智慧政務(wù)是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。席卷全球的數(shù)字化浪潮推動“數(shù)字政務(wù)”加速落地，不斷提升政府行政效能和為民服務(wù)效率。打開國家政務(wù)服務(wù)平臺，就能看到全國各地各部門在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面探索的成果：電子社?？?、醫(yī)保電子憑證、跨省異地就醫(yī)備案、住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)等高頻服務(wù)事項，基本實現(xiàn)了“全程網(wǎng)辦”和“跨省通辦”。從“跑斷腿”到“指尖”輕松辦理，群眾和企業(yè)辦事的小變化，背后是政府數(shù)字化運行的大變革。

　　發(fā)展現(xiàn)狀

　　電子政務(wù)水平名列全球第43位

　　十年來，我國數(shù)字政府治理服務(wù)效能顯著提升，“數(shù)據(jù)跑”替代了“群眾跑”，帶來實實在在的便利，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　戶籍證明、社保轉(zhuǎn)接等200多項群眾經(jīng)常辦理事項實現(xiàn)跨省通辦，90%以上的政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，平均承諾時限壓縮了一半以上；全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺注冊用戶已超過10億人，數(shù)字政務(wù)惠民便民覆蓋面廣、成效顯著?！?022聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告（中文版）》顯示，我國電子政務(wù)水平排名已從2012年的78位上升到2022年的43位。

　　江西省上線電子政務(wù)系統(tǒng)“贛服通”5.0版、“贛政通”2.0版，整合了教育、就業(yè)、社保、婚育等重點領(lǐng)域26個部門500余項政務(wù)服務(wù)；山東省濟南市上線數(shù)字化政務(wù)服務(wù)沉浸式體驗館，首批推出39個高頻政務(wù)服務(wù)事項，讓企業(yè)、群眾“點一點”就能辦；在四川省雅安市雨城區(qū)，依托“四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一窗通”“天府通辦App”“營商通App”等，企業(yè)、群眾可在領(lǐng)取紙質(zhì)證照的同時領(lǐng)取電子證照，隨時隨地查詢核驗。

　　我國數(shù)字政府建設(shè)加快推進，數(shù)字化服務(wù)水平不斷提升，數(shù)字政務(wù)日漸融入人們的生活，這也成為數(shù)字中國建設(shè)取得積極成效的鮮明標識。

　　前不久，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，將“政務(wù)數(shù)字化智能化水平明顯提升”作為到2025年數(shù)字中國建設(shè)的目標之一，明確提出“發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)”，為進一步推進數(shù)字政府建設(shè)指明了方向。

　　有分析指出，發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的必然要求，對于優(yōu)化公共服務(wù)供給、創(chuàng)新市場監(jiān)管和社會治理方式、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大而深遠的意義。

　　發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)，在加快數(shù)字中國建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。比如，在上海，“一網(wǎng)通辦”加速迭代，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，引發(fā)市場積極響應(yīng)，截至2022年底，每千人企業(yè)數(shù)量增至111.1戶，位居全國前列。

　　案例分析

　　部分鄉(xiāng)村實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)自助辦

　　和其他民生領(lǐng)域一樣，“最后一公里”關(guān)乎全社會的共同富裕。數(shù)字政務(wù)在“最后一公里”上也在持續(xù)發(fā)力，逐漸進入鄉(xiāng)村基層治理的“神經(jīng)末梢”。

　　“以往查詢和辦理一些業(yè)務(wù)都要去鎮(zhèn)里，有時候遇到雨雪天氣需要很長時間，有了這個設(shè)備就不用來回跑了，既省時又方便！”2023年初，在江蘇省連云港市灌南縣湯溝鎮(zhèn)金星村便民服務(wù)中心，前來查詢社保繳費情況的金星村村民朱梅成為了金星村“裕農(nóng)通”政務(wù)自助終端的首位體驗者。至此，在灌南縣湯溝鎮(zhèn)試點部署的9臺“裕農(nóng)通”設(shè)備已經(jīng)全部投放完成。

