1月12日，總投資100億元的廣東醫(yī)谷·云東海生命科學(xué)園項(xiàng)目在廣東省佛山市三水區(qū)完成局部封底。該項(xiàng)目“拿地即動(dòng)工”，從簽約落戶到正式動(dòng)工僅用了37天。企業(yè)落戶跑出“加速度”的背后，是佛山優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“真功夫”。

　　近年來(lái)，佛山把打造一流營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，堅(jiān)持“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，率先出臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)主體的地方性法規(guī)《佛山市市場(chǎng)主體服務(wù)條例》，以法治服務(wù)和法治保障助推“放管服”改革。通過(guò)徹底“放”，構(gòu)建“強(qiáng)市、活區(qū)、實(shí)鎮(zhèn)”發(fā)展格局，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力；智慧“管”，厚植“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”理念，實(shí)現(xiàn)基層治理精準(zhǔn)監(jiān)管；優(yōu)化“服”，構(gòu)建“益曬你”（好東西全給你）企業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全覆蓋零距離、全天候，換來(lái)企業(yè)的“唔該曬”（謝謝）。

　　動(dòng)態(tài)優(yōu)化“徹底放”激發(fā)市場(chǎng)活力

　　GDP超萬(wàn)億元的佛山，村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)。為不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)街執(zhí)行力和發(fā)展活力，佛山結(jié)合實(shí)際遵循“自下而上、分批下放”的特色路徑，持續(xù)推進(jìn)市、區(qū)向鎮(zhèn)街下放行政管理事權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，構(gòu)建了科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、分工合理、運(yùn)行高效的市區(qū)鎮(zhèn)職能體系。

　　由于五區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，2020年年底，佛山在鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革中充分征求市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)各部門意見(jiàn)，并尊重各區(qū)發(fā)展差異，形成各區(qū)不同的下放目錄。截至目前，佛山向鎮(zhèn)街下放執(zhí)法事權(quán)3632項(xiàng)，“徹底放”讓90%以上事項(xiàng)和99.5%以上業(yè)務(wù)均可在區(qū)、鎮(zhèn)辦理。

　　“徹底放”并非“一放了之”。市場(chǎng)監(jiān)管部門下放鎮(zhèn)街的“對(duì)生物制品生產(chǎn)單位生產(chǎn)的血液制品不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的行為的行政處罰”事項(xiàng)，運(yùn)行過(guò)程中部分鎮(zhèn)街認(rèn)為生物制品類的監(jiān)管需要專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審評(píng)、檢驗(yàn)、核查、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，才能確認(rèn)違法事實(shí)，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，無(wú)法承接。佛山結(jié)合兩年來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐，于2022年10月啟動(dòng)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法事項(xiàng)評(píng)估調(diào)整工作，重點(diǎn)收回專業(yè)性強(qiáng)、鎮(zhèn)街確實(shí)無(wú)法有效承接的事項(xiàng)。經(jīng)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)反復(fù)論證，充分聽(tīng)取市直部門意見(jiàn)，該事項(xiàng)被納入收回目錄。

　　佛山秉承精準(zhǔn)施策理念持續(xù)優(yōu)化事權(quán)下放，目前全市首批優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)街執(zhí)法事權(quán)308項(xiàng)。后續(xù)，佛山市還將根據(jù)基層執(zhí)法能力的變化情況，持續(xù)對(duì)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法事權(quán)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保執(zhí)法事權(quán)“放得下、接得住、管得好”。

　　“智慧管”為企精準(zhǔn)畫像靶向發(fā)力

　　佛山市場(chǎng)監(jiān)管部門接到“人工智能+雙隨機(jī)”系統(tǒng)預(yù)警：同一地點(diǎn)一個(gè)月內(nèi)注冊(cè)了14家公司，且注冊(cè)資金均為20萬(wàn)元，都沒(méi)有年報(bào)和用工人數(shù)。市場(chǎng)監(jiān)管局迅速派員前往調(diào)查。如此精準(zhǔn)地指向高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，是怎么做到的呢？

　　市場(chǎng)主體的井噴式增長(zhǎng)帶來(lái)監(jiān)管壓力的急劇增加。如何更精準(zhǔn)找出高風(fēng)險(xiǎn)違法違規(guī)市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化？在國(guó)務(wù)院全面推行雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管模式基礎(chǔ)上，佛山厚植“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”理念，創(chuàng)新推出“人工智能+雙隨機(jī)”監(jiān)管方式。

