高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的硬基礎(chǔ)。近年來，全省上下認真貫徹落實省委、省政府決策部署，把優(yōu)化營商環(huán)境工作擺在更加突出位置，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)、市場評價為第一評價、企業(yè)感受為第一感受，堅持法治引領(lǐng)、服務(wù)導(dǎo)向、要素賦能、改革突破，深入實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，扎實開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，持續(xù)蝶變高質(zhì)量發(fā)展的“大生態(tài)”。

　　一、優(yōu)化營商環(huán)境成效明顯

　?。ㄒ唬┦马椶k理更加便利。企業(yè)開辦時間由2017年的10個工作日壓減到1.5個工作日以內(nèi)，政府投資的工程建設(shè)項目全流程審批時間由2017年的一年多時間壓減到100個工作日以內(nèi)，用氣報裝時間由2017年的51個工作日壓減到10個工作日左右，登記財產(chǎn)時間由2017年的8個工作日壓減到2.5個工作日以內(nèi)，進出口整體通關(guān)時間較2017年壓減了50%以上。

　?。ǘ┦袌鲋黧w活力增強。2022年，全省實有市場主體數(shù)突破500萬大關(guān)，達到535.9萬戶，實有市場主體數(shù)居全國第12位；每千人擁有市場主體數(shù)居全國第7位。今年1－2月，全省實有市場主體同比增長8.63%，新登記市場主體同比增長64.2%。企業(yè)等市場主體快速增長，由2018年的82萬戶增長到目前的142.2萬戶。全省涉稅市場主體數(shù)超過180萬戶。

　?。ㄈ└母锪咙c加快涌現(xiàn)。在全國率先整省推開相對集中行政許可權(quán)改革，實現(xiàn)“一枚印章管審批”；成為全國第4個全省范圍內(nèi)推行企業(yè)經(jīng)營登記規(guī)范化工作的省份；推進工程審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享規(guī)范全流程在線審批做法被住建部通報表揚，渭南市、延安市積極承擔(dān)國家工程建設(shè)項目審批制度改革試點任務(wù)，形成了陜西經(jīng)驗。

　　（四）國家予以充分肯定。國家統(tǒng)計局2020年高質(zhì)量綜合績效評價報告指出“陜西營商環(huán)境改革持續(xù)加大，營商便利度居于較高水平”。國務(wù)院第九次大督查對“陜西省推出‘稅務(wù)管家’服務(wù)確保留抵退稅政策落實落細”通報表揚。“西安市建設(shè)15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”入選國辦《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第三方評估發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新舉措。2022年以來，12項典型經(jīng)驗入選國家發(fā)改委《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》，29項工作入選《全國優(yōu)化營商環(huán)境簡報》。

　　二、縱深推進營商環(huán)境改革

　?。ㄒ唬﹫猿址ㄖ我I(lǐng)，切實保障市場主體合法權(quán)益。我們認真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，頒布并修訂《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定印發(fā)落實《條例》分工方案，推動優(yōu)化營商環(huán)境工作邁入法治化軌道。聚焦企業(yè)群眾急難愁盼問題，創(chuàng)新開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)情況專項巡視，深入開展?fàn)I商環(huán)境問題專項治理，一批影響企業(yè)群眾的堵點難點問題得到解決。出臺陜西省營商環(huán)境投訴舉報《處理辦法（試行）》，明確受理范圍、流程、時限。建立營商環(huán)境特約監(jiān)督員制度，選聘了3000多名特約監(jiān)督員，及時了解、回應(yīng)企業(yè)群眾訴求。充分發(fā)揮行政復(fù)議職能，全省行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率從2019年的12.69%提升到目前的73.67%。

　?。ǘ﹫猿址?wù)導(dǎo)向，構(gòu)建全生命周期服務(wù)體系。優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，對企業(yè)開辦用工備案、就業(yè)登記、社保登記“一件事”打包辦理，實行市場主體歇業(yè)制度。在全國率先設(shè)立規(guī)模10億元的省級政府性融資擔(dān)?；?。印發(fā)涉企違規(guī)收費專項整治行動《實施方案》，出臺加快融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)《實施方案》，持續(xù)降低制度性交易成本。全面加快數(shù)字政府建設(shè)，組建省政務(wù)大數(shù)據(jù)局和省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，于延安掛牌成立政務(wù)異地備災(zāi)中心。深化投資審批制度改革，推進“多規(guī)合一”“并聯(lián)審批”，已辦理工程項目審批17851件。推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，加快出口退稅辦理，全省正常出口退稅平均辦理時間壓縮至6個工作日內(nèi)，對出口退稅信用好的企業(yè)實行3個工作日內(nèi)退稅。

　?。ㄈ﹫猿忠刭x能，全力保障項目投產(chǎn)落地。統(tǒng)籌土地、資金等關(guān)鍵要素，更好服務(wù)重點項目建設(shè)，2022年省級重點項目年度投資完成率113.73%，今年前2月省級重點項目投資完成率達到10.8%。簡化政府投資項目審批程序，實施企業(yè)投資項目承諾制改革，推行代辦服務(wù)、“綠色通道”等措施，加快重點項目前期手續(xù)辦理。出臺強化自然資源要素保障16條措施，制定2023年深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革《工作方案》，出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”174宗1.72萬畝。開展“支實體、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展”專項金融服務(wù)工作，設(shè)立融資總量不低于1000億元的專項資金。開展優(yōu)化營商環(huán)境“雙包一解”活動，為企業(yè)經(jīng)營和項目落地排憂解難。據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年以來，各市縣（區(qū)）縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包企業(yè)9006戶、包項目5527個，發(fā)現(xiàn)問題3386個、解決問題3018個。

