2023年，渭南市行政審批局堅(jiān)決貫徹落實(shí)中省市“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等部署要求，深入開(kāi)展“三個(gè)年”活動(dòng)，圍繞服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，務(wù)實(shí)開(kāi)拓創(chuàng)新，持續(xù)深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，為全面建成黃河中游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)、譜寫(xiě)渭南高質(zhì)量發(fā)展新篇章做出新貢獻(xiàn)。重點(diǎn)做了以下工作：

　　聚焦項(xiàng)目需求，以審批提速推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度

　　高質(zhì)量項(xiàng)目審批是高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。市行政審批局采取及早介入、精準(zhǔn)分類(lèi)、專(zhuān)班攻關(guān)、掛圖作戰(zhàn)、銷(xiāo)號(hào)管理，推進(jìn)項(xiàng)目審批全面提速，確保在一季度辦結(jié)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目市域內(nèi)全部手續(xù)。

　　提前介入及早行動(dòng)。在項(xiàng)目籌劃階段，市縣兩級(jí)行政審批局主動(dòng)與發(fā)改部門(mén)對(duì)接，及時(shí)摸清擬列入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃項(xiàng)目情況，掌握手續(xù)辦理底數(shù)，制定印發(fā)了市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理方案，組織手續(xù)辦理部門(mén)人員、項(xiàng)目單位業(yè)務(wù)員進(jìn)行了審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，迅速展開(kāi)相關(guān)工作。

　　清單管理精準(zhǔn)推進(jìn)。全面摸清每個(gè)項(xiàng)目手續(xù)辦理底數(shù)，堅(jiān)持一個(gè)項(xiàng)目一套方案、一個(gè)手續(xù)一個(gè)對(duì)策，精準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目手續(xù)辦理。

　　容缺承諾減少材料。在項(xiàng)目審批階段，針對(duì)項(xiàng)目單位申報(bào)資料準(zhǔn)備周期長(zhǎng)、終審意見(jiàn)慢的特點(diǎn)，對(duì)標(biāo)《渭南市市級(jí)投資項(xiàng)目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”審批辦法（試行）》中列明的容缺材料名單，主動(dòng)精簡(jiǎn)，容缺受理。先后對(duì)42個(gè)項(xiàng)目實(shí)行了“容缺+承諾”辦理，材料減少22.3%。

　　并聯(lián)審批壓縮時(shí)限。在項(xiàng)目攻堅(jiān)階段，市縣兩級(jí)開(kāi)展集中辦理20余次，建立了“多部門(mén)參與、事前會(huì)商，充分銜接、一次辦結(jié)”并聯(lián)審批工作機(jī)制，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)20%，減少審批時(shí)間50%。

　　幫辦代辦優(yōu)化服務(wù)。在項(xiàng)目服務(wù)指導(dǎo)階段，成立了由局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)科室人員參加的項(xiàng)目手續(xù)辦理幫辦代辦隊(duì)伍，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行一對(duì)一業(yè)務(wù)指導(dǎo)，手把手幫助企業(yè)準(zhǔn)備申報(bào)材料，減少項(xiàng)目單位跑動(dòng)次數(shù)40%以上。渭南市投資項(xiàng)目審批“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”經(jīng)驗(yàn)做法，被陜西省營(yíng)商辦作為2023年第一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法，在全省進(jìn)行了復(fù)制推廣。

　　聚焦企業(yè)發(fā)展，以服務(wù)提升助力增量提質(zhì)

　　市場(chǎng)主體是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，企業(yè)開(kāi)辦速度快不快，服務(wù)企業(yè)好不好，是評(píng)價(jià)一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，市行政審批局在企業(yè)開(kāi)辦流程及深化企業(yè)注銷(xiāo)便利化改革等方面大膽探索，著力破解企業(yè)登記難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。

　　改革創(chuàng)新提質(zhì)效。扎實(shí)推行企業(yè)開(kāi)辦“一表申報(bào)、一窗出件”改革，把“五險(xiǎn)一金”納入企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)，整合表單實(shí)現(xiàn)全流程集成服務(wù)，時(shí)限縮短30%以上，資料壓減40%以上，企業(yè)開(kāi)辦全流程實(shí)現(xiàn)了1日辦結(jié)。

