2018年10月，習(xí)近平總書記在廣東視察時強(qiáng)調(diào)，要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。建設(shè)國際一流營商環(huán)境被列為廣東省新發(fā)展階段推進(jìn)創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革的重要任務(wù)。為展現(xiàn)近年來我省優(yōu)化營商環(huán)境改革成效，現(xiàn)推出廣東營商環(huán)境改革經(jīng)驗系列，供各地互學(xué)互鑒、共同提升。

一、廣州全國首創(chuàng)“一手房帶押過戶”

　　提升不動產(chǎn)登記服務(wù)便利化水平

　　以往開發(fā)企業(yè)進(jìn)行一手房銷售及網(wǎng)簽，需先結(jié)清房屋抵押貸款并辦理涂銷抵押，資金壓力大、過戶時間長。為提升不動產(chǎn)登記服務(wù)便利化水平，廣州在全國首創(chuàng)開展“一手房帶押過戶”，開發(fā)企業(yè)無需籌集資金結(jié)清房屋貸款，即可帶押銷售、網(wǎng)簽及過戶，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本、縮短項目運營周期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場良性循環(huán)。

　　一、主要做法

　　（一）主動創(chuàng)新服務(wù)，擴(kuò)大適用范圍。落實《民法典》第406條“抵押期間，抵押人可以轉(zhuǎn)讓抵押財產(chǎn)”的要求，在推廣二手房“帶押過戶”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展一手房“帶押過戶”，對全市范圍內(nèi)已辦理在建工程抵押的預(yù)售商品房，以及已辦理新建商品房首次登記和抵押登記的持證商品房（即一手現(xiàn)房），當(dāng)事人在完成一手房帶押銷售、帶押網(wǎng)簽等事項后，可以直接申請“一手房帶押過戶”。

　　（二）細(xì)化業(yè)務(wù)組合，方便精準(zhǔn)辦理。根據(jù)《民法典》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定和實際情況，對“一手房帶押過戶”業(yè)務(wù)模式詳細(xì)分類。屬預(yù)售商品房的，當(dāng)事人一次性付款的可合并辦理“在建工程抵押權(quán)注銷登記+預(yù)購商品房預(yù)告登記”，按揭付款的可合并辦理“在建工程抵押權(quán)注銷登記+預(yù)購商品房預(yù)告登記+預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記”。屬一手現(xiàn)房的，當(dāng)事人可自由選擇抵押權(quán)變更、轉(zhuǎn)移模式（“一手房轉(zhuǎn)移登記+抵押權(quán)變更登記”“一手房轉(zhuǎn)移登記+抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記+抵押權(quán)變更登記”），新舊抵押權(quán)分階段模式（“一手房轉(zhuǎn)移登記+抵押權(quán)變更登記+抵押權(quán)設(shè)立登記”，待原貸款結(jié)清后辦理抵押注銷），或新舊抵押權(quán)合并模式（“抵押權(quán)注銷登記+一手房轉(zhuǎn)移登記+抵押權(quán)設(shè)立登記”）。

　?。ㄈ┮?guī)范辦理指引，高效服務(wù)便民。統(tǒng)一市區(qū)不動產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)，明確每一種模式的辦理流程并提供清晰指引，方便企業(yè)群眾更好獲取“一手房帶押過戶”收件材料、辦理時限、辦理機(jī)構(gòu)等信息，申請人可根據(jù)實際需求選擇辦理模式。不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)合并辦理的，辦理時限僅按時限最長的登記類別確定，共性材料無需重復(fù)提交。

　　二、取得成效

　　通過“一手房帶押過戶”，在開發(fā)企業(yè)不結(jié)清房屋貸款的情況下，購房人即可直接辦理房屋帶押網(wǎng)簽，并辦理房屋過戶，有效維護(hù)購房人合法權(quán)益。目前，廣州已辦理一手房帶押銷售及網(wǎng)簽1500余套，涉及預(yù)售資金42億元；其中辦理“一手房帶押過戶”145套，涉及1.95億元預(yù)售資金，償還抵押權(quán)人1.1億貸款，解決企業(yè)8000萬元債務(wù)，實現(xiàn)了開發(fā)企業(yè)、購房人、抵押權(quán)人多方共贏。

　二、廣州市建立“信用風(fēng)險分類管理+”智慧

　　監(jiān)管模式，提升監(jiān)管綜合效能

　　近年來，廣州市深入推進(jìn)國家企業(yè)信用風(fēng)險分類管理試點，建立“信用風(fēng)險分類管理+”智慧監(jiān)管模式，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管、公正監(jiān)管，提升監(jiān)管綜合效能。

