?。?span style="white-space: normal;">辛勇飛 中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所所長、工業(yè)和信息化法律服務(wù)中心主任，正高級工程師）

      17位諾獎級大咖、6大板塊150場活動……作為面向全球科技創(chuàng)新交流合作的國家級平臺，2023中關(guān)村論壇將于5月25日-30日在京舉辦。據(jù)了解，今年的中關(guān)村論壇，圍繞“開放合作·共享未來”年度主題，設(shè)置論壇會議、展覽展示、技術(shù)交易、成果發(fā)布、前沿大賽以及配套活動六大板塊，廣泛邀請全球頂尖科學家、頂級機構(gòu)、知名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體參與。

　　值得注意的是，今年，數(shù)據(jù)安全治理與發(fā)展論壇將首次亮相中關(guān)村論壇。新形勢下，數(shù)據(jù)治理為何重要？應(yīng)如何保障數(shù)據(jù)安全？

　　數(shù)據(jù)治理為何重要？

　　當前，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已成為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，并快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)。推進數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系建設(shè)，是適配生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇，是護航數(shù)據(jù)資源高效有序利用的必然要求，更是回應(yīng)數(shù)字時代法律關(guān)系的必由之路。

　　適配生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實需要。生產(chǎn)力作為人類解決社會同自然矛盾的實際能力以及改造自然使其適應(yīng)社會需要的物質(zhì)力量，在不同經(jīng)濟形態(tài)和時代背景下具有不同的表現(xiàn)形式。信息時代，以人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息通信技術(shù)已成為新型生產(chǎn)力，但其快速發(fā)展離不開作為生產(chǎn)資料的底層數(shù)據(jù)驅(qū)動。數(shù)據(jù)的積累、流轉(zhuǎn)和應(yīng)用打破了原有的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)活動，催生出嶄新的生產(chǎn)關(guān)系。為了使生產(chǎn)關(guān)系與信息時代的生產(chǎn)力發(fā)展特征相適配，需要建立數(shù)據(jù)治理機制，通過合理的數(shù)據(jù)分配和利用方式進一步激發(fā)社會生產(chǎn)力。

　　數(shù)據(jù)是新要素，對其的治理水平體現(xiàn)了一國的綜合實力，需要新的治理模式、治理機制和治理手段。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重大命題，將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標。黨的十九屆四中全會立足國家層面，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署，其中多處涉及“數(shù)據(jù)”相關(guān)工作，并首次提出以“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素參與市場分配，要求“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。

　　信息時代，以數(shù)據(jù)驅(qū)動的新型經(jīng)濟形態(tài)正在重塑與之伴生的社會結(jié)構(gòu)和財富關(guān)系。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系，明確公權(quán)力機關(guān)、企業(yè)和個人等各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能使相關(guān)各方的利益在共存和相容的基礎(chǔ)上達到合理的優(yōu)化狀態(tài)，才能解決侵犯用戶個人信息權(quán)益、數(shù)據(jù)集中以及平臺無序競爭等問題，進而推動數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范化運行，護航數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

　　我國已初步形成數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系

　　一是數(shù)據(jù)安全保護制度。我國構(gòu)建了以《數(shù)據(jù)安全法》為核心，涵蓋《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》等配套立法的數(shù)據(jù)安全保護制度體系。在具體制度上，建立了數(shù)據(jù)分類分級管理制度，確定了重要數(shù)據(jù)保護目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)進行重點保護；建立了集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的數(shù)據(jù)安全風險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預警機制，加強數(shù)據(jù)安全風險信息的獲取、分析、研判、預警工作；建立了數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機制，有效應(yīng)對和處置數(shù)據(jù)安全事件；與相關(guān)法律銜接，確立了數(shù)據(jù)安全審查制度和出口管制制度；針對一些國家對相關(guān)投資和貿(mào)易采取歧視性等不合理措施的做法，明確了可以根據(jù)實際情況采取的相應(yīng)措施。

