今年我市先后印發(fā)《鄭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范市建設(shè)實(shí)施方案》《鄭州市2023年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》，明確將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為“一把手”工程，提出到2035年實(shí)現(xiàn)“營(yíng)商環(huán)境邁進(jìn)全國(guó)第一方陣”和營(yíng)商環(huán)境綜合性標(biāo)桿城市的目標(biāo)。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化要求行政管理體制的核心議題，也是鄭州“當(dāng)好國(guó)家隊(duì)、提升國(guó)際化、引領(lǐng)現(xiàn)代化河南建設(shè)”，走好中國(guó)式現(xiàn)代化特大城市發(fā)展路子的實(shí)踐命題。

　　一、建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化“創(chuàng)新鏈”

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì)。政府要尊重市場(chǎng)規(guī)律，做到“有為政府”。一是破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等要素制約，提升市場(chǎng)化水平。“十四五”時(shí)期要大幅放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保證各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)放領(lǐng)域，推動(dòng)壟斷服務(wù)行業(yè)逐步向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)壓減政府一般性支出優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，探索實(shí)施土地、金融、人才、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素配置的突破性政策。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供地方式和工業(yè)用地出讓模式，通過(guò)構(gòu)建“讀地云”，實(shí)行工業(yè)用地“云上供地”“拿地即開(kāi)工”。如上海臨港新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)用地多用途混合利用試點(diǎn)，率先開(kāi)展建設(shè)工程施工許可告知承諾制改革，形成投資項(xiàng)目一站式辦理施工許可和綜合竣工驗(yàn)收機(jī)制，大幅壓縮企業(yè)投資類項(xiàng)目用地審批時(shí)間，提高土地管理效能。三是搭建要素融合場(chǎng)景。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，布局全域應(yīng)用場(chǎng)景，加快形成與國(guó)際接軌的投資貿(mào)易服務(wù)體系，營(yíng)造有利于知識(shí)流通和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境。四是整合信用系統(tǒng)與金融信貸系統(tǒng)，推進(jìn)多元化投融資體系發(fā)展。探索貫穿企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)企業(yè)全生命周期的“投資基金—質(zhì)押融資—風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償—許可轉(zhuǎn)化—證券化”知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)全鏈條，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目專項(xiàng)資金池。五是創(chuàng)新中小微企業(yè)的金融服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建綜合融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)，緩解企業(yè)融資難題。

　　二、建設(shè)公平正義的法治環(huán)境，強(qiáng)化“信用鏈”

　　黨的二十大報(bào)告提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，公正透明的法治化營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)的前提，是合作共贏和現(xiàn)代契約精神的基石。一是以探索建立跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)為突破口，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。建立服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移的跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供“準(zhǔn)入—運(yùn)營(yíng)—破產(chǎn)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)的咨詢、評(píng)估、交易、信息和代理等全鏈條服務(wù)，開(kāi)展跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值服務(wù)體系建設(shè)。二是持續(xù)推進(jìn)相關(guān)法律制度的“立改廢修”。推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，要求嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，全面清理取消限制各類市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，防止地方保護(hù)或行業(yè)壟斷，禁止設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（辦事處）、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保、強(qiáng)制要求在當(dāng)?shù)赝顿Y、人員業(yè)績(jī)考核等沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件。三是創(chuàng)新法治和信用體系建設(shè)，實(shí)行專用信用信息開(kāi)放機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等社會(huì)信用綜合體系建設(shè)，建設(shè)國(guó)際商事仲裁中心、互聯(lián)網(wǎng)法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和破產(chǎn)法庭，開(kāi)啟網(wǎng)絡(luò)案件審理全新模式，使信用成為法治化營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)桿。四是以加強(qiáng)信用監(jiān)督為重點(diǎn)，構(gòu)建跨區(qū)域系統(tǒng)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型監(jiān)管機(jī)制和政策協(xié)同機(jī)制。如倫敦市政廳使用住房數(shù)據(jù)為小型開(kāi)發(fā)商確定場(chǎng)地，使用人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)預(yù)測(cè)不同區(qū)域的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，通過(guò)建模確定新建學(xué)校的位置和規(guī)模，依法利用大數(shù)據(jù)為市場(chǎng)主體“畫像”，拓展信用監(jiān)管在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。