　　“設(shè)備部署調(diào)試完成后，一些生活繳費、證照查詢等事項都可以實現(xiàn)居民自助辦理?！睖珳湘?zhèn)便民服務(wù)中心相關(guān)負責人介紹，湯溝鎮(zhèn)及下轄8個村便民服務(wù)中心均已布設(shè)“裕農(nóng)通”自助終端設(shè)備，并組織相關(guān)點位操作員就設(shè)備功能、日常操作開展系統(tǒng)培訓(xùn)，更好地將政務(wù)服務(wù)送到農(nóng)戶身邊，助力實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)自助辦、就近辦、快捷辦。

　　金星村“裕農(nóng)通”政務(wù)自助終端是我國打通數(shù)字政務(wù)“最后一公里”的生動縮影。上面千條線，下面一根針?！罢?wù)服務(wù)”就是這根針，去串聯(lián)不同地域、部門和行業(yè)，去打通信息壁壘，消除部門隔閡，讓辦事人員從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、由“多頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，讓“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”，給群眾帶來實實在在的獲得感。

　　數(shù)字政務(wù)打通“最后一公里”，其核心與關(guān)鍵在于將數(shù)字政務(wù)由原來的“能看”“能查”“能問”推向“好用”“易用”“愛用”，而不只是為群眾和企業(yè)呈現(xiàn)“望梅止渴”的假把戲。其具體實現(xiàn)路徑主要通過平臺支撐、數(shù)據(jù)賦能與智能服務(wù)來完成，打造符合移動智能時代用戶習慣和特征的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，利用數(shù)據(jù)開放共享來實現(xiàn)重復(fù)資料的免填報、免提交，最后運用智能算法打造定制化、個性化的服務(wù)內(nèi)容，增強用戶的美譽度與黏性。

　　政策引導(dǎo)

　　2025年進入融慧治理新階段

　　關(guān)于數(shù)字政務(wù)的建設(shè)在國家層面早有規(guī)劃，經(jīng)過政策持續(xù)加力、引導(dǎo)，數(shù)字政務(wù)建設(shè)強度正不斷提升，逐步從“一事”“一地”逐步向“全事項”“全國聯(lián)網(wǎng)通辦”加速推進。

　　2016年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》構(gòu)建了數(shù)字政務(wù)的雛形。

　　2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》力求實現(xiàn)各部門、各區(qū)域間數(shù)字政務(wù)的協(xié)同發(fā)展，要求按照“五個統(tǒng)一”的總體原則，有效推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，同時鼓勵推廣云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新模式的應(yīng)用與服務(wù)，強化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理。

　　2018年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》，首次提出了“一網(wǎng)、一門、一次”改革目標，即“推動企業(yè)和群眾辦事線上一網(wǎng)通辦(一網(wǎng)),線下只進一扇門(一門),現(xiàn)場辦理最多跑一次(一次)”，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

　　2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，2022年底前全國范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項基本做到標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

　　2020年6月的國務(wù)院常務(wù)會議，要求2020年底前各省份全部開通“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)全部手續(xù)線上“一表填報”，辦齊的材料線下“一個窗口”一次領(lǐng)取。同時，推動企業(yè)開辦時間壓縮至4個工作日以內(nèi)或更少。

　　2021年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”推進國家政務(wù)信息化規(guī)劃》提出，到2025年，政務(wù)信息化建設(shè)總體邁入以數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同治理、智慧決、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主要特征的融慧治理新階段，跨部門、跨地區(qū)、跨層級的技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合成為政務(wù)信息化創(chuàng)新的主要路徑逐步形成平臺化協(xié)同、在線化服務(wù)、數(shù)據(jù)化決策、智能化監(jiān)管的新型數(shù)字政府治理模式。

　　產(chǎn)業(yè)機遇

　　市場規(guī)模年復(fù)合增長率達7.6%

　　數(shù)字政府的建設(shè)需要大量的5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和云計算服務(wù)，這為電信運營商提供了巨大的市場機遇。

