建設(shè)數(shù)字友好型社會是數(shù)字時代發(fā)展的必然趨勢，數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用與社會治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對人們生活具有深遠(yuǎn)的影響。因此，在數(shù)字友好型社會的建設(shè)過程中，不僅要追求技術(shù)進(jìn)步，更應(yīng)關(guān)注人的需求和權(quán)益。數(shù)字時代背景下，需要深度思考如何在數(shù)字化浪潮中保護(hù)群眾利益，確保數(shù)字技術(shù)能夠真正地造福全體人民。

　　數(shù)字友好型社會是一種人與數(shù)字化和諧共生的社會形態(tài)和數(shù)字文明趨勢，其核心內(nèi)涵是以人為本的人類生產(chǎn)生活與數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，同時遵循科學(xué)實證不斷進(jìn)化、優(yōu)化和迭代升級，最終實現(xiàn)人類自由全面發(fā)展的社會狀態(tài)。作為改革開放的窗口和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳率先在推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面開展了諸多探索和實踐，產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)。鑒于此，本文在探究建設(shè)數(shù)字友好型社會緣由的基礎(chǔ)上，以深圳數(shù)字化建設(shè)和改革為藍(lán)本，探索數(shù)字友好型社會的建設(shè)路徑。

　　一 建設(shè)數(shù)字友好型社會：挑戰(zhàn)與緣由

　　在邁向數(shù)字時代和數(shù)字社會的進(jìn)程中，追求和實現(xiàn)“數(shù)字賦能”是一種美好的主觀意愿，而“數(shù)字負(fù)能”可能是另一種不得不面對的客觀事實。實踐表明：數(shù)字技術(shù)在賦能國家治理、城市治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生產(chǎn)生活的同時，其蘊含的信息壁壘、數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等負(fù)面問題亦暴露無遺，建設(shè)數(shù)字友好型社會可謂大勢所趨，迫在眉睫。在建設(shè)數(shù)字友好型社會的過程中，既要科學(xué)合理地利用數(shù)字技術(shù)賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也要高度重視數(shù)字技術(shù)的規(guī)制和治理，讓數(shù)字技術(shù)更好、更平等地惠及全體民眾。

　　1.信息壁壘嚴(yán)重，信息難以傳遞。信息壁壘是數(shù)字治理中面臨的常見困境，其難點主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，政務(wù)部門都致力于開發(fā)獨立的縱向信息系統(tǒng)，而缺乏橫向的溝通協(xié)調(diào)機制，這大大降低了政務(wù)信息的利用率，最終導(dǎo)致政府政務(wù)服務(wù)陷入低效化。另一方面，以政府為核心的公共部門與群眾之間存在嚴(yán)重的信息斷層和信息不對稱。政府和相關(guān)機構(gòu)對信息資源具有更多的所有權(quán)和使用權(quán)，而公眾由于長期處于信息相對匱乏的狀態(tài)，無法對政務(wù)決策過程中存在的“黑箱”進(jìn)行有效監(jiān)督。

　　2.數(shù)字鴻溝突顯，忽略特殊人群。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)發(fā)展過程中不平衡不充分的問題日益突出，數(shù)字鴻溝加劇了社會弱勢群體的能力困境。例如，老年群體的身體素質(zhì)偏弱，數(shù)字素養(yǎng)總體偏低，缺乏數(shù)字技術(shù)的基本應(yīng)用能力；對于低收入群體而言，部分智能設(shè)備的使用成本過高，數(shù)字資源的可獲得性不足；殘障人士必須在配備輔助設(shè)備的前提下才能夠使用數(shù)字技術(shù)，這導(dǎo)致他們在信息獲取、電子支付、線上購物、醫(yī)療保健和社交娛樂等方面與主流人群存在較大差異。概言之，數(shù)字鴻溝在很大程度上阻礙了特殊群體享受數(shù)字技術(shù)所帶來的發(fā)展紅利，最終削弱了他們在數(shù)字社會中的滿意度、幸福感和獲得感。

　　3.數(shù)字隱私泄露，引發(fā)群眾擔(dān)憂。隨著數(shù)字平臺的推廣，涉及個人信息的數(shù)字服務(wù)越來越多，群眾的隱私安全也面臨前所未有的風(fēng)險。例如，在未經(jīng)授權(quán)的情況下，有可能會因為操作不當(dāng)、黑客入侵、應(yīng)用程序漏洞等，導(dǎo)致個人隱私信息被非法獲取、利用和傳播。同時，由于信息安全具有極強的漣漪效應(yīng)，一旦處理不當(dāng)，不僅會使群眾的生命財產(chǎn)安全受到威脅，甚至還會導(dǎo)致社會信任機制的失效，最終造成不可估量的損失。