　　三、建設(shè)透明高效的“數(shù)治”環(huán)境，強(qiáng)化“數(shù)字鏈”

　　數(shù)據(jù)是創(chuàng)新動(dòng)能，是基礎(chǔ)設(shè)施，是交易標(biāo)的，是治理規(guī)則?！皵?shù)治”環(huán)境是以“現(xiàn)狀—研究—決策—執(zhí)行—評(píng)估”閉環(huán)方法為指導(dǎo)，針對(duì)特定生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)，通過(guò)信息化手段調(diào)配整合各類資源，形成政府治理、環(huán)境監(jiān)管與信息化手段有機(jī)融合的綜合治理體系。一是以頂層設(shè)計(jì)為先導(dǎo)，強(qiáng)化鄭州數(shù)據(jù)交易中心和中原數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟融合力，營(yíng)造規(guī)范有序的數(shù)據(jù)交易環(huán)境。鼓勵(lì)創(chuàng)新主體參與數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，搭建大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，引領(lǐng)并帶動(dòng)創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)模式靈活的中小企業(yè)爆發(fā)式成長(zhǎng)，同時(shí)依托數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心（DBD），大力培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引全球數(shù)據(jù)源龍頭企業(yè)及其生態(tài)伙伴落戶，形成以“招數(shù)”帶“招商”新模式，打造中部地區(qū)數(shù)據(jù)交易改革創(chuàng)新策源地、數(shù)據(jù)要素配置國(guó)家重要樞紐節(jié)點(diǎn)、服務(wù)一流的“數(shù)商”生態(tài)。二是以優(yōu)化升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。完善5G基站、云計(jì)算、人工智能、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互通互聯(lián)的功能發(fā)揮，探索建立跨境數(shù)據(jù)便利化流動(dòng)機(jī)制，建設(shè)國(guó)際“數(shù)倉(cāng)、數(shù)紐、數(shù)港”，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)服務(wù)體系。三是以政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢劳姓?wù)云資源，率先部署全市城鄉(xiāng)一體化的“云鏈融合”網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)共享鏈。以“政務(wù)服務(wù)集成化”改革為核心，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式創(chuàng)新，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口，融合各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)集，形成各職能部門共享的公共數(shù)據(jù)交換池，打破條塊分割和“數(shù)據(jù)孤島”。四是以“全生命周期管理”為目標(biāo)，重點(diǎn)提升城市基礎(chǔ)服務(wù)的精準(zhǔn)供給能力。拓展“鄭惠企”“萬(wàn)人助萬(wàn)企”數(shù)字平臺(tái)與數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用場(chǎng)景，聚焦“一老一小一青壯”，開(kāi)發(fā)上線更多的惠企惠民服務(wù)事項(xiàng)和“三跨型”民生熱點(diǎn)服務(wù)一件“事”，切實(shí)提升廣大市民的獲得感、幸福感。

　　四、建設(shè)互利共贏的國(guó)際宜商環(huán)境，強(qiáng)化“開(kāi)放鏈”