　　隨著各項政策的出臺以及各地政府陸續(xù)提供數(shù)字政務(wù)服務(wù)，數(shù)字政務(wù)背后的市場藍海和產(chǎn)業(yè)機遇逐漸顯現(xiàn)出來。

　　銳觀咨詢數(shù)據(jù)顯示，2017-2021年我國數(shù)字政務(wù)市場規(guī)模逐年增加，2021年市場規(guī)模約為3650億元，年復(fù)合增長率約為7.6%。整體市場內(nèi)，IDC（國際數(shù)據(jù)公司）測算的2021年中國數(shù)字政府數(shù)據(jù)治理市場整體規(guī)模達39.7億元人民幣，年復(fù)合增長率為15%，處于快速增長階段。

　　由此帶來的產(chǎn)業(yè)機遇中，5G、6G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和升級受益較為明顯。據(jù)中國電信（601728）介紹，數(shù)字政府的建設(shè)需要大量的5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和云計算服務(wù)，這為電信運營商提供了巨大的市場機遇。電信運營商可以進一步加強其5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和升級，提供更加快速、穩(wěn)定、安全的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，滿足數(shù)字政府對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的需求。

　　其次是智慧城市建設(shè)，數(shù)字政府的建設(shè)需要大量的信息化技術(shù)支持，包括物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，這些技術(shù)可以進一步應(yīng)用于智慧城市建設(shè)，為智慧城市建設(shè)提供數(shù)字化的服務(wù)和解決方案，推動城市管理的數(shù)字化、智能化。

　　再次是數(shù)字化服務(wù)轉(zhuǎn)型，數(shù)字政府的建設(shè)需要大量的數(shù)字化服務(wù)支持，包括政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、企業(yè)服務(wù)等。電信服務(wù)商可以通過數(shù)字化服務(wù)轉(zhuǎn)型，拓展更多的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提供更加全面、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化服務(wù)，增強自身的市場競爭力。

　　最后是數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈整合，數(shù)字政府的建設(shè)需要各種產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作和支持，包括硬件設(shè)備提供商、軟件開發(fā)商、系統(tǒng)集成商、數(shù)據(jù)提供商等。電信服務(wù)商可以通過整合數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，提供更加全面、高效、安全的數(shù)字化服務(wù)，促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

　　另外，在ChatGPT大熱的背景下，AIGC成為了一個新趨勢，唐鵬認為數(shù)字政務(wù)的未來創(chuàng)新也與大模型分不開，這將是移動政務(wù)服務(wù)之后的一個大事件?！皣@AIGC的算力資源、算法模型、數(shù)據(jù)處理、版權(quán)支持等都將是看得見的機遇?！?/p>

　　未來看點

　　大模型結(jié)合政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新趨勢已現(xiàn)

　　數(shù)字政務(wù)未來的發(fā)展將涉及到政府管理、社會治理、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域，將為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展注入新的動力，同時也將帶來更多的產(chǎn)業(yè)機遇和發(fā)展空間。

　　就數(shù)字政務(wù)本身來看，中國電信指出，數(shù)字政府的建設(shè)需要大量的數(shù)字化服務(wù)支持，包括政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、企業(yè)服務(wù)等。未來，隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，政府部門將可以提供更加便捷、高效、智能化的服務(wù)，滿足公眾日益增長的服務(wù)需求。另一方面，隨著各級政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進，政府部門積累了大量的數(shù)據(jù)，涵蓋了政府管理、服務(wù)、決策等方方面面。未來，這些數(shù)據(jù)將成為數(shù)字政府建設(shè)的核心資源，為政府部門提供更加精準的數(shù)據(jù)分析和決策支持，提高政府服務(wù)的效率和質(zhì)量。

　　在數(shù)字政務(wù)之外，其產(chǎn)業(yè)鏈上的延伸效應(yīng)也將得以展現(xiàn)。中國電信表示，數(shù)字政府的建設(shè)需要各種產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作和支持，包括硬件設(shè)備提供商、軟件開發(fā)商、系統(tǒng)集成商、數(shù)據(jù)提供商等。未來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，數(shù)字政府將可以整合更多的產(chǎn)業(yè)資源，推動數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展注入新的動力。