　　4.數(shù)字欺詐頻發(fā)，影響社會安全。近年來，利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行欺詐的案件逐年增多，數(shù)字技術(shù)的異化已經(jīng)成為影響社會安全的重要課題。欺詐者利用數(shù)字信息技術(shù)，通過設(shè)置虛假廣告和偽造網(wǎng)站、假冒身份等方式布置數(shù)字陷阱來欺詐群眾，以獲取非法收益。時至今日，受害群體范圍之廣，已經(jīng)不再局限于老年群體，甚至一部分受過高等教育的年輕人也有可能陷入欺詐陷阱之中。與此同時，由于數(shù)字身份具有隱匿性，導(dǎo)致欺詐者可以輕易地偽造信息、編造自己的身份，最終逃避法律制裁，繼續(xù)危害社會信息安全。

　　二 推進(jìn)社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型：深圳的探索與實踐

　　作為改革開放的排頭兵和智慧城市建設(shè)的先行者，為打造全球數(shù)字先鋒城市，提升數(shù)字城市建設(shè)水平，深圳開展了一系列探索和實踐，為推動和建設(shè)數(shù)字友好型社會做了有益嘗試并積累了寶貴經(jīng)驗。

　　1.推進(jìn)智慧城市建設(shè)，完善城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。2022年，深圳市人民政府發(fā)布了《深圳市推進(jìn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃（2022－2025年）》，旨在加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息“大動脈”。主要舉措包括：一是致力打造信息通信樞紐，重點圍繞公共領(lǐng)域構(gòu)建物聯(lián)感知體系，提升城市精細(xì)化管理能力；二是全面推進(jìn)全市一體化算力基礎(chǔ)設(shè)施，推動形成新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展格局；三是推進(jìn)城市適老化和無障礙數(shù)字改造探索，鼓勵企業(yè)面向老年人、殘疾人等特殊群體，推進(jìn)紅外人體感應(yīng)、跌倒感應(yīng)、一鍵告警、遠(yuǎn)距離感應(yīng)等感知終端部署，提升弱勢群體民生保障水平。

　　2.推廣數(shù)字文化服務(wù)，提高公眾數(shù)字素養(yǎng)。作為首個國家電子政務(wù)試點城市，深圳強調(diào)推廣數(shù)字文化，全面提高市民數(shù)字素養(yǎng)，以實現(xiàn)數(shù)字城市效能最大化。2022年8月，深圳舉辦了“全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升活動月”，通過開展數(shù)字技術(shù)主題論壇和專題行動，讓市民理解新時代數(shù)字社會發(fā)展的數(shù)字倫理內(nèi)涵。深圳市政府對不同人群提供不同的數(shù)字文化供給，以體驗式、沉浸式學(xué)習(xí)等方式提升青少年數(shù)字科學(xué)素質(zhì)；通過智慧助老和銀齡科普行動，普及和教授智能技術(shù)和技能，幫助老殘群體更快更好地融入數(shù)字社會。

　　3.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深圳在信息產(chǎn)業(yè)水平上位居國內(nèi)前列，擁有雄厚的數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。首先，重點培育高端軟件、數(shù)字創(chuàng)意、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，從供需兩側(cè)發(fā)力，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地。其次，推動信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，培育本地優(yōu)秀信息創(chuàng)新骨干企業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)生態(tài)和應(yīng)用場景，打造鯤鵬產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。同時，深化制造業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用與融合，提升制造業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化數(shù)字共享經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)健康有序的發(fā)展。

　　4.加強數(shù)字安全防護(hù)，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理機制。作為一個高度集約化和開放化的數(shù)據(jù)信息城市，深圳在數(shù)字安全防護(hù)方面擁有更高的標(biāo)準(zhǔn)。政府根據(jù)城市現(xiàn)狀制定管理規(guī)范，全面貫徹國家信息安全政策；同時，還建立了公共信息庫，以實現(xiàn)與全國信息庫的互聯(lián)互通。此外，在反詐方面，深圳建立了區(qū)域分類分析研判工作機制，加強與各金融機構(gòu)的合作，堅決遏制不法分子的數(shù)字欺詐勢頭。

　　三 建設(shè)數(shù)字友好型社會：理念與方略

　　時下，數(shù)字社會的發(fā)展潮流與趨勢已不可逆轉(zhuǎn)，推動數(shù)字友好型社會建設(shè)可謂勢在必行。錨定數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略，遵循數(shù)字技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合深圳的實踐探索與經(jīng)驗，為推進(jìn)數(shù)字友好型社會建設(shè)，應(yīng)從以下方面著手。

