今年我市先后印發(fā)《鄭州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范市建設實施方案》《鄭州市2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，明確將優(yōu)化營商環(huán)境工作作為“一把手”工程，提出到2035年實現(xiàn)“營商環(huán)境邁進全國第一方陣”和營商環(huán)境綜合性標桿城市的目標。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是推進政府職能轉變、構建適應中國式現(xiàn)代化要求行政管理體制的核心議題，也是鄭州“當好國家隊、提升國際化、引領現(xiàn)代化河南建設”，走好中國式現(xiàn)代化特大城市發(fā)展路子的實踐命題。

　　一、建設競爭有序的市場環(huán)境，強化“創(chuàng)新鏈”

　　市場經(jīng)濟的本質是規(guī)則經(jīng)濟。政府要尊重市場規(guī)律，做到“有為政府”。一是破除區(qū)域分割和地方保護等要素制約，提升市場化水平?！笆奈濉睍r期要大幅放寬服務業(yè)準入限制，實行統(tǒng)一的市場準入制度，保證各類市場主體依法平等進入市場開放領域，推動壟斷服務行業(yè)逐步向民營經(jīng)濟開放，激發(fā)市場活力和內(nèi)在動力，同時壓減政府一般性支出優(yōu)化稅務服務，減輕企業(yè)負擔。二是對標國際一流，探索實施土地、金融、人才、技術和數(shù)據(jù)等要素配置的突破性政策。推進“標準地”供地方式和工業(yè)用地出讓模式，通過構建“讀地云”，實行工業(yè)用地“云上供地”“拿地即開工”。如上海臨港新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)用地多用途混合利用試點，率先開展建設工程施工許可告知承諾制改革，形成投資項目一站式辦理施工許可和綜合竣工驗收機制，大幅壓縮企業(yè)投資類項目用地審批時間，提高土地管理效能。三是搭建要素融合場景。加強頂層設計，布局全域應用場景，加快形成與國際接軌的投資貿(mào)易服務體系，營造有利于知識流通和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的制度環(huán)境。四是整合信用系統(tǒng)與金融信貸系統(tǒng)，推進多元化投融資體系發(fā)展。探索貫穿企業(yè)知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)企業(yè)全生命周期的“投資基金—質押融資—風險補償—許可轉化—證券化”知識產(chǎn)權金融服務全鏈條，設立知識產(chǎn)權證券化項目專項資金池。五是創(chuàng)新中小微企業(yè)的金融服務機制，構建綜合融資擔保服務平臺，緩解企業(yè)融資難題。

　　二、建設公平正義的法治環(huán)境，強化“信用鏈”

　　黨的二十大報告提出，要完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度。法治是最好的營商環(huán)境，公正透明的法治化營商環(huán)境是企業(yè)開展商業(yè)活動的前提，是合作共贏和現(xiàn)代契約精神的基石。一是以探索建立跨區(qū)域知識產(chǎn)權服務平臺為突破口，營造誠實守信的信用環(huán)境。建立服務于科技成果轉化轉移的跨區(qū)域知識產(chǎn)權服務平臺，為企業(yè)提供“準入—運營—破產(chǎn)”關鍵環(huán)節(jié)的咨詢、評估、交易、信息和代理等全鏈條服務，開展跨區(qū)域知識產(chǎn)權價值服務體系建設。二是持續(xù)推進相關法律制度的“立改廢修”。推進要素市場化改革、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范市場運行，是黨中央、國務院部署的重要改革任務，要求嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，全面清理取消限制各類市場主體參與市場競爭的規(guī)定，防止地方保護或行業(yè)壟斷，禁止設置注冊登記、設立分支機構（辦事處）、資質驗證、投標（競買）許可、強制擔保、強制要求在當?shù)赝顿Y、人員業(yè)績考核等沒有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件。三是創(chuàng)新法治和信用體系建設，實行專用信用信息開放機制。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等社會信用綜合體系建設，建設國際商事仲裁中心、互聯(lián)網(wǎng)法院、知識產(chǎn)權和破產(chǎn)法庭，開啟網(wǎng)絡案件審理全新模式，使信用成為法治化營商環(huán)境的標桿。四是以加強信用監(jiān)督為重點，構建跨區(qū)域系統(tǒng)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型監(jiān)管機制和政策協(xié)同機制。如倫敦市政廳使用住房數(shù)據(jù)為小型開發(fā)商確定場地，使用人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)來預測不同區(qū)域的人口增長趨勢，通過建模確定新建學校的位置和規(guī)模，依法利用大數(shù)據(jù)為市場主體“畫像”，拓展信用監(jiān)管在政務服務領域應用。