　　在政府與公眾的互動方面，ChatGPT模式的政務(wù)服務(wù)聊天機器人已經(jīng)開始呼之欲出，但還需考慮如何解決數(shù)據(jù)的權(quán)威性、版權(quán)問題等，這個板塊可以由擁有大模型基礎(chǔ)設(shè)施的大企業(yè)與對接各具體政務(wù)內(nèi)容的小企業(yè)共同合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共榮。

　　在政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新方面，已經(jīng)呈現(xiàn)出從“信息即服務(wù)”“平臺即服務(wù)”向“對話即服務(wù)”轉(zhuǎn)變的趨勢，這種轉(zhuǎn)變的背后，需要關(guān)注政府網(wǎng)站或政務(wù)服務(wù)平臺作為用戶界面是否會被政務(wù)聊天機器人給取代，之前大家尋求服務(wù)都去政府網(wǎng)站或政務(wù)App，以后是否只要打開政務(wù)聊天機器人就可以。

　　政務(wù)服務(wù)的知識傳承方面，在很多人力密集型的辦事服務(wù)場景以及重復(fù)培訓(xùn)較多的業(yè)務(wù)，政務(wù)聊天機器人是否可以通過知識語料的預(yù)訓(xùn)練學習，完美地為高校政府提供支撐，人工智能將如何提升政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的勞動效率，也需要進一步的考量和規(guī)劃。

　　名詞解釋

　　智慧政務(wù)

　　智慧政務(wù)是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。通過運用新一代信息技術(shù)來推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，以破除跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)堵點和壁壘為重點，提高黨政機關(guān)服務(wù)效能和水平的一系列活動和過程。

　　頂層設(shè)計

　　◎2016年12月

　　國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》構(gòu)建了數(shù)字政務(wù)的雛形

　　◎ 2017年5月

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》

　　◎ 2018年6月

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》

　　◎ 2018年7月

　　國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》

　　◎ 2020年6月

　　國務(wù)院常務(wù)會議要求2020年底前各省份全部開通“一網(wǎng)通辦”平臺

　　◎ 2021年12月

　　國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”推進國家政務(wù)信息化規(guī)劃》

　　堵點疏通

　　堵點：部門間難有效協(xié)作形成信息孤島

　　政府部門職能眾多，各部門之間無法形成完整的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作力度不夠，業(yè)務(wù)和系統(tǒng)相割裂，信息不對稱，數(shù)據(jù)不一致、內(nèi)容不共享、質(zhì)量不可控，缺少統(tǒng)一、暢通的跨部門線上辦公協(xié)作平臺，無效率重復(fù)作業(yè)，導(dǎo)致信息存在較大冗余；領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、執(zhí)行層之間溝通協(xié)作難以達成完整的閉環(huán)，目標任務(wù)的執(zhí)行、處理滯后，業(yè)務(wù)協(xié)同效率低。同時，部門內(nèi)各系統(tǒng)之間彼此獨立，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)的迭代升級，不同部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間也存在較大差異，進而造成不同部門業(yè)務(wù)水平的差異，形成一個個信息孤島，部門間難以形成有效的協(xié)作。

　　疏堵方案：建議構(gòu)建組織目標管理閉環(huán)體系，夯實數(shù)字政府建設(shè)的組織基礎(chǔ)。通過構(gòu)建從領(lǐng)導(dǎo)決策到業(yè)務(wù)部門管理，再到基層執(zhí)行與反饋的閉環(huán)管理體系，從點、線、面、體層層遞進，以部門職責為基礎(chǔ)、以目標為導(dǎo)向，搭建各部門數(shù)字化工作場景，明確責任分工，實現(xiàn)各部門各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)，保證各業(yè)務(wù)場景的連貫性、完整性，為數(shù)字政府建設(shè)夯實管理基礎(chǔ)，形成全閉環(huán)、全覆蓋、全協(xié)同的高效協(xié)同機制，事項上下聯(lián)動一體化。

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