近年來，哈爾濱市按照全省整頓作風(fēng)優(yōu)化環(huán)境工作要求，以打造人民滿意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，把“最多跑一次”改革作為切入點(diǎn)，全力打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)新體系，有力推動了全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，努力重塑哈爾濱吸引人才、資本、項(xiàng)目的新優(yōu)勢，增創(chuàng)振興發(fā)展新動能。

　　一、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，著力強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

　　始終以問題為導(dǎo)向，以需求為引領(lǐng)，對標(biāo)先進(jìn)，大膽創(chuàng)新，打造特色，形成體系，推動哈爾濱市政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。一是提高站位。貫徹落實(shí)省委省政府加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的部署，特別是省委書記張慶偉對哈爾濱提出的“省會城市要先行先試，發(fā)揮龍頭帶動作用”的要求，市委市政府把打造優(yōu)良的營商環(huán)境作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來部署、來推進(jìn)，省委常委、市委書記王兆力，市長孫喆掛帥，全市上下齊上陣，向提升政務(wù)效能聚焦發(fā)力。二是高點(diǎn)謀劃。借鑒浙江“最多跑一次”經(jīng)驗(yàn)及其他省市“放管服”改革經(jīng)驗(yàn)，提出要以“全國最優(yōu)、時限最短、要件最少”為標(biāo)準(zhǔn)，以方便企業(yè)和群眾辦事為目標(biāo)，以發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”為核心，以優(yōu)化再造審批流程為基礎(chǔ)，以提升政府監(jiān)管能力為方向的工作思路，先后出臺《哈爾濱市“最多跑一次”改革實(shí)施方案》和《哈爾濱市加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化建設(shè)推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》，明確了改革時間表、路線圖和任務(wù)書。三是體系融合。結(jié)合市情實(shí)際，著力推動了實(shí)體窗口與網(wǎng)上辦事一體融合、前臺“一窗受理”與后臺“分頭辦理”一體融合、大廳集中服務(wù)與街道社區(qū)就近辦理一體融合，全力打造線上“零跑路”、線下“跑一次”，線上線下深度融合、高效便捷的政務(wù)服務(wù)新體系。

　　二、對標(biāo)“跑一次”，全力推進(jìn)流程優(yōu)化

　　從解決企業(yè)和群眾辦事“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”出發(fā)，以線下“跑一次”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，精減辦事環(huán)節(jié)、要件、時限，對全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程進(jìn)行了全面優(yōu)化再造。一是全口徑優(yōu)化。對標(biāo)全國最優(yōu)，對市本級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程進(jìn)行了多輪優(yōu)化再造，優(yōu)化后，全市401個行政許可事項(xiàng)共減少審批環(huán)節(jié)215個，精減審批要件629個。同步推進(jìn)各區(qū)（縣、市）辦事流程全面優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了全市政務(wù)服務(wù)全領(lǐng)域全維度“瘦身”。二是跨部門集成。大力推進(jìn)并聯(lián)審批，從企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題改起，在優(yōu)化固定資產(chǎn)投資審批流程方面，梳理形成技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)清單目錄（90項(xiàng)）并向社會公布，編制完成15類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含各類情形及中介服務(wù)）報批的全流程導(dǎo)圖，做到一目了然；對工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程進(jìn)行極限式壓縮，實(shí)行“多審合一”“多規(guī)合一”“多測合一”，目前，工業(yè)和整體性倉儲項(xiàng)目審批時限壓縮至49個工作日，政府投資公益類項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批時限分別壓縮至77、63個工作日。在不動產(chǎn)登記提速方面，整合住建、國土、稅務(wù)部門審批業(yè)務(wù)，全過程辦理時限由20個工作日縮減到4個工作日。在壓縮企業(yè)開辦時間方面，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院“減半”要求，企業(yè)開辦時間由之前的11.5日壓縮至5日內(nèi)，刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等環(huán)節(jié)同期并行辦理。三是“一章管審批”。充分發(fā)揮哈爾濱新區(qū)創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，在江北一體發(fā)展區(qū)試行相對集中行政許可權(quán)改革，成立了行政審批服務(wù)局，將區(qū)級47項(xiàng)行政審批事項(xiàng)及省級下放的20項(xiàng)審批事項(xiàng)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、集中辦理；積極推行商事登記“審核合一、即審即辦”，投資建設(shè)“并聯(lián)審批、容缺受理”，社會事務(wù)“平行審批、證照同發(fā)”，真正實(shí)現(xiàn)為市場主體減負(fù)擔(dān)，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事增便利。

