（隆云滔 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

　　隨著數(shù)字技術在人類經(jīng)濟社會生活中的應用普及和不斷滲透，數(shù)字技術和數(shù)字內(nèi)容已上升為數(shù)字公共產(chǎn)品，開源開放創(chuàng)新已成為數(shù)字公共產(chǎn)品的重要生產(chǎn)供給形式。為實現(xiàn)“數(shù)字中國”的建設目標，更好發(fā)揮數(shù)字技術對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，需要大力推進數(shù)字公共產(chǎn)品體系建設與開放創(chuàng)新生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

　　數(shù)字公共產(chǎn)品是構建開放創(chuàng)新生態(tài)的關鍵

　　根據(jù)聯(lián)合國《數(shù)字合作路線圖》，數(shù)字公共產(chǎn)品是指遵守隱私及其他適用法律和最佳實踐，不造成損害，同時助力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的開源軟件、開放數(shù)據(jù)、開放人工智能模型、開放標準和開放內(nèi)容等。作為數(shù)字經(jīng)濟的公共基礎設施，數(shù)字公共產(chǎn)品正成為重塑經(jīng)濟結構、變革治理模式、改變競爭格局的重要力量。

　?。ㄒ唬?shù)字公共產(chǎn)品推動提升國家數(shù)字能力。

　　數(shù)字公共產(chǎn)品在完善數(shù)字政府功能、重塑公共服務供給模式、提升社會治理能力上具有積極作用。當前，數(shù)字化轉型的重點內(nèi)容之一是建設穩(wěn)定高速、互聯(lián)互通、全面覆蓋的數(shù)字公共基礎設施，如國家支付、醫(yī)療保障和身份識別系統(tǒng)等。為適應未來發(fā)展挑戰(zhàn)，政府部門需要進一步加快“數(shù)字政府”建設，從追求業(yè)務流程的數(shù)字化和信息化升級為以數(shù)據(jù)驅動的平臺智能化與治理現(xiàn)代化。

　　數(shù)字公共產(chǎn)品還是數(shù)字化轉型過程中針對數(shù)字技術領域頭部科技企業(yè)壟斷性的工具與技術服務的替代方案。各類科技企業(yè)在承接、協(xié)助政府部門構建數(shù)字公共基礎設施的過程中，事實上具備了影響國家級數(shù)字系統(tǒng)設計、建設、使用、維護和更新的能力。如果在開展技術選型和架構設計時，能將數(shù)字公共產(chǎn)品納入考慮，可有效化解專有供應商控制核心技術的模式困境，甚至還能更好地滿足業(yè)務需求。

　　（二）數(shù)字公共產(chǎn)品促進全球數(shù)字創(chuàng)新協(xié)作。

　　數(shù)字公共產(chǎn)品在增加就業(yè)、帶動貿(mào)易、促進經(jīng)濟增長方面具有良好效益，有助于全面加速數(shù)字化轉型步伐、推動全球經(jīng)濟復蘇。在數(shù)字化轉型進程中，充分優(yōu)質的數(shù)字公共產(chǎn)品供給，一方面有助于各國建立必要的數(shù)字公共基礎設施和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，調(diào)和數(shù)字技術供需矛盾、消除數(shù)字鴻溝；另一方面也將極大推動世界各國開展數(shù)字化轉型的多邊協(xié)調(diào)與合作，促進全球數(shù)字創(chuàng)新協(xié)作，進一步釋放數(shù)字化轉型的變革與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　?。ㄈ?shù)字公共產(chǎn)品為國內(nèi)開源項目創(chuàng)造機遇。

　　開源作為科技創(chuàng)新重要的協(xié)作模式，已成為推動全球信息技術發(fā)展的強大動力，也是數(shù)字公共品的典型生產(chǎn)供給方式。開源能夠最大限度地發(fā)揮數(shù)字技術的潛力，特別是在促進操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫以及芯片等底層基礎軟硬件協(xié)同研發(fā)應用方面將發(fā)揮重要作用。對于國家重大數(shù)字公共設施建設，可以適當為國內(nèi)開源項目提供參與機會，加快這些項目的發(fā)展和成長，快速提升成熟度。目前，我國已通過參與開源創(chuàng)新模式逐步構建起較為健全的新一代信息技術體系，但是與國際開源形勢相比，國內(nèi)開源項目和開源社區(qū)相對比較碎片化。有了重大項目牽引，就可以更好地集中這些開源的力量，打造開放社區(qū)與全球開發(fā)者共同構建一個開放、多元和架構包容的軟件生態(tài)體系，加快形成關鍵軟件技術生態(tài)與產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

　　構建數(shù)字公共產(chǎn)品開源開放創(chuàng)新生態(tài)

　　數(shù)字公共產(chǎn)品已經(jīng)上升到數(shù)字價值鏈的關鍵位置，能提供更多的安全性與穩(wěn)定性，還能成為激活創(chuàng)新的驅動力。鑒于數(shù)字技術在增強發(fā)展動能、推動經(jīng)濟增長方面的重要作用，世界各國紛紛加快數(shù)字化轉型進程，同時加大數(shù)字公共產(chǎn)品領域投入力度。我國基礎軟件特別是操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫等經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展已取得了相當成績，但在國際復雜局勢下發(fā)展仍面臨諸多不確定性，因此，亟須從頂層設計上加快構建完善的政策支撐體系。