　　一、主要做法

　　（一）率先試點融合信用風(fēng)險分類管理和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)靶向抽查、差異化監(jiān)管。試點研發(fā)跨部門、跨領(lǐng)域的信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)模型，依托廣州市政務(wù)信息共享平臺，歸集分析全市155個部門、5192個信息資源、200億條涉企數(shù)據(jù)，按照“高、較高、一般、低”四類信用風(fēng)險等級，大幅提高高風(fēng)險企業(yè)抽查比例，適當(dāng)提高較高風(fēng)險企業(yè)抽查比例，大幅降低一般風(fēng)險和低風(fēng)險企業(yè)抽查比例，對全市187萬企業(yè)信用風(fēng)險智能判定。此外，針對企業(yè)注冊登記便利化改革過程中注冊公司虛假登記增加的情況，強(qiáng)化“一址多照”“一人多企”異常登記風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，7.4萬家企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄，查辦虛假材料登記案件6000多家。

　?。ǘ┞氏韧菩小靶庞蔑L(fēng)險分類管理+包容審慎監(jiān)管”，構(gòu)建規(guī)范高效的風(fēng)險管控體系。探索建立“審慎監(jiān)管企業(yè)庫”“包容監(jiān)管企業(yè)庫”，以監(jiān)管對象的基礎(chǔ)信息和監(jiān)管執(zhí)法信息為依據(jù)，分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和措施。一方面，全市8.6萬多家食品藥品、公共衛(wèi)生、交通運輸、公共安全等重點領(lǐng)域企業(yè)全部納入審慎監(jiān)管范圍，加大對其中信用風(fēng)險高的企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度，防止風(fēng)險隱患演變?yōu)閰^(qū)域性、行業(yè)性問題。另一方面，全市2.9萬多家高新技術(shù)企業(yè)、文創(chuàng)企業(yè)、非遺工作室、誠信示范企業(yè)、誠信示范樓宇入駐企業(yè)等全部納入包容監(jiān)管范圍，優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政約談等柔性執(zhí)法方式引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營。

　?。ㄈ┞氏韧菩小靶庞蔑L(fēng)險分類管理+全鏈條監(jiān)管”，促進(jìn)市場主體健康有序發(fā)展。探索建立市場主體智慧認(rèn)領(lǐng)模型，運用人工智能、電子地圖算法等技術(shù)，智能分析新市場主體登記地址信息及其信用風(fēng)險分類結(jié)果，實時自動派發(fā)到轄地市場監(jiān)管部門，推動事前環(huán)節(jié)監(jiān)管關(guān)口前移。強(qiáng)化事中、事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管約束，食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、公平競爭等重點領(lǐng)域的嚴(yán)重違法市場主體均列入嚴(yán)重違法失信名單，依法對責(zé)任人實施限制任職，營造重點領(lǐng)域“不愿、不能、不敢違法”的市場環(huán)境。

　　（四）率先推行“信用風(fēng)險分類管理+全領(lǐng)域監(jiān)管”，優(yōu)化監(jiān)管資源配置。率先將信用風(fēng)險分類管理應(yīng)用從市場監(jiān)管部門拓展到全市各部門各領(lǐng)域，推動行政執(zhí)法部門監(jiān)管資源高效配置。以通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類模型為基礎(chǔ)，搭建電子商務(wù)、廣告、食品生產(chǎn)、餐飲、知識產(chǎn)權(quán)、特種設(shè)備等專業(yè)領(lǐng)域的分級分類模型。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，各部門在互通互用企業(yè)信用風(fēng)險信息的基礎(chǔ)上，靈活調(diào)整不同信用風(fēng)險等級企業(yè)的抽查比例，智能排除已檢查企業(yè)，避免重復(fù)檢查、多頭檢查。

　　二、取得成效

　　依托“信用風(fēng)險分類管理+”智慧監(jiān)管模式，廣州市有效提升監(jiān)管效能。一方面，監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)性增強(qiáng)。2021年，“雙隨機(jī)”抽查的高、較高、一般、低風(fēng)險企業(yè)檢查存在問題的比例為83.66%、59.73%、47.79%、25.36%；2021年以來，廣州市各部門抽查檢查問題發(fā)現(xiàn)率60%，同比提升18%。另一方面，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。除重點監(jiān)管企業(yè)外，原則上各部門每年對同一企業(yè)同類型抽查不超過1次。

