壓實責任擔當 激發(fā)干事動力

　　黨的二十大報告指出，“深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境?！?/p>

　　今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。山東省紀委監(jiān)委立足職能職責，服務中心大局，今年2月，專門印發(fā)實施意見，在全省開展護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，明確圍繞政務環(huán)境、市場環(huán)境、要素環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境、服務環(huán)境“六大環(huán)境”加強監(jiān)督，緊盯黨員干部存在的責任問題、紀律問題、作風問題，推動職能部門履職盡責、激勵黨員干部擔當作為，助力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　走訪調研明靶向，研判損害營商環(huán)境突出問題開列“負面清單”

　　“拼經(jīng)濟促發(fā)展是今年的重要工作，山東作為經(jīng)濟大省，更應該展現(xiàn)出格局和擔當，帶頭把黨中央的要求落到實處。全省各級紀檢監(jiān)察機關要自覺置身這一大局之中，把護航優(yōu)化營商環(huán)境作為服務保障中心工作的重要舉措?！?月15日，在山東省紀委監(jiān)委召開的護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動動員部署會上，省紀委監(jiān)委主要負責同志表示。

　　此前，山東省委經(jīng)濟工作會議、全省加力提速工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展大會均對優(yōu)化營商環(huán)境提出了明確要求。

　　營商環(huán)境是經(jīng)濟軟實力、綜合競爭力、區(qū)域影響力的重要體現(xiàn)，優(yōu)化營商環(huán)境是在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的長遠之策。

　　近年來，山東省各級紀檢監(jiān)察機關緊緊圍繞全省發(fā)展大局，立足職能職責，強化優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督治理，取得了一定成效。“但要看到，與先進省份相比、與企業(yè)和人民群眾期盼相比、與高質量發(fā)展要求相比，還有差距。”山東省紀委監(jiān)委有關負責人介紹，從執(zhí)紀執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題來看，有的地方“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等問題依然存在；有的落實惠企政策不及時、不全面，表態(tài)好、落實差；有的干部“官本位”思想重、服務意識差等，“可以說，這些問題是制約山東發(fā)展的短板，必須高度重視、認真解決。”

　　針對問題，找準癥結，是精準監(jiān)督的前提。為此，山東省紀委監(jiān)委進行了大量調研，與濟南、青島等8市紀委監(jiān)委進行座談，到省委改革辦、省政府辦公廳走訪交流促進經(jīng)濟發(fā)展的一攬子政策，到省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務廳等職能部門了解優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措，到省信訪局、12345政務服務熱線現(xiàn)場了解涉企投訴反映，用好作風建設專題調研成果，對全省紀檢監(jiān)察機關2022年查處的4081起不擔當不作為亂作為假作為問題梳理分析，確定損害營商環(huán)境的突出問題和干部作風“負面清單”，提高專項監(jiān)督精準度。

　　在調研的基礎上，該省紀委監(jiān)委印發(fā)了《關于開展護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動的實施意見》，主要圍繞政務環(huán)境、市場環(huán)境、要素環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境、服務環(huán)境“六大環(huán)境”加強監(jiān)督，重點是圍繞落實黨中央決策部署和省委、省政府關于促進經(jīng)濟發(fā)展的一系列措施，確定專項行動工作重點。

　　為確保各項監(jiān)督任務落實，實施意見明確了“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監(jiān)督機制，督促各級對照山東省深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案厘清責任、抓好落實，把專項行動發(fā)現(xiàn)的問題及時納入政治監(jiān)督活頁，以臺賬式管理、項目化落實推動專項行動走深走實。

　　針對專項行動的階段性、周期性特點，山東省紀委監(jiān)委探索建立“一季度一監(jiān)測、一季度一督導、一季度一報告”工作機制，加強監(jiān)督檢查和分析研判，督促履行好職能部門監(jiān)管責任和地方主體責任。

　　為凝聚合力、加強協(xié)作，該省紀委監(jiān)委會同省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳等部門單位，組成專項行動聯(lián)合小組，制定聯(lián)席聯(lián)動、加強協(xié)作配合的工作措施，建立健全季度會商、聯(lián)合督查、線索移送、評估獎懲工作機制。專項行動部署開展以來，各單位已移交損害營商環(huán)境問題線索40余件。