　　優(yōu)化服務(wù)解難題。向重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放《跟蹤服務(wù)企業(yè)連心卡》，進(jìn)行“一對(duì)一” “一對(duì)多”包聯(lián)服務(wù)、線上輔導(dǎo)，開(kāi)展“送普惠政策上門(mén)”助力秦創(chuàng)原發(fā)展活動(dòng)，對(duì)新開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行免費(fèi)刻制印章，降低了企業(yè)開(kāi)辦成本。

　　深入一線聽(tīng)意見(jiàn)。制定印發(fā)了密切聯(lián)系企業(yè)五項(xiàng)制度，每天安排局長(zhǎng)進(jìn)大廳、所有科長(zhǎng)每周開(kāi)展跟蹤辦件、每月深入企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研、每季度召開(kāi)一次企業(yè)代表座談會(huì)，發(fā)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)工作中存在的問(wèn)題、征求企業(yè)意見(jiàn)建議，建立問(wèn)題臺(tái)賬，細(xì)化整改措施，不斷提升服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量。

　　聚焦事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，以優(yōu)化整合提高審批效率

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心在效率，集中審批是提高效率的重要抓手。市行政審批局認(rèn)真貫徹落實(shí)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作要求，扎實(shí)抓好以事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)為核心的各項(xiàng)工作落實(shí)。

　　規(guī)范事項(xiàng)要素。事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，市行政審批局區(qū)分市本級(jí)事項(xiàng)、省級(jí)委托事項(xiàng)、取消下放事項(xiàng)和高頻事項(xiàng)四個(gè)類(lèi)別進(jìn)行精準(zhǔn)分類(lèi)，摸清每一個(gè)事項(xiàng)運(yùn)行的底數(shù)。同時(shí)，對(duì)當(dāng)前平臺(tái)上沒(méi)有納入的事項(xiàng)，及時(shí)進(jìn)行了添加補(bǔ)錄，進(jìn)一步規(guī)范了事項(xiàng)名稱(chēng)，完善了事項(xiàng)要素，確保每個(gè)事項(xiàng)有名稱(chēng)、有辦事指南、有辦理流程、有辦理場(chǎng)所、有辦理人員、有聯(lián)系方式、有辦理時(shí)限、有投訴方式，方便群眾辦事。

　　強(qiáng)化事項(xiàng)辦理。圍繞“業(yè)務(wù)接的住”“審批速度快”“服務(wù)群眾好”，組織人員集中學(xué)政策、學(xué)法規(guī)，將業(yè)務(wù)科室全部調(diào)整進(jìn)駐行政審批大廳，業(yè)務(wù)科長(zhǎng)全部進(jìn)入窗口后臺(tái)，并從方便群眾辦事角度出發(fā)，對(duì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化整合，設(shè)置8個(gè)綜合窗口“面向群眾收件”，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)綜合審批、窗口綜合出件”，推進(jìn)事項(xiàng)高效辦理。

　　審管有效聯(lián)動(dòng)。針對(duì)審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后容易出現(xiàn)審管脫節(jié)的問(wèn)題，制定印發(fā)了審批聯(lián)動(dòng)辦法，采取網(wǎng)上推送、函件告知和不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的方式，及時(shí)將審批信息推送給監(jiān)管部門(mén)，確保審批事項(xiàng)及時(shí)納入部門(mén)監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)了審批與監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接。

　　聚焦一次辦成，持續(xù)深化集成服務(wù)改革

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)中省“一件事一次辦”集成改革要求，全方位推進(jìn)“流程再造”，降低制度性交易成本，增強(qiáng)了企業(yè)群眾的改革獲得感。

　　扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。學(xué)習(xí)貫徹國(guó)辦《指導(dǎo)意見(jiàn)》和省《工作方案》，結(jié)合渭南實(shí)際制定了實(shí)施方案，在落實(shí)國(guó)務(wù)院及省政府提出的15個(gè)“一件事”的基礎(chǔ)上，將電力接入工程列入“一件事”改革內(nèi)容，全市共推出16個(gè)“一件事”。