　　三、廣州市持續(xù)拓展“區(qū)塊鏈+稅費服務(wù)”系列應(yīng)用，提升辦稅便利度

　　廣州市稅務(wù)局創(chuàng)新將區(qū)塊鏈技術(shù)運用在辦理納稅業(yè)務(wù)中，推出“區(qū)塊鏈+電子發(fā)票”“區(qū)塊鏈+股權(quán)轉(zhuǎn)讓”“區(qū)塊鏈+出口退稅”等系列應(yīng)用，提升辦稅效率和便利度。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬皡^(qū)塊鏈+電子發(fā)票”。經(jīng)營活躍的大企業(yè)開具發(fā)票的頻率高、數(shù)量多，對開票系統(tǒng)性能要求高，傳統(tǒng)模式下，需要反復(fù)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請增量發(fā)票或改變發(fā)票版本。廣州市稅務(wù)局研究推出將區(qū)塊鏈技術(shù)運用在開票業(yè)務(wù)中，從發(fā)票的申領(lǐng)、開具、查驗到入賬，全流程在區(qū)塊鏈鏈上儲存和流轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)分多個副本存儲和使用，有效避免單點故障帶來的服務(wù)不穩(wěn)定，滿足企業(yè)和個人快速開票的需要；區(qū)塊鏈發(fā)票沒有數(shù)量和金額的限制，滿足業(yè)務(wù)需求多樣、量大的企業(yè)開票需要；全流程完整追溯、信息不可篡改等特性，滿足稅務(wù)部門完善發(fā)票管理、稅收分析和監(jiān)管的需要。

　　（二）“區(qū)塊鏈+股權(quán)轉(zhuǎn)讓”。股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及申報完稅、股權(quán)變更等多個流程，以往，納稅人需要向稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門重復(fù)提交多份材料、多頭跑動，也存在虛構(gòu)完稅證明等風(fēng)險。廣州市在全國率先推出“區(qū)塊鏈+股權(quán)轉(zhuǎn)讓”，實現(xiàn)“申報完稅-數(shù)據(jù)上鏈-智能審核-股權(quán)變更-后續(xù)管理”跨部門、全流程實時鏈上流轉(zhuǎn)。新模式下，納稅人只需在稅務(wù)部門完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓個人所得稅申報，相關(guān)完稅信息將自動歸集上鏈，系統(tǒng)自動查驗確認(rèn)完稅情況和股權(quán)轉(zhuǎn)讓金額等關(guān)鍵信息后，將數(shù)據(jù)實時傳送到市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門以此為依據(jù)辦理轉(zhuǎn)讓股權(quán)變更登記，系統(tǒng)自動將股權(quán)變更明細(xì)數(shù)據(jù)實時回傳上鏈，供稅務(wù)部門用于個人所得稅、企業(yè)所得稅及后續(xù)風(fēng)控管理。既為納稅人提供全流程網(wǎng)上辦結(jié)的便利服務(wù)，壓縮辦理時間近60%，也規(guī)避人工審核的諸多風(fēng)險、堵塞征管漏洞。

　?。ㄈ┰圏c“區(qū)塊鏈+出口退稅”。以前，企業(yè)在辦理出口貨物退稅時，需要向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請開具《代理出口貨物證明》《委托出口貨物證明》，由于稅務(wù)、海關(guān)等部門間信息共享不夠完整和及時，受托方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)比對工作量大，審核時間長，委托方也無法掌握證明辦理進(jìn)度。為進(jìn)一步提升出口退稅效率，2021年8月，廣州市稅務(wù)局試點上線“區(qū)塊鏈+出口退稅”應(yīng)用，將納稅人基礎(chǔ)信息、出口退稅海關(guān)數(shù)據(jù)、發(fā)票數(shù)據(jù)等所有出口退稅基礎(chǔ)信息上鏈，企業(yè)辦理業(yè)務(wù)過程中免于提交各種已上鏈信息證明。在《代理出口貨物證明》《委托出口貨物證明》開具過程中，出口退稅數(shù)據(jù)在委托方稅務(wù)局、受托方稅務(wù)局、稅務(wù)總局和海關(guān)之間即時共享、便捷應(yīng)用，一方面為受托方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供數(shù)據(jù)自動比對和審核功能，有效縮短兩種出口貨物證明開具時限；另一方面為納稅人提供證明開具過程全程跟蹤功能，提升出口退稅便捷度和透明度。

　　二、取得成效

　　截至2022年10月31日，全市共有12.2萬戶納稅人開具區(qū)塊鏈電子發(fā)票近2200萬張。通過“區(qū)塊鏈+股權(quán)轉(zhuǎn)讓”模式上鏈完稅憑證數(shù)據(jù)672.1萬條次，接收股東股權(quán)變更明細(xì)53.3萬條，其中企業(yè)7.7萬條次，個人57.4萬條次。通過“區(qū)塊鏈+出口退稅”模式，實現(xiàn)跨區(qū)域稅務(wù)賬本數(shù)據(jù)的即時共享和自動比對，有效縮短代理出口貨物證明開具時間和委托方辦理退（免）稅時間，全市共開具超過3.2萬份代理出口貨物證明。