　　據(jù)悉，“人工智能+雙隨機(jī)”監(jiān)管方式是將人工智能深度學(xué)習(xí)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用到監(jiān)管實(shí)踐。首先，佛山建成首個(gè)覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)街的市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)政府各部門涉企數(shù)據(jù)進(jìn)行全面整合，按“一戶一檔”對(duì)全市130多萬(wàn)戶市場(chǎng)主體進(jìn)行數(shù)據(jù)畫像。再以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為導(dǎo)向，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析建立風(fēng)險(xiǎn)研判模型，將風(fēng)險(xiǎn)概率高的市場(chǎng)主體納入雙隨機(jī)抽查計(jì)劃，開(kāi)展靶向式抽查，提高隨機(jī)監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。

　　佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員介紹，“人工智能+雙隨機(jī)”使問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率由17.6%提升到86%，同時(shí)對(duì)守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的實(shí)地檢查減少了83%，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法者“利劍高懸”、對(duì)守法者“無(wú)事不擾”。此外，佛山還率先通過(guò)廣東省行政執(zhí)法“一體化平臺(tái)”與智慧城市運(yùn)行管理平臺(tái)成功對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“群眾網(wǎng)格員吹哨，執(zhí)法人員報(bào)到”，并大力推進(jìn)無(wú)人機(jī)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管在各領(lǐng)域的深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、預(yù)警防控，這些都成為法治政府建設(shè)、基層社會(huì)治理的重大創(chuàng)新成果。

　　企業(yè)主化身“益曬你”形象代言人

　　近日，廣東中鵬熱能科技有限公司在佛山落戶，公司黨支部書(shū)記陳女士說(shuō)：“在佛山辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照審批僅用了兩個(gè)小時(shí)，簡(jiǎn)直是火箭般的速度。”

　　這是佛山改善營(yíng)商環(huán)境中一個(gè)縮影。2021年，佛山市委書(shū)記鄭軻提出把打造一流營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，并成立市委書(shū)記、市長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革。當(dāng)年12月16日，佛山市委、市政府印發(fā)實(shí)施《構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系 打造一流營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)方案（2022年度版）》，全面打通企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，從商事制度、工程項(xiàng)目審批、辦稅服務(wù)等方面推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，為企業(yè)提供全方位、全流程、全生命周期的服務(wù)。2022年3月13日，佛山召開(kāi)全市企業(yè)家大會(huì)，宣布將每年9月27日設(shè)立為佛山市“企業(yè)家日”“人才日”，市長(zhǎng)白濤向在場(chǎng)企業(yè)家介紹“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系，承諾把企業(yè)滿意作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“第一標(biāo)尺”。目前，粵省事“佛山益曬你”服務(wù)專區(qū)提供1114項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，事項(xiàng)辦理量累計(jì)突破1.28億件；粵商通“佛山益曬你”服務(wù)專區(qū)可辦理涉企服務(wù)事項(xiàng)1337項(xiàng)，實(shí)名注冊(cè)市場(chǎng)主體超108萬(wàn)家，累計(jì)事項(xiàng)訪問(wèn)量超1338萬(wàn)次。

　　“什么是‘益曬你’？就是政府把好的都給了企業(yè)?！睆V東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、廣東和豐科技發(fā)展集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陳文華不僅將集團(tuán)產(chǎn)業(yè)總部落戶佛山，更與其他切身享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)的企業(yè)一起，主動(dòng)化身佛山“益曬你”營(yíng)商環(huán)境的“代言人”。

　　記者手記

　　2022年佛山市GDP近1.27萬(wàn)億元，市場(chǎng)主體在風(fēng)高浪急的大環(huán)境中穩(wěn)步躍升達(dá)132.2萬(wàn)戶，招商簽約投資總額突破3000億元大關(guān)……

　　這座千年古鎮(zhèn)在時(shí)代洪流中擊浪前行，得益于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的“佛山功夫”：以“繡花功夫”自下而上分批下放事權(quán)并精準(zhǔn)施策動(dòng)態(tài)優(yōu)化，推進(jìn)“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系一年一修訂滾動(dòng)改革，把面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式精細(xì)化服務(wù)機(jī)制延伸到所有市場(chǎng)主體……

　　好服務(wù)激活大市場(chǎng)，厚植法治化營(yíng)商環(huán)境沃土的佛山，必將為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造無(wú)限可能。

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