　　線上線下融合。在市級(jí)行政服務(wù)大廳開(kāi)設(shè)了“一件事一次辦”集成服務(wù)綜合專(zhuān)區(qū)，融入招商引資項(xiàng)目落地一條龍服務(wù)，各縣市區(qū)同步在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)設(shè)“一件事一次辦”受理窗口。在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)了“一件事一次辦”改革專(zhuān)欄，二手房轉(zhuǎn)移過(guò)戶、交房即交證、涉企不動(dòng)產(chǎn)、企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、出生、高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)、靈活就業(yè)、員工錄用等9個(gè)“一件事”已上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。

　　規(guī)范辦事指南。對(duì)標(biāo)中省要求，對(duì)每一項(xiàng)“一件事”所涉及的多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理流程等要素重新進(jìn)行梳理，按照減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)的要求，優(yōu)化辦理要素，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，形成了“一件事一次辦”事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南。

　　聚焦便捷高效，以服務(wù)增效贏得群眾滿意

　　營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)具體指標(biāo)，集中體現(xiàn)在各級(jí)政府的政務(wù)服務(wù)之中。營(yíng)商環(huán)境要突破，首先就要在政務(wù)服務(wù)的提速增效上突破。市行政審批局始終以群眾滿意為第一目標(biāo)，以企業(yè)感受為第一感受，全面踐行“馬上就辦、辦就辦好”的工作理念，立足職能推出了一系列便民利企措施。

　　推行“四進(jìn)”上門(mén)服務(wù)。針對(duì)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、商圈的不同特點(diǎn)，深入開(kāi)展政務(wù)服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商圈活動(dòng)，累計(jì)現(xiàn)場(chǎng)咨詢辦理1180余件，惠及企業(yè)群眾1600余人，拉近了政務(wù)服務(wù)與企業(yè)群眾距離，提升了群眾的滿意度和體驗(yàn)感。

　　推行局長(zhǎng)“進(jìn)大廳”窗口服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展局長(zhǎng)“進(jìn)大廳、坐窗口、走流程、跟服務(wù)、解難題”活動(dòng)，零距離服務(wù)企業(yè)群眾，面對(duì)面聽(tīng)取企業(yè)群眾的意見(jiàn)建議，解決業(yè)務(wù)辦理中的難題。今年以來(lái)，共落實(shí)局長(zhǎng)進(jìn)大廳176人次，接待辦事群眾553人次，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)548件，有效提升了窗口工作質(zhì)效。

　　推行周末“不打烊”延時(shí)服務(wù)。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心推行“周末延時(shí)服務(wù)”，全市累計(jì)推出1194個(gè)“延時(shí)服務(wù)”事項(xiàng)。其中，市本級(jí)推出了涵蓋12個(gè)部門(mén)的首批高頻延時(shí)服務(wù)141個(gè)事項(xiàng)，開(kāi)設(shè)了17個(gè)窗口，較好地解決了部分“上班族”“周內(nèi)請(qǐng)不上假?zèng)]有時(shí)間辦、周末有時(shí)間沒(méi)有地方辦”的難題，得到了群眾的好評(píng)。

　　聚焦實(shí)干擔(dān)當(dāng)，以能力提升推進(jìn)工作見(jiàn)效

　　審批服務(wù)人員處在服務(wù)企業(yè)群眾的第一線，與企業(yè)群眾接觸最廣，作風(fēng)好不好，能力強(qiáng)不強(qiáng)，群眾和企業(yè)最有體驗(yàn)感。是否存在“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”或者“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事情仍然難辦”等問(wèn)題，企業(yè)和群眾最有發(fā)言權(quán)。

　　針對(duì)這一特點(diǎn)，一方面，市行政審批局抓教育，樹(shù)牢為民服務(wù)情懷。深入抓好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是以人民為中心思想的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)窗口人員鑄牢為民情懷，把辦事群眾當(dāng)親人來(lái)看待，把來(lái)渭南的企業(yè)當(dāng)做渭南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍來(lái)對(duì)待。自覺(jué)淡化“審批是權(quán)力”的陳舊觀念，樹(shù)牢“審批就是服務(wù)，就是責(zé)任”的新理念，以“向前走一步，困難變機(jī)遇”的擔(dān)當(dāng)，辦好企業(yè)和群眾的一件件實(shí)事。