　　“一線工作法”察實情，根據(jù)地域和行業(yè)特點找準監(jiān)督著力點

　　“感謝‘清風使者’，上次反饋的農(nóng)業(yè)技術人才短缺、專業(yè)化培訓較少等問題，區(qū)社會工作部已積極協(xié)調省農(nóng)科院為我們開展了定期指導，經(jīng)過兩個多月的專家授課和專題培訓，現(xiàn)在公司從業(yè)人員的專業(yè)技能有了明顯提升。”近日，在威海恒興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，企業(yè)負責人王斌面對前來回訪的威海市臨港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察工委工作人員說道。

　　王斌口中的“清風使者”，源于威海市紀委監(jiān)委在全市開展的“清風護航”助力優(yōu)化營商環(huán)境專項行動。按照市紀委監(jiān)委部署，臨港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察工委在全區(qū)范圍內選取24家代表性企業(yè)作為營商環(huán)境監(jiān)測點，由紀檢監(jiān)察干部擔任“清風使者”，與企業(yè)建立“一對一”護航發(fā)展機制，通過常態(tài)化下沉一線、梳理匯總問題清單、建立臺賬、現(xiàn)場督辦等方式，推動政策落實、干部作風轉變，助力企業(yè)健康發(fā)展。

　　營商環(huán)境好不好，經(jīng)營主體最清楚，也最有發(fā)言權。在專項行動中，山東省紀委監(jiān)委大力推行“一線工作法”，采取建立監(jiān)督監(jiān)測點、“紀企直通車”、與企業(yè)座談、駐點監(jiān)督等多種方式，更多聽取中小微企業(yè)的呼聲，更多從經(jīng)營主體的角度查找突出問題，更多以企業(yè)家的真實感受研判工作成效，通過以下看上、以點看面，及時發(fā)現(xiàn)、推動解決問題。

　　臨港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的“清風使者”正是“一線工作法”的具體實踐，也是山東省紀委監(jiān)委有關做法的向下延伸。據(jù)了解，該省紀委監(jiān)委為了近距離聽取企業(yè)聲音，探索建立“紀企直通車”工作機制，選取不同層級企業(yè)作為營商環(huán)境監(jiān)測點，省紀委監(jiān)委設置50個企業(yè)、項目監(jiān)測點，建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，每半年到監(jiān)測點調研一次，聽取意見建議，了解困難和問題；年底將組織開展評議活動，推動有關部門單位改進提升工作。

　　為使監(jiān)督下沉，該省紀委監(jiān)委還督促各市紀委監(jiān)委結合本地實際，建立市、縣兩級企業(yè)監(jiān)測點和項目監(jiān)測點，同時，提醒各市、縣把握好總體數(shù)量、行業(yè)產(chǎn)業(yè)分布和監(jiān)督檢查方式，避免出現(xiàn)“大呼隆”、監(jiān)測點扎堆等形式主義官僚主義問題。

　　山東省東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不夠均衡，產(chǎn)業(yè)結構存在差異，影響營商環(huán)境的問題表現(xiàn)形式也不盡相同，如何做到精準監(jiān)督、對癥下藥？

　　“我們要求各市、縣，各省直部門不搞‘上下一般粗’，在省紀委監(jiān)委部署的基礎上，體現(xiàn)地域特色和行業(yè)特點，針對本地區(qū)本系統(tǒng)本單位的突出問題，自主開展‘短平快’的整治工作，提高監(jiān)督的精準度?！鄙綎|省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人表示。

　　實踐中，各地各部門對工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題進行研判分析，開展精細化治理。濟南市紀委監(jiān)委聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展領域，圍繞市委、市政府確定的100項重點任務和第一批1301個重點項目，實施清風強責、清風肅紀、清風除障、清風筑壩、清風促廉、清風加力六大行動，服務保障重點項目建設；青島市紀委監(jiān)委以財政涉企資金“綠色門檻”惠企政策落實為切入點，采取“專責+專業(yè)”監(jiān)督方式，助推政策惠及更多企業(yè)和經(jīng)營主體；臨沂市紀委監(jiān)委開展行政執(zhí)法領域專項監(jiān)督，深入糾治執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明、不廉潔5類突出問題，對6436家近3年來受過行政處罰的企業(yè)進行回訪，收集具體問題和意見建議215條、涉及黨員干部問題線索21條；駐省發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組以推動全省公共資源交易平臺整合共享為切入點，開展“組組”“組地”聯(lián)動監(jiān)督，就政府采購、工程項目招投標及農(nóng)村產(chǎn)權交易“應進必進”公共資源交易平臺等現(xiàn)場督導，推動公共資源陽光交易……各級紀檢監(jiān)察機關（機構）發(fā)現(xiàn)問題的精準度、糾治問題的力度不斷提升。