　　對(duì)標(biāo)國(guó)際宜商環(huán)境指標(biāo)體系，以構(gòu)建完善現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為抓手，從注重?cái)U(kuò)容增量轉(zhuǎn)化為筑牢市場(chǎng)主體根基，從注重強(qiáng)化存量轉(zhuǎn)化為激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力與保障，激發(fā)多元主體的共生協(xié)同，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化。一是建立完善國(guó)際營(yíng)商規(guī)則，以更加開(kāi)放、積極的態(tài)度融入國(guó)家重大戰(zhàn)略。通過(guò)一體化的發(fā)展打破行政區(qū)域?qū)Y源要素配置的限制，建立更大范圍更為統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，降低城市群、城市圈和城市內(nèi)部資源要素流動(dòng)的制度性成本。二是增強(qiáng)國(guó)際交流合作。對(duì)外交流“走出去”，主動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和世界發(fā)達(dá)國(guó)家交流合作，強(qiáng)化國(guó)際交流合作，推動(dòng)互高商品展覽。積極爭(zhēng)取拓展國(guó)際合作，爭(zhēng)取更多國(guó)際組織分支機(jī)構(gòu)和簽證中心“雙向”落地。三是建立國(guó)際化征信系統(tǒng)。對(duì)標(biāo)國(guó)際，構(gòu)建符合國(guó)際化營(yíng)商規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的征信系統(tǒng)，積極培育建設(shè)現(xiàn)代契約精神和社會(huì)誠(chéng)信體系。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打通國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等跨區(qū)域政府職能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。四是開(kāi)展國(guó)際化社區(qū)示范創(chuàng)建，細(xì)化國(guó)際公共服務(wù)質(zhì)量，提高城市國(guó)際吸引力。對(duì)接國(guó)際化市場(chǎng)規(guī)則，國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，完善推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化有效機(jī)制，健全與國(guó)際接軌的“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易仲裁和金融服務(wù)等公共服務(wù)體系，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才留才制度，構(gòu)建完善“政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)”一體化公共服務(wù)體系。

　　五、建設(shè)獨(dú)具特色的區(qū)域環(huán)境，強(qiáng)化“系統(tǒng)鏈”

　　系統(tǒng)觀念是馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)性思想和工作方法。由于系統(tǒng)是由各個(gè)相互作用、相互依存要素結(jié)合而形成且具有特定功能的有機(jī)體，要堅(jiān)持用整體的、動(dòng)態(tài)的和開(kāi)放的視角總結(jié)事物規(guī)律、建立秩序，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)總體優(yōu)化。一是聚焦“共生、共建、共商、共享、共贏”的利益共同體，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境一體化。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從全局著眼、從宏觀思考、從長(zhǎng)遠(yuǎn)入手，對(duì)標(biāo)一流，探索實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨部門要素共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的制度體系，破除阻礙資源要素自由流動(dòng)的行政壁壘，初步構(gòu)建分工合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、暢達(dá)高效的交通圈、舒適便民的生活圈。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)主體帶動(dòng)?！多嵵菔小笆奈濉眲?chuàng)新高地建設(shè)規(guī)劃》提出“一帶引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、四區(qū)支撐、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展空間格局，推動(dòng)城市發(fā)展方式從以城促產(chǎn)向以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)“1+8”鄭州都市圈協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)中原城市群高質(zhì)量發(fā)展。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)融資、政務(wù)誠(chéng)信、法治保障等關(guān)鍵領(lǐng)域強(qiáng)化以企業(yè)為核心的“產(chǎn)學(xué)研”合作體系，加快構(gòu)建開(kāi)放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和全鏈條保護(hù)，推進(jìn)部門溝通常態(tài)化、工作清單化、任務(wù)具體化、責(zé)任屬人化，理順政府部門關(guān)系。三是聚焦特色引領(lǐng)的縣域營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)”。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，也是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。2022年我市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5621.69億元，占全市生產(chǎn)總值的43.46%，2023年第一季度我市各區(qū)縣（市）均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，中牟、新密、滎陽(yáng)等縣域經(jīng)濟(jì)增速較高。推進(jìn)以自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)、鄭東新區(qū)、新鄭市、滎陽(yáng)市、管城區(qū)等特色引領(lǐng)的縣域營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)建設(shè)，一方面要注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和功能定位；另一方面要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)和減污節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)，提升縣域環(huán)境發(fā)展的容量和質(zhì)量。

　　(弓順?lè)?，作者系中共鄭州市委黨校公共管理教研部副主任、副教授，鄭州市優(yōu)秀青年社科專家）

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