　　另一方面，市行政審批局抓培訓(xùn)，提升為民服務(wù)能力。常態(tài)化開(kāi)展“晨學(xué)一小時(shí)”活動(dòng)，開(kāi)設(shè)了“審批服務(wù)大講堂”，邀請(qǐng)入駐窗口首席代表講業(yè)務(wù)、講流程，全面提升窗口人員業(yè)務(wù)能力，更高效地為企業(yè)和群眾做好服務(wù)；組織了窗口人員禮儀培訓(xùn)，全面提升政務(wù)服務(wù)人員形象。

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)在滿足群眾辦事創(chuàng)業(yè)需求、保障項(xiàng)目落地投產(chǎn)、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。為深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，中省都印發(fā)了相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案，作出了總體部署和制度安排。

　　為了抓好貫徹落實(shí)，市行政審批局牽頭起草了《渭南市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化大力提升“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)能力實(shí)施方案》，經(jīng)市政府同意，已于5月22日正式印發(fā)。明確了渭南市3年的工作目標(biāo)和31條重點(diǎn)任務(wù)。具體到2023年，市行政審批局的目標(biāo)是市縣鎮(zhèn)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著提升，在四級(jí)便民服務(wù)場(chǎng)所全覆蓋的基礎(chǔ)上，每個(gè)縣市區(qū)打造2—3個(gè)鎮(zhèn)（街道）、5—8個(gè)村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)中心（站）。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理并規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入駐政務(wù)服務(wù)中心，更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。圍繞這一目標(biāo)，市行政審批局將做好以下三方面工作：

　　聚焦無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

　　建立由基本目錄、實(shí)施清單、辦事指南構(gòu)成的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理體系。將依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍，全面實(shí)行清單管理。按照同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱(chēng)、依據(jù)、受理?xiàng)l件、辦理流程、申請(qǐng)材料等要素標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推進(jìn)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)業(yè)務(wù)變化和實(shí)施情況對(duì)基本目錄及實(shí)施清單同步調(diào)整，健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。聚焦企業(yè)群眾實(shí)際辦事需求，在法律法規(guī)規(guī)章允許的范圍內(nèi)，補(bǔ)充完善辦理地點(diǎn)、時(shí)間、網(wǎng)址、樣表等具體服務(wù)性信息，優(yōu)化完善辦事指南。

　　聚焦線上線下深度融合，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化

　　嚴(yán)格按照實(shí)施清單提供辦事服務(wù)，規(guī)范審批服務(wù)行為。建立健全審管信息雙向反饋機(jī)制，規(guī)范審管協(xié)同聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)陜西省《網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》，規(guī)范中介服務(wù)。統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所名稱(chēng)，規(guī)范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。落實(shí)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，強(qiáng)化“一站式”功能，規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐。落實(shí)五類(lèi)窗口，規(guī)范綜合窗口設(shè)置。線上“入一網(wǎng)、管全程”、線下“到一窗、一次辦”，規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)、線上線下融合發(fā)展。納入目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)入駐人員管理，規(guī)范政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)考核、優(yōu)化進(jìn)駐人員配置。

　　聚焦智慧便捷集成多樣，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化

　　圍繞企業(yè)、個(gè)人全生命周期，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”；全市范圍內(nèi)優(yōu)化整合推廣一批“市域通辦”事項(xiàng)；將群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的有關(guān)事項(xiàng)，以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉，實(shí)現(xiàn)“就近辦”；持續(xù)推進(jìn)投資項(xiàng)目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”審批，積極探索容缺承諾后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管辦法，確保審批的合法性；著眼滿足特殊人群需求，加強(qiáng)無(wú)障礙建設(shè)和改造，提供“綠色通道”“上門(mén)服務(wù)”，持續(xù)開(kāi)展周末延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)。

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