　四、廣州開發(fā)區(qū)推出“智政務(wù)＋新郵政”服務(wù)

　　搭建政務(wù)服務(wù)高效辦事通道

　　針對企業(yè)和群眾辦事過程出現(xiàn)的材料不齊、來回跑、多處跑、排隊時間長等難題。2020年4月，廣州開發(fā)區(qū)行政服務(wù)管理中心在全國首推“智政務(wù)＋新郵政”服務(wù)機(jī)制，利用郵政網(wǎng)點設(shè)置服務(wù)專窗、組建政郵專員隊伍上門服務(wù)、投放自助辦理智能終端、開通政務(wù)專遞收取補(bǔ)正材料，進(jìn)一步延伸政務(wù)服務(wù)半徑，填補(bǔ)服務(wù)空檔期，群眾辦事更高效更便捷。

　　一、 主要做法

　?。ㄒ唬罢]網(wǎng)點就近辦”實現(xiàn)“不斷檔、不打烊” 。利用郵政網(wǎng)點覆蓋范圍廣、分布均勻、節(jié)假日正常營業(yè)等優(yōu)點，選取10個人口密度大、業(yè)務(wù)需求多的郵政所掛牌“政務(wù)服務(wù)便民點”，增設(shè)“政郵專窗”，政郵專員提供咨詢、引導(dǎo)、身份認(rèn)證、信息采集、材料收集、初審等服務(wù)，并將收取材料免費送達(dá)政府部門進(jìn)行審批，審批批文在線秒達(dá)或者郵遞回群眾手中。該模式有效填補(bǔ)了區(qū)、街鎮(zhèn)政務(wù)中心的服務(wù)空檔期，實現(xiàn)政務(wù)事項“就近辦”、政務(wù)服務(wù)“不斷檔、不打烊”。

　?。ǘ罢]專員上門辦”實現(xiàn)“居家可辦、一次搞掂”。組建政郵專員隊伍并進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專員通曉530個“上門辦”事項的受理標(biāo)準(zhǔn)和知識點，熟練掌握智能終端操作。群眾可通過黃埔“政務(wù)雷達(dá)”微信小程序預(yù)約“上門辦”服務(wù)，政郵專員在收到訂單后1小時內(nèi)上門進(jìn)行身份認(rèn)證、信息采集、材料初審，并及時把材料送達(dá)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)審批部門進(jìn)行審批。該模式把政務(wù)服務(wù)“綜合一窗”前臺服務(wù)延伸至家門口，形成“前置服務(wù)、在線申辦、專線流轉(zhuǎn)、快遞到家”的政務(wù)服務(wù)流程閉環(huán)。

　?。ㄈ爸悄芙K端自助辦”實現(xiàn)“不見面、零跑腿”。在黃埔郵局、魚珠街郵局等多個郵政網(wǎng)點及街鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)等共47個場所部署了52臺政務(wù)智能一體機(jī)，為群眾提供涵蓋商事登記、社保、勞動就業(yè)、人才引進(jìn)、公積金、不動產(chǎn)登記、法律援助、海關(guān)證明等多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的自助辦理服務(wù)，實現(xiàn)2252 個事項在線查詢和辦理，100 個事項智能秒批（核）。

　?。ㄋ模罢?wù)專遞替你跑”實現(xiàn)“容缺辦理、最多跑一次”。推行窗口受理缺件“替你跑”服務(wù)模式，群眾在辦事過程中發(fā)現(xiàn)缺失材料時，窗口工作人員當(dāng)場告知申請人所需補(bǔ)正的材料，申請人簽訂《材料補(bǔ)正通知書》，承諾在規(guī)定時限內(nèi)提供真實有效材料后，即可領(lǐng)取“替你跑”政務(wù)專遞信封。申請人使用“替你跑”政務(wù)專遞補(bǔ)寄材料，可通知政務(wù)專遞人員上門取件，免費將申請材料寄送至指定窗口，完成材料補(bǔ)正，有效避免群眾因缺失材料而白跑、多跑。

　　二、取得成效

　　2021年至今，廣州開發(fā)區(qū)通過“智政務(wù)＋新郵政”系列服務(wù)，累計免費為群眾上門收取材料、郵遞審批批文、補(bǔ)寄申報材料3.5萬余件，為群眾節(jié)省費用約43萬元，有效織密政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。

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