　　三、建設透明高效的“數(shù)治”環(huán)境，強化“數(shù)字鏈”

　　數(shù)據(jù)是創(chuàng)新動能，是基礎設施，是交易標的，是治理規(guī)則。“數(shù)治”環(huán)境是以“現(xiàn)狀—研究—決策—執(zhí)行—評估”閉環(huán)方法為指導，針對特定生態(tài)環(huán)境治理目標，通過信息化手段調(diào)配整合各類資源，形成政府治理、環(huán)境監(jiān)管與信息化手段有機融合的綜合治理體系。一是以頂層設計為先導，強化鄭州數(shù)據(jù)交易中心和中原數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟融合力，營造規(guī)范有序的數(shù)據(jù)交易環(huán)境。鼓勵創(chuàng)新主體參與數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，搭建大數(shù)據(jù)交易平臺，引領并帶動創(chuàng)新能力強、經(jīng)營模式靈活的中小企業(yè)爆發(fā)式成長，同時依托數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心（DBD），大力培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構，吸引全球數(shù)據(jù)源龍頭企業(yè)及其生態(tài)伙伴落戶，形成以“招數(shù)”帶“招商”新模式，打造中部地區(qū)數(shù)據(jù)交易改革創(chuàng)新策源地、數(shù)據(jù)要素配置國家重要樞紐節(jié)點、服務一流的“數(shù)商”生態(tài)。二是以優(yōu)化升級數(shù)字基礎設施為基礎，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為引領和支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。完善5G基站、云計算、人工智能、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)平臺等新型基礎設施建設，加強產(chǎn)業(yè)互通互聯(lián)的功能發(fā)揮，探索建立跨境數(shù)據(jù)便利化流動機制，建設國際“數(shù)倉、數(shù)紐、數(shù)港”，完善數(shù)字經(jīng)濟科創(chuàng)服務體系。三是以政務服務領域為突破口，依托政務云資源，率先部署全市城鄉(xiāng)一體化的“云鏈融合”網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)共享鏈。以“政務服務集成化”改革為核心，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”模式創(chuàng)新，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口，融合各行業(yè)各領域數(shù)據(jù)集，形成各職能部門共享的公共數(shù)據(jù)交換池，打破條塊分割和“數(shù)據(jù)孤島”。四是以“全生命周期管理”為目標，重點提升城市基礎服務的精準供給能力。拓展“鄭惠企”“萬人助萬企”數(shù)字平臺與數(shù)字化服務普惠應用場景，聚焦“一老一小一青壯”，開發(fā)上線更多的惠企惠民服務事項和“三跨型”民生熱點服務一件“事”，切實提升廣大市民的獲得感、幸福感。

　　四、建設互利共贏的國際宜商環(huán)境，強化“開放鏈”

