上海市高級人民法院自2018年起連續(xù)5年推出上海法院推進法治化營商環(huán)境建設(shè)專項行動計劃，從加強產(chǎn)權(quán)保護、推進訴訟全流程電子化改革、優(yōu)化司法績效公開、完善破產(chǎn)配套機制等方面陸續(xù)推出104項改革舉措，取得較好成效。

       5月22日，上海市高級人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《上海法院推進法治化營商環(huán)境建設(shè)專項行動計劃6.0版》（以下簡稱《6.0版計劃》），上海法院推進新一輪法治營商環(huán)境建設(shè)的任務(wù)舉措正式出臺。詳見↓

　　對標(biāo)國際國內(nèi)一流

　　6.0版計劃正式出爐

　　2023年5月，世界銀行發(fā)布新的營商環(huán)境評估指標(biāo)方法論手冊，明確上海成為代表中國參與世行評估的唯一樣本城市。在世行新的十大一級指標(biāo)中，上海市高級人民法院牽頭的“解決商業(yè)糾紛”和“辦理破產(chǎn)”兩項指標(biāo)的三級指標(biāo)數(shù)量由原來40個增加至119個，營商環(huán)境國際競爭的壓力更大、責(zé)任更重。

　　2023年全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會要求，要著力提升營商環(huán)境法治化水平，使法治成為上海核心競爭力的重要標(biāo)志。根據(jù)上海市優(yōu)化營商環(huán)境6.0版方案，上海市高級人民法院承擔(dān)了“解決商業(yè)糾紛”和“辦理破產(chǎn)”等方面12項改革舉措的牽頭任務(wù)和4項協(xié)同推進任務(wù)，這對上海法院進一步提升司法服務(wù)保障的能力水平提出了更高要求。

　　2023年上半年，為全面貫徹2023年上海市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會精神和上海市優(yōu)化營商環(huán)境6.0版方案相關(guān)工作部署，上海市高級人民法院對標(biāo)對表，研究制定《6.0版計劃》，旨在緊緊圍繞“上海建設(shè)國內(nèi)營商環(huán)境標(biāo)桿城市”的任務(wù)，對標(biāo)國際國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，繼續(xù)出新招、解難題、創(chuàng)新路、提質(zhì)效，持續(xù)推動上海法治化營商環(huán)境建設(shè)穩(wěn)中有進，不斷取得新突破、新進展、新成績。

　　《6.0版計劃》全面對接上海市優(yōu)化營商環(huán)境6.0版方案和世行最新的評估要求，聚焦現(xiàn)有工作短板弱項，從深化重點領(lǐng)域?qū)?biāo)改革、深化重點環(huán)節(jié)流程再造、深化重點配套健全完善等三大方面提出17項措施，細(xì)化分解為79項具體任務(wù)，其中涉及今年新增工作舉措的有41項，占52%。

　　在深化重點領(lǐng)域?qū)?biāo)改革方面，《6.0版計劃》對標(biāo)世行評估的新理念新要求，建立健全審判工作機制，推動相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟泄ぷ鞲哔|(zhì)量發(fā)展；聚焦市場主體新需求新期待，進一步補短板、強措施、優(yōu)服務(wù)，努力讓市場主體對上海法院司法審判的公正高效便捷有更大獲得感。在深化重點環(huán)節(jié)流程再造方面，《6.0版計劃》聚焦制約審判質(zhì)效提升、影響當(dāng)事人獲得感體驗度的堵點難點問題，強化相關(guān)政策和機制的系統(tǒng)集成，努力打通堵點、突破難點，形成更大的制度驅(qū)動力和保障力。在深化重點配套健全完善方面，《6.0版計劃》推進司法質(zhì)效公開，保障和促進公正廉潔司法，發(fā)揮數(shù)字改革賦能實效，加強涉營商環(huán)境法治宣傳，不斷提升司法服務(wù)保障法治化營商環(huán)境的能力水平。

　　聚焦破產(chǎn)審判改革

　　提出11項具體任務(wù)

　　值得一提的是，《6.0版計劃》就破產(chǎn)審判提出了11項具體改革任務(wù)，是單項改革舉措中涉及具體任務(wù)最多的一項。這11項改革舉措是對近年來破產(chǎn)領(lǐng)域改革的延續(xù)和深化，主要包括以下四個方面：

　　一是狠抓破產(chǎn)審判質(zhì)效提升。以一般破產(chǎn)案件在12個月內(nèi)審結(jié)、簡易破產(chǎn)案件在6個月內(nèi)審結(jié)為目標(biāo)，進一步完善破產(chǎn)案件審限管理，以決戰(zhàn)決勝勇氣清理破產(chǎn)老案。

　　二是推進破產(chǎn)審判現(xiàn)代化改革。對標(biāo)世行新指標(biāo)體系的理念方法，積極探索建立專門適用于小微企業(yè)的專門破產(chǎn)程序，更好促進小微企業(yè)高效挽救和有序退出；穩(wěn)步推進跨境破產(chǎn)實踐探索；深入研究破產(chǎn)環(huán)境債權(quán)的清償順位及其實現(xiàn)方式等。

