì)獗O(jiān)管應(yīng)用場景，建設(shè)市民訂購端、車輛配送端、企業(yè)運(yùn)營端以及監(jiān)管大屏的“一屏三端”，形成線上實名訂購、配送精準(zhǔn)規(guī)范、企業(yè)運(yùn)營高效、監(jiān)管實時掌握的瓶裝燃?xì)馊芷诒O(jiān)管閉環(huán)，上線以來及時發(fā)現(xiàn)消除安全隱患637個，服務(wù)群眾56.8萬余次。

　　三是堅持“以人民為中心”，提升服務(wù)水平。衢州市從群眾身邊“關(guān)鍵小事”入手，通過平臺提供免費(fèi)攤位申請、便民網(wǎng)點(diǎn)查詢、查“有禮卸貨點(diǎn)”等服務(wù)功能，暢通公眾服務(wù)渠道。開展“12345熱線與行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作”試點(diǎn)，通過歸集12345熱線群眾訴求，形成案件線索交由監(jiān)管、執(zhí)法等相關(guān)部門辦理，讓群眾訴求得到及時解決和回應(yīng)。打造“我來爆料”模塊，接收市民上報的城市管理問題并發(fā)放獎勵金，鼓勵群眾監(jiān)督、全民參與，累計解決群眾上報問題4.8萬件。

　　下一步，衢州市將圍繞城市運(yùn)行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務(wù)精準(zhǔn)精細(xì)精致目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制優(yōu)勢作用，強(qiáng)化應(yīng)用場景建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同聯(lián)動，探索“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩網(wǎng)融合，全力推動提升城市治理現(xiàn)代化水平。

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