　　三、打通數(shù)據(jù)關(guān)，大力推行“一網(wǎng)通辦”

　　以辦事“更便利”為標(biāo)尺，全力搭建政務(wù)服務(wù)新載體，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建了市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級聯(lián)通、一網(wǎng)通辦的網(wǎng)絡(luò)格局。一是打造線上線下“一張網(wǎng)”。建成了連通全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的市政務(wù)服務(wù)平臺，將“觸角”延伸至基層末端，實(shí)現(xiàn)9區(qū)9縣及300余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理全覆蓋。同時，把線下辦理事項(xiàng)全流程遷移到線上，把各部門分散在窗口的辦理事項(xiàng)融進(jìn)一張網(wǎng)，為“同城辦”“異地辦”“就近辦”奠定了基礎(chǔ)。二是加快網(wǎng)上辦理。按照省政府的要求，對辦事流程進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化，共錄入辦事流程12000余項(xiàng)（含流程子項(xiàng)），做到線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程一致。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，目前，全市已開通網(wǎng)上辦理事項(xiàng)11617個，網(wǎng)上可辦率達(dá)94.5%，實(shí)際網(wǎng)上辦件數(shù)量達(dá)4萬余件。三是加快數(shù)據(jù)共享。哈爾濱政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對上與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、投資在線審批平臺、工商系統(tǒng)對接，橫向打通了市環(huán)保系統(tǒng)、人社醫(yī)保系統(tǒng)等17個市級專網(wǎng)系統(tǒng)，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)匯集互聯(lián)、協(xié)同應(yīng)用。全面啟動了全市數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，將18個市政府部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)納入首批數(shù)據(jù)共享范圍，平臺建成后，包括公安人口、工商營業(yè)執(zhí)照、民政婚姻等在內(nèi)的343項(xiàng)電子證照，2000余條辦事數(shù)據(jù)將實(shí)現(xiàn)共享，無需辦事人提供；凡審批生成的證照許可，都直接入庫共享，“一次輸入、終生受用”。

　　四、聚焦增效能，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

　　始終把企業(yè)和群眾的辦事體驗(yàn)和切身感受作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)，不斷提升企業(yè)和群眾的滿意度。一是實(shí)行“最多跑一次”清單管理。通過減環(huán)節(jié)、減要件、壓時限、網(wǎng)上辦等方式，全市已實(shí)現(xiàn)“跑一次”事項(xiàng)12754項(xiàng)，占全部事項(xiàng)的96.8%。二是創(chuàng)新窗口服務(wù)。深入推進(jìn)“一門審批、集成服務(wù)”，市本級和9區(qū)80%以上的行政許可事項(xiàng)已進(jìn)駐實(shí)體大廳辦理，9縣（市）進(jìn)駐比例達(dá)75.7%。采取試點(diǎn)先行、同步跟進(jìn)的方式，設(shè)置了以平房區(qū)全科綜合窗口、市人社局“四險合一”綜合窗口、市交通局協(xié)同綜合窗口等為代表的2大類4種形式“綜合窗口”，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，并將百姓辦事頻率較高的民生服務(wù)事項(xiàng)，下沉到街道和大型社區(qū)辦理，形成了“區(qū)街一體、全域覆蓋”的新模式。三是全面清理“奇葩證明”。從去年8月2日起，包括證明親屬關(guān)系、居住情況、婚姻狀況等13類45項(xiàng)無法律依據(jù)、要求社區(qū)出具的證明材料全部取消，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被民政部在全國推廣。四是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”，在工商企業(yè)登記時間減半、“證照分離”改革等領(lǐng)域先行試點(diǎn)，審批通過的數(shù)據(jù)信息可同步傳送到市場監(jiān)管等有關(guān)責(zé)任部門和網(wǎng)格管理單位，實(shí)行綜合巡查、專業(yè)執(zhí)法、信息化調(diào)度、巡辦分離，實(shí)現(xiàn)事前事中事后閉環(huán)管理。

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