市場監(jiān)管領域執(zhí)法對象廣、執(zhí)法職能多、案件數(shù)量大、辦案流程長、執(zhí)法成本高、執(zhí)法力量有限，長期以來成為困擾基層執(zhí)法人員的痛點；而另一方面，案件當事人在接受詢問、配合取證、送達文書、繳納罰款等環(huán)節(jié)需多次跑動，既耗時又耗力。

　　群眾獲得感不高，基層執(zhí)法壓力大，必須集中進行攻關突破。如何依托現(xiàn)代信息技術，研發(fā)一套契合基層監(jiān)管執(zhí)法實際、執(zhí)法人員易操作、行政相對方有觸動的監(jiān)管執(zhí)法新模式，實現(xiàn)“簡案快辦”，成了市場監(jiān)管領域一道不得不邁的檻。

　　面對基層反響強烈的執(zhí)法痛點、難點，廈門市市場監(jiān)管局在深入調研的基礎上，于今年1月開發(fā)上線案件快速辦理平臺——“快辦通”執(zhí)法系統(tǒng)，以基層常見的簡單、高頻案件為突破口，應用“互聯(lián)網(wǎng)+辦案”的創(chuàng)新思維，將智慧輔助技術深度融入案件辦理環(huán)節(jié)，在符合行政處罰程序管理規(guī)定的基礎上，優(yōu)化普通程序案件辦理流程，極大提升了執(zhí)法辦案效能，節(jié)約了行政機關與行政相對人的時間成本。

　　數(shù)字賦能

　　實現(xiàn)案件辦理高效智治

　　前不久，廈門市場監(jiān)管部門運用“快辦通”系統(tǒng)高效處置了一起銷售不合格食品的案件。

　　在一次食品安全監(jiān)督抽查中，廈門某商業(yè)有限公司銷售的草莓因農(nóng)殘超標，導致抽檢結果不合格。思明區(qū)市場監(jiān)管局隨即組織開展核查。

　　核查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司在收到抽檢不合格報告后，迅速啟動召回機制，涉案草莓沒有造成實際危害后果，且該公司已經(jīng)依法全面履行了進貨查驗、按要求貯存、定期檢查等義務，如實說明進貨來源，有充分證據(jù)證明其不知曉所采購的食品不符合食品安全標準，具備了廈門市市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰清單的適用條件。

　　“雖然當事人符合不予處罰的適用條件，但在以往要按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》立案、調查、告知，才能做出不予處罰的決定。這個過程往往要30天以上?！眻?zhí)法人員表示。“快辦通”系統(tǒng)上線后，對于此類違法事實清楚、情節(jié)輕微、證據(jù)確鑿、整改到位、當事人對違法行為無異議的案件，執(zhí)法人員當場使用手機就可以辦理。立案、詢問調查、地址確認、上傳證據(jù)材料、錄入法律依據(jù)、快速生成文書……一氣呵成。執(zhí)法人員現(xiàn)場將不予處罰文書電子版發(fā)送到該公司法定代表人手機上，經(jīng)其電子簽收后便完成了案件的辦理。

　　破解難題

　　探索包容審慎執(zhí)法新模式

　　“‘快辦通’系統(tǒng)運用數(shù)字化手段，破解了傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)方式、傳統(tǒng)辦法難以解決的治理問題。該系統(tǒng)上線以來，在實踐運用中逐漸展現(xiàn)優(yōu)勢，已辦結案件的平均時間為9天，實現(xiàn)了減負、增效、方便行政相對人的初衷?！笔惺袌霰O(jiān)管局相關負責人介紹。

　　依托“快辦通”系統(tǒng)，市場監(jiān)管部門對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡單、處罰輕微、不予處罰等高頻案件的流程辦理，理論上壓縮至最快半天內完成，促進了包容審慎執(zhí)法理念的落地，建立起執(zhí)法人員“跑一趟”，執(zhí)法對象“零次跑”的“簡”“易”“速”執(zhí)法新模式。

　　據(jù)悉，下一步，廈門市場監(jiān)管部門將深化調查研究，不斷探索包容審慎執(zhí)法新模式，運用智慧監(jiān)管思維，持續(xù)提升執(zhí)法效能。

　　【提醒】

　　年報信息填報

　　這些情況需注意

　　距離2022年度年報截止日期（6月30日）只有19天。廈門市市場監(jiān)管局昨日提醒，還未填報的經(jīng)營者請抓緊。據(jù)了解，目前，市場監(jiān)管部門第一輪的年報數(shù)據(jù)校驗已經(jīng)啟動。近期，已有部分經(jīng)營者、財務工作人員接收到短信或監(jiān)管人員的電話提醒。

　　市場監(jiān)管部門表示，以下提醒短信不是詐騙，請務必高度重視:

　　“您好，經(jīng)數(shù)據(jù)自動校驗，貴公司填報的2022年度年報信息中可能存在不符合會計恒等式等情形的異常值，請盡快登錄廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺核實，如有問題及時通過年報系統(tǒng)更正，否則將根據(jù)《廈門經(jīng)濟特區(qū)商事登記條例》等相關法律法規(guī)承擔法律責任?！?/p>