　　（一）發(fā)揮體制機制優(yōu)勢構建數(shù)字公共產(chǎn)品體系。

　　我國基礎軟件發(fā)展具有應用場景多元化、人才隊伍多樣化的優(yōu)勢，應大力發(fā)揮新型舉國體制在數(shù)字公共產(chǎn)品體系構建中的重要角色。

　　首先，開展對數(shù)字公共產(chǎn)品理論的系統(tǒng)研究。數(shù)字公共產(chǎn)品有著長生命周期，面臨各方介入的復雜局面。需要界定好數(shù)字公共產(chǎn)品內(nèi)涵與外延以保證其公共屬性。數(shù)字公共產(chǎn)品的評價體系至關重要，核心要素包括多方參與情況、決策的公開性、品牌的所有權等。

　　其次，推進底層關鍵共性技術的研發(fā)應用。將軟硬件領域的關鍵底層技術或行業(yè)共性技術，如操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、底層芯片等界定為數(shù)字公共產(chǎn)品，建立數(shù)字公共產(chǎn)品孵化器，探索發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，加快底層核心數(shù)字技術的共同研發(fā)與自主可控。建議國家財政經(jīng)費資助的科技項目成果可以開放一定比例的源代碼，進一步豐富數(shù)字公共產(chǎn)品的技術與創(chuàng)意來源，打造數(shù)字公共產(chǎn)品的開源開放創(chuàng)新生態(tài)體系與統(tǒng)一的開源創(chuàng)新運營平臺。

　　再次，協(xié)同各方力量共同推進開源創(chuàng)新生態(tài)建設。充分發(fā)揮央企、國企在數(shù)字公共產(chǎn)品基礎設施建設的領頭羊作用，鼓勵頭部科技企業(yè)持續(xù)投入開源生態(tài)建設，協(xié)同大量中小企業(yè)積極參與開源，貢獻開源，推動發(fā)展開放包容的開源平臺、優(yōu)化高效的管理流程、吸引高水平的科研人才、構建閉環(huán)的商業(yè)模式和付費模式。推動政府、企業(yè)、社會各界形成合力共同推進開源創(chuàng)新生態(tài)建設。

　　（二）加大數(shù)字公共產(chǎn)品投資支持力度。

　　建議打造數(shù)字公共產(chǎn)品的國家公益投資基金，以加強開源技術及產(chǎn)品應用的可持續(xù)投資。數(shù)字公共產(chǎn)品基金將匯聚來自公共部門和私人部門的投資力量，并長期專注于關鍵的數(shù)字技術解決方案。首先，將公益基金與信息技術應用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結合。通過國家數(shù)字公共產(chǎn)品公益基金大力支持數(shù)字公共基礎設施，如操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫及存儲、5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、開源硬件等新型數(shù)字基礎設施建設。圍繞數(shù)字公共產(chǎn)品的研發(fā)、應用及產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，不斷優(yōu)化數(shù)字公共產(chǎn)品投資基金機制。其次，加強數(shù)字公共產(chǎn)品公益基金頂層設計。從制度設計、人才激勵、項目挖掘、項目孵化、管理辦法等加強數(shù)字公共產(chǎn)品的管理、研發(fā)與運營，以合規(guī)、透明的方式運作數(shù)字公共產(chǎn)品公益基金。再次，豐富數(shù)字公共產(chǎn)品的商業(yè)運作模式。依托公益基金保障核心關鍵技術的研發(fā)，在技術應用及市場推廣方面創(chuàng)新商業(yè)模式，推動數(shù)字公共產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）加強數(shù)字公共產(chǎn)品開放的國際戰(zhàn)略合作布局。

　　開源開放是數(shù)字公共產(chǎn)品的核心研發(fā)模式，開源是全球性的大規(guī)模生產(chǎn)協(xié)作模式，我國作為新興發(fā)展大國要走向世界并實現(xiàn)引領，必須在國際視野上對數(shù)字公共產(chǎn)品進行戰(zhàn)略合作布局。首先，營造開放的開源創(chuàng)新生態(tài)氛圍。開源發(fā)展與創(chuàng)新生態(tài)體系建設密切相關，需要政府、企業(yè)以及社會各界開源組織積極協(xié)同合作共同推進。其次，以國際視野為開源生態(tài)建設做出貢獻。積極融入全球數(shù)字創(chuàng)新體系，提供數(shù)字公共產(chǎn)品，改變傳統(tǒng)的國際政治和經(jīng)濟秩序。鼓勵開源組織，如開源基金會、開源組織、開源社區(qū)以及開源項目走向全球，同時吸引有競爭力的國際知名開源項目入駐我國的開源社區(qū)。再次，推進優(yōu)質開源項目出海，拓展國際化路線。積極推進國際開源政策、開源規(guī)則設計、開源社區(qū)融入等方面的理論與政策研究，加強開源國際人才培養(yǎng)，提升開源國際影響力。

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