自然資源部日前印發(fā)通知要求深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，明確以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，以精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、加強(qiáng)規(guī)范管理、提升服務(wù)水平為重點(diǎn)深化改革，提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平。從實(shí)踐來看，地方自然資源主管部門積極探索、持續(xù)改革，推出了一系列便民助企政策舉措，有效降低行政相對(duì)人的辦事成本，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目盡快落地開工。

　　本報(bào)推出專欄：規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革在行動(dòng)，將陸續(xù)推廣部分城市改革實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)做法，僅供交流借鑒，共同推動(dòng)改革持續(xù)深化。

　　持續(xù)推進(jìn)“多審合一”改革

　　天津市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”實(shí)施意見的通知》，完成建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)書事項(xiàng)的合并，對(duì)相應(yīng)的操作規(guī)程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，同步推進(jìn)涉及多審合一事項(xiàng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)整合，將合并后的事項(xiàng)統(tǒng)一交由一個(gè)部門辦理，確保業(yè)務(wù)工作有序銜接。通過合并整合，減少2個(gè)行政許可事項(xiàng)，要件減少至14項(xiàng)，事項(xiàng)辦理時(shí)間壓縮至7個(gè)工作日。加強(qiáng)部門間橫向連接，涉及需要征詢地震、安全、氣象、環(huán)保等部門辦理意見的，由規(guī)劃資源審批部門統(tǒng)一發(fā)起，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。持續(xù)完善“免申即享”政策，天津市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《“免申即享”政策清單》，涉及用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證6項(xiàng)“免申即享”政策內(nèi)容，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)群眾免予申報(bào)、直接享受政策，最大限度方便企業(yè)群眾辦事。

　　試行建設(shè)工程規(guī)劃許可證零跑動(dòng)辦理

　　為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)作用，天津市推行建設(shè)工程規(guī)劃許可證由進(jìn)件、承辦至辦結(jié)歸檔全流程電子化閉環(huán)管理。完成了電子申報(bào)材料的標(biāo)準(zhǔn)化、二維碼自助辦理電子簽章業(yè)務(wù)、下載電子簽章審批圖紙、電子案卷歸檔全流程統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)修改意見電子方式反饋，不見面審批。申請(qǐng)人可通過網(wǎng)上申請(qǐng)、EMS郵寄收取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，全流程“零跑動(dòng)”辦理規(guī)劃許可。

　　持續(xù)推進(jìn)建設(shè)工程規(guī)劃許可地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，天津市建立“地方標(biāo)準(zhǔn)+規(guī)范性文件+規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則”的規(guī)劃許可管理體系，彰顯專業(yè)與行業(yè)同在、法治與改革同行、技術(shù)與藝術(shù)共融的管理理念。頒布《天津市建筑工程規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DB12/T 1040-2021）、《天津市建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑類）設(shè)計(jì)方案標(biāo)準(zhǔn)》（DB12/T 990-2020）、《建設(shè)項(xiàng)目核定用地技術(shù)規(guī)程》（DB12/T 831-2018）、《建設(shè)項(xiàng)目空間分析模型繪制技術(shù)規(guī)范》（DB12/T 832-2018）、《建設(shè)項(xiàng)目（建筑部分）規(guī)劃放線測(cè)量技術(shù)報(bào)告編制通則》（DB12/T 833-2018）等5個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及技術(shù)文件制式，明確各方承擔(dān)責(zé)任。簡(jiǎn)化審批流程，取消國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理內(nèi)容以外深度的施工圖申報(bào)材料，將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查作為核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)置環(huán)節(jié)。規(guī)范規(guī)劃核實(shí)管理內(nèi)容和技術(shù)要求，試行《建筑工程規(guī)劃驗(yàn)收管理技術(shù)規(guī)范》，閉合規(guī)劃許可全鏈條管理要求。

　　實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批

　　實(shí)行承諾制審批提高建設(shè)工程規(guī)劃許可階段審批效率，天津市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《關(guān)于做好承諾審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管工作的通知》，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（不含總平面圖）、規(guī)劃放線報(bào)告等材料由行政相對(duì)人作出承諾后，可先行核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，有關(guān)材料在開工前補(bǔ)齊。同時(shí)，通過地方標(biāo)準(zhǔn)明確無需變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證的調(diào)整情形，在維護(hù)許可剛性前提下兼顧設(shè)計(jì)靈活度。加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃許可成果共用共享，許可情況按季度向各區(qū)街鎮(zhèn)、執(zhí)法總隊(duì)共享并抄送相關(guān)部門，促進(jìn)形成監(jiān)管合力。

　　規(guī)范鄉(xiāng)村規(guī)劃許可管理

　　天津市明確將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證與集體建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并辦理，統(tǒng)一核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，建立“對(duì)外窗口統(tǒng)一受理、業(yè)務(wù)審核分工配合、審查報(bào)批并聯(lián)承辦、許可證件合一發(fā)放”的工作機(jī)制，使用集體建設(shè)用地的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，在按規(guī)定報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地后,同步核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。同時(shí)，落實(shí)自然資源部下發(fā)的行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則強(qiáng)化事后監(jiān)管，探索建立了鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目竣工后規(guī)劃核實(shí)程序，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃許可全流程閉環(huán)管理，依法厘清和壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)規(guī)劃資源部門的監(jiān)管職責(zé)。

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