　　二是個人信息保護制度。我國構(gòu)建了以《個人信息保護法》為核心，涵蓋《網(wǎng)絡(luò)安全法》《民法典》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的多層次、多領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)復雜的個人信息保護法律制度體系。在具體制度上，確立了個人信息處理應(yīng)遵循的合法、正當、必要等原則；建立了以“告知-同意”為核心的個人信息處理的一系列規(guī)則，根據(jù)個人信息處理的不同環(huán)節(jié)、不同個人信息種類，對個人信息的共同處理及委托處理、向第三方提供或公開、用于自動化決策、處理已公開的個人信息等提出有針對性的要求；設(shè)立了個人信息跨境提供規(guī)則；明確了在個人信息處理活動中個人的各項權(quán)利，包括知情權(quán)、決定權(quán)、查詢權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)等；明確了個人信息處理者的合規(guī)管理和有關(guān)部門保障個人信息安全等義務(wù)。

　　三是公共數(shù)據(jù)管理制度?！稊?shù)據(jù)安全法》在第五章“政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放”中對政務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量提出要求，規(guī)定了國家機關(guān)對政務(wù)數(shù)據(jù)的安全保障、及時公開、監(jiān)督受托方處理的義務(wù)，明確提出要制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺。在地方立法上，《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》對公共數(shù)據(jù)開放主體、開放重點、分級分類、開放清單動態(tài)調(diào)整、開放平臺管理、行為記錄、開放主體責任豁免等事項作了規(guī)定。

　　四是數(shù)據(jù)交易流通制度?！稊?shù)據(jù)安全法》確定了“保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動”的宗旨，要求“國家建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度”，規(guī)定從事數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)的機構(gòu)應(yīng)當履行“要求數(shù)據(jù)提供方說明數(shù)據(jù)來源，審核交易雙方的身份，并留存審核、交易記錄”的義務(wù)和相應(yīng)的法律責任。在地方立法上，《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》對可交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估認證活動、數(shù)據(jù)價值評估準則以及數(shù)據(jù)交易中的公平競爭等作了規(guī)定。

　　面臨三大新挑戰(zhàn)

　　一是數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清，無法有效回應(yīng)多元數(shù)據(jù)主體利益訴求。數(shù)據(jù)權(quán)屬本質(zhì)上涉及個人、企業(yè)、國家三方主體之間的權(quán)利分配，目前，我國在立法層面一直未對數(shù)據(jù)權(quán)屬中的權(quán)利內(nèi)容及保護傾斜程度予以規(guī)定，這客觀上阻礙了數(shù)據(jù)的順暢流通，成為數(shù)據(jù)要素價值釋放的掣肘因素。實踐中出現(xiàn)了很多關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬的爭議，例如微博訴脈脈不正當競爭案、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分析公司蟻坊訴微博壟斷案等?！皵?shù)據(jù)二十條”雖創(chuàng)造性地提出了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)制度框架，但權(quán)利的內(nèi)涵并不明確，還需建立具體法律制度保護各主體利益。

　　二是數(shù)據(jù)交易流通規(guī)則缺失，導致大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場運行不暢。目前立法中針對數(shù)據(jù)開發(fā)利用的規(guī)則不足，產(chǎn)業(yè)界過度關(guān)注數(shù)據(jù)保護，存在“不敢”“不能”“不想”流通數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，導致數(shù)據(jù)要素市場培育不暢。在“政-企數(shù)據(jù)開放”場景下，政務(wù)數(shù)據(jù)開放數(shù)量有限，無法為市場形成高質(zhì)量供給；在“政-政數(shù)據(jù)共享”場景下，存在供需對接不暢、地區(qū)標準和規(guī)劃不統(tǒng)一等問題；在“企-政數(shù)據(jù)匯集”場景下，缺乏數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)泄露風險應(yīng)對、成本補償?shù)葯C制；在“企-企數(shù)據(jù)互通”場景下，作為交易重要機制之一的數(shù)據(jù)交易所，其運營發(fā)展仍未能達到預期效果。