　　三是完善涉破產(chǎn)公共服務(wù)系統(tǒng)。據(jù)了解，上海法院破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)將于下月上線運行，該系統(tǒng)將顯著提高破產(chǎn)法官、管理人辦理破產(chǎn)案件的工作效率和便利度。同時，上海法院將加快打通信息渠道互聯(lián)互通，努力實現(xiàn)涉案信息“一網(wǎng)通查”、破產(chǎn)事務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

　　四是促進辦理破產(chǎn)政策機制系統(tǒng)集成。在上海市委、市政府的大力支持下，今年3月，上海市高級人民法院會同17家政府部門聯(lián)合出臺本市辦理破產(chǎn)系統(tǒng)集成政策文件，從9個方面提出35項具體措施，得到破產(chǎn)從業(yè)群體的積極反響。其中，建立小微企業(yè)專門破產(chǎn)程序、建立破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、推進跨境破產(chǎn)實踐探索、探索破產(chǎn)環(huán)境債權(quán)的優(yōu)先性等都是今年新增的舉措，也是破產(chǎn)審判領(lǐng)域的前沿課題，上海法院將率先探索推進，努力爭取走在全國前列。

　　持續(xù)探索“上海經(jīng)驗”

　　五年營商環(huán)境改革成效顯著

　　2018年至2022年，上海市高級人民法院連續(xù)5年推出上海法院推進法治化營商環(huán)境建設(shè)專項行動計劃，陸續(xù)推出104項改革舉措，取得了較好成效。

　　2021年世行評估報告顯示，上海“執(zhí)行合同”指標(biāo)在全球城市位列第三，其中“司法程序質(zhì)量指數(shù)”連續(xù)兩年位居全球城市第一；在國家營商環(huán)境評價中，上海法院“解決商業(yè)糾紛耗時”和“破產(chǎn)法律框架質(zhì)量指數(shù)”兩項指標(biāo)獲得滿分，成為“國內(nèi)最佳實踐”。

　　2022年，按照國務(wù)院在全國六城市開展?fàn)I商環(huán)境改革試點的部署，上海市高級人民法院共牽頭11項營商環(huán)境創(chuàng)新試點任務(wù)和3項市營商環(huán)境重點任務(wù)，均已出臺制度性規(guī)范并積極落實推進，取得積極成效。2022年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知》，上海法院探索試點的建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制、允許權(quán)利人推薦選任破產(chǎn)管理人、便利破產(chǎn)管理人查詢涉案信息等3項改革經(jīng)驗被納入其中。加上2019年被國辦復(fù)制推廣的推行網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開、推行全流程網(wǎng)絡(luò)化辦案等4項改革經(jīng)驗，上海法院已有2批次共7項營商環(huán)境改革經(jīng)驗被國務(wù)院辦公廳在全國復(fù)制推廣。2022年創(chuàng)新試點舉措主要包括四個方面：

　　一是優(yōu)化訴訟程序。出臺《關(guān)于小額訴訟審判工作的實施細(xì)則》，拓展小額訴訟程序適用范圍，明確小額訴訟程序案件按10元1件收取訴訟費，推動簡易糾紛依法高效解決。

　　二是推進訴訟電子化改革。實施全流程網(wǎng)上辦案升級版，全市法院網(wǎng)上立案率達(dá)到89.5%、隨機分案率達(dá)到91.2%、在線庭審適用率58.6%、電子送達(dá)適用率59.1%，新收案件實現(xiàn)100%電子檔案單軌制歸檔，上海市高級人民法院順利通過國家檔案局等部門電子卷宗歸檔改革國家級試點驗收，獲評“上海市示范數(shù)字檔案室”。

　　三是創(chuàng)新辦理破產(chǎn)體制機制。與10家政府部門聯(lián)合建立破產(chǎn)案件涉案信息在線查詢平臺，便利管理人“一網(wǎng)通查”破產(chǎn)涉案信息；落實國家創(chuàng)新試點要求，與23家政府部門聯(lián)合出臺破產(chǎn)財產(chǎn)處置規(guī)則，細(xì)化落實破產(chǎn)財產(chǎn)“先處置，后解封”新規(guī)；指導(dǎo)支持上海聯(lián)交所設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)重整中心，探索破產(chǎn)財產(chǎn)市場化、多元化處置、解封處置在線辦理，提升破產(chǎn)財產(chǎn)解封處置便利度。

　　四是方便律師在線查詢不動產(chǎn)信息。與市規(guī)劃資源局、市司法局建立律師在線查詢不動產(chǎn)登記信息機制，便利律師依法查詢涉案信息和證據(jù)，提高民商事案件訴訟效率。

　　優(yōu)化營商環(huán)境永無止境。下一步，上海法院將在上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在最高人民法院的指導(dǎo)下，在各級政府和各方面的支持下，緊緊圍繞市場化、法治化、國際化，充分發(fā)揮司法審判職能作用，有力服務(wù)保障大局，以高質(zhì)量司法護航高質(zhì)量發(fā)展，為推動上海營商環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新的更大躍升作出更大貢獻(xiàn)。

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