　　1.堅定恪守以人為本的數(shù)字社會建設(shè)理念。建設(shè)數(shù)字友好型社會是數(shù)字時代發(fā)展的必然趨勢，數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用與社會治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對人們生活具有深遠(yuǎn)的影響。因此，在數(shù)字友好型社會的建設(shè)過程中，不僅要追求技術(shù)進(jìn)步，更應(yīng)關(guān)注人的需求和權(quán)益。數(shù)字時代背景下，需要深度思考如何在數(shù)字化浪潮中保護(hù)群眾利益，確保數(shù)字技術(shù)能夠真正地造福全體人民。在數(shù)字友好型社會建設(shè)中，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以提升人民福祉為根本目標(biāo)，尊重和保護(hù)公眾的數(shù)字權(quán)益，尤其要關(guān)注數(shù)字貧困群體的合理需求，推動數(shù)字公平和數(shù)字正義，全力彌合數(shù)字鴻溝。

　　2.推動傳統(tǒng)服務(wù)與數(shù)字技術(shù)的深度融合。建設(shè)數(shù)字友好型社會并不意味著完全拋棄傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)模式，我們不僅要推動數(shù)字服務(wù)數(shù)智化發(fā)展，更要盡可能地保留傳統(tǒng)服務(wù)中的有效經(jīng)驗，以提供多元化的數(shù)字服務(wù)，最終實現(xiàn)數(shù)字服務(wù)適老化、無障礙化等一系列人性化目標(biāo)。同時，要以傳統(tǒng)服務(wù)為基礎(chǔ)，不斷拓展公眾參與途徑，助力數(shù)字貧困群體跨越數(shù)字屏障，共同享受數(shù)字紅利。此外，還要以數(shù)字服務(wù)為延伸，通過數(shù)據(jù)分析和個性化制定技術(shù)，為用戶提供適配和便捷的政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建兼具綜合性和包容性的數(shù)字服務(wù)模式，以促進(jìn)社會服務(wù)的包容性、便捷性和高效性，全面提升數(shù)字社會的友好程度。

　　3.建立健全數(shù)字服務(wù)安全保障體系。數(shù)字時代背景下數(shù)字服務(wù)安全保障體系發(fā)揮著保護(hù)個人隱私權(quán)利、增進(jìn)社會互信力、維護(hù)社會公平、促進(jìn)社會包容性等重要作用。可見，建立健全的數(shù)字服務(wù)安全保障體系是實現(xiàn)和確保數(shù)字社會穩(wěn)定性、持續(xù)性和創(chuàng)新性的根本前提。有鑒于此，一要盡快引入身份驗證和訪問授權(quán)機制，通過減少未經(jīng)授權(quán)的訪問量，以降低數(shù)字服務(wù)中潛在的安全風(fēng)險。二要加快研發(fā)數(shù)據(jù)加密等信息保護(hù)技術(shù)，以提升公眾個人信息的安全性。三要加速健全相應(yīng)的法律法規(guī)，聯(lián)合多方機構(gòu)形成治理合力，構(gòu)建高效、先進(jìn)的數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)，切實保障人民的數(shù)字信息安全。

　　4.培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新人才。為順應(yīng)建設(shè)數(shù)字友好型社會的發(fā)展趨勢，加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)戰(zhàn)略可謂迫在眉睫。為此，政府應(yīng)建立起包括學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)等在內(nèi)的多層次培養(yǎng)體系，將數(shù)字技術(shù)教育有效地融入到現(xiàn)行教育體系中，著重培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)字能力和創(chuàng)新思維，以確保學(xué)生掌握數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)知識及其應(yīng)用技能。此外，產(chǎn)學(xué)研合作也至關(guān)重要，學(xué)生通過與產(chǎn)業(yè)界和研究機構(gòu)合作獲得實踐機會和培訓(xùn)資源，有助于提升學(xué)生的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力。與此同時，政府還應(yīng)積極發(fā)揮其在政策制定和引領(lǐng)、保障作用，為人才培養(yǎng)提供資金支持，保障資源供給的持續(xù)性與穩(wěn)定性，通過有效地整合社會資源，加快健全數(shù)字時代創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系，為建設(shè)數(shù)字友好型社會提供方向指引與有力支撐。

　　【本文系國家社科基金重點項目“數(shù)字賦能促進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量供給及其實現(xiàn)路徑研究”（21AGL032）和江蘇省研究生實踐創(chuàng)新計劃項目（KYVC21_1934）的階段性成果】

　?。ㄕ矅颍耗暇徲嫶髮W(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；薛丞良：南京審計大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生）

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