　　三是數(shù)據(jù)類型復雜多樣，無法采用統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)治理規(guī)則方案。數(shù)據(jù)類型多樣、價值各異。由于不同類別數(shù)據(jù)治理存在不同解決思路，推進節(jié)奏也不盡相同，無法采用統(tǒng)一的解決方案，因此需要因類施策，實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理規(guī)則構(gòu)建的準確、周延與完整。只有對數(shù)據(jù)進行分類分級，才能劃清并明晰在不同場景和安全級別下，不同類型數(shù)據(jù)所應(yīng)采取的保護措施，才能在更好地保護數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，合理規(guī)定不同類型數(shù)據(jù)的流通方式和規(guī)則，為開展合規(guī)化的數(shù)據(jù)流通提供行動依據(jù)，最大限度釋放數(shù)據(jù)價值。

　　構(gòu)建“以數(shù)字生態(tài)為核心的數(shù)據(jù)賦能型”治理模式

　　將釋放數(shù)據(jù)價值作為數(shù)據(jù)立法的重點方向，促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用。目前，數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法已經(jīng)構(gòu)建完畢，但如何有效促進數(shù)據(jù)價值釋放，各方仍在努力探索當中。下一步，數(shù)據(jù)立法應(yīng)聚焦各部門在數(shù)據(jù)領(lǐng)域價值釋放的衍生共性問題，形成具有協(xié)同性的數(shù)據(jù)價值釋放制度。同時，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)的合法合規(guī)利用，可以采取技術(shù)手段控制數(shù)據(jù)流通、使用環(huán)節(jié)。當前，區(qū)塊鏈、聯(lián)邦學習、隱私計算等技術(shù)，為數(shù)據(jù)匹配、價值分配、隱私安全等提供了重要的技術(shù)支撐，應(yīng)作為數(shù)據(jù)價值釋放的關(guān)鍵路徑。

　　形成動態(tài)化的數(shù)據(jù)權(quán)益配置規(guī)則，平衡各方主體利益。數(shù)據(jù)治理涉及政府、企業(yè)、個人等多方主體，不同主體的利益訴求存在差異，甚至相互交織。建議數(shù)據(jù)立法可以從動態(tài)、場景化的角度，明確多元主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，充分保護相關(guān)主體的合法權(quán)益。一方面，激勵數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和利用，肯定基于事實控制而取得的數(shù)據(jù)使用權(quán)和基于成本投入的數(shù)據(jù)收益權(quán)，探索數(shù)據(jù)價值化路徑和利益再分配機制。另一方面，激勵數(shù)據(jù)的流通，探索法定許可、合理使用、個人信息可攜權(quán)等制度，明確合理付費、公平無歧視等要求。

　　完善數(shù)據(jù)流通利用的具體規(guī)則，暢通數(shù)據(jù)流通四維場景體系。確立數(shù)據(jù)流通利用的基本原則，細化數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則，設(shè)置差異化的數(shù)據(jù)管理規(guī)則，在不同流動場景中規(guī)范數(shù)據(jù)流動活動。在“政-企數(shù)據(jù)開放”場景下，明確政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，同時探索政企間“數(shù)據(jù)換數(shù)據(jù)”的開放模式，除公共數(shù)據(jù)G2B單向流動外，以政企間數(shù)據(jù)交換為條件的開放模式也值得納入探討。在“政-政數(shù)據(jù)共享”場景下，打造公共數(shù)據(jù)資源池，推進公共數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用，形成互聯(lián)互通、安全可控的一站式公共數(shù)據(jù)共享平臺。在“企-政數(shù)據(jù)匯集”場景下，需完善數(shù)據(jù)安全保障、泄露風險應(yīng)對、成本補償?shù)葯C制。在“企-企數(shù)據(jù)互通”場景下，有必要探索數(shù)據(jù)交易合同及數(shù)據(jù)交易所相關(guān)制度規(guī)范。

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