　?。ㄋ模﹫猿指母锿黄?，充分激發(fā)市場活力穩(wěn)定預(yù)期。堅持向改革要動力，以“政府有為”推動“市場有效”。先后印發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃、營商環(huán)境突破年實施意見等政策文件，聚焦重點領(lǐng)域，深化營商環(huán)境改革，持續(xù)提升企業(yè)群眾辦事便利度。按照成熟一批、推廣一批、謀劃一批的原則，2022年分三批推出74項典型經(jīng)驗做法供各市縣復(fù)制推廣借鑒。加強創(chuàng)新示范引領(lǐng)，印發(fā)營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建活動《工作方案》，在全省創(chuàng)建一批營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)。加強營商環(huán)境評價，推動以評促改、以評促建。健全跟蹤服務(wù)機制，省政府有關(guān)部門和各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）政府主要負責(zé)同志每半年參加1次“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動，體驗窗口服務(wù)，現(xiàn)場解決實際問題。

　　同時，工作中也存在一些短板弱項問題。一些干部缺乏市場意識，法治理念不強，不敢闖、不敢試、不敢創(chuàng)新的觀念“根深蒂固”。一些干部為企業(yè)群眾主動服務(wù)、上門服務(wù)的意識不強。全省數(shù)字政府建設(shè)尚處于起步階段，在體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新應(yīng)用等方面與先進地區(qū)存在一定差距，跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)的信息資源共享共用和業(yè)務(wù)協(xié)同問題依然突出。企業(yè)融資難問題還未得到有效解決。一些地方由于行政區(qū)劃調(diào)整、園區(qū)整合、政府換屆等因素，導(dǎo)致原先招商引資承諾的事項未能及時兌現(xiàn)，重招商、輕落地的情況依然存在。

　　三、緊扣“五個突破”扎實開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動

　　省委“三個年”活動對開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動進行了安排部署，省委、省政府印發(fā)的《推進營商環(huán)境突破年實施意見》提出了具體要求。要按照省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境安排部署，以開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動為抓手，以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾為導(dǎo)向，減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時間、增便利，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，提振市場主體預(yù)期和信心。

　?。ㄒ唬┰谵k事更高效的政務(wù)環(huán)境上突破。著眼集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，縱深推進“放管服”改革和“數(shù)字化”改革，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的政務(wù)環(huán)境。要全面加快數(shù)字政府建設(shè)，深入實施數(shù)字底座、數(shù)字平臺、數(shù)字應(yīng)用等專項行動，打通“數(shù)據(jù)孤島”、破除“數(shù)據(jù)壁壘”，實現(xiàn)更多高頻政務(wù)事項一網(wǎng)通辦、跨省通辦。要深化“一件事一次辦”改革，建立“一件事一次辦”動態(tài)更新機制，推動“就近辦”“智慧辦”“免證辦”和“承諾辦”，進一步提高企業(yè)群眾辦事的體驗感和獲得感。

　?。ǘ┰谑袌龈鼭M意的政策環(huán)境上突破。圍繞出得準(zhǔn)、落得實，構(gòu)建良好的政策預(yù)期。要完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、人才服務(wù)、市場開拓、訴求受理、數(shù)字化賦能等服務(wù)功能，加大涉企政策宣傳力度，及時準(zhǔn)確分類推送信息，建立對已出臺支持中小微企業(yè)相關(guān)政策落地執(zhí)行情況的監(jiān)督機制，提升企業(yè)對政策服務(wù)的感知度和滿意度。要開展政策落實障礙清理行動，認真梳理涉及市場主體、引進項目各項優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)促進政策、人才支持政策，編制清單、精準(zhǔn)推送、及時兌現(xiàn)，努力變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。

　　（三）在支撐更有力的要素環(huán)境上突破。要素流動越充分，市場活力越強勁。要圍繞資金、土地、人才等要素保障，加快降低企業(yè)融資成本，深入開展“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”改革，縱深推進“畝均論英雄”綜合改革，加快推進“交地即交證”改革，強化勞動力市場監(jiān)管，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，持續(xù)深化要素市場化配置改革，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，全面提升企業(yè)獲得信貸、電力、給水、燃氣等的便利度，努力實現(xiàn)資源配置效率最大化和效益最優(yōu)化。

　?。ㄋ模┰陬A(yù)期更穩(wěn)定的法治環(huán)境上突破。要全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，用好營商環(huán)境投訴舉報處理辦法和營商環(huán)境特約監(jiān)督員制度，加強營商環(huán)境問題線索轉(zhuǎn)辦督辦。要全面清理和修訂違反公平開放透明市場規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，在市場準(zhǔn)入、要素分配等方面對各類市場主體一視同仁。要強化公平公正監(jiān)管，推動監(jiān)管可視化、智能化、精準(zhǔn)化，探索推行輕微違法行為首次免罰、“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管方式。要規(guī)范行政司法行為，明晰監(jiān)管執(zhí)法邊界，壓縮自由裁量空間，集中整治“任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、一刀切式執(zhí)法、運動式執(zhí)法”。

　　（五）在親清更統(tǒng)一的政商環(huán)境上突破。貫徹落實全省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會精神，堅決落實“兩個毫不動搖”，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，當(dāng)好隨叫隨到、說到做到、服務(wù)周到的“金牌店小二”。要切實把握好“親”“清”有度的界線，清不疏遠，親而有距，健全企業(yè)家參與政策制定的體制機制，變“政府端菜”為“企業(yè)點菜”，確?；萜笳呓拥貧?、易操作。要建立政商常態(tài)化溝通機制，深入開展“雙包一解”活動，主動為企業(yè)送政策、送信息、送服務(wù)。要深入開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域問題專項治理，緊盯關(guān)鍵少數(shù)、重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和服務(wù)窗口，持續(xù)加大專項治理力度。

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