　　那么，哪些情形會造成年報信息異常呢？

　　情形1:填報數(shù)據(jù)時未注意金額單位

　　例如廈門某某汽車銷售有限公司填報的2022年度年報信息，因財務人員填報不認真，填報時未注意金額單位為萬元，造成填報的資產(chǎn)總額達1.16萬億元、業(yè)務收入達3.9萬億元。

　　情形2:填報的部分財務數(shù)據(jù)漏輸小數(shù)點造成數(shù)據(jù)異常

　　例如廈門某某網(wǎng)絡股份有限公司填報的2022年度年報財務數(shù)據(jù)不符合會計恒等式，資產(chǎn)總額數(shù)值異常。經(jīng)核實，資產(chǎn)總額漏輸小數(shù)點，造成資產(chǎn)總額比實際高出1300多億元。

　　又如廈門某瀾科技有限公司填報的2022年度年報中，負債總額數(shù)據(jù)異常，比資產(chǎn)總額、所有者權益等數(shù)值超出100萬倍。經(jīng)聯(lián)系該企業(yè)后確認，負債總額填報時保留了六位小數(shù)，但小數(shù)點漏輸，造成負債總額填成了3.2萬億元。該企業(yè)接到提示后，立即進行核對修改。

　　情形3:不符合會計恒等式

　　例如，廈門某某貿易有限公司往年年報數(shù)據(jù)中資產(chǎn)總額、負債總額及所有者權益均能滿足會計恒等式，但在2022年度年報信息中，資產(chǎn)總額填報值和核算值差80萬元。經(jīng)核實，為填報的所有者權益值有誤。

　　情形4:涉嫌隨意填報

　　數(shù)據(jù)校驗中，市場監(jiān)管部門也發(fā)現(xiàn)，有小部分企業(yè)雖然數(shù)據(jù)項沒有特別龐大異常的數(shù)值，但多家企業(yè)數(shù)據(jù)完全相同、且填報人員信息相同，后續(xù)市場監(jiān)管部門將加大對該類情形的核查，如發(fā)現(xiàn)存在主觀隨意填報的，將依法嚴懲。

　　情形5:非財務數(shù)據(jù)虛假填報

　　除了資產(chǎn)狀況信息外，年報中的其他項目同樣要求真實準確。例如，廈門某亭百貨商行在注冊登記時提交了虛假承諾，年報時同樣填寫了虛假的通信地址。目前，屬地市場監(jiān)管部門正在對該企業(yè)進行調查處置。

　　市市場監(jiān)管局相關負責人表示，由于年報實行的是“多報合一”，其中外資企業(yè)年報信息中包含了商務部門要求填報的數(shù)據(jù)，同樣商務部門也在采取技術手段進行核驗并向存在異常值的企業(yè)發(fā)出提示信息。各企業(yè)在報送年報時一定要對公示內容的真實合法性負責，根據(jù)提示抓緊登錄進行核實修改。

　　【解讀】

　　“快辦通”系統(tǒng)三大特點

　　案件“簡繁分流” 針對大量輕微處罰、不予處罰案件牽扯基層執(zhí)法人員精力，基層市場監(jiān)管執(zhí)法面臨“小馬拉大車”的困境，廈門市場監(jiān)管部門結合包容審慎執(zhí)法四張清單，梳理了涵蓋食品、藥械、質量、廣告、注冊等領域共236項（其中129項不予處罰事項）行政處罰事項，在“快辦通”系統(tǒng)中強化了對上述違法事實清楚、情節(jié)簡單、證據(jù)確鑿、當事人無異議的案件的快速辦理，實現(xiàn)了案件的簡繁分流。

　　辦案“高效智治” 系統(tǒng)通過證照OCR識別技術及對接商事主體庫，自動填寫當事人基本信息，無需手動錄入；支持現(xiàn)場拍攝、上傳的證據(jù)材料在線固定。利用時間戳技術，防止證據(jù)被篡改或偽造并全程留痕，保證電子證據(jù)的法律效力；預設86種常見案件筆錄問答模板，可快速生成筆錄，完成詢問調查；在現(xiàn)場辦理中，系統(tǒng)會自動批量生成對應的法律文書，完成文書內容智能填寫，法條智能引用和裁量智能建議，減少辦案人員文書制作的工作量，提高文書的規(guī)范性。

　　過程“快速便捷” 案件辦理從線下程序轉移到掌上終端（政務微信），辦理全程電子化，實現(xiàn)案件現(xiàn)場高效處置；辦案現(xiàn)場快速完成立案登記，系統(tǒng)自動審批即可進入調查取證環(huán)節(jié)；運用CA認證技術，支持人員電子簽名、文書電子簽章，文書現(xiàn)場打印和電子送達，提高執(zhí)法效率，減低執(zhí)法成本；對接財政系統(tǒng)，實現(xiàn)手機掃碼線上繳款，實現(xiàn)現(xiàn)場調查取證、文書簽收、罰款繳納“一站式”辦理。（記者 陳泥 通訊員 楊赟 陳雪松 呂培超)

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