營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與評(píng)價(jià)是近年來(lái)世界各國(guó)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，一些國(guó)際組織、政府部門(mén)、投資促進(jìn)與學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)已開(kāi)始建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)踐。我國(guó)政府也高度重視營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，國(guó)家發(fā)展改革委按照國(guó)務(wù)院部署自2018年起已連續(xù)3年對(duì)全國(guó)主要城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)工作有序推進(jìn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)不斷完善、評(píng)價(jià)機(jī)制日趨成熟，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)成效顯現(xiàn)，推動(dòng)各地出臺(tái)了更多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的針對(duì)性改革舉措，有效發(fā)揮了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，使中國(guó)持續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。

　　但綜合實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)聚焦供給側(cè)（政府）結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的要求，對(duì)政策的預(yù)期以及對(duì)需求側(cè)（企業(yè)為主）的感受觸及不多，這對(duì)營(yíng)商環(huán)境的真實(shí)反映及持續(xù)性優(yōu)化帶來(lái)阻礙。實(shí)際上，對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的測(cè)度，既要基于各國(guó)的特殊國(guó)情，又要兼顧客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)，尤其是要把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、真實(shí)感受及主觀評(píng)價(jià)納入進(jìn)去。本文試圖從營(yíng)商環(huán)境需求側(cè)（企業(yè)為主）角度，以企業(yè)數(shù)據(jù)為核心，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行探索和創(chuàng)新，以期為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系完善提供參考建議。

　　一、我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

　　我國(guó)現(xiàn)行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)基于世界銀行的評(píng)價(jià)指標(biāo)而打造，同時(shí)充分考慮我國(guó)整體國(guó)情，結(jié)合城市投資吸引力、城市高質(zhì)量發(fā)展水平以及體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)三個(gè)維度，比較全面地反映了各地營(yíng)商環(huán)境情況。但結(jié)合實(shí)踐來(lái)看，在評(píng)價(jià)機(jī)制、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)方式及評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等方面還存在一些問(wèn)題。

　　（一）評(píng)價(jià)機(jī)制方面

　　我國(guó)在開(kāi)展多批次營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)機(jī)制不斷發(fā)展完善，逐步建立起由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭、部門(mén)與地方深度參與、第三方評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)具體實(shí)施的工作推進(jìn)機(jī)制。但從目前實(shí)際情況來(lái)看，在評(píng)價(jià)活動(dòng)中，政府部門(mén)為應(yīng)對(duì)評(píng)估，需要花費(fèi)大量的人力去準(zhǔn)備相關(guān)的資料，而市場(chǎng)主體也會(huì)因?yàn)樵u(píng)價(jià)活動(dòng)被動(dòng)接受調(diào)查、問(wèn)卷填寫(xiě)、電話訪問(wèn)等，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)價(jià)活動(dòng)時(shí)也沒(méi)有一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，他們的水平和能力以及專業(yè)性也需要一定的成長(zhǎng)周期才能獲得政府和社會(huì)的認(rèn)可。

　　（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)方面

　　以世界銀行的評(píng)價(jià)內(nèi)容為參照，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系主要從衡量企業(yè)生命周期、反映城市投資吸引力和城市高質(zhì)量發(fā)展水平以及體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)3個(gè)維度進(jìn)行構(gòu)建，以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、融資信貸、生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、退出市場(chǎng)5個(gè)階段入手，包含18個(gè)一級(jí)指標(biāo)和87個(gè)二級(jí)指標(biāo)。從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的評(píng)價(jià)指標(biāo)比較宏觀、涉及內(nèi)容龐雜，評(píng)價(jià)內(nèi)容側(cè)重供給側(cè)（政府）結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革要求，對(duì)需求側(cè)（企業(yè)為主）的經(jīng)營(yíng)成效、真實(shí)感受涉及較少。

　?。ㄈ┰u(píng)價(jià)對(duì)象方面

　　我國(guó)在進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、地理位置等差異因素多方考慮，自2018年來(lái)發(fā)改委組織開(kāi)展的多批次營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)已覆蓋全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市），2020年還將18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)納入評(píng)價(jià)范圍，但總體來(lái)看評(píng)價(jià)對(duì)象相對(duì)較少（如2020年參評(píng)城市僅80個(gè)城市），評(píng)價(jià)對(duì)象覆蓋不足難以體現(xiàn)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的真實(shí)水平，對(duì)于未參評(píng)城市的引領(lǐng)性不強(qiáng)。

　　（四）評(píng)價(jià)方式方面

　　我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)在沿用世界銀行方法的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)，更強(qiáng)調(diào)實(shí)際案例支撐。通過(guò)部門(mén)深度參評(píng)與企業(yè)滿意度測(cè)評(píng)相結(jié)合及問(wèn)卷填報(bào)與實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)抽查核實(shí)相結(jié)合的方式，建立健全數(shù)據(jù)收集采信機(jī)制。由參評(píng)城市地方政府從事“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作人員填報(bào)部門(mén)問(wèn)卷；第三方評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)從政府上報(bào)企業(yè)名單中隨機(jī)抽取部分企業(yè)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，獲取企業(yè)視角的問(wèn)卷數(shù)據(jù)；然后通過(guò)部門(mén)填報(bào)問(wèn)卷與企業(yè)填報(bào)問(wèn)卷相互印證、相互補(bǔ)充，客觀反應(yīng)環(huán)節(jié)、時(shí)間、成本等方面的實(shí)際情況。