　　嚴查快處確保懲治不松，容錯糾錯激勵擔當作為

　　“侯偉在環(huán)保檢查、行政處罰、環(huán)評辦理等方面隨意執(zhí)法，利用職務便利為多家企業(yè)搞‘人情監(jiān)管’，并收受財物；向轄區(qū)內多家企業(yè)推銷酒水等，增加企業(yè)負擔，損害執(zhí)法權威。侯偉同時存在其他違紀違法問題。2023年1月，其受到開除黨籍、開除公職處分，違紀違法所得予以收繳?！?月14日，山東省紀委監(jiān)委網(wǎng)站公開曝光5起損害營商環(huán)境典型問題，臨沂市郯城縣生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊港上中隊原中隊長、四級主辦侯偉隨意執(zhí)法等問題為其中一起。

　　營商環(huán)境不好，背后往往存在腐敗和作風問題，山東通報的5起損害營商環(huán)境典型問題中，有的履職不力、違規(guī)用權，給項目建設、園區(qū)運行帶來“后遺癥”；有的濫用執(zhí)法權、司法權，破壞公平公正的法治環(huán)境；有的利用職權違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動，干預企業(yè)正常經(jīng)營活動，擾亂公平競爭的市場環(huán)境；有的故意刁難、強行推銷，損害企業(yè)利益。

　　山東各級紀檢監(jiān)察機關緊盯影響營商環(huán)境的突出問題，嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法，既嚴查權錢交易、濫用職權、官商勾結等違紀違法問題，也向對企業(yè)“愛搭不理”“不聞不問”等作風問題及時亮劍，確保懲治的“后墻”不松。

　　為拓寬群眾反映問題渠道，山東省紀委監(jiān)委聯(lián)合8家省直部門單位，在門戶網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布受理損害營商環(huán)境問題的公告，公開受理監(jiān)督舉報。對破壞營商環(huán)境問題線索“大起底”，對專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索優(yōu)先調查、優(yōu)先處置，對部分問題線索實行提級辦理、掛牌督辦、領導包案，對職能部門查否的問題線索進行抽查核實。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年一季度，該省共查處損害營商環(huán)境問題393件次，給予黨紀處分158人次、政務處分61人次、組織處理7人次，移送司法機關15人次，共查處不擔當不作為亂作為假作為問題787個、處理1203人，其中給予黨紀政務處分754人。

　　親清新型政商關系，必須以“親”來打頭，以“清”來壓艙?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，有的領導干部怕出錯，抱著多一事不如少一事的心態(tài)，刻意疏遠、回避企業(yè)家，不理會企業(yè)家正常訴求。與親而不清一樣，清而不親對政商關系同樣危害甚大?！鄙綎|省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人說。

　　不僅整治糾偏，還注重激發(fā)干事動力。山東省紀委監(jiān)委進一步探索完善政商交往正面、負面清單，鼓勵各級領導干部為企業(yè)靠前服務，坦蕩真誠同企業(yè)家接觸交往，自覺做到“親而有界、清而有為”；要求各級紀委監(jiān)委在實踐中嚴格落實“三個區(qū)分開來”，完善精準問責、容錯糾錯等機制，堅持實事求是、依規(guī)依紀依法開展監(jiān)督檢查，以全面的、歷史的、發(fā)展的眼光看待問題、對待干部。

　　煙臺市紀委監(jiān)委著眼激勵干部履職盡責、擔當作為，增強服務意識、服務能力，會同組織部門出臺《關于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯的辦法》，明確規(guī)定對干部在招商引資、招才引智、服務企業(yè)等工作中，著眼提高效率、進行容缺受理，出現(xiàn)失誤錯誤或者存在一定程序瑕疵的，按規(guī)定予以容錯處理。濟南市章丘區(qū)紀委監(jiān)委堅持“三個區(qū)分開來”，倡導各街鎮(zhèn)、各部門積極開展服務機制和模式創(chuàng)新，允許對非核心要件進行“先批后補”容缺受理、容缺審核，寬容干部在加快改革發(fā)展中出現(xiàn)的偏差失誤，通過事前風險報備、事中告知、事后澄清等機制，堅決“為擔當者擔當、為負責者負責”。

　　“開展專項行動，就是要通過懲治不擔當不作為、保護敢擔當善作為，督促黨員干部特別是領導干部樹牢‘有解思維’，增強服務意識，破除‘官本位’思想，用心用力為企業(yè)解難題、辦實事，挺直腰桿、放心大膽地為經(jīng)營主體保駕護航?！鄙綎|省紀委監(jiān)委有關負責人表示。

更多精彩，請關注“官方微信”