營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好?！笔∥汛蚝脙?yōu)化營(yíng)商環(huán)境持久戰(zhàn)，作為做好山西經(jīng)濟(jì)工作“三個(gè)要件”之首，作為推動(dòng)山西高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。近期召開的太原市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述和考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府部署要求，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、樹樣板，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境，為太原更好發(fā)揮在全省高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　統(tǒng)籌考量，下好營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的“先手棋”

　　今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。營(yíng)商環(huán)境是土壤，經(jīng)營(yíng)主體是種子，有了良好的發(fā)展環(huán)境，種子才能結(jié)出累累碩果。各地不約而同把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“先手棋”。近年來，太原市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善、連年進(jìn)位，全力以赴為企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目落地建設(shè)提供最優(yōu)服務(wù)保障。2022年，太原市在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，80%的指標(biāo)獲評(píng)優(yōu)秀，“獲得信貸”和“勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管”兩項(xiàng)指標(biāo)成為全國(guó)標(biāo)桿；在中國(guó)社科院評(píng)估的291個(gè)城市中，太原市營(yíng)商環(huán)境排名第31位，位列省會(huì)城市前十。當(dāng)前，太原各種優(yōu)勢(shì)在集成、資源在集中、動(dòng)力在集聚，市場(chǎng)的關(guān)注度和投資熱情空前高漲。依托阿里云創(chuàng)新中心在金融、物流、電商、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算、新零售等方面的優(yōu)勢(shì)資源，吸引2500余家企業(yè)入駐，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域的特色產(chǎn)業(yè)群；特鋼和特種金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈招商大會(huì)，吸引29家鏈上企業(yè)參與，實(shí)現(xiàn)“一企帶一鏈，一鏈成一片”，太原正努力蹚出一條引領(lǐng)帶動(dòng)山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，只有進(jìn)行時(shí)，沒有休止符。近年來，太原在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)，降低企業(yè)投資發(fā)展成本，促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增。

　　縱觀營(yíng)商環(huán)境改革之路，不同的發(fā)展階段有不同的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn)。當(dāng)下，受“雙碳”目標(biāo)約束，中高速增長(zhǎng)逐步讓位于綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，太原可以結(jié)合實(shí)際，深化創(chuàng)新思維，統(tǒng)籌考量下一輪營(yíng)商環(huán)境改革的重點(diǎn)，下好思路變革、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的“先手棋”。

　　協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)城市群內(nèi)部分工協(xié)作

　　跳出太原看太原，拓寬優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的視域，發(fā)揮好引領(lǐng)帶動(dòng)全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的“太原效應(yīng)”。近些年來，國(guó)家與山西省圍繞高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展推出系列政策，賦予太原頗多令人艷羨的發(fā)展紅利。

　　2010年12月，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》在第二節(jié)“國(guó)家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域”中明確了以太原為中心的城市群及定位。2021年4月發(fā)布的《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出構(gòu)建太原都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，提升國(guó)際化水平，建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐，增強(qiáng)太原在世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的節(jié)點(diǎn)地位。2021年7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，支持山西深度參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。加快太原區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力，支持以太原市為中心，包括太原、晉中、忻州、陽泉、呂梁5市在內(nèi)的中部城市群建設(shè)。2021年10月，山西省第十二次黨代會(huì)提出的構(gòu)建“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局,要舉全省之力把太原建設(shè)成為國(guó)家區(qū)域中心城市。

　　總體看，在國(guó)家與省內(nèi)主要政策規(guī)劃支撐下，太原正成為山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的中心和重心。按照今年5月山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)提出的“六個(gè)一體化”發(fā)展思路，太原要積極牽頭、系統(tǒng)謀劃山西中部城市群營(yíng)商環(huán)境一體化優(yōu)化可行性方案，降低城市群內(nèi)部分工協(xié)作成本，服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)省域節(jié)點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　先行探索，太原榆次太谷城市核營(yíng)商環(huán)境一體優(yōu)化

　　先行探索中部城市群太原榆次太谷城市核營(yíng)商環(huán)境一體優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制推廣的本地經(jīng)驗(yàn)。山西統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2021年末，太原榆次太谷12縣（市、區(qū)）常住人口為6642370人，表現(xiàn)出人口逐年增加的良好態(tài)勢(shì)。GDP方面，2018年至2021年4年來，太原榆次太谷12縣（市、區(qū)）GDP全省占比基本保持在24.7%左右，略有波動(dòng)，但合計(jì)總量保持連續(xù)增長(zhǎng)，2021年首次突破5000億元關(guān)口。不僅如此，2020年和2021年兩年，太原榆次太谷12縣（市、區(qū)）的城鄉(xiāng)收入差距縮小態(tài)勢(shì)比較明顯。太原榆次太谷城市核在人口集聚、GDP持續(xù)增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)收入差距縮小等方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)顯著，地域接壤毗鄰，擁有太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)一北一南兩大發(fā)展引擎，適合開展?fàn)I商環(huán)境一體化優(yōu)化探索。比如，試點(diǎn)推行太原榆次太谷12縣（市、區(qū)）招商共同體機(jī)制，共建項(xiàng)目庫，統(tǒng)一配置項(xiàng)目，將有效促進(jìn)太原榆次太谷城市核政務(wù)資源整合、營(yíng)商環(huán)境一體優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制形成。

　　當(dāng)前，全省正深入貫徹落實(shí)國(guó)家高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展政策精神和要求，推出產(chǎn)業(yè)鏈培育、特色專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展和市場(chǎng)主體提升年活動(dòng)等舉措，服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)大局。太原榆次太谷城市核探索建立營(yíng)商環(huán)境一體優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制恰逢其時(shí)。由此，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒“京津冀”“長(zhǎng)三角”“粵港澳大灣區(qū)”等區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與省內(nèi)各兄弟市的合作交流，立足于南北兩大引擎，抓住RECP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）對(duì)外開放新機(jī)遇，集中優(yōu)勢(shì)資源先行打造太原榆次太谷城市核高標(biāo)準(zhǔn)一體化營(yíng)商環(huán)境，加速驅(qū)動(dòng)山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展，“太原效應(yīng)”將在地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升中逐步綻放，大放光彩。

　　[作者：盧鈞 單位：山西省社會(huì)科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）]

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