　　對(duì)于地方政府而言，問(wèn)卷所涉內(nèi)容龐雜，需要組織專門(mén)團(tuán)隊(duì)耗費(fèi)大量時(shí)間才能完成所需材料、案例、數(shù)據(jù)、照片的整理和總結(jié)，同時(shí)，由于部門(mén)間系統(tǒng)不通暢、數(shù)據(jù)共享不足，部分?jǐn)?shù)據(jù)獲取難度大；對(duì)于企業(yè)而言，問(wèn)卷調(diào)查主要以對(duì)政府服務(wù)滿意度為主，調(diào)查主觀性強(qiáng)，從不同調(diào)查對(duì)象所獲取的調(diào)查結(jié)果存在不同，且存在同一企業(yè)被多次調(diào)查情況，很難反映調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和客觀性，這對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性、精準(zhǔn)性也造成一定影響。

　　（五）評(píng)價(jià)結(jié)果問(wèn)題

　　在評(píng)價(jià)結(jié)果方面，以國(guó)家發(fā)改委組織編寫(xiě)并公開(kāi)出版的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2021》為例，該報(bào)告對(duì)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革方案和路線圖、參評(píng)城市的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)和典型做法、標(biāo)桿城市/國(guó)家級(jí)新區(qū)的實(shí)踐探索和務(wù)實(shí)舉措進(jìn)行了詳細(xì)剖析和展示，對(duì)各地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法做了很好的宣傳推介和總結(jié)提煉，對(duì)推動(dòng)全國(guó)范圍營(yíng)商環(huán)境改善提升，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期、激發(fā)社會(huì)投資活力起到了很好的促進(jìn)作用。

　　但在評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)及運(yùn)用方面也存在一定缺陷，從被評(píng)城市角度來(lái)看，雖有發(fā)布具體評(píng)價(jià)結(jié)果，但被評(píng)城市依然對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、打分細(xì)則不了解，對(duì)具體失分點(diǎn)、不足之處不明晰，對(duì)下一步營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作開(kāi)展的指導(dǎo)性不強(qiáng)。

　　二、完善我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系提出的幾點(diǎn)淺見(jiàn)

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)性、全局性、長(zhǎng)期性的工程，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為核心，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)深入發(fā)展。而營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的最終標(biāo)尺還得看企業(yè)是否盈利，是否持續(xù)經(jīng)營(yíng)，是否持續(xù)投資……本節(jié)從企業(yè)主體視角，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)為核心，對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)提出幾點(diǎn)創(chuàng)新性建議。

　　（一）企業(yè)投資回報(bào)率

　　企業(yè)投資回報(bào)率是指通過(guò)投資而應(yīng)返回的價(jià)值，它與企業(yè)的獲利目標(biāo)、利潤(rùn)以及投入經(jīng)營(yíng)所必備的財(cái)產(chǎn)相關(guān)，是衡量企業(yè)投資可以得到的收益水平。營(yíng)商環(huán)境作為一種生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)及其內(nèi)部的關(guān)系決定其具備的環(huán)境承載力，進(jìn)而影響企業(yè)的投資回報(bào)率。企業(yè)投資回報(bào)率可作為評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的核心指標(biāo)，因?yàn)橛瞧髽I(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，不盈利的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)再高也難以得到企業(yè)的認(rèn)可。

　　因此，政策制定者可以根據(jù)所在城市的營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀，對(duì)比實(shí)現(xiàn)高投資回報(bào)率路徑中具有相近營(yíng)商環(huán)境生態(tài)的路徑，在不同的驅(qū)動(dòng)邏輯等方向上，處理好政府與市場(chǎng)間共棲或共生關(guān)系，優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境生態(tài)，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)高的投資回報(bào)率。

　?。ǘ┢髽I(yè)生命周期

　　企業(yè)的生命周期是指企業(yè)誕生、成長(zhǎng)、壯大、衰退甚至死亡的過(guò)程，企業(yè)的生命周期越長(zhǎng)也反映了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)良，企業(yè)生命周期也可作為營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。地方在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境時(shí)，必須做好準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出“三個(gè)服務(wù)”，持續(xù)深化改革、優(yōu)化服務(wù)，才能為市場(chǎng)主體“自由出生”、規(guī)范健康成長(zhǎng)、有序退出營(yíng)造便捷、規(guī)范、可預(yù)期的環(huán)境。

　?。ㄈ┢髽I(yè)其他關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)

　　除了上述提到的企業(yè)投資回報(bào)率和企業(yè)生命周期指標(biāo)外，企業(yè)遷入遷出數(shù)據(jù)、企業(yè)的追加投資數(shù)據(jù)以及企業(yè)用工數(shù)量規(guī)模也應(yīng)是評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的重要指標(biāo)，此類指標(biāo)無(wú)疑是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果的重要數(shù)據(jù)，也最直接體現(xiàn)了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，因?yàn)?，企業(yè)投資活躍地區(qū)往往也是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良地區(qū)，各國(guó)、各地區(qū)莫能例外。在企業(yè)遷入、企業(yè)投資追加以及企業(yè)用工規(guī)模增加的背后，反映的是當(dāng)?shù)鼗萜笳叩穆鋵?shí)、辦事服務(wù)的便利、市場(chǎng)環(huán)境的公平與開(kāi)放、政府監(jiān)管的到位……得益于政府不斷深化改革并同步提升服務(wù)質(zhì)量與效率，持續(xù)優(yōu)化軟、硬營(yíng)商環(huán)境。

　　結(jié)語(yǔ)：

　　在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨巨大挑戰(zhàn)的情況下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，通過(guò)切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)提振企業(yè)信心，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方面，還需“數(shù)據(jù)說(shuō)話、結(jié)果說(shuō)話”，以營(yíng)商環(huán)境需求側(cè)（企業(yè)為主）的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)核心和重點(diǎn)，在“營(yíng)商”中“迎商”再“贏商”。

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