　　對標國際宜商環(huán)境指標體系，以構建完善現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境為抓手，從注重擴容增量轉化為筑牢市場主體根基，從注重強化存量轉化為激發(fā)內(nèi)生動力與保障，激發(fā)多元主體的共生協(xié)同，深入推進營商環(huán)境國際化。一是建立完善國際營商規(guī)則，以更加開放、積極的態(tài)度融入國家重大戰(zhàn)略。通過一體化的發(fā)展打破行政區(qū)域對資源要素配置的限制，建立更大范圍更為統(tǒng)一的市場環(huán)境，降低城市群、城市圈和城市內(nèi)部資源要素流動的制度性成本。二是增強國際交流合作。對外交流“走出去”，主動與“一帶一路”沿線國家和世界發(fā)達國家交流合作，強化國際交流合作，推動互高商品展覽。積極爭取拓展國際合作，爭取更多國際組織分支機構和簽證中心“雙向”落地。三是建立國際化征信系統(tǒng)。對標國際，構建符合國際化營商規(guī)則和標準的征信系統(tǒng)，積極培育建設現(xiàn)代契約精神和社會誠信體系。綜合運用大數(shù)據(jù)、5G技術、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，打通國內(nèi)外經(jīng)濟運行、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、生態(tài)監(jiān)測等跨區(qū)域政府職能，實現(xiàn)政務服務標準化。四是開展國際化社區(qū)示范創(chuàng)建，細化國際公共服務質量，提高城市國際吸引力。對接國際化市場規(guī)則，國內(nèi)外先進水平，完善推進營商環(huán)境國際化有效機制，健全與國際接軌的“高精尖缺”人才認定標準、知識產(chǎn)權保護、貿(mào)易仲裁和金融服務等公共服務體系，建立具有國際競爭力的引才用才留才制度，構建完善“政務、商務、服務”一體化公共服務體系。

　　五、建設獨具特色的區(qū)域環(huán)境，強化“系統(tǒng)鏈”

　　系統(tǒng)觀念是馬克思主義基本原理的基礎性思想和工作方法。由于系統(tǒng)是由各個相互作用、相互依存要素結合而形成且具有特定功能的有機體，要堅持用整體的、動態(tài)的和開放的視角總結事物規(guī)律、建立秩序，以實現(xiàn)系統(tǒng)總體優(yōu)化。一是聚焦“共生、共建、共商、共享、共贏”的利益共同體，推動區(qū)域環(huán)境一體化。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從全局著眼、從宏觀思考、從長遠入手，對標一流，探索實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門要素共享、標準統(tǒng)一的制度體系，破除阻礙資源要素自由流動的行政壁壘，初步構建分工合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、暢達高效的交通圈、舒適便民的生活圈。二是聚焦重點領域、重點主體帶動。《鄭州市“十四五”創(chuàng)新高地建設規(guī)劃》提出“一帶引領、兩翼驅動、四區(qū)支撐、多點聯(lián)動”的科技創(chuàng)新驅動發(fā)展空間格局，推動城市發(fā)展方式從以城促產(chǎn)向以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合轉變，加快推進“1+8”鄭州都市圈協(xié)同發(fā)展，引領中原城市群高質量發(fā)展。在市場準入、企業(yè)融資、政務誠信、法治保障等關鍵領域強化以企業(yè)為核心的“產(chǎn)學研”合作體系，加快構建開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，加強知識產(chǎn)權運營和全鏈條保護，推進部門溝通常態(tài)化、工作清單化、任務具體化、責任屬人化，理順政府部門關系。三是聚焦特色引領的縣域營商環(huán)境。習近平總書記指出，“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌把城鄉(xiāng)關系擺布好處理好，一體設計、一并推進”。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，也是城市高質量發(fā)展的重要內(nèi)容。2022年我市縣域經(jīng)濟實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5621.69億元，占全市生產(chǎn)總值的43.46%，2023年第一季度我市各區(qū)縣（市）均實現(xiàn)正增長，中牟、新密、滎陽等縣域經(jīng)濟增速較高。推進以自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)、鄭東新區(qū)、新鄭市、滎陽市、管城區(qū)等特色引領的縣域營商環(huán)境示范區(qū)建設，一方面要注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和功能定位；另一方面要加快發(fā)展方式綠色轉型，大力推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)和減污節(jié)能降碳先進技術，提升縣域環(huán)境發(fā)展的容量和質量。

　　(弓順芳，作者系中共鄭州市委黨校公共管理教研部副主任、副教授，鄭州市優(yōu